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在法治社會,司法是社會正義的最后一道防線,而執(zhí)行是司法的最后救濟(jì)程序,執(zhí)行工作的重要性日益突出。而執(zhí)行立案審查是決定一個申請執(zhí)行案件能否進(jìn)入執(zhí)行程序的關(guān)鍵,對維護(hù)法律的權(quán)威、保障申請執(zhí)行人的合法權(quán)益至關(guān)重要,也是人民群眾和社會各界關(guān)注的焦點。隨著司法改革的推進(jìn),執(zhí)行立案的規(guī)范化管理也提上了執(zhí)行難源頭治理的議事日程,本文以執(zhí)行立案環(huán)節(jié)的相關(guān)問題為研析基點進(jìn)行探討,希冀優(yōu)化立案資源,形成法院內(nèi)部解決執(zhí)行難問題的合力。
一、執(zhí)行立案的實務(wù)規(guī)定
(一)執(zhí)行立案的釋義
申請執(zhí)行,是指義務(wù)方未按期履行生效法律文書所確定的義務(wù)時,實體權(quán)利人向人民法院請求強(qiáng)制執(zhí)行的行為。由申請執(zhí)行引發(fā)出的執(zhí)行程序是訴訟程序的最后階段,只有依法、及時、正確的立案受理并完成執(zhí)行工作,才能使訴訟糾紛得到最終解決。
申請執(zhí)行是當(dāng)事人的一項重要訴訟權(quán)利,是當(dāng)事人訴權(quán)在執(zhí)行程序的體現(xiàn)。根據(jù)法律規(guī)定,執(zhí)行啟動主要有兩種,即審判員移送執(zhí)行和申請人申請執(zhí)行。
(二)執(zhí)行立案的標(biāo)準(zhǔn)
1、執(zhí)行依據(jù),申請執(zhí)行的法律文書包括人民法院民事、行政判決、裁定書、調(diào)解書,民事制裁決定、支付令,以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書以及我國仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決和調(diào)解書,公證債權(quán)文書等;
2、生效法律文書已經(jīng)生效;
3、主體適格,申請執(zhí)行人是生效法律文書確定的權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人;
4、法定期限內(nèi)提出申請,申請執(zhí)行的期間為兩年,期間從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計算;法律文書規(guī)定分期履行的,從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算;
5、申請執(zhí)行的法律文書有給付內(nèi)容,且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確無異議;
6、義務(wù)人在生效法律文書規(guī)定的期限內(nèi)未履行義務(wù);
7、屬于受理執(zhí)行申請的人民法院管轄。
二、執(zhí)行立案的運行流程
(一)執(zhí)行立案應(yīng)遞交的材料
1、執(zhí)行申請書。執(zhí)行申請書應(yīng)寫明申請執(zhí)行的理由、事項(包括具體行為,金錢標(biāo)的含本金、利息、訴訟費、保全費等),以及申請人基本住址、聯(lián)系信息,并加蓋印章或簽名,涉外當(dāng)事人申請執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)提交附有中文譯本的執(zhí)行申請書。書寫申請執(zhí)行書確有困難的,可以口頭申請,由人民法院記入筆錄,向申請執(zhí)行人宣讀,申請執(zhí)行人確認(rèn)無誤后,應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章。
2、被執(zhí)行人信息表。對被執(zhí)行人情況應(yīng)該作詳細(xì)的描述,盡量提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索清單及被執(zhí)行人住址、家庭情況、工作單位、聯(lián)系方式等材料。
3、財產(chǎn)保全材料。如有財產(chǎn)保全、缺席判決等特殊情況須予以注明,附保全裁定、清單、保全筆錄、送達(dá)情況,以便執(zhí)行人員能準(zhǔn)確、及時地找到被執(zhí)行人住處,快速開展執(zhí)行工作。
4、生效法律文書正本或復(fù)印件和注明生效具體日期的法律文書生效證明。
5、申請執(zhí)行人的身份證明。公民個人申請的,應(yīng)當(dāng)提交居民身份證復(fù)印件;法人申請的,應(yīng)當(dāng)提交法人營業(yè)執(zhí)照副本和法定代表人身份證明;其他組織申請的,應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照副本和主要負(fù)責(zé)人身份證明;申請執(zhí)行人涉外、涉港澳臺的,須提供經(jīng)公證、認(rèn)證材料。
6、委托手續(xù)。執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)向法院提交經(jīng)委托人簽字或蓋章的授權(quán)委托書,寫明委托事項和人的權(quán)限。委托人代為放棄、變更民事權(quán)利,代為進(jìn)行執(zhí)行和解,或代為收取執(zhí)行款項的,應(yīng)當(dāng)有委托人的特別授權(quán),律師應(yīng)提交其所在律師事務(wù)所介紹函,公民的應(yīng)提交基層組織的推薦信、法定的,應(yīng)提交戶籍手續(xù)。
7、繼承人或者權(quán)利承受人申請執(zhí)行的,還應(yīng)當(dāng)提交繼承或者承受權(quán)利的證明材料;
8、受申請法院有權(quán)管轄的證據(jù)材料或事實依據(jù)。
9、其他申請執(zhí)行補(bǔ)充手續(xù)。
(二)執(zhí)行立案流程中應(yīng)注意的問題
1、執(zhí)行風(fēng)險。生效法律文書兌現(xiàn)程度受被執(zhí)行人實際履行能力及民商事活動固有風(fēng)險大小等客觀因素的影響,申請執(zhí)行人應(yīng)有充分的認(rèn)識,并承擔(dān)執(zhí)行不能的風(fēng)險。立案人員在執(zhí)行立案初始階段向申請人及時送達(dá)執(zhí)行風(fēng)險告知書。針對當(dāng)事人訴訟執(zhí)行風(fēng)險意識不強(qiáng)、法律知識缺乏的客觀實際,主動告知執(zhí)行風(fēng)險的條款,引導(dǎo)當(dāng)事人及時提供財產(chǎn)線索,有效控制財產(chǎn),保障后續(xù)有可能執(zhí)行的案件有序進(jìn)行。
2、案件流轉(zhuǎn)。立案庭對生效法律文書依法進(jìn)行審查,對符合執(zhí)行立案條件的,應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定;不符合條件的,應(yīng)當(dāng)作出不予執(zhí)行的裁定,裁定書應(yīng)載明不予立案的法律依據(jù)和理由。執(zhí)行案件立案后,立案庭應(yīng)當(dāng)將案件輸入信息管理系統(tǒng),進(jìn)行統(tǒng)計,并及時移送執(zhí)行局,完備移送接收手續(xù)。
3、恢復(fù)執(zhí)行。案件符合恢復(fù)執(zhí)行客觀條件的,申請人應(yīng)提交原承辦法官及執(zhí)行局負(fù)責(zé)人簽名同意恢復(fù)執(zhí)行的意見,并提供新的執(zhí)行線索,杜絕恢復(fù)執(zhí)行的隨意性。對于恢復(fù)執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)
格的書面申請、執(zhí)行局審查、書面答復(fù)三步式的恢復(fù)執(zhí)行程序,以減少當(dāng)事人訟累,遏制執(zhí)行程序反復(fù)恢復(fù)的惡性循環(huán)。即時采取強(qiáng)制措施的,事后按照規(guī)定補(bǔ)辦恢復(fù)執(zhí)行手續(xù)。申請執(zhí)行人對恢復(fù)執(zhí)行啟動標(biāo)準(zhǔn)異議的,必要情況下可以舉行執(zhí)行聽證會。
4、委托、指定執(zhí)行案件。立案后應(yīng)將委托函及時寄回委托法院,對手續(xù)、資料不全的,應(yīng)及時要求補(bǔ)辦,但不得據(jù)此拒絕接受委托或指定。杜絕狹隘的地方保護(hù)主義,而對符合立案條件的案件推遲立案或不立案。
5、執(zhí)行立案公開。將立案情況、承辦人聯(lián)系方式、執(zhí)行款帳戶、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督舉報電話等以書面、短信等方式告知當(dāng)事人。
6、網(wǎng)上立案。帶有信息化和便民優(yōu)點的執(zhí)行案件網(wǎng)上直接立案服務(wù)。申請執(zhí)行的當(dāng)事人在網(wǎng)站主頁填寫基本信息、上傳申請執(zhí)行材料的電子文檔,提交立案申請。立案人員當(dāng)場進(jìn)行審核,并通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時告知當(dāng)事人受理結(jié)果,對未通過審核的案件作出詳細(xì)的說明,并告知當(dāng)事人需要補(bǔ)充的材料。
三、執(zhí)行立案的存在問題和完善路徑
(一)執(zhí)行立案的實務(wù)問題
1、協(xié)作配合意識薄弱。法院內(nèi)部在立審執(zhí)兼顧的理念樹立、程序?qū)?、機(jī)制協(xié)調(diào)等方面依然存在較多的問題。立執(zhí)分離,各自為戰(zhàn)、部門本位主義現(xiàn)象嚴(yán)重,未能樹立大局觀念和整體意識,機(jī)械立案在立案伊始便為之后的執(zhí)行程序埋下隱患。從實踐看,集中表現(xiàn)為立案審查不嚴(yán)格,案件信息不詳實,風(fēng)險告知不充分,法律釋明不主動,程序指導(dǎo)不充分等,致使申請人在權(quán)利不能實現(xiàn)時歸咎于法院,造成執(zhí)行負(fù)面輿情。
2、生效法律文書審查不嚴(yán)。判決的執(zhí)行只適用于給付判決,確認(rèn)判決及形成判決均無執(zhí)行力,如法院判決合同無效或有效,就不具有執(zhí)行力。這類案件經(jīng)立案進(jìn)入執(zhí)行程序后,使案件久拖不結(jié),法院"積案"重重,案件出現(xiàn)瑕疵則相互推諉,法院內(nèi)部產(chǎn)生矛盾,當(dāng)事人對法院執(zhí)行工作有誤解,產(chǎn)生不滿情緒,執(zhí)行立案審查沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3、對當(dāng)事人信息審查不嚴(yán)格。由于對當(dāng)事人之間的身份職業(yè)、通訊住址、財產(chǎn)情況、關(guān)聯(lián)案件的信息沒有詳細(xì)的把關(guān)審查,常常導(dǎo)致執(zhí)行部門花費較大的精力獲取上述信息。而這些信息的獲取在立案時只需簡單要求當(dāng)事人及時補(bǔ)充即可,進(jìn)而影響了審判和執(zhí)行的效率和效果。案件信息的缺乏對于執(zhí)行思路、結(jié)果也會產(chǎn)生一定的影響。比如對當(dāng)事人的職業(yè)情況的了解往往有助于案件的化解,當(dāng)事人的聯(lián)系方式有助于提高法律文書送達(dá)的效率,財產(chǎn)信息有利于法院采取財產(chǎn)保全措施進(jìn)而有助于審判和執(zhí)行。關(guān)聯(lián)案件信息有助于法官向當(dāng)事人釋明執(zhí)行風(fēng)險,減少懷疑和等問題。
4、未強(qiáng)化申請執(zhí)行人的舉證責(zé)任。被執(zhí)行人究竟有無執(zhí)行能力,因為關(guān)系到申請人切身利益,所以申請人會最大限度的關(guān)注和搜索。但目前執(zhí)行立案時,一般不去審查申請人是否提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況,也不去明確申請執(zhí)行人的舉證責(zé)任,導(dǎo)致法院耗費大量資源去查控被執(zhí)行人的下落和財產(chǎn)現(xiàn)狀,忽視了申請執(zhí)行人的配合價值,客觀上降低了辦案效率。
(二)完善執(zhí)行立案環(huán)節(jié)
立案審查是決定人民法院對該案件是否強(qiáng)制執(zhí)行的前提,因此,立案庭在提高立案質(zhì)量、依法立案的同時,應(yīng)加強(qiáng)與執(zhí)行局的工作聯(lián)系和溝通,使人民法院執(zhí)行工作協(xié)調(diào)、順利開展。
1、構(gòu)建立案執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。立執(zhí)聯(lián)動機(jī)制對有限的司法資源進(jìn)行整合利用,相互間并不干預(yù)實體上的操作,是在秉承司法公正的前提下對司法效率追求的司法工作機(jī)制。積極建立立案、執(zhí)行協(xié)作配合模式,不斷完善監(jiān)督管理,充分做好財產(chǎn)舉證引導(dǎo)調(diào)查工作,法院內(nèi)部厘清職責(zé)、分工協(xié)助、互相配合,確保有效銜接。按照立執(zhí)聯(lián)動實施考評辦法對部門、干警進(jìn)行考評,加強(qiáng)監(jiān)督管理和獎勵力度,避免相互推諉導(dǎo)致工作脫節(jié),以利于執(zhí)行工作的開展為制度導(dǎo)向,做到立執(zhí)兼顧。
2、探索建立立執(zhí)聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度為各方提供交流溝通的平臺,促進(jìn)部門間加強(qiáng)對話合作。建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)與立案部門分管院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,通過定期和不定期召開立案、執(zhí)行等部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議,加強(qiáng)部門之間的信息對接,統(tǒng)一做法,減少分歧,實現(xiàn)立案執(zhí)行的良性聯(lián)動和發(fā)展。聯(lián)席會議就重大、疑難及特殊案件,還應(yīng)適時召開個案、系列案件協(xié)調(diào)會,共同磋商,研究處理方案,重大問題由院長主持協(xié)調(diào)。
一、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
1.人民法院根據(jù)需要,依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定,設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)執(zhí)行工作。
2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行下列生效法律文書:
(1)人民法院民事、行政判決、裁定、調(diào)解書,民事制裁決定、支付令,以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書;
(2)依法應(yīng)由人民法院執(zhí)行的行政處罰決定、行政處理決定;
(3)我國仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決和調(diào)解書;人民法院依據(jù)《中華人民共和國仲裁法》有關(guān)規(guī)定作出的財產(chǎn)保全和證據(jù)保全裁定;
(4)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的關(guān)于追償債款、物品的債權(quán)文書;
