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鄉(xiāng)村治理的重要性范文第1篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;治理主體;鄉(xiāng)村精英;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：C912 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0067-02

20世紀(jì)末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學(xué)術(shù)界關(guān)于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個人和機構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現(xiàn)公共權(quán)力的多元化，政府，非政府機構(gòu)，社會組織和個人自身都可以作為權(quán)力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。而鄉(xiāng)村治理界定了治理的主體和范圍，很多學(xué)者對鄉(xiāng)村治理都提出了自己的理解。和雪峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是指如何對中國的鄉(xiāng)村進行管理，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展;黨英國把鄉(xiāng)村治理看作一種制度和系統(tǒng)，涉及選拔優(yōu)秀干部，變更政府行政規(guī)程、監(jiān)督政府廉政建設(shè)等，是多個鄉(xiāng)村主體在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上共同管理鄉(xiāng)村事務(wù)的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉(xiāng)村治理的管理體系融合多方力量對鄉(xiāng)村進行共同治理的過程;吳克偉認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理主要是運用公共權(quán)威對鄉(xiāng)村社區(qū)進行組織管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。簡言之，鄉(xiāng)村治理是針對廣大農(nóng)村地區(qū)，由國家和社會共同作用形成公共權(quán)威，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的調(diào)控、引導(dǎo)和管理，以求最大限度地增進共同利益，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的動態(tài)過程。

一、鄉(xiāng)村治理的概念與內(nèi)涵

對于鄉(xiāng)村治理的定義和概念的不同解讀，實質(zhì)上都包含了以下的共同點：第一，治理主體的多元化是鄉(xiāng)村治理的重要條件，國家，政府，社會組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會與鄉(xiāng)村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時俱進，根據(jù)實際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機，做出實質(zhì)性的工作，構(gòu)建良好的服務(wù)體系。第三，鄉(xiāng)村治理的目的都是為了維護農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使占9億人口規(guī)模的廣大農(nóng)村成為我國現(xiàn)代化的重要推動力而不是阻力。

二、鄉(xiāng)村治理的時代特征和困境

中國的現(xiàn)代化進程在很大程度上取決于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的治理不同于一般的地方治理，是一個關(guān)系國計民生的重大問題，“三農(nóng)”問題歷來是國家和政府關(guān)注的焦點。本文先從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理模式出發(fā)加以分析，試著探究新的治理模式。

改革開放以來，針對三農(nóng)問題，政府打出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的口號，在鄉(xiāng)村治理采取村民自治的模式，設(shè)立村民委員會，民主程度進一步提高，農(nóng)民的積極性也得到鼓勵，鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量都取得了一定的成效，農(nóng)村建設(shè)有了一定的進步，然而，在新的形勢下鄉(xiāng)村治理又面臨著新的危機和困境。

1.聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在缺陷。聯(lián)產(chǎn)承包制是改革開放后農(nóng)村的主要制度，雖然帶動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，但是在與城市經(jīng)濟快速發(fā)展的對比之下，小規(guī)模，小戶生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足人們對物質(zhì)的要求，因此出現(xiàn)很多空心村現(xiàn)象，很多勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時代，鄉(xiāng)村正在被遺棄，急需發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來彌補小規(guī)模生產(chǎn)的缺陷。隨著勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，社會出現(xiàn)了很多問題，留守兒童數(shù)量多，土地資源浪費嚴(yán)重，農(nóng)村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問題，只有為農(nóng)村發(fā)展尋求新的出路。只有讓農(nóng)民的生活水平提高，縮小城鄉(xiāng)差距才能發(fā)揮農(nóng)村的潛力。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就顯得特別重要。農(nóng)村的資源很豐富，有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)都存在巨大的發(fā)展?jié)摿Γ谵r(nóng)業(yè)發(fā)展未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)時，政府應(yīng)該鼓勵農(nóng)民積極進行嘗試，養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)，零售業(yè)，旅游業(yè)等防止產(chǎn)業(yè)單一化，并給予指導(dǎo)和培訓(xùn)。近年來，很多鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)都取得了很大的進展，旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動交通運輸業(yè)，飲食，娛樂等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要方面。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，政府應(yīng)該給予合理的指導(dǎo)和鼓勵，讓農(nóng)民動起來，讓農(nóng)村活起來。

2.城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象嚴(yán)重。二元現(xiàn)象是發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程中的重大障礙，若不盡快解決，我國的現(xiàn)代化進程將會停滯不前，甚至中斷。城市居民、發(fā)達地區(qū)居民與農(nóng)村地區(qū)居民收入差距加大，會引起農(nóng)村居民的憤怒和不滿，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)埋下隱患。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決二元現(xiàn)象的重要手段，僅靠農(nóng)村本身的力量來促進農(nóng)村的發(fā)展是遠遠不夠的，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)該走單純的“以農(nóng)治農(nóng)”“以鄉(xiāng)治鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村與城市在發(fā)展模式、生存習(xí)慣、生活方式，自然環(huán)境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關(guān)系，鄉(xiāng)村治理離不開城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展需要國家強有力的制度支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要從多個方面進行。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，主要指的是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農(nóng)村居民感受到黨和政府對他們的重視，從而加強對黨和國家的信任。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)生事業(yè)，城市的文教衛(wèi)生事業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時，農(nóng)村的文教衛(wèi)生工作由于先天的薄弱更需大力發(fā)展，文化教育與衛(wèi)生工作要依靠國家政府的監(jiān)管，讓農(nóng)村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農(nóng)村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫(yī)，加深農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村的歸屬感。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，通過國家收入再分配維護社會公平，讓農(nóng)村居民能夠免除后顧之憂，聚精會神搞建設(shè)。

3.鄉(xiāng)村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農(nóng)村精英流失。民主建設(shè)需要重點加強，要聽取多方意見，完善農(nóng)村選舉提拔制度，現(xiàn)在的農(nóng)村治理中，政府處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民處于被動地位，農(nóng)民積極性低，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)癱瘓，鄉(xiāng)村不能作為一個整體齊心協(xié)力搞建設(shè)。

治理主體單一，農(nóng)民民主政治素質(zhì)亟待提高。很多農(nóng)村中的黨委書記連任很多年，農(nóng)村居民對農(nóng)村選舉比較冷漠，參與民主建設(shè)的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團結(jié)起來干大事。這很大程度上是因為農(nóng)民的思想文化素質(zhì)較低，沒有自主意識，不能夠較好地履行義務(wù)行使權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用。還要積極發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對鄉(xiāng)村治理的影響，引進社會資金和管理經(jīng)營體制，為鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗和資金。

鄉(xiāng)村精英外流。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中起著關(guān)鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現(xiàn)代社會的重要性。賀雪峰指出，精英在農(nóng)村社會中扮演重要角色，他們一方面對國家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯(lián)系密切，所以農(nóng)村精英是溝通干群關(guān)系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉(xiāng)村治理奇跡，我們在想到華西村的時候就想到了吳仁寶，的發(fā)展離不開王宏斌，所以無論什么樣的農(nóng)村社會，無論多特殊的情況，精英的角色都對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。而在過去的二十年間，由于農(nóng)村經(jīng)濟狀況差，農(nóng)村精英流失嚴(yán)重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔(dān)任干部或留在村里發(fā)展，精英人群的流失是信息、知識、觀念、技術(shù)的流失，如何吸引精英人群來建設(shè)鄉(xiāng)村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問題。雖然近年來國家政策鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)村擔(dān)任干部，即我們說的大學(xué)生村官，在部分地區(qū)有了一些影響，但具體情況與預(yù)想相差甚遠，很多大學(xué)生因為農(nóng)村的條件太差，只是掛名，并沒有實質(zhì)的工作和鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，村民只知有大學(xué)生村官，卻不知姓名，一年也見不到幾次面，鄉(xiāng)村精英急需回歸。

三、鄉(xiāng)村治理的建議和對策

在當(dāng)前情況下，鄉(xiāng)村治理的推進需要做出如下調(diào)整。

首先，最重要的是鄉(xiāng)村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉(xiāng)村治理過程中起著關(guān)鍵作用，使得鄉(xiāng)村發(fā)展可能性增多。政府、非政府組織、社會組織、村民自身都是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓(xùn)、激勵機制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養(yǎng)，提升自己的主人翁意識，履行自己的義務(wù)，享用自身的權(quán)利，提高鄉(xiāng)村民主建設(shè)水平;要發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對鄉(xiāng)村治理的影響，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，使得社會資金投入農(nóng)村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農(nóng)村勞動力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的活力。未來的鄉(xiāng)村治理將呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村主導(dǎo)到市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)換的趨勢。