(5)經(jīng)人民法院裁定承認(rèn)其效力的外國法院作出的判決、裁定,以及國外仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決;
(6)法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書。
3.人民法院在審理民事、行政案件中作出的財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定,由審理案件的審判庭負(fù)責(zé)執(zhí)行。
4.人民法庭審結(jié)的案件,由人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行。其中復(fù)雜、疑難或被執(zhí)行人不在本法院轄區(qū)的案件,由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。
5.執(zhí)行程序中重大事項的辦理,應(yīng)由三名以上執(zhí)行員討論,并報經(jīng)院長批準(zhǔn)。
6.依據(jù)民事訴訟法第二百一十七條或第二百六十條的規(guī)定對仲裁裁決是否有不予執(zhí)行事由進(jìn)行審查的,應(yīng)組成合議庭進(jìn)行。
7.執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的交通工具、通訊設(shè)備、音像設(shè)備和警械用具等,以保障及時有效地履行職責(zé)。
8.執(zhí)行人員執(zhí)行公務(wù)時,應(yīng)向有關(guān)人員出示工作證和執(zhí)行公務(wù)證,并按規(guī)定著裝。必要時應(yīng)由司法警察參加。
執(zhí)行公務(wù)證由最高人民法院統(tǒng)一制發(fā)。
9.上級人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本院對下級人民法院執(zhí)行工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
二、執(zhí)行管轄
10.仲裁機(jī)構(gòu)作出的國內(nèi)仲裁裁決、公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書,由被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。
前款案件的級別管轄,參照各地法院受理訴訟案件的級別管轄的規(guī)定確定。
11.在國內(nèi)仲裁過程中,當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全,經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)提交人民法院的,由被申請人住所地或被申請保全的財產(chǎn)所在地的基層人民法院裁定并執(zhí)行;申請證據(jù)保全的,由證據(jù)所在地的基層人民法院裁定并執(zhí)行。
12.在涉外仲裁過程中,當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全,經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)提交人民法院的,由被申請人住所地或被申請保全的財產(chǎn)所在地的中級人民法院裁定并執(zhí)行;申請證據(jù)保全的,由證據(jù)所在地的中級人民法院裁定并執(zhí)行。
13.專利管理機(jī)關(guān)依法作出的處理決定和處罰決定,由被執(zhí)行人住所地或財產(chǎn)所在地的省、自治區(qū)、直轄市有權(quán)受理專利糾紛案件的中級人民法院執(zhí)行。
14.國務(wù)院各部門、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和海關(guān)依照法律、法規(guī)作出的處理決定和處罰決定,由被執(zhí)行人住所地或財產(chǎn)所在地的中級人民法院執(zhí)行。
15.兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的,當(dāng)事人可以向其中一個人民法院申請執(zhí)行;當(dāng)事人向兩個以上人民法院申請執(zhí)行的,由最先立案的人民法院管轄。
16.人民法院之間因執(zhí)行管轄權(quán)發(fā)生爭議的,由雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成的,報請雙方共同的上級人民法院指定管轄。
17.基層人民法院和中級人民法院管轄的執(zhí)行案件,因特殊情況需要由上級人民法院執(zhí)行的,可以報請上級人民法院執(zhí)行。
三、執(zhí)行的申請和移送
18.人民法院受理執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(1)申請或移送執(zhí)行的法律文書已經(jīng)生效;
(2)申請執(zhí)行人是生效法律文書確定的權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人;
(3)申請執(zhí)行人在法定期限內(nèi)提出申請;
(4)申請執(zhí)行的法律文書有給付內(nèi)容,且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確;
(5)義務(wù)人在生效法律文書確定的期限內(nèi)未履行義務(wù);
(6)屬于受申請執(zhí)行的人民法院管轄。
人民法院對符合上述條件的申請,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)予以立案;不符合上述條件之一的,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)裁定不予受理。
19.生效法律文書的執(zhí)行,一般應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人依法提出申請。
發(fā)生法律效力的具有給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、扶育費內(nèi)容的法律文書、民事制裁決定書,以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書,由審判庭移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
20.申請執(zhí)行,應(yīng)向人民法院提交下列文件和證件:
(1)申請執(zhí)行書。申請執(zhí)行書中應(yīng)當(dāng)寫明申請執(zhí)行的理由、事項、執(zhí)行標(biāo)的,以及申請執(zhí)行人所了解的被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況。
申請執(zhí)行人書寫申請執(zhí)行書確有困難的,可以口頭提出申請。人民法院接待人員對口頭申請應(yīng)當(dāng)制作筆錄,由申請執(zhí)行人簽字或蓋章。
外國一方當(dāng)事人申請執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)提交中文申請執(zhí)行書。當(dāng)事人所在國與我國締結(jié)或共同參加的司法協(xié)助條約有特別規(guī)定的,按照條約規(guī)定辦理。
(2)生效法律文書副本。
(3)申請執(zhí)行人的身份證明。公民個人申請的,應(yīng)當(dāng)出示居民身份證;法人申請的,應(yīng)當(dāng)提交法人營業(yè)執(zhí)照副本和法定代表人身份證明;其他組織申請的,應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照副本和主要負(fù)責(zé)人身份證明。
(4)繼承人或權(quán)利承受人申請執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)提交繼承或承受權(quán)利的證明文件。
(5)其他應(yīng)當(dāng)提交的文件或證件。
21.申請執(zhí)行仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決,應(yīng)當(dāng)向人民法院提交有仲裁條款的合同書或仲裁協(xié)議書。
申請執(zhí)行國外仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決的,應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)我國駐外使領(lǐng)館認(rèn)證或我國公證機(jī)關(guān)公證的仲裁裁決書中文本。
22.申請執(zhí)行人可以委托人代為申請執(zhí)行。委托的,應(yīng)當(dāng)向人民法院提交經(jīng)委托人簽字或蓋章的授權(quán)委托書,寫明委托事項和人的權(quán)限。
委托人代為放棄、變更民事權(quán)利,或代為進(jìn)行執(zhí)行和解,或代為收取執(zhí)行款項的,應(yīng)當(dāng)有委托人的特別授權(quán)。
23.申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)按照人民法院訴訟收費辦法的規(guī)定繳納申請執(zhí)行的費用。
四、執(zhí)行前的準(zhǔn)備和對被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的查明
24.人民法院決定受理執(zhí)行案件后,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書,責(zé)令其在指定的期間內(nèi)履行生效法律文書確定的義務(wù),并承擔(dān)民事訴訟法第二百三十二條規(guī)定的遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金。
25.執(zhí)行通知書的送達(dá),適用民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定。
26.被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)及時采取執(zhí)行措施。
在執(zhí)行通知書指定的期限內(nèi),被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、毀損財產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即采取執(zhí)行措施。
人民法院采取執(zhí)行措施,應(yīng)當(dāng)制作裁定書,送達(dá)被執(zhí)行人。
27.人民法院執(zhí)行非訴訟生效法律文書,必要時可向制作生效法律文書的機(jī)構(gòu)調(diào)取卷宗材料。
28.申請執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)向人民法院提供其所了解的被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況或線索。被執(zhí)行人必須如實向人民法院報告其財產(chǎn)狀況。
人民法院在執(zhí)行中有權(quán)向被執(zhí)行人、有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位或公民個人,調(diào)查了解被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況,對調(diào)查所需的材料可以進(jìn)行復(fù)制、抄錄或拍照,但應(yīng)當(dāng)依法保密。
29.為查明被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況和履行義務(wù)的能力,可以傳喚被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的法定代表人或負(fù)責(zé)人到人民法院接受詢問。
30.被執(zhí)行人拒絕按人民法院的要求提供其有關(guān)財產(chǎn)狀況的證據(jù)材料的,人民法院可以按照民事訴訟法第二百二十七條的規(guī)定進(jìn)行搜查。
31.人民法院依法搜查時,對被執(zhí)行人可能存放隱匿的財物及有關(guān)證據(jù)材料的處所、箱柜等,經(jīng)責(zé)令被執(zhí)行人開啟而拒不配合的,可以強(qiáng)制開啟。
五、金錢給付的執(zhí)行
32.查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人在銀行(含其分理處、營業(yè)所和儲蓄所)、非銀行金融機(jī)構(gòu)、其他有儲蓄業(yè)務(wù)的單位(以下簡稱金融機(jī)構(gòu))的存款,依照中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》的規(guī)定辦理。
33.金融機(jī)構(gòu)擅自解凍被人民法院凍結(jié)的款項,致凍結(jié)款項被轉(zhuǎn)移的,人民法院有權(quán)責(zé)令其限期追回已轉(zhuǎn)移的款項。在限期內(nèi)未能追回的,應(yīng)當(dāng)裁定該金融機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)移的款項范圍內(nèi)以自己的財產(chǎn)向申請執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任。
34.被執(zhí)行人為金融機(jī)構(gòu)的,對其交存在人民銀行的存款準(zhǔn)備金和備付金不得凍結(jié)和扣劃,但對其在本機(jī)構(gòu)、其他金融機(jī)構(gòu)的存款,及其在人民銀行的其他存款可以凍結(jié)、劃撥,并可對被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)采取執(zhí)行措施,但不得查封其營業(yè)場所。
35.作為被執(zhí)行人的公民,其收入轉(zhuǎn)為儲蓄存款的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其交出存單。拒不交出的,人民法院應(yīng)當(dāng)作出提取其存款的裁定,向金融機(jī)構(gòu)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書,并附生效法律文書,由金融機(jī)構(gòu)提取被執(zhí)行人的存款交人民法院或存入人民法院指定的賬戶。
36.被執(zhí)行人在有關(guān)單位的收入尚未支取的,人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定,向該單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書,由其協(xié)助扣留或提取。
37.有關(guān)單位收到人民法院協(xié)助執(zhí)行被執(zhí)行人收入的通知后,擅自向被執(zhí)行人或其他人支付的,人民法院有權(quán)責(zé)令其限期追回;逾期未追回的,應(yīng)當(dāng)裁定其在支付的數(shù)額內(nèi)向申請執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任。
38.被執(zhí)行人無金錢給付能力的,人民法院有權(quán)裁定對被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)采取查封、扣押措施。裁定書應(yīng)送達(dá)被執(zhí)行人。
采取前款措施需有關(guān)單位協(xié)助的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書,連同裁定書副本一并送達(dá)有關(guān)單位。
39.查封、扣押財產(chǎn)的價值應(yīng)當(dāng)與被執(zhí)行人履行債務(wù)的價值相當(dāng)。
40.人民法院對被執(zhí)行人所有的其他人享有抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)或留置權(quán)的財產(chǎn),可以采取查封、扣押措施。財產(chǎn)拍賣、變賣后所得價款,應(yīng)當(dāng)在抵押權(quán)人、質(zhì)押權(quán)人或留置權(quán)人優(yōu)先受償后,其余額部分用于清償申請執(zhí)行人的債權(quán)。
41.對動產(chǎn)的查封,應(yīng)當(dāng)采取加貼封條的方式。不便加貼封條的,應(yīng)當(dāng)張貼公告。
對有產(chǎn)權(quán)證照的動產(chǎn)或不動產(chǎn)的查封,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)管理機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書,要求其不得辦理查封財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過戶手續(xù),同時可以責(zé)令被執(zhí)行人將有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照交人民法院保管。必要時也可以采取加貼封條或張貼公告的方法查封。
既未向有關(guān)管理機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書,也未采取加貼封條或張貼公告的辦法查封的,不得對抗其他人民法院的查封。
42.被查封的財產(chǎn),可以指令由被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管。如繼續(xù)使用被查封的財產(chǎn)對其價值無重大影響,可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用。因被執(zhí)行人保管或使用的過錯造成的損失,由被執(zhí)行人承擔(dān)。
43.被扣押的財產(chǎn),人民法院可以自行保管,也可以委托其他單位或個人保管。對扣押的財產(chǎn),保管人不得使用。
44.被執(zhí)行人或其他人擅自處分已被查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的,人民法院有權(quán)責(zé)令責(zé)任人限期追回財產(chǎn)或承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
45.被執(zhí)行人的財產(chǎn)經(jīng)查封、扣押后,在人民法院指定的期間內(nèi)履行義務(wù)的,人民法院應(yīng)當(dāng)及時解除查封、扣押措施。
46.人民法院對查封、扣押的被執(zhí)行人財產(chǎn)進(jìn)行變價時,應(yīng)當(dāng)委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣。
財產(chǎn)無法委托拍賣、不適于拍賣或當(dāng)事人雙方同意不需要拍賣的,人民法院可以交由有關(guān)單位變賣或自行組織變賣。
47.人民法院對拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn),應(yīng)當(dāng)委托依法成立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價格評估。
48.被執(zhí)行人申請對人民法院查封的財產(chǎn)自行變賣的,人民法院可以準(zhǔn)許,但應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其按照合理價格在指定的期限內(nèi)進(jìn)行,并控制變賣的價款。
49.拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)成交后,必須即時錢物兩清。
委托拍賣、組織變賣被執(zhí)行人財產(chǎn)所發(fā)生的實際費用,從所得價款中優(yōu)先扣除。所得價款超出執(zhí)行標(biāo)的數(shù)額和執(zhí)行費用的部分,應(yīng)當(dāng)退還被執(zhí)行人。
50.被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定的義務(wù),人民法院有權(quán)裁定禁止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)讓其專利權(quán)、注冊商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)(財產(chǎn)權(quán)部分)等知識產(chǎn)權(quán)。上述權(quán)利有登記主管部門的,應(yīng)當(dāng)同時向有關(guān)部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書,要求其不得辦理財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù),必要時可以責(zé)令被執(zhí)行人將產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證照交人民法院保存。
對前款財產(chǎn)權(quán),可以采取拍賣、變賣等執(zhí)行措施。
51.對被執(zhí)行人從有關(guān)企業(yè)中應(yīng)得的已到期的股息或紅利等收益,人民法院有權(quán)裁定禁止被執(zhí)行人提取和有關(guān)企業(yè)向被執(zhí)行人支付,并要求有關(guān)企業(yè)直接向申請執(zhí)行人支付。
對被執(zhí)行人預(yù)期從有關(guān)企業(yè)中應(yīng)得的股息或紅利等收益,人民法院可以采取凍結(jié)措施,禁止到期后被執(zhí)行人提取和有關(guān)企業(yè)向被執(zhí)行人支付。到期后人民法院可從有關(guān)企業(yè)中提取,并出具提取收據(jù)。
52.對被執(zhí)行人在其他股份有限公司中持有的股份憑證(股票),人民法院可以扣押,并強(qiáng)制被執(zhí)行人按照公司法的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓,也可以直接采取拍賣、變賣的方式進(jìn)行處分,或直接將股票抵償給債權(quán)人,用于清償被執(zhí)行人的債務(wù)。
53.對被執(zhí)行人在有限責(zé)任公司、其他法人企業(yè)中的投資權(quán)益或股權(quán),人民法院可以采取凍結(jié)措施。
凍結(jié)投資權(quán)益或股權(quán)的,應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)企業(yè)不得辦理被凍結(jié)投資權(quán)益或股權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù),不得向被執(zhí)行人支付股息或紅利。被凍結(jié)的投資權(quán)益或股權(quán),被執(zhí)行人不得自行轉(zhuǎn)讓。
54.被執(zhí)行人在其獨資并辦的法人企業(yè)中擁有的投資權(quán)益被凍結(jié)后,人民法院可以直接裁定予以轉(zhuǎn)讓,以轉(zhuǎn)讓所得清償其對申請執(zhí)行人的債務(wù)。
對被執(zhí)行人在有限責(zé)任公司中被凍結(jié)的投資權(quán)益或股權(quán),人民法院可以依據(jù)《中華人民共和國公司法》第三十五條、第三十六條的規(guī)定,征得全體股東過半數(shù)同意后,予以拍賣、變賣或以其他方式轉(zhuǎn)讓。不同意轉(zhuǎn)讓的股東,應(yīng)當(dāng)購買該轉(zhuǎn)讓的投資權(quán)益或股權(quán),不購買的,視為同意轉(zhuǎn)讓,不影響執(zhí)行。
人民法院也可允許并監(jiān)督被執(zhí)行人自行轉(zhuǎn)讓其投資權(quán)益或股權(quán),將轉(zhuǎn)讓所得收益用于清償對申請執(zhí)行人的債務(wù)。
55.對被執(zhí)行人在中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中的投資權(quán)益或股權(quán),在征得合資或合作他方的同意和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)后,可以對凍結(jié)的投資權(quán)益或股權(quán)予以轉(zhuǎn)讓。
如果被執(zhí)行人除在中外合資、合作企業(yè)中的股權(quán)以外別無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行,其他股東又不同意轉(zhuǎn)讓的,可以直接強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓被執(zhí)行人的股權(quán),但應(yīng)當(dāng)保護(hù)合資他方的優(yōu)先購買權(quán)。
56.有關(guān)企業(yè)收到人民法院發(fā)出的協(xié)助凍結(jié)通知后,擅自向被執(zhí)行人支付股息或紅利,或擅自為被執(zhí)行人辦理已凍結(jié)股權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù),造成已轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)無法追回的,應(yīng)當(dāng)在所支付的股息或紅利或轉(zhuǎn)移的股權(quán)價值范圍內(nèi)向申請執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任。
六、交付財產(chǎn)和完成行為的執(zhí)行
57.生效法律文書確定被執(zhí)行人交付特定標(biāo)的物的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原物。原物被隱匿或非法轉(zhuǎn)移的,人民法院有權(quán)責(zé)令其交出。原物確已變質(zhì)、損壞或滅失的,應(yīng)當(dāng)裁定折價賠償或按標(biāo)的物的價值強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)。
58.有關(guān)單位或公民持有法律文書指定交付的財物或票證,在接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書或通知書后,協(xié)同被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財物或票證的,人民法院有權(quán)責(zé)令其限期追回;逾期未追回的,應(yīng)當(dāng)裁定其承擔(dān)賠償責(zé)任。
59.被執(zhí)行人的財產(chǎn)經(jīng)拍賣、變賣或裁定以物低債后,需從現(xiàn)占有人處交付給買受人或申請執(zhí)行人的,適用民事訴訟法第二百二十八條、第二百二十九條和本規(guī)定57條、58條的規(guī)定。
60.被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書中指定的行為的,人民法院可以強(qiáng)制其履行。
對于可以替代履行的行為,可以委托有關(guān)單位或他人完成,因完成上述行為發(fā)生的費用由被執(zhí)行人承擔(dān)。
對于只能由被執(zhí)行人完成的行為,經(jīng)教育,被執(zhí)行人仍拒不履行的,人民法院應(yīng)當(dāng)按照妨害執(zhí)行行為的有關(guān)規(guī)定處理。
七、被執(zhí)行人到期債權(quán)的執(zhí)行
61.被執(zhí)行人不能清償債務(wù),但對本案以外的第三人享有到期債權(quán)的,人民法院可以依申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請,向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知(以下簡稱履行通知)。履行通知必須直接送達(dá)第三人。
履行通知應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容:
(1)第三人直接向申請執(zhí)行人履行其對被執(zhí)行人所負(fù)的債務(wù),不得向被執(zhí)行人清償;
(2)第三人應(yīng)當(dāng)在收到履行通知后的十五日內(nèi)向申請執(zhí)行人履行債務(wù);
(3)第三人對履行到期債權(quán)有異議的,應(yīng)當(dāng)在收到履行通知后的十五日內(nèi)向執(zhí)行法院提出;
(4)第三人違背上述義務(wù)的法律后果。
62.第三人對履行通知的異議一般應(yīng)當(dāng)以書面形式提出,口頭提出的,執(zhí)行人員應(yīng)記入筆錄,并由第三人簽字或蓋章。
63.第三人在履行通知指定的期間內(nèi)提出異議的,人民法院不得對第三人強(qiáng)制執(zhí)行,對提出的異議不進(jìn)行審查。
64.第三人提出自己無履行能力或其與申請執(zhí)行人無直接法律關(guān)系,不屬于本規(guī)定所指的異議。
第三人對債務(wù)部分承認(rèn)、部分有異議的,可以對其承認(rèn)的部分強(qiáng)制執(zhí)行。
65.第三人在履行通知指定的期限內(nèi)沒有提出異議,而又不履行的,執(zhí)行法院有權(quán)裁定對其強(qiáng)制執(zhí)行。此裁定同時送達(dá)第三人和被執(zhí)行人。
66.被執(zhí)行人收到人民法院履行通知后,放棄其對第三人的債權(quán)或延緩第三人履行期限的行為無效,人民法院仍可在第三人無異議又不履行的情況下予以強(qiáng)制執(zhí)行。
67.第三人收到人民法院要求其履行到期債務(wù)的通知后,擅自向被執(zhí)行人履行,造成已向被執(zhí)行人履行的財產(chǎn)不能追回的,除在已履行的財產(chǎn)范圍內(nèi)與被執(zhí)行人承擔(dān)連帶清償責(zé)任外,可以追究其妨害執(zhí)行的責(zé)任。
68.在對第三人作出強(qiáng)制執(zhí)行裁定后,第三人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的,不得就第三人對他人享有的到期債權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行。
69.第三人按照人民法院履行通知向申請執(zhí)行人履行了債務(wù)或已被強(qiáng)制執(zhí)行后,人民法院應(yīng)當(dāng)出具有關(guān)證明。
八、對案外人異議的處理
70.案外人對執(zhí)行的主張權(quán)利的,可以向執(zhí)行法院提出異議。
案外人異議一般應(yīng)當(dāng)以書面形式提出,并提供相應(yīng)的證據(jù)。以書面形式提出確有困難的,可以允許以口頭形式提出。
71.對案外人提出的異議,執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百零八條的規(guī)定進(jìn)行審查。
審查期間可以對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施,但不得進(jìn)行處分。正在實施的處分措施應(yīng)當(dāng)停止。
經(jīng)審查認(rèn)為案外人的異議理由不成立的,裁定駁回其異議,繼續(xù)執(zhí)行。
72.案外人提出異議的執(zhí)行標(biāo)的物是法律文書指定交付的特定物,經(jīng)審查認(rèn)為案外人的異議成立的,報經(jīng)院長批準(zhǔn),裁定對生效法律文書中該項內(nèi)容中止執(zhí)行。