其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包制后的又一大變革[3]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，并將有著長遠的生命力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個有機整體，要對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行整合和調(diào)整，提高鄉(xiāng)村的資源利用率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變只有第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

最后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化素質(zhì)逐漸提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛開始，各方面逐漸起步的時刻，政府的指導(dǎo)和政策傾斜是必需的，政府應(yīng)在鄉(xiāng)村治理上加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的拉動作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。

鄉(xiāng)村治理是一個長期的發(fā)展過程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，以理論指導(dǎo)實踐，從實踐中尋找規(guī)律，在國家政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的積極性和主動性。鄉(xiāng)村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發(fā)展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開來。同時尋求多個方面發(fā)展的可能性，從而推進新農(nóng)村建設(shè)，影響國家的現(xiàn)代化進程。

參考文獻：

[1]全球治理委員會.我們的全球伙伴關(guān)系[M].倫敦：牛津大學(xué)出版社，1995：23.

鄉(xiāng)村治理的重要性范文第2篇

理解“富人治村”的前提是對中國農(nóng)村的整體把握，中國農(nóng)村的區(qū)域性差異極大，沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村不能取代廣大的中西部農(nóng)村，城郊農(nóng)村也無法代表普通農(nóng)業(yè)型農(nóng)村，不同類型農(nóng)村的“富人治村”遵循不同的邏輯，因而具有截然不同的意義。

首先，在沿海發(fā)達地區(qū)、城市郊區(qū)以及其他擁有礦產(chǎn)資源的農(nóng)村，因為有土地、礦產(chǎn)及其他集體資產(chǎn)的巨大利益，村官的位置就具有極大的吸引力，村委會選舉競爭較為激烈，吸引了包括富人在內(nèi)的村民積極參選，并出現(xiàn)了賄選現(xiàn)象。有候選人花百萬元巨資競選村委會主任一職，顯然是看中了當(dāng)選后的巨大回報。這當(dāng)然是極端的個案。

其次，在廣大普通農(nóng)業(yè)型村莊，集體經(jīng)濟空殼化，人財物持續(xù)流出村莊，村官的位置對富人并沒有經(jīng)濟上的吸引力，村干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，年富力強的村莊精英分子都流向了城市，他們生活的重心不再放在農(nóng)村，選舉雖然很規(guī)范，但卻無法選出好的當(dāng)家人，村級治理陷入半癱瘓的維持狀態(tài)。在這一類型的農(nóng)村，“富人治村”更多地意味著奉獻，或者說追求社會和精神層面而非經(jīng)濟層面的收益。

不管是追求社會價值還是經(jīng)濟利益，富人之所以能參與到村莊政治中來，并受到廣泛關(guān)注，其基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟背景下基層民主政治的發(fā)展。

富人治村現(xiàn)象背后的深層解讀

隨著市場經(jīng)濟的滲透，財富成為村莊社會中衡量一個人價值的基本尺度，筆者在河南農(nóng)村調(diào)查時了解到，村干部尤其是主職干部必須要有一個致富項目，否則，群眾就會看不起你，做工作沒有說服力，你自己都很窮，怎么能帶領(lǐng)群眾致富？為此，當(dāng)?shù)卣岢隽恕半p強干部”，即工作能力強和致富能力強，不光要個人致富能力強，還要帶領(lǐng)群眾致富能力強，“雙強干部”成為村干部的一個自覺追求。

在很多農(nóng)業(yè)型村莊，由于村干部的待遇較低，家庭條件較差的村干部自愿退出。比如河南農(nóng)村，主職干部即支書、主任的工資為240元/月，副職干部的工資為180元/月，這樣一個工資水平，如果沒有較強的致富能力，村干部會越來越窮，成為村里的困難戶，并且村干部退下來之后缺乏保障，還要靠兒女養(yǎng)老。也正是因為此，村干部中途辭職不干的現(xiàn)象非常普遍，村干部職位對年輕人無法產(chǎn)生吸引力，村干部后繼無人，后備干部的培養(yǎng)成為一個突出問題。也正是在這個意義上，富人治村具有積極意義。