73.執(zhí)行標(biāo)的物不屬生效法律文書指定交付的特定物,經(jīng)審查認(rèn)為案外人的異議成立的,報經(jīng)院長批準(zhǔn),停止對該標(biāo)的物的執(zhí)行。已經(jīng)采取的執(zhí)行措施應(yīng)當(dāng)裁定立即解除或撤銷,并將該標(biāo)的物交還案外人。
74.對案外人提出的異議一時難以確定是否成立,案外人已提供確實有效的擔(dān)保的,可以解除查封、扣押措施。申請執(zhí)行人提供確實有效的擔(dān)保的,可以繼續(xù)執(zhí)行。因提供擔(dān)保而解除查封扣押或繼續(xù)執(zhí)行有錯誤,給對方造成損失的,應(yīng)裁定以擔(dān)保的財產(chǎn)予以賠償。
75.執(zhí)行上級人民法院的法律文書遇有本規(guī)定72條規(guī)定的情形的,或執(zhí)行的財產(chǎn)是上級人民法院裁定保全的財產(chǎn)時遇有本規(guī)定73條、74條規(guī)定的情形的,需報經(jīng)上級人民法院批準(zhǔn)。
九、被執(zhí)行主體的變更和追加
76.被執(zhí)行人為無法人資格的私營獨資企業(yè),無能力履行法律文書確定的義務(wù)的,人民法院可以裁定執(zhí)行該獨資企業(yè)業(yè)主的其他財產(chǎn)。
77.被執(zhí)行人為個人合伙組織或合伙型聯(lián)營企業(yè),無能力履行生效法律文書確定的義務(wù)的,人民法院可以裁定追加該合伙組織的合伙人或參加該聯(lián)營企業(yè)的法人為被執(zhí)行人。
78.被執(zhí)行人為企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)不能清償債務(wù)時,可以裁定企業(yè)法人為被執(zhí)行人。企業(yè)法人直接經(jīng)營管理的財產(chǎn)仍不能清償債務(wù)的,人民法院可以裁定執(zhí)行該企業(yè)法人其他分支機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)。
若必須執(zhí)行已被承包或租賃的企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)時,對承包人或承租人投入及應(yīng)得的收益應(yīng)依法保護(hù)。
79.被執(zhí)行人按法定程序分立為兩個或多個具有法人資格的企業(yè),分立后存續(xù)的企業(yè)按照分立協(xié)議確定的比例承擔(dān)債務(wù);不符合法定程序分立的,裁定由分立后存續(xù)的企業(yè)按照其從被執(zhí)行企業(yè)分得的資產(chǎn)占原企業(yè)總資產(chǎn)的比例對申請執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任。
80.被執(zhí)行人無財產(chǎn)清償債務(wù),如果其開辦單位對其開辦時投入的注冊資金不實或抽逃注冊資金,可以裁定變更或追加其開辦單位為被執(zhí)行人,在注冊資金不實或抽逃注冊資金的范圍內(nèi),對申請執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任。
81.被執(zhí)行人被撤銷、注銷或歇業(yè)后,上級主管部門或開辦單位無償接受被執(zhí)行人的財產(chǎn),致使被執(zhí)行人無遺留財產(chǎn)清償債務(wù)或遺留財產(chǎn)不足清償?shù)?,可以裁定由上級主管部門或開辦單位在所接受的財產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。
82.被執(zhí)行人的開辦單位已經(jīng)在注冊資金范圍內(nèi)或接受財產(chǎn)的范圍內(nèi)向其他債權(quán)人承擔(dān)了全部責(zé)任的,人民法院不得裁定開辦單位重復(fù)承擔(dān)責(zé)任。
83.依照民事訴訟法第二百一十三條、最高人民法院關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見第271條至第274條及本規(guī)定裁定變更或追加被執(zhí)行主體的,由執(zhí)行法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理。
十、執(zhí)行擔(dān)保和執(zhí)行和解
84.被執(zhí)行人或其擔(dān)保人以財產(chǎn)向人民法院提供執(zhí)行擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定,按照擔(dān)保物的種類、性質(zhì),將擔(dān)保物移交執(zhí)行法院,或依法到有關(guān)機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。
85.人民法院在審理案件期間,保證人為被執(zhí)行人提供保證,人民法院據(jù)此未對被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取保全措施或解除保全措施的,案件審結(jié)后如果被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行或其財產(chǎn)不足清償債務(wù)時,即使生效法律文書中未確定保證人承擔(dān)責(zé)任,人民法院有權(quán)裁定執(zhí)行保證人在保證責(zé)任范圍內(nèi)的財產(chǎn)。
86.在執(zhí)行中,雙方當(dāng)事人可以自愿達(dá)成和解協(xié)議,變更生效法律文書確定的履行義務(wù)主體、標(biāo)的物及其數(shù)額、履行期限和履行方式。
和解協(xié)議一般應(yīng)當(dāng)采取書面形式。執(zhí)行人員應(yīng)將和解協(xié)議副本附卷。無書面協(xié)議的,執(zhí)行人員應(yīng)將和解協(xié)議的內(nèi)容記入筆錄,并由雙方當(dāng)事人簽名或蓋章。
87.當(dāng)事人之間達(dá)成的和解協(xié)議合法有效并已履行完畢的,人民法院作執(zhí)行結(jié)案處理。
十一、多個債權(quán)人對一個債務(wù)人申請執(zhí)行和參與分配
88.多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個債權(quán)人分別對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行,各債權(quán)人對執(zhí)行標(biāo)的物均無擔(dān)保物權(quán)的,按照執(zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償。
多個債權(quán)人的債權(quán)種類不同的,基于所有權(quán)和擔(dān)保物權(quán)而享有的債權(quán),優(yōu)先于金錢債權(quán)受償。有多個擔(dān)保物權(quán)的,按照各擔(dān)保物權(quán)成立的先后順序清償。
一份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個債權(quán)人對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行,執(zhí)行的財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的,各債權(quán)人對執(zhí)行標(biāo)的物均無擔(dān)保物權(quán)的,按照各債權(quán)比例受償。
89.被執(zhí)行人為企業(yè)法人,其財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的,可告知當(dāng)事人依法申請被執(zhí)行人破產(chǎn)。
90.被執(zhí)行人為公民或其他組織,其全部或主要財產(chǎn)已被一個人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或凍結(jié),無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的,在被執(zhí)行的財產(chǎn)被執(zhí)行完畢前,對該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請對該被執(zhí)行人的財產(chǎn)參與分配。
91.對參與被執(zhí)行人財產(chǎn)的具體分配,應(yīng)當(dāng)由首先查封、扣押或凍結(jié)的法院主持進(jìn)行。
首先查封、扣押、凍結(jié)的法院所采取的執(zhí)行措施如系為執(zhí)行財產(chǎn)保全裁定,具體分配應(yīng)當(dāng)在該院案件審理終結(jié)后進(jìn)行。
92.債權(quán)人申請參與分配的,應(yīng)當(dāng)向其原申請執(zhí)行法院提交參與分配申請書,寫明參與分配的理由,并附有執(zhí)行依據(jù)。該執(zhí)行法院應(yīng)將參與分配申請書轉(zhuǎn)交給主持分配的法院,并說明執(zhí)行情況。
93.對人民法院查封、扣押或凍結(jié)的財產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人,可以申請參加參與分配程序,主張優(yōu)先受償權(quán)。
94.參與分配案件中可供執(zhí)行的財產(chǎn),在對享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人依照法律規(guī)定的順序優(yōu)先受償后,按照各個案件債權(quán)額的比例進(jìn)行分配。
95.被執(zhí)行人的財產(chǎn)分配給各債權(quán)人后,被執(zhí)行人對其剩余債務(wù)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)清償。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財產(chǎn)的,人民法院可以根據(jù)債權(quán)人的申請繼續(xù)依法執(zhí)行。
96.被執(zhí)行人為企業(yè)法人,未經(jīng)清理或清算而撤銷、注銷或歇業(yè),其財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定90條至95條的規(guī)定,對各債權(quán)人的債權(quán)按比例清償。
十二、對妨害執(zhí)行行為的強(qiáng)制措施的適用
97.對必須到人民法院接受詢問的被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的法定代表人或負(fù)責(zé)人,經(jīng)兩次傳票傳喚,無正當(dāng)理由拒不到場的,人民法院可以對其進(jìn)行拘傳。
98.對被拘傳人的調(diào)查詢問不得超過二十四小時,調(diào)查詢問后不得限制被拘傳人的人身自由。
99.在本轄區(qū)以外采取拘傳措施時,應(yīng)當(dāng)將被拘傳人拘傳到當(dāng)?shù)胤ㄔ?,?dāng)?shù)胤ㄔ簯?yīng)予以協(xié)助。
100.被執(zhí)行人或其他人有下列拒不履行生效法律文書或者妨害執(zhí)行行為之一的,人民法院可以依照民事訴訟法第一百零二條的規(guī)定處理:
(1)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損向人民法院提供執(zhí)行擔(dān)保的財產(chǎn)的;
(2)案外人與被執(zhí)行人惡意串通轉(zhuǎn)移被執(zhí)行人財產(chǎn)的;
(3)故意撕毀人民法院執(zhí)行公告、封條的;
(4)偽造、隱藏、毀滅有關(guān)被執(zhí)行人履行能力的重要證據(jù),妨礙人民法院查明被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的;
(5)指使、賄買、脅迫他人對被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況和履行義務(wù)的能力問題作偽證的;
(6)妨礙人民法院依法搜查的;
(7)以暴力、威脅或其他方法妨礙或抗拒執(zhí)行的;
(8)哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場的;
(9)對人民法院執(zhí)行人員或協(xié)助執(zhí)人員進(jìn)行侮辱、誹謗、誣陷、圍攻、威脅、毆打或者打擊報復(fù)的;
(10)毀損、搶奪執(zhí)行案件材料、執(zhí)行公務(wù)車輛、其他執(zhí)行器械、執(zhí)行人員服裝和執(zhí)行公務(wù)證件的。
101.在執(zhí)行過程中遇有被執(zhí)行人或其他拒不履行生效法律文書或者妨害執(zhí)行情節(jié)嚴(yán)重,需要追究刑事責(zé)任的,應(yīng)將有關(guān)材料移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
十三、執(zhí)行的中止、終結(jié)、結(jié)案和執(zhí)行回轉(zhuǎn)
102.有下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百三十四條第一款第五項的規(guī)定裁定中止執(zhí)行:
(1)人民法院已受理以被執(zhí)行人為債務(wù)人的破產(chǎn)申請的;
(2)被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的;
(3)執(zhí)行的標(biāo)的物是其他法院或仲裁機(jī)構(gòu)正在審理的案件爭議標(biāo)的物,需要等待該案件審理完畢確定權(quán)屬的;
(4)一方當(dāng)事人申請執(zhí)行仲裁裁決,另一方當(dāng)事人申請撤銷仲裁裁決的;
(5)仲裁裁決的被申請執(zhí)行人依據(jù)民事訴訟法第二百一十七條第二款的規(guī)定向人民法院提出不予執(zhí)行請求,并提供適當(dāng)擔(dān)保的。
103.按照審判監(jiān)督程序提審或再審的案件,執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)上級法院或本院作出的中止執(zhí)行裁定書中止執(zhí)行。
104.中止執(zhí)行的情形消失后,執(zhí)行法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請或依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行。
恢復(fù)執(zhí)行應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)人。
105.在執(zhí)行中,被執(zhí)行人被人民法院裁定宣告破產(chǎn)的,執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百三十五條第六項的規(guī)定,裁定終結(jié)執(zhí)行。
106.中止執(zhí)行和終結(jié)執(zhí)行的裁定書應(yīng)當(dāng)寫明中止或終結(jié)執(zhí)行的理由和法律依據(jù)。執(zhí)
107.人民法院執(zhí)行生效法律文書,一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個月內(nèi)執(zhí)行結(jié)案,但中止行的期間應(yīng)當(dāng)扣除。確有特殊情況需要延長的,由本院院長批準(zhǔn)。
108.執(zhí)行結(jié)案的方式為:
(1)生效法律文書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行完畢;
(2)裁定終結(jié)執(zhí)行;
(3)裁定不予執(zhí)行;
(4)當(dāng)事人之間達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并已履行完畢。
109.在執(zhí)行中或執(zhí)行完畢后,據(jù)以執(zhí)行的法律文書被人民法院或其他有關(guān)機(jī)關(guān)撤銷或變更的,原執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百一十四條的規(guī)定,依當(dāng)事人申請或依職權(quán),按照新的生效法律文書,作出執(zhí)行回轉(zhuǎn)的裁定,責(zé)令原申請執(zhí)行人返還已取得的財產(chǎn)及其孳息。拒不返還的,強(qiáng)制執(zhí)行。
執(zhí)行回轉(zhuǎn)應(yīng)重新立案,適用執(zhí)行程序的有關(guān)規(guī)定。
110.執(zhí)行回轉(zhuǎn)時,已執(zhí)行的標(biāo)的物系特定物的,應(yīng)當(dāng)退還原物。不能退還原物的,可以折價抵償。
十四、委托執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行和執(zhí)行爭議的協(xié)調(diào)
111.凡需要委托執(zhí)行的案件,委托法院應(yīng)在立案后一個月內(nèi)辦妥委托執(zhí)行手續(xù)。超過此期限委托的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)對方法院同意。
112.委托法院明知被執(zhí)行人有下列情形的,應(yīng)當(dāng)及時依法裁定中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行,不得委托當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行:
(1)無確切住所,長期下落不明,又無財產(chǎn)可供執(zhí)行的;
(2)有關(guān)法院已經(jīng)受理以被執(zhí)行人為債務(wù)人的破產(chǎn)案件或者已經(jīng)宣告其破產(chǎn)的。
113.委托執(zhí)行一般應(yīng)在同級人民法院之間進(jìn)行。經(jīng)對方法院同意,也可委托上一級的法院執(zhí)行。
被執(zhí)行人是軍隊企業(yè)的,可以委托其所在地的軍事法院執(zhí)行。
執(zhí)行標(biāo)的物是船舶的,可以委托有關(guān)海事法院執(zhí)行。
114.委托法院應(yīng)當(dāng)向受委托法院出具書面委托函,并附送據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書副本原件、立案審批表復(fù)印件及有關(guān)情況說明,包括財產(chǎn)保全情況、被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況、生效法律文書履行的情況,并注明委托法院地址、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。
115.委托執(zhí)行案件的實際支出費用,由受托法院向被執(zhí)行人收取,確有必要的,可以向申請執(zhí)行人預(yù)收。委托法院已經(jīng)向申請執(zhí)行人預(yù)收費用的,應(yīng)當(dāng)將預(yù)收的費用轉(zhuǎn)交受托法院。
116.案件委托執(zhí)行后,未經(jīng)受托法院同意,委托法院不得自行執(zhí)行。
117.受托法院接到委托后,應(yīng)當(dāng)及時將指定的承辦人、聯(lián)系電話、地址等告知委托法院;如發(fā)現(xiàn)委托執(zhí)行的手續(xù)、資料不全,應(yīng)及時要求委托法院補(bǔ)辦。但不得據(jù)此拒絕接受委托。
118.受托法院對受托執(zhí)行的案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照民事訴訟法和最高人民法院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,有權(quán)依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施和對妨害執(zhí)行行為的強(qiáng)制措施。
119.被執(zhí)行人在受托法院當(dāng)?shù)赜泄ど痰怯浕驊艏怯?,但人員下落不明,如有可供執(zhí)行的財產(chǎn),可以直接執(zhí)行其財產(chǎn)。
120.對執(zhí)行擔(dān)保和執(zhí)行和解的情況以及案外人對非屬法律文書指定交付的執(zhí)行標(biāo)的物提出的異議,受托法院可以按照有關(guān)法律規(guī)定處理,并及時通知委托法院。
121.受托法院在執(zhí)行中,認(rèn)為需要變更被執(zhí)行人的,應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況函告委托法院。由委托法院依法決定是否作出變更被執(zhí)行人的裁定。
122.受托法院認(rèn)為受托執(zhí)行的案件應(yīng)當(dāng)中止、終結(jié)執(zhí)行的,應(yīng)提供有關(guān)證據(jù)材料,函告委托法院作出裁定。受托法院提供的證據(jù)材料確實、充分的,委托法院應(yīng)當(dāng)及時作出中止或終結(jié)執(zhí)行的裁定。
123.受托法院認(rèn)為委托執(zhí)行的法律文書有錯誤,如執(zhí)行可能造成執(zhí)行回轉(zhuǎn)困難或無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)首先采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施,必要時要將保全款項劃到法院賬戶,然后函請委托法院審查。受托法院按照委托法院的審查結(jié)果繼續(xù)執(zhí)行或停止執(zhí)行。
124.人民法院在異地執(zhí)行時,當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)積極配合,協(xié)同排除障礙,保證執(zhí)行人員的人身安全和執(zhí)行裝備、執(zhí)行標(biāo)的物不受侵害。
125.兩個或兩個以上人民法院在執(zhí)行相關(guān)案件中發(fā)生爭議的,應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的,逐級報請上級法院,直至報請共同的上級法院協(xié)調(diào)處理。
執(zhí)行爭議經(jīng)高級人民法院協(xié)商不成的,由有關(guān)的高級人民法院書面報請最高人民法院協(xié)調(diào)處理。
126.執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)兩地法院或人民法院與仲裁機(jī)構(gòu)就同一法律關(guān)系作出不同裁判內(nèi)容的法律文書的,各有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行,報請共同的上級法院處理。
127.上級法院協(xié)調(diào)處理有關(guān)執(zhí)行爭議案件,認(rèn)為必要時,可以決定將有關(guān)款項劃到本院指定的賬戶。
128.上級法院協(xié)調(diào)下級法院之間的執(zhí)行爭議所作出的處理決定,有關(guān)法院必須執(zhí)行。
十五、執(zhí)行監(jiān)督
129.上級人民法院依法監(jiān)督下級人民法院的執(zhí)行工作。最高人民法院依法監(jiān)督地方各級人民法院和專門法院的執(zhí)行工作。
130.上級法院發(fā)現(xiàn)下級法院在執(zhí)行中作出的裁定、決定、通知或具體執(zhí)行行為不當(dāng)或有錯誤的,應(yīng)當(dāng)及時指令下級法院糾正,并可以通知有關(guān)法院暫緩執(zhí)行。
下級法院收到上級法院指令后必須立即糾正。如果認(rèn)為上級法院的指令有錯誤。可以在收到該指令后五日內(nèi)請求上級法院復(fù)議。
上級法院認(rèn)為請求復(fù)議的理由不成立,而下級法院仍不糾正的,上級法院可直接作出裁定或決定予以糾正,送達(dá)有關(guān)法院及當(dāng)事人,并可直接向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。
131.上級法院發(fā)現(xiàn)下級法院執(zhí)行的非訴訟生效法律文書有不予執(zhí)行事由,應(yīng)當(dāng)依法作出不予執(zhí)行裁定而不制作的,可以責(zé)令下級法院在指定時限內(nèi)作出裁定,必要時可直接裁定不予執(zhí)行。
132.上級法院發(fā)現(xiàn)下級法院的執(zhí)行案件(包括受委托執(zhí)行的案件)在規(guī)定的期限內(nèi)未能執(zhí)行結(jié)案的;應(yīng)當(dāng)作出裁定、決定、通知而不制作的,或應(yīng)當(dāng)依法實施具體執(zhí)行行為而不實施的,應(yīng)當(dāng)督促下級法院限期執(zhí)行,及時作出有關(guān)裁定等法律文書,或采取相應(yīng)措施。
對下級法院長期未能執(zhí)結(jié)的案件,確有必要的,上級法院可以決定由本院執(zhí)行或與下級法院共同執(zhí)行,也可以指定本轄區(qū)其他法院執(zhí)行。
133.上級法院在監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下級法院執(zhí)行案件中,發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書確有錯誤的,應(yīng)當(dāng)書面通知下級法院暫緩執(zhí)行,并按照審判監(jiān)督程序處理。
134.上級法院在申訴案件復(fù)查期間,決定對生效法律文書暫緩執(zhí)行的,有關(guān)審判庭應(yīng)當(dāng)將暫緩執(zhí)行的通知抄送執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
135.上級法院通知暫緩執(zhí)行的,應(yīng)同時指定暫緩執(zhí)行的期限。暫緩執(zhí)行的期限一般不得超過三個月。有特殊情況需要延長的,應(yīng)報經(jīng)院長批準(zhǔn),并及時通知下級法院。
暫緩執(zhí)行的原因消除后,應(yīng)當(dāng)及時通知執(zhí)行法院恢復(fù)執(zhí)行。期滿后上級法院未通知繼續(xù)暫緩執(zhí)行的,執(zhí)行法院可以恢復(fù)執(zhí)行。
136.下級法院不按照上級法院的裁定、決定或通知執(zhí)行,造成嚴(yán)重后果的,按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
十六、附則
第一條為了有效實施《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》),根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》以及其他法律、行政法規(guī),制定本辦法。
第二條知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請求海關(guān)采取知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施或者向海關(guān)總署辦理知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案的,境內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以直接或者委托境內(nèi)人提出申請,境外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以委托其在境內(nèi)設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)或者境內(nèi)人提出申請。
知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人按照前款規(guī)定委托境內(nèi)人提出申請的,應(yīng)當(dāng)出具規(guī)定格式的授權(quán)委托書。
第三條知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人及其人(以下統(tǒng)稱知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人)發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑貨物即將進(jìn)出口的,可以根據(jù)本辦法第三章的規(guī)定向海關(guān)提出扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請。有關(guān)貨物涉嫌侵犯已經(jīng)在海關(guān)總署備案的知識產(chǎn)權(quán)的,知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以向海關(guān)舉報,并根據(jù)本辦法第四章的規(guī)定向海關(guān)提出扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請。
第四條進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其人(以下統(tǒng)稱收發(fā)貨人)應(yīng)當(dāng)在合理的范圍內(nèi)了解其進(jìn)出口貨物的知識產(chǎn)權(quán)狀況。需要申報其進(jìn)出口貨物的知識產(chǎn)權(quán)狀況的,收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實申報并提交有關(guān)證明文件。
第五條知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或者收發(fā)貨人向海關(guān)提交的有關(guān)文件或者證據(jù)涉及商業(yè)秘密的,知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或者收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)書面說明。
海關(guān)實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),應(yīng)當(dāng)保守有關(guān)當(dāng)事人的商業(yè)秘密。但是,海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開的信息除外。
第二章知識產(chǎn)權(quán)備案
第六條知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人辦理知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案,應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署提交規(guī)定格式的申請書。
知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)就其申請備案的每一項知識產(chǎn)權(quán)單獨提交一份申請書。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人申請國際注冊商標(biāo)備案的,應(yīng)當(dāng)就其申請的每一類商品單獨提交一份申請書。
第七條知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人向海關(guān)總署提交備案申請書,應(yīng)當(dāng)隨附以下文件、證據(jù):