因而，“富人治村”是鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)換過程中必然要出現(xiàn)的現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村社會對村級組織弱化的自主適應(yīng)和應(yīng)對，并且對基層民主建設(shè)提出了新的要求。

將富人群體納入到基層民主的制度框架中來

要發(fā)揮“富人治村”的積極效應(yīng)，避免其消極效應(yīng)，就要進一步完善村級民主建設(shè)。村委會選舉為富人群體提供了一個參與村莊政治的舞臺，但選舉并不是村級民主的唯一內(nèi)容，僅有選舉還無法達到鄉(xiāng)村治理的善治，必須完善選舉的配套措施，真正將富人群體納入到基層民主的制度框架中來，以制度建設(shè)促進村級民主，而不是將村級民主的前途寄希望于富人的良心和自覺。

一方面，我們要正視村干部的利益訴求，在發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，要對富人參與村莊政治給予鼓勵，同時又要完善村級民主監(jiān)督，村務(wù)公開落到實處。在普通農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村，要提高在職村干部的工資水平，并為退職村干部提供適當(dāng)?shù)拇鲅a助。

鄉(xiāng)村治理的重要性范文第3篇

廣東省潮州市商務(wù)局副局長陳少華有了一個新身份――黃金塘村鄉(xiāng)賢咨詢委員會委員。他開始以為這只是個榮譽頭銜，沒想到一上任，村干部就上了門：村里搞村容整治，一戶村民在自家屋前私搭亂建了一個竹棚，說什么也不肯拆，搞得村里新建農(nóng)貿(mào)市場沒法推進。之所以找到陳少華，是因為這個村民就是陳少華的堂侄。

“鄉(xiāng)賢”一詞是最近的高頻詞匯，但它可不是網(wǎng)絡(luò)新興詞匯。究其本源，“鄉(xiāng)賢”一詞始于東漢，是國家對有作為的官員，或有崇高威望、為社會作出重大貢獻的社會賢達，去世后予以表彰的榮譽稱號。發(fā)展至今，其內(nèi)容更加廣泛，鄉(xiāng)村里愿意為鄉(xiāng)村發(fā)展作出貢獻的人，威望極高，能夠得到大家認(rèn)可與尊重的人都屬“鄉(xiāng)賢”之列?！班l(xiāng)村不平，天下難安”，由此可見基層治理的重要性，要“治好”基層，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會文化與經(jīng)濟的鳳凰涅，鄉(xiāng)賢或成關(guān)鍵。

“鄉(xiāng)賢”是新潮文化立穩(wěn)腳跟的“同聲翻譯”。農(nóng)村之所以落后，源于年輕人不斷向城市聚集，鄉(xiāng)村“空心化”成為普遍現(xiàn)象，農(nóng)村留下的只有老弱婦孺，因地域限制和歷史局限性，傳統(tǒng)落后的觀念阻礙了他們接受新事物的價值觀，這就讓現(xiàn)代化建設(shè)中必要的新潮文化很難在農(nóng)村立穩(wěn)腳跟?！班l(xiāng)賢”的出現(xiàn)無疑為新潮文化與傳統(tǒng)文化提供了“同聲翻譯”，他們出自農(nóng)村，了解當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)俗文化，他們又來自城市，理解新潮文化的豐富內(nèi)涵，就能給傳統(tǒng)文化插上現(xiàn)代化的翅膀，讓新潮文化立穩(wěn)腳跟不再“吃力”。

“鄉(xiāng)賢”是疑難雜癥迎刃而解的“智多星”?；鶎又卫黼y，為何難？難在想不到群眾所想，急不到群眾所急。惠子曰：“子非魚，安知魚之樂？”不是基層干部不關(guān)心群眾，而是實在難以事事想得周全?！疤煜潞我灾?？得民心而已！”民心是最大的政治?！班l(xiāng)賢”作為農(nóng)民的代言人，他們從群眾中來、到群眾中去，整天與群眾打交道，自然知根知底更讓人信服，很多基層干部感到棘手的問題，他們或許輕而易舉就能化解。