(一)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人個人身份證件的復(fù)印件、工商營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件或者其他注冊登記文件的復(fù)印件;
(二)國務(wù)院工商行政管理部門商標(biāo)局簽發(fā)的《商標(biāo)注冊證》的復(fù)印件。申請人經(jīng)核準(zhǔn)變更商標(biāo)注冊事項、續(xù)展商標(biāo)注冊、轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo)或者申請國際注冊商標(biāo)備案的,還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院工商行政管理部門商標(biāo)局出具的有關(guān)商標(biāo)注冊的證明;著作權(quán)登記部門簽發(fā)的著作權(quán)自愿登記證明的復(fù)印件和經(jīng)著作權(quán)登記部門認(rèn)證的作品照片。申請人未進(jìn)行著作權(quán)自愿登記的,提交可以證明申請人為著作權(quán)人的作品樣品以及其他有關(guān)著作權(quán)的證據(jù);國務(wù)院專利行政部門簽發(fā)的專利證書的復(fù)印件。專利授權(quán)自公告之日起超過1年的,還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院專利行政部門在申請人提出備案申請前6個月內(nèi)出具的專利登記簿副本。申請實用新型專利或者外觀設(shè)計專利備案的,還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院專利行政部門作出的實用新型專利檢索報告的復(fù)印件或者國務(wù)院專利行政部門的外觀設(shè)計專利公告的復(fù)印件;
(三)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人許可他人使用注冊商標(biāo)、作品或者實施專利,簽訂許可合同的,提供許可合同的復(fù)印件;未簽訂許可合同的,提交有關(guān)被許可人、許可范圍和許可期間等情況的書面說明;
(四)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法行使知識產(chǎn)權(quán)的貨物及其包裝的照片;
(五)已知的侵權(quán)貨物進(jìn)出口的證據(jù)。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人與他人之間的侵權(quán)糾紛已經(jīng)人民法院或者知識產(chǎn)權(quán)主管部門處理的,還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)法律文書的復(fù)印件;
(六)海關(guān)總署認(rèn)為需要提交的其他文件或者證據(jù)。
知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人根據(jù)前款規(guī)定向海關(guān)總署提交的文件和證據(jù)應(yīng)當(dāng)齊全、真實和有效。有關(guān)文件和證據(jù)為外文的,應(yīng)當(dāng)另附中文譯本。海關(guān)總署認(rèn)為必要時,可以要求知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提交有關(guān)文件或者證據(jù)的公證、認(rèn)證文書。
第八條知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在向海關(guān)總署申請辦理知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案的同時繳納備案費。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人向海關(guān)總署提交備案申請書,應(yīng)當(dāng)隨附備案費匯款憑證的復(fù)印件。
備案費的收取標(biāo)準(zhǔn)由海關(guān)總署會同國家有關(guān)部門制定并予以公布。
第九條知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案自海關(guān)總署核準(zhǔn)備案之日起生效,有效期為10年。自備案生效之日起知識產(chǎn)權(quán)的有效期不足10年的,備案的有效期以知識產(chǎn)權(quán)的有效期為準(zhǔn)。
《條例》施行前經(jīng)海關(guān)總署核準(zhǔn)的備案或者核準(zhǔn)續(xù)展的備案的有效期仍按原有效期計算。
第十條在知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案有效期屆滿前6個月內(nèi),知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以向海關(guān)總署提出續(xù)展備案的書面申請并隨附有關(guān)文件。海關(guān)總署準(zhǔn)予續(xù)展備案的,應(yīng)當(dāng)書面通知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人;不予續(xù)展的,應(yīng)當(dāng)書面通知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人并說明理由。
續(xù)展備案的有效期自上一屆備案有效期滿次日起算,有效期為10年。知識產(chǎn)權(quán)的有效期自上一屆備案有效期滿次日起不足10年的,續(xù)展備案的有效期以知識產(chǎn)權(quán)的有效期為準(zhǔn)。
第十一條下列備案知識產(chǎn)權(quán)的情況發(fā)生改變的,知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自發(fā)生改變之日起30個工作日內(nèi)向海關(guān)總署提出變更知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案的申請并隨附有關(guān)文件:
(一)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的名稱;
(二)注冊商標(biāo)核定使用商品;
(三)許可使用注冊商標(biāo)、作品或者實施專利的情況;
(四)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的通訊地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等;
(五)《條例》第七條規(guī)定的其他情況。
第十二條有下列情形之一的,知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自備案的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)生改變之日起30個工作日內(nèi)向海關(guān)總署提出注銷知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案的申請并隨附有關(guān)文件:
(一)知識產(chǎn)權(quán)在備案有效期屆滿前不再受法律、行政法規(guī)保護(hù)的;
(二)備案的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的。
對屬于前款規(guī)定情形的,海關(guān)總署可以主動或者根據(jù)有關(guān)利害關(guān)系人的申請注銷有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的備案。
知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在備案有效期內(nèi)放棄備案的,可以向海關(guān)總署申請注銷備案。
海關(guān)總署注銷備案,應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。備案自海關(guān)總署注銷之日起失效。
第十三條海關(guān)總署根據(jù)《條例》第九條的規(guī)定撤銷知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案的,應(yīng)當(dāng)書面通知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。
海關(guān)總署撤銷備案的,知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人自知識產(chǎn)權(quán)備案被撤銷之日起1年內(nèi)就被撤銷備案的知識產(chǎn)權(quán)再次申請備案的,海關(guān)總署可以不予受理。
第三章依申請扣留
第十四條知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑貨物即將進(jìn)出口并要求海關(guān)予以扣留的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第十三條的規(guī)定向貨物進(jìn)出境地海關(guān)提交申請書。有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)未在海關(guān)總署備案的,知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人還應(yīng)當(dāng)隨附本辦法第七條第一款第(一)、(二)項規(guī)定的文件、證據(jù)。
知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物,還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交足以證明侵權(quán)事實明顯存在的證據(jù)。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提交的證據(jù),應(yīng)當(dāng)能夠證明以下事實:
(一)請求海關(guān)扣留的貨物即將進(jìn)出口;
(二)在貨物上未經(jīng)許可使用了侵犯其商標(biāo)專用權(quán)的商標(biāo)標(biāo)識、作品或者實施了其專利。
第十五條知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物,應(yīng)當(dāng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)向海關(guān)提供相當(dāng)于貨物價值的擔(dān)保。
第十六條知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人按照本辦法第十四條的規(guī)定提出申請并且按照第十五條的規(guī)定提供擔(dān)保的,可以在海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物前向海關(guān)請求查看有關(guān)貨物。
經(jīng)海關(guān)同意,知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以在海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物前修改或者撤回其申請。
知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提出的申請不符合本辦法第十四條的規(guī)定或者未按照第十五條的規(guī)定提供擔(dān)保的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)駁回其申請并書面通知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。
第十七條海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的,應(yīng)當(dāng)將貨物的名稱、數(shù)量、價值、收發(fā)貨人名稱、申報進(jìn)出口日期、海關(guān)扣留日期等情況書面通知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。
知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以根據(jù)《條例》第二十三條的規(guī)定向人民法院申請采取責(zé)令停止侵權(quán)行為或者財產(chǎn)保全的措施。自海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物之日起20個工作日內(nèi),海關(guān)收到人民法院協(xié)助執(zhí)行有關(guān)裁定的書面通知的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助;未收到通知的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)放行貨物。
第十八條海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物,應(yīng)當(dāng)將扣留侵權(quán)嫌疑貨物的書面通知及扣留憑單送達(dá)收發(fā)貨人。經(jīng)海關(guān)同意,收發(fā)貨人可以查看有關(guān)貨物。
收發(fā)貨人認(rèn)為其進(jìn)出口貨物未侵犯有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)自海關(guān)扣留貨物之日起20個工作日內(nèi)向海關(guān)提出書面說明并隨附必要的證據(jù)。收發(fā)貨人請求海關(guān)放行涉嫌侵犯專利權(quán)的貨物的,還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交放行貨物的書面申請和相當(dāng)于貨物價值的擔(dān)保金。
第十九條收發(fā)貨人請求海關(guān)放行涉嫌侵犯專利權(quán)貨物,符合本辦法第十八條第二款規(guī)定的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)放行貨物并書面通知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。
知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人就有關(guān)專利侵權(quán)糾紛向人民法院的,應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的海關(guān)書面通知送達(dá)之日起30個工作日內(nèi)向海關(guān)提交人民法院受理案件通知書的復(fù)印件。
第四章依職權(quán)調(diào)查處理
第二十條海關(guān)對進(jìn)出口貨物實施監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口貨物涉嫌侵犯在海關(guān)總署備案的知識產(chǎn)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)立即書面通知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。
第二十一條知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在本辦法第二十條規(guī)定的海關(guān)書面通知送達(dá)之日起3個工作日內(nèi)按照下列規(guī)定予以回復(fù):
(一)認(rèn)為有關(guān)貨物侵犯其在海關(guān)總署備案的知識產(chǎn)權(quán)并要求海關(guān)予以扣留的,向海關(guān)提出扣留侵權(quán)嫌疑貨物的書面申請并根據(jù)本辦法第二十二條的規(guī)定提供擔(dān)保;
(二)認(rèn)為有關(guān)貨物未侵犯其在海關(guān)總署備案的知識產(chǎn)權(quán)或者不要求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的,向海關(guān)書面說明理由。
經(jīng)海關(guān)同意,知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以查看有關(guān)貨物。
第二十二條知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人根據(jù)本辦法第二十一條第一款第(一)項的規(guī)定請求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的,應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定向海關(guān)提供擔(dān)保:
(一)貨物價值不足人民幣2萬元的,提供相當(dāng)于貨物價值的擔(dān)保;
(二)貨物價值為人民幣2萬至20萬元的,提供相當(dāng)于貨物價值50%的擔(dān)保,但擔(dān)保金額不得少于人民幣2萬元;
(三)貨物價值超過人民幣20萬元的,提供人民幣10萬元的擔(dān)保。
經(jīng)海關(guān)同意,知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以向海關(guān)提供總擔(dān)保。總擔(dān)保金額不得低于人民幣20萬元。
第二十三條知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人根據(jù)本辦法第二十一條第一款第(一)項的規(guī)定提出申請并根據(jù)第二十二條的規(guī)定提供擔(dān)保的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)扣留侵權(quán)嫌疑貨物并書面通知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人;未提出申請或者未提供擔(dān)保的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)放行貨物。
第二十四條海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物,應(yīng)當(dāng)將扣留侵權(quán)嫌疑貨物的書面通知及扣留憑單送達(dá)收發(fā)貨人。經(jīng)海關(guān)同意,收發(fā)貨人可以查看有關(guān)貨物。
收發(fā)貨人認(rèn)為其進(jìn)出口貨物未侵犯有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)在海關(guān)對侵權(quán)嫌疑貨物進(jìn)行調(diào)查期間向海關(guān)提出書面說明并隨附必要的證據(jù)。請求海關(guān)放行涉嫌侵犯專利權(quán)的貨物的,還應(yīng)當(dāng)自海關(guān)扣留貨物之日起50個工作日內(nèi)向海關(guān)提交放行貨物的書面申請和相當(dāng)于貨物價值的擔(dān)保金。
收發(fā)貨人請求海關(guān)放行涉嫌侵犯專利權(quán)的貨物,符合前款規(guī)定的,按照本辦法第十九條的規(guī)定處理。但是,海關(guān)在調(diào)查期間認(rèn)定貨物侵犯有關(guān)專利權(quán)的,按照《條例》第二十七條的規(guī)定處理。
第二十五條海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物后,應(yīng)當(dāng)依法對侵權(quán)嫌疑貨物以及其他有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查。
收發(fā)貨人和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)對海關(guān)調(diào)查予以配合,如實提供有關(guān)情況和證據(jù)。
海關(guān)對侵權(quán)嫌疑貨物進(jìn)行調(diào)查,可以請求有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)主管部門提供咨詢意見。
第二十六條自扣留侵權(quán)嫌疑貨物之日起30個工作日內(nèi),海關(guān)應(yīng)當(dāng)將下列調(diào)查結(jié)果之一書面通知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人:
(一)認(rèn)定貨物侵犯有關(guān)知識產(chǎn)權(quán);
(二)認(rèn)為收發(fā)貨人有充分的證據(jù)證明其貨物未侵犯有關(guān)知識產(chǎn)權(quán);
(三)不能認(rèn)定貨物是否侵犯有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。
第二十七條對海關(guān)不能認(rèn)定有關(guān)貨物是否侵犯其知識產(chǎn)權(quán)的,知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以根據(jù)《條例》第二十三條的規(guī)定向人民法院申請采取責(zé)令停止侵權(quán)行為或者財產(chǎn)保全的措施。
自扣留侵權(quán)嫌疑貨物之日起50個工作日內(nèi)收到人民法院有關(guān)責(zé)令停止侵權(quán)行為或者財產(chǎn)保全的協(xié)助執(zhí)行通知的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助;未收到通知的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)放行貨物。
第二十八條海關(guān)作出沒收侵權(quán)貨物決定的,應(yīng)當(dāng)將下列已知的情況書面通知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人:
(一)侵權(quán)貨物的名稱和數(shù)量;
(二)收發(fā)貨人名稱;
(三)侵權(quán)貨物申報進(jìn)出口日期、海關(guān)扣留日期和處罰決定生效日期;
(四)侵權(quán)貨物的啟運地和指運地;
(五)海關(guān)可以提供的其他與侵權(quán)貨物有關(guān)情況。
人民法院或者知識產(chǎn)權(quán)主管部門處理有關(guān)當(dāng)事人之間的侵權(quán)糾紛,需要海關(guān)協(xié)助調(diào)取與進(jìn)出口貨物有關(guān)的證據(jù)的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第二十九條對個人攜帶或者郵寄進(jìn)出境的物品,超出自用、合理數(shù)量并涉嫌侵犯《條例》第二條規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)扣留;對經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為侵權(quán)的,由海關(guān)予以沒收。
海關(guān)對侵權(quán)物品進(jìn)行調(diào)查,知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第五章貨物處置和費用
第三十條對海關(guān)沒收的侵權(quán)貨物,海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定處置:
(一)有關(guān)貨物可以直接用于社會公益事業(yè)或者知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人有收購意愿的,將貨物轉(zhuǎn)交給有關(guān)公益機(jī)構(gòu)用于社會公益事業(yè)或者有償轉(zhuǎn)讓給知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人;
(二)有關(guān)貨物不能按照第(一)項的規(guī)定處置且侵權(quán)特征能夠消除的,在消除侵權(quán)特征后依法拍賣。拍賣貨物所得款項上交國庫;
(三)有關(guān)貨物不能按照第(一)、(二)項規(guī)定處置的,應(yīng)當(dāng)予以銷毀。
海關(guān)銷毀侵權(quán)貨物,知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助。有關(guān)公益機(jī)構(gòu)將海關(guān)沒收的侵權(quán)貨物用于社會公益事業(yè)以及知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人協(xié)助海關(guān)銷毀侵權(quán)貨物的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的監(jiān)督。
第三十一條海關(guān)協(xié)助執(zhí)行人民法院有關(guān)責(zé)令停止侵權(quán)行為或者財產(chǎn)保全的裁定或者放行被扣留貨物的,知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)支付貨物在海關(guān)扣留期間的倉儲、保管和處置等費用。
海關(guān)沒收侵權(quán)貨物的,知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照貨物在海關(guān)扣留后的實際存儲時間支付倉儲、保管和處置等費用。但海關(guān)自沒收侵權(quán)貨物的決定送達(dá)收發(fā)貨人之日起3個月內(nèi)不能完成貨物處置,且非因收發(fā)貨人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或者貨物處置方面的其他特殊原因?qū)е碌模R產(chǎn)權(quán)權(quán)利人不需支付3個月后的有關(guān)費用。
海關(guān)按照本辦法第三十條第一款第(二)項的規(guī)定拍賣侵權(quán)貨物的,拍賣費用的支出按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十二條知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人未按照本辦法第三十一條的規(guī)定支付有關(guān)費用的,海關(guān)有權(quán)自知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提交的擔(dān)保金中扣除有關(guān)費用或者要求擔(dān)保人履行擔(dān)保義務(wù)。
海關(guān)沒收侵權(quán)貨物的,應(yīng)當(dāng)于貨物處置完畢并結(jié)清有關(guān)費用后向知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人退還擔(dān)?;蚪獬龘?dān)保責(zé)任。
海關(guān)協(xié)助執(zhí)行人民法院有關(guān)責(zé)令停止侵權(quán)行為或者財產(chǎn)保全的裁定或者放行被扣留貨物的,自海關(guān)協(xié)助執(zhí)行人民法院有關(guān)裁定或者放行貨物之日起20個工作日內(nèi),未收到人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供的擔(dān)保的協(xié)助執(zhí)行通知的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)向知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人退還擔(dān)保;收到協(xié)助執(zhí)行通知的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第三十三條海關(guān)根據(jù)本辦法第十九條第一款的規(guī)定放行被扣留的涉嫌侵犯專利權(quán)的貨物后,知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人按照本辦法第十九條第二款的規(guī)定向海關(guān)提交人民法院受理案件通知書復(fù)印件的,海關(guān)根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行有關(guān)判決或者裁定的通知處理收發(fā)貨人提交的擔(dān)保金;未提交人民法院受理案件通知書復(fù)印件的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)退還收發(fā)貨人提交的擔(dān)保金。
第六章附則
第三十四條在本辦法中,“擔(dān)?!敝笓?dān)保金、銀行或者非銀行金融機(jī)構(gòu)保函。
第三十五條本辦法中貨物的價值由海關(guān)以該貨物的成交價格為基礎(chǔ)審查確定。成交價格不能確定時,貨物價值由海關(guān)依法估定。
關(guān)鍵詞:拍賣判決書,執(zhí)行難,糾紛解決機(jī)制,制度完善
一 :拍賣判決書事件的基本概況
以下列舉幾件在全國范圍內(nèi)影響較大的判決書拍賣事件⑵
1、2001年武漢市新洲區(qū)糧食收儲經(jīng)銷公司拍賣判決書事件
拍賣者:武漢市新洲區(qū)糧食收儲經(jīng)銷公司,新洲區(qū)糧食收儲經(jīng)銷公司因賣給武漢市第二面粉廠100多萬元的小麥,當(dāng)時沒有付錢,之后也沒付。在幾經(jīng)追討無果的情況下,新洲區(qū)糧食收儲經(jīng)銷公司把第二面粉廠告上了法庭。1998年6月,武漢市口區(qū)人民法院判處被告第二面粉廠償還新洲糧食收儲經(jīng)銷公司134.8萬元欠款以及銀行利息、訴訟費共計150萬元,在判決生效后10日內(nèi)一次性付清。隨后,新洲區(qū)糧食公司向橋口區(qū)人民法院遞交了強(qiáng)制執(zhí)行申請,并交納了2萬余元的強(qiáng)制執(zhí)行費,但因種種原因這張判決文書還是成了一紙“白條”。萬般無奈之下,新洲區(qū)糧食收儲經(jīng)銷公司于2001年11月找到一家拍賣行,將150萬元折成半價的“標(biāo)的”公開拍賣法院的判決書和強(qiáng)制執(zhí)行書。
2、2003年10月28日陜西風(fēng)翔縣石五龍拍賣判決書事件
拍賣者:石五龍,于 2001年10月27日因其妻與鄰居因瑣事發(fā)生爭執(zhí),并在廝打中其妻受了傷。經(jīng)過檢查治療共花去人民幣5600余元,他們遂將此事訴至法院。2002年3 月8日,風(fēng)翔縣人民法院作出一審判決,判令被告賠償4481元人民幣。判決生效后,石五龍向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,但未得到分文的賠償。于同年6月24日寶雞市檢察院對此案提出了抗訴,縣法院對此案進(jìn)行再審并維持了原判。石龍五因法院執(zhí)行未果,無奈之下于2003年10月28日在陜西風(fēng)翔縣縣城大街上公開以五折的標(biāo)價出讓判決書。
3、2003年12月20日,廣州市黃梅雪老人拍賣判決書事件
拍賣者:黃梅雪老人,原在某公司當(dāng)財務(wù)主管,于 2002年6月因公司與租賃業(yè)主產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛,老板為逃避債務(wù)意外“失蹤”。公司欠黃梅雪老人5萬多元人民幣,為此他將公司訴至法院。法院判令公司支付黃梅雪工資5萬多元人民幣,判決生效后,黃梅雪向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,但并未得到公司的支付。出于無奈,于2003年12月20日來到廣州市天河區(qū)宏城商業(yè)廣場公開“拍賣”法院判決書并懸紅追欠薪款。