“鄉(xiāng)賢”是幫扶解困慷慨解囊的“錢袋子”。貢獻“錢袋子”是鄉(xiāng)賢通常為家鄉(xiāng)排憂解難的方式之一，他們有威信、有公信力，又不拿村委工資，還倒貼“錢袋”幫扶解困，這樣的“鄉(xiāng)賢”群眾自然服、自然信。這樣的“能人”如果能重歸故土建設(shè)家鄉(xiāng)，使鄉(xiāng)村擁有優(yōu)質(zhì)“造血因子”，脫貧攻堅將實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

鄉(xiāng)村治理的重要性范文第4篇

根據(jù)國家、省、市要求和實際，確定我縣鄉(xiāng)村環(huán)境保護的主要目標(biāo)是年，鄉(xiāng)村飲用水水質(zhì)得到進一步改善，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進展。鄉(xiāng)村畜禽糞便資源化利用率、測土配方施肥技術(shù)覆蓋率、低毒高效農(nóng)藥使用率均提高10％以上。年，鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高。

圍繞這一目標(biāo)，縣當(dāng)前和今后一個時期，鄉(xiāng)村環(huán)保要重點抓好五個方面工作：

（一）加強水污染防治，確保鄉(xiāng)村飲水安全。要以建設(shè)“清潔水源”為目標(biāo)，把飲用水水源保護作為污染防治的重中之重，全方位地抓好鄉(xiāng)村地下水資源污染的防治工作。

（二）控制面源污染，發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)。要以建設(shè)“清潔田園”為目標(biāo)，加強土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。保護土地資源，防止水土流失。加強對基本農(nóng)田、污灌區(qū)、廢棄工礦源址等區(qū)域的土壤污染監(jiān)管，嚴(yán)格控制污水灌溉，重點防范重金屬、持久性有機物污染。堅持測土配方施肥，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，盡量減少投放量。加大秸稈焚燒監(jiān)管力度，促進秸稈還田等綜合利用。積極發(fā)展生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)和綠色無公害農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）加強村容村貌綜合整治，推進社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)。要以建設(shè)“清潔家園”為目標(biāo)，以生活污染治理為抓手，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，整體提高鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量。以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)、以規(guī)劃為龍頭，根據(jù)環(huán)境承載能力、調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和小城鎮(zhèn)建設(shè)；推進鄉(xiāng)村改水、改廁、改廚、改圈，切實改變“臟、亂、差”狀況，促進村容村貌的整體改善。積極推行清潔生產(chǎn)，開展廢物循環(huán)利用，促進太陽能、風(fēng)能和秸稈等自然資源的開發(fā)應(yīng)用，推廣秸稈過腹還田、糞便制沼等鏈條生產(chǎn)模式。因地制宜地開展各項環(huán)保工程建設(shè)，務(wù)求價廉、實用、有效，讓建設(shè)成果惠及群眾，提升村屯可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）治理畜禽糞便污染，加快生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。近年來，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染已成為鄉(xiāng)村污染的主要來源，大部分畜禽糞便未經(jīng)處理直接排放，已成為水源地、江河、湖泊富營養(yǎng)化、鄉(xiāng)村飲用水源水質(zhì)逐年下降的主要原因之一。要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，所有新上規(guī)?；B(yǎng)殖項目，都必須進行環(huán)境影響評價。對現(xiàn)有養(yǎng)殖場要限期治污改造，確保污染物達標(biāo)排放。要科學(xué)指導(dǎo)，合理規(guī)劃布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)牧業(yè)小區(qū)，實現(xiàn)人畜分離。大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖方法，實現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)殖和清潔生產(chǎn)。

（五）深化生態(tài)示范創(chuàng)建活動，提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真實施《市小康環(huán)保行動計劃》繼續(xù)抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，提高我縣生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建水平。目前，鎮(zhèn)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通過驗收，下步要完成鄉(xiāng)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制和論證工作。

二、抓好鄉(xiāng)村環(huán)保工作的基本要求

為全面抓好我縣鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作，必須從落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，保障和改善民生的戰(zhàn)略高度，提高對鄉(xiāng)村環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識。要加大鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)察力度，全面開展環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理“三下鄉(xiāng)”活動，環(huán)境管理要入鄉(xiāng)進村到戶，加強稽查、巡視和指導(dǎo)、服務(wù)工作。要加大鄉(xiāng)村環(huán)保宣傳教育力度，加強對鄉(xiāng)村干部、村民和學(xué)生環(huán)保知識和技能培訓(xùn)，環(huán)境教育要進村屯、進鄉(xiāng)企、進農(nóng)家、進課堂，提高群眾生態(tài)道德素養(yǎng)。要傾聽農(nóng)民的意見和訴求，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護好農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

鄉(xiāng)村治理的重要性范文第5篇

【摘 要】農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理是促進農(nóng)村兩個文明建設(shè)，提高廣大群眾生活質(zhì)量重要問題，改善農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境，是建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文對如何加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進行了探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境；衛(wèi)生治理；經(jīng)濟發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展

引言

改革開放以來，農(nóng)村環(huán)境有了很大變化，臟亂的面貌得到明顯改善。從“清潔鄉(xiāng)村”到“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境得到了有效的改善，但我們也要看到，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生形勢仍不容樂觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的不斷發(fā)展，對農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染已十分嚴(yán)重；城區(qū)周邊化工企業(yè)的超標(biāo)排放，也直接影響了區(qū)域范圍農(nóng)村生活生產(chǎn)用水。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，有害作物和病蟲抗藥力逐年增加，高毒高殘留農(nóng)藥的使用不同程度的造成了大氣、土壤和地下水源的破壞。為了社會的可持續(xù)的發(fā)展，我國各級政府應(yīng)該既要注重經(jīng)濟的增長，又要注重環(huán)境的改善。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國的環(huán)境有利一定的改善，但是，仍然有一些問題需要我國政府去解決，在現(xiàn)代經(jīng)濟增長的環(huán)境下，我國應(yīng)當(dāng)用合理的方式方法進行環(huán)境的治理，從而促進環(huán)境衛(wèi)生治理與經(jīng)濟發(fā)展兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理存在的問題現(xiàn)狀

（一）環(huán)境污染嚴(yán)重

村民生活中產(chǎn)生的垃圾，一般都是隨意堆放。哪里都是‘垃圾桶’，村民走哪扔哪。房前屋后，池塘水溝、田間地頭到處都是垃圾填埋場，各種生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物堆積淤塞、垃圾遍地。不僅招來蒼蠅和細(xì)菌，而且有可能會對土壤和地下水造成污染，加上農(nóng)民環(huán)保意識普遍不高，存在著不文明生活方式和行為，亂扔果皮垃圾、隨地吐痰等既影響了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，又危害了農(nóng)民的身體健康，阻礙了農(nóng)村文明程度的提高。 村級環(huán)境衛(wèi)生在道路硬化及供水方面質(zhì)量較好。其余，在垃圾的亂堆亂放、污水明溝排放、廚房衛(wèi)生差及衛(wèi)生廁所少等方面問題較為嚴(yán)重。調(diào)查中我們看到，垃圾隨意傾倒在房前屋后，造成周圍環(huán)境污染同時，約有八成的農(nóng)民仍在使用露天旱廁、糞坑等。和國內(nèi)平均水平差距太大，由于這些開放性設(shè)施簡陋，加之他們在經(jīng)過很長時間才進行一次清除，在夏季多雨的情況下，隨時可能發(fā)生污水糞便橫流，嚴(yán)重時可以直接污染水源，導(dǎo)致腸道傳染病和寄生蟲的傳播。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于經(jīng)濟收入的限制，對于村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入少，建設(shè)滯后。有的地區(qū)啟動村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，但村鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理嚴(yán)重滯后，用于村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的公共財政投入偏少，盡管垃圾收集系統(tǒng)已經(jīng)逐漸完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本具備了垃圾收集系統(tǒng)，部分已經(jīng)發(fā)揮作用，但是由于資金不足和人才匱乏方面，大部分農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，化糞池達不到無害化的規(guī)范要求；垃圾桶簡陋、密封性和防水性差，生活垃圾無害化處理不到位等等。

（三）發(fā)展與環(huán)境的沖突

現(xiàn)在正在大力發(fā)展高速公路和鐵路。有些鄉(xiāng)村地段，因為建設(shè)高速公路和鐵路橋，需要征地，但拆遷手段過于直接和粗暴，管理和執(zhí)法工作不夠人性化，導(dǎo)致苗木補植和拆遷沖突等現(xiàn)象比比皆是，使得賠付問題復(fù)雜，社會不穩(wěn)定因素激增，同時更產(chǎn)生了大量建筑垃圾和粉塵，污染了大氣環(huán)境，破壞了道路；農(nóng)村各種小型作坊和磚窯對于環(huán)保不重視，隨意處理垃圾和污水，造成了土質(zhì)大量的流失和水質(zhì)、空氣的嚴(yán)重污染，嚴(yán)重污染了周邊生產(chǎn)生活環(huán)境，威脅著農(nóng)村居民的身體健康。

二、存在問題分析

（一）規(guī)劃設(shè)計不符合科學(xué)發(fā)展觀的理念

長期以來，因為經(jīng)濟所迫，對于農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)都呈現(xiàn)放任發(fā)展的態(tài)勢；基礎(chǔ)條件較好的村雖能認(rèn)識到規(guī)劃的重要性，有局部的規(guī)劃，但未能形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃體系，這源于上級部門對農(nóng)村衛(wèi)生體系建立的的關(guān)注程度，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃一直以來受到的重視不夠，很多地區(qū)沒有形成一個包括市、區(qū) （縣）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）的整體規(guī)劃，更沒有具體的實施方案和行動計劃。各行政村按照屬地化管理的原則，只負(fù)責(zé)清理自己轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾，因此村村都形成自己的 “垃圾堆點”，顯得雜亂無章。

（二）經(jīng)費短缺，環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施缺乏

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對于城市來說比較滯后，因為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生投入主要靠上級區(qū)市財政對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費補貼和本村集體經(jīng)濟收入。特別下排污管網(wǎng)建設(shè)，垃圾“中轉(zhuǎn)站”和填埋場建設(shè)等，主要是靠農(nóng)村自己集資建設(shè)，由于各村經(jīng)濟條件的差異，經(jīng)濟收入薄弱的農(nóng)村很難籌集到解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金。特別在一些偏遠山村，生產(chǎn)生活垃圾無人問津，全部依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以解決。由于經(jīng)費短缺，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生在設(shè)施設(shè)備配置、業(yè)務(wù)范圍拓展、管理能力上都存在很大的差距，由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題日益凸顯，有限的經(jīng)費主要用于生產(chǎn)性投入，對農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生的投入非常少。政府財政的支持力度不能滿足提高農(nóng)村生活垃圾處理水平和村容村貌的要求。

（三）付檢查的行為較普遍

在大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村的火熱背景下，不少地方已經(jīng)按照國家環(huán)保的要求，在農(nóng)村垃圾的運轉(zhuǎn)處理上，應(yīng)實行城鄉(xiāng)一體化，即：組保潔，村收集，鎮(zhèn)清運，區(qū)填埋或資源化處理；但由于經(jīng)費等方面的問題，突擊整治比較普遍。通常都是上級政府大力支持，村鎮(zhèn)積極購買環(huán)衛(wèi)設(shè)施，等表面工作做完，檢查、評比過后，那些基礎(chǔ)設(shè)施缺少長期的維護費用，慢慢又會被廢棄不用。

（四）思想觀念影響行為

農(nóng)村群眾也希望擁有良好的環(huán)境衛(wèi)生，但他們的衛(wèi)生習(xí)慣成了阻礙。從各種各樣的環(huán)境衛(wèi)生整治和衛(wèi)生村鎮(zhèn)的評比創(chuàng)建活動過程中，農(nóng)民群眾都是積極參與的，顯示出他們也是十分期盼有良好的居住環(huán)境的，但由于村民長期以來隨意的生活方式，環(huán)境衛(wèi)生意識不強，未能養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，思想和行動不能保持一致，不自覺地破壞環(huán)境衛(wèi)生，亂堆亂放、私搭亂建等不良行為多有發(fā)生，有些農(nóng)戶把柴草、樹枝、建筑材料、雜物隨意亂堆亂放，不愿意走幾步路將垃圾倒入垃圾池或垃圾桶，隨意傾倒在路邊、河邊、空閑地等，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得不到根治。這些不良習(xí)慣想要徹底改變，還需要長期的引導(dǎo)和宣傳教育。

三、對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）加快農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，首要條件就是要有個科學(xué)的規(guī)劃

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，需要上級領(lǐng)導(dǎo)重視，加強指導(dǎo)，政府做好組織協(xié)調(diào)，通過宣傳進行行政推動，才能激發(fā)村民的積極性，自覺參與改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，為衛(wèi)生工作順利開展打好堅實的基礎(chǔ)。以改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展為目的，將通過清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村四個階段活動，從農(nóng)村實際出發(fā)，合理規(guī)劃、因地制宜開展行動，通過科學(xué)規(guī)劃供排水、垃圾填埋處理等必需的配套設(shè)施，為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況創(chuàng)造先期條件，使鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生逐漸好轉(zhuǎn)，各地政府要積極配合，引導(dǎo)群眾處理垃圾、治理水源、管理田園。

（二）擁有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施，才能給環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)提供保障

政府在環(huán)境污染治理過程中應(yīng)當(dāng)沖充當(dāng)主導(dǎo)地位，政府不僅要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來防止污染物的過度排放，加強環(huán)境的治理的執(zhí)行力度，采用優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)使用環(huán)保型設(shè)備和更清潔的能源，推動技術(shù)的創(chuàng)新和改革。鼓勵企業(yè)進行綠色技術(shù)的研發(fā)，政府可以通過對企業(yè)收取一些排污費來嚴(yán)格限制排放污染物。安排專項資金用于村鎮(zhèn)垃圾設(shè)施建設(shè)的補助，會同環(huán)保部門開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理，重點建設(shè)農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施。對破壞生態(tài)環(huán)境的工廠企業(yè)要堅決予以治理，摒棄以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的舊思路。還要注意抓好生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)工作。在山區(qū)栽種大面積速生豐產(chǎn)林木；河流減少圍網(wǎng)養(yǎng)殖密度、清除河道沉積和漂浮物。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)規(guī)劃要切實承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)，根據(jù)自身情況積極參與環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。經(jīng)濟條件差一點的村，可先投入建立公廁和垃圾池這些基礎(chǔ)設(shè)施，再根據(jù)經(jīng)濟情況逐年增加投入建設(shè)；經(jīng)濟條件較好的村，要加大對現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施的改造，促進現(xiàn)有環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的升級換代，進一步提高環(huán)境衛(wèi)生的層次和水平。

（三）在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和建設(shè)取得成效后，還需要進行長期有效管理

政府部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)村環(huán)境l生管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)隊伍。理順城鄉(xiāng)一體化管理體制，加強科研投入，開發(fā)農(nóng)村垃圾就地處理的適用技術(shù)，根據(jù)各地具體情況，分級負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的處理，在處理農(nóng)村垃圾方面，按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行“獎補籌”一條線的原則執(zhí)行。制定適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，并按照規(guī)劃，建立村委會負(fù)責(zé)制度，保障上級方針政策的貫徹和措施的執(zhí)行。加強環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育積極做好宣傳發(fā)動工作。對重點存在的問題進行曝光，從而營造強大的輿論氛圍。充分利用農(nóng)村宣傳陣地，以多樣的宣傳方式，采取群眾喜聞樂見、積極參與的形式，引導(dǎo)廣大群眾克服陳舊的生活習(xí)慣，逐步提高群眾的自覺性。逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。 “中國要美，農(nóng)村必須美”。村民的參與程度直接關(guān)系到環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作的成敗。通過廣泛宣傳垃圾污染的嚴(yán)重性和提高環(huán)境衛(wèi)生水平的重要意義，對農(nóng)村中小學(xué)生的衛(wèi)生和環(huán)保知識教育，使農(nóng)民切身感受到良好的生態(tài)環(huán)境對身心的益處，充分發(fā)揮村民的主觀能動性，提高村民的環(huán)境衛(wèi)生意識，提高他們參與管理環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性。

四、結(jié)束語

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)之一，由于農(nóng)村經(jīng)濟還比較落后，在保證各項措施的建設(shè)和實施同時，要充分選用適用于農(nóng)村的低成本管理體系和處理技術(shù)，從多渠道落實環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和維護費用，加上適當(dāng)?shù)臋z查考核制度和獎勵措施，充分調(diào)動村委和農(nóng)民雙方能動性，才能使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作走上規(guī)范化、制度化軌道，創(chuàng)造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

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