4、2004年4月5日,西安六旬婦女李素珍上街叫賣判決書事件
拍賣者:李素珍,陜西韓城市王峰鄉(xiāng)王峰村王組的村民,因1996年同村村民薛某從他家分三次借走人民幣17600元。98年薛某去世,99年李素云向薛某的妻子張某主張還錢未果,后經(jīng)村干部等多方協(xié)調(diào)仍無結(jié)果,李某遂于此事訴至法院。一審原告勝訴,被告不服提起上訴,二審駁回上訴并維持原判。但二審判決生效后兩年內(nèi)薛家沒償還李素珍家一分錢,而李素珍家因打官司和多方申訴、上訪,花光了家里的所有的積蓄。無奈之下李素珍于04年4月5日帶著兩份判決書來到西安市并在大街上叫賣起了判決書。
5、2004年12月18日河南張先志拍賣判決書事件
拍賣者:張先志,原系河南南陽油田鉆井公司職工,于02年3月下崗回到原籍—— 南充市順慶區(qū)舞風(fēng)鎮(zhèn)清泉坎村張家老屋居住。04年3月20日,張先志認(rèn)為本村村干部的財務(wù)有問題而進(jìn)行舉報。因此事與鄰居羅裕銀(此人系某村干部的親戚)發(fā)生糾紛,在糾紛中張先志受到身體傷害。張先志到南充市某醫(yī)院做了檢查和治療,共花去費用幾千元。張先志遂于此事訴至法院,并兩次上公堂終獲全勝。終審判決生效后,張先志還繳納了執(zhí)行費,并分兩次只拿到人民幣2000元,但還有7000多元(包括案件受理費)被執(zhí)行人仍未付清。為盡快拿到剩余的錢去繼續(xù)治病,張先志于04年12月18日在南充市街道以6000元的價格公開法院拍賣判決書。
6、2005年2月四川自貢人李遠(yuǎn)騫在成都擺地攤叫賣判決書事件
叫賣者李遠(yuǎn)騫因與魏某、張某發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛而訴至法院。2002年5月,四川省自貢流井區(qū)法院判決魏某、張某歸還李遠(yuǎn)騫各項費用10萬余元。之后當(dāng)?shù)貦z察院對此案提起抗訴,四川省自貢流井區(qū)法院于2003年7月維持原判。但判決生效后,因被執(zhí)行人在瀘州,李遠(yuǎn)騫遲遲拿不到錢,流井區(qū)法院委托瀘州當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行。李遠(yuǎn)騫多次往返兩地之間,得到的答復(fù)卻是“被執(zhí)行人沒有可執(zhí)行的財產(chǎn)”。出于無奈,李遠(yuǎn)騫于2005年2月在成都市金沙車站擺起了地攤,當(dāng)街以5折叫賣判決書。
以上列舉了6件在全國范圍內(nèi)比較有影響的判決書拍賣事件,自01年武漢出現(xiàn)全國首例判決書拍賣事件以后,社會各界對此引發(fā)了激烈的爭論,爭論焦點集中在拍賣判決書這種行為是否合法的問題上。絕大多數(shù)的人認(rèn)為拍賣判決書行為是不合法的、是對法律的褻瀆、是對司法尊嚴(yán)的挑戰(zhàn)。此中不乏有學(xué)者、律師,還有廣大的人民群眾⑶。他們認(rèn)為拍賣判決書行為是違法的,判決書是不可用來轉(zhuǎn)讓的,其理由有以下幾點:
1、判決書是法院適應(yīng)法律而作出的法律性文書,是國家審判權(quán)的最終體現(xiàn),代表著人民法院的法律權(quán)威。所以只有人民法院才能對判決書進(jìn)行變更或處置,當(dāng)事人無權(quán)處置(特別是轉(zhuǎn)讓或賣買)判決書。
2、根據(jù)《拍賣法》的相關(guān)規(guī)定,拍賣是指以公開競價的形式,將特定的物品或財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的買賣方式,民事判決書不能作為拍賣的標(biāo)的用來公開拍賣。
3、當(dāng)事人一旦選擇訴訟這種方式來解決糾紛,便意味著自愿接受人民法院對其意思自治和處分權(quán)的限制,在得到生效的判決后,當(dāng)事人的處分權(quán)便受制于人民法院,更何況是對判決書的處分,當(dāng)事人當(dāng)然無權(quán)轉(zhuǎn)讓或處置,只能向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
4、判決書的轉(zhuǎn)讓其實是當(dāng)事人尋求的一種私力救濟(jì),而現(xiàn)行我國法律又不支持私力救濟(jì)(除刑法上的正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險和自助行為外),所以判決書拍賣行為為法律所不保護(hù),是違法的。
在此次爭論中,有人認(rèn)為拍賣判決書這種行為是可取的,他們持贊成態(tài)度⑷,他們的理由有以下幾點:
1、現(xiàn)行我國法律無明文規(guī)定判決書本身不可以轉(zhuǎn)讓,依照法理法無明文規(guī)定禁止的即是可行的,所以拍賣判決書這種行為是不違法的,是可取的。
2、拍賣判決書實質(zhì)上是對判決書里所規(guī)定的權(quán)利的轉(zhuǎn)讓,由于法院的判決是對當(dāng)事人債權(quán)的一種確認(rèn),對判決書里面的債權(quán),只要轉(zhuǎn)讓方和受讓方雙方合意,他們是有自由轉(zhuǎn)讓的。
3、拍賣判決書行為類似申請執(zhí)行人委托人代為其向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行、代為其向被執(zhí)行人收取執(zhí)行款,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》(法釋〔1998〕15號)(以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》)第22條的規(guī)定,其行為是可行的。
以上就是社會各界對拍賣判決書行為的看法及支持他們觀點的相關(guān)理由,我們暫且不去評述他們觀點的對與否,我們可先分析一下“判決書拍賣事件”產(chǎn)生的原因及這種行為延伸下去會產(chǎn)生哪些法律后果。
二 :判決書拍賣事件產(chǎn)生的原因分析及延伸的法律后果
1、當(dāng)事人贏了官司,而其判決卻得不到有效的執(zhí)行,即民事判決執(zhí)行難的問題。從上述的6個拍賣判決書事件可以看出,所有的拍賣者都是在贏得了官司之后,進(jìn)入到強(qiáng)制執(zhí)行程序后陷入執(zhí)行行難困境的。判決行不到有效的執(zhí)行,當(dāng)事人只好出此政策——拍賣判決書。執(zhí)行難分為因被執(zhí)行人(即債務(wù)人)為逃避債務(wù)等原因(包括轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、揮霍財物等等)而進(jìn)行的消極執(zhí)行及因其無能力而真正的不能執(zhí)行和因執(zhí)行機(jī)關(guān)的消極執(zhí)行(如;執(zhí)行機(jī)關(guān)的推諉、懈怠職責(zé)等)而陷入困境的執(zhí)行。被執(zhí)行人拒不執(zhí)行法院判決有的是因為對法院判決的不服(其直接原因是法院審判程序的不公或判決的不公導(dǎo)致的⑸)、有的是完全藐視法律的威嚴(yán),對法律的尊嚴(yán)不予顧及。執(zhí)行機(jī)關(guān)的消極執(zhí)行是因我國現(xiàn)行司法體制的不夠完善造成的?,F(xiàn)階段在司法過程中,執(zhí)行行為的性質(zhì)既屬于司法行為又屬于行政行為⑹,司法與行政混于一體,這及容易導(dǎo)致司法不公,且還會出現(xiàn)法院重審判,輕執(zhí)行等的現(xiàn)象,甚至導(dǎo)致執(zhí)行人員的腐敗、包庇、懈怠職責(zé)等行為。合理的制度安排應(yīng)當(dāng)是法院只管判決,而把執(zhí)行判決的工作交由作為執(zhí)行機(jī)關(guān)的公安局去完成⑺。
2、當(dāng)事人不想介入繁瑣、復(fù)雜的的執(zhí)行程序中去,且我國執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行程序表現(xiàn)的又相當(dāng)被動。按照我國《民事訴訟法》的規(guī)定:一般民事案件的執(zhí)行分為兩種,即申請執(zhí)行和移送執(zhí)行。移送執(zhí)行是指人民法院制作的法律文書發(fā)生法律效力后,由審理該案件的審判人員依職權(quán)直接將其交付執(zhí)行及組織強(qiáng)制執(zhí)行的行為。根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第19條的規(guī)定,現(xiàn)實當(dāng)中有四類案件適用于移送執(zhí)行,即:⑴、人民法院制作的具有給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費內(nèi)容的生效判決書。⑵、人民法院制作的生效民事制裁決定書。⑶、人民法院制作的生效刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書。⑷、審判人員認(rèn)為確應(yīng)移送執(zhí)行的其他生效法律文書。由最高院出臺司法解釋我們可知移送執(zhí)行涉及的都是有關(guān)人身關(guān)系的案件,而涉及財產(chǎn)糾紛的訴訟案件要進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行,當(dāng)事人就要通過向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行后才能進(jìn)入執(zhí)行程序。從這可以看出法院對財產(chǎn)案件的執(zhí)行表現(xiàn)的相當(dāng)被動,如果當(dāng)事人不申請執(zhí)行,而債務(wù)人也不履行債務(wù)的話(在現(xiàn)實中債務(wù)不履行債務(wù)的大有所在),當(dāng)事人的債權(quán)豈不是永遠(yuǎn)不能實現(xiàn)了。而根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第18條和第20條規(guī)定:當(dāng)事人向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)符合以下條件:1、據(jù)以申請執(zhí)行的法律文書已經(jīng)生效,并具有給付內(nèi)容且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確。2、申請執(zhí)行人是生效法律文書確定的權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人。3、生效法律文書確定的履行期已經(jīng)屆滿;義務(wù)人仍未履行的。4、應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人民法院提出申請。5、必須在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出申請。這一期限也即申請執(zhí)行期限,根據(jù)《民事訴訟法》第 219條的規(guī)定,申請執(zhí)行的期限有兩種,各有其適用的對象,即:一種是一年,適用于一方或雙方當(dāng)事人為公民的案件,一種為六個月,適用于雙方當(dāng)事人均為法人或者其他組織的案件。6、應(yīng)當(dāng)提交申請執(zhí)行書和作為執(zhí)行根據(jù)的法律文書。由此可看出如果當(dāng)事人要向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的話,也受到了諸多條款的限制,特別是時間的限制。
3、法院執(zhí)行的不確定性,且又得先交高昂的執(zhí)行費用,當(dāng)然這個原因適用于當(dāng)事人在沒交納執(zhí)行費用之前就施行判決書的拍賣這種情形。許多當(dāng)事人在權(quán)衡申請強(qiáng)制執(zhí)行后所獲得的收益和直接轉(zhuǎn)讓判決書后所獲得的收益,會作出一個比較后的判斷,即:法院對判決執(zhí)行具有不確定性,隨時可以遇到執(zhí)行難的問題,且還需要先交納執(zhí)行費用,經(jīng)過千辛萬苦的周轉(zhuǎn)還不如直接賣掉判決書來得劃算。這也透露出我國公力救濟(jì)成本負(fù)擔(dān)過重的局面。我們知道現(xiàn)行我們的糾紛解決機(jī)制主要有三種,即:私力救濟(jì)、公力救濟(jì)和社會救濟(jì)⑻。而當(dāng)事人選擇公力救濟(jì)須花的費用繁多,當(dāng)事人不但要承擔(dān)訴訟費用、執(zhí)行費用、灰色費用(比如請法官吃飯等),還要面臨社會公眾及道德對其行為的價值判斷以及由此造成的心理壓力都要當(dāng)事人承擔(dān),且還要承擔(dān)被執(zhí)行人因無能力而不能執(zhí)行的風(fēng)險。
通過以上的原因分析, 我們可以了解到拍賣判決書事件是其實是我們法律制度本身的軟弱,并不是某些人認(rèn)為的是當(dāng)事人對法律的褻讀。當(dāng)事人也根本無意要對司法的權(quán)威進(jìn)行挑釁,拍賣判決書其實是當(dāng)事人對法院對其確認(rèn)的權(quán)利的一種轉(zhuǎn)讓,屬債權(quán)轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)。根據(jù)我國民法的規(guī)定債權(quán)人轉(zhuǎn)讓自己的債權(quán)時,只要當(dāng)事人與受讓人之間達(dá)成意識達(dá)成合意,并通知債務(wù)人即可,無需征得債務(wù)人的同意或他人的同意。當(dāng)然當(dāng)事人選擇以拍賣判決書這種行為來解決執(zhí)行難造成的困境最終來實現(xiàn)債權(quán)是行不通的, 以下筆者從分析拍賣判決書這種行為延伸下去所得的法律后果來說明這個問題。
筆者認(rèn)為拍賣判決書的轉(zhuǎn)讓會導(dǎo)致四種結(jié)果的發(fā)生:1、判決書轉(zhuǎn)讓后,受讓人拿著判決書會向人民法院申請強(qiáng)制,但必須建立在轉(zhuǎn)讓人與受讓人合意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上,且協(xié)議須注明受讓人享有的相關(guān)權(quán)利,即:受讓人享有向人法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利、享有向被執(zhí)行人收取執(zhí)行款的權(quán)利等等。此種轉(zhuǎn)讓行為只不過是受讓人作為權(quán)利承受人代為轉(zhuǎn)讓人行使法院判令給轉(zhuǎn)讓人的債權(quán),是受法律保護(hù)的,但并沒有擺脫真正的執(zhí)行難問題,受讓人主張債權(quán)的方式和轉(zhuǎn)讓人當(dāng)初向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行是一樣的。2、判決書轉(zhuǎn)讓后,受讓人通過自身的某些條件(如以身體強(qiáng)壯的優(yōu)勢對被行人進(jìn)行威脅及對被執(zhí)行人進(jìn)行勸說、與被執(zhí)行人協(xié)商和解等等)促使被執(zhí)行人履行法院判令給其的義務(wù),采用這種方式很容易導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑,其行為受到法律的嚴(yán)格限制,甚至為法律所不允許。3、判決書轉(zhuǎn)讓后,受讓人再度轉(zhuǎn)讓判決書。此種行為只能再次陷入執(zhí)行難問題,而判決書的申請執(zhí)行是有一定的期限的。一般案件的申請執(zhí)行期限為一年,在一年內(nèi)當(dāng)事人須主張權(quán)利,要不就不受法律保護(hù)。4、判決書轉(zhuǎn)讓后,受讓人不再追究被執(zhí)行人的債務(wù),自已承擔(dān)一切損失。這只能導(dǎo)致對判決書里的債權(quán)真正不能實現(xiàn),這樣會助長侵權(quán)者的囂張氣焰,最終導(dǎo)致社會次序的更加混亂。以上四種情形,受讓人唯有采取第一種情形或許還能獲取執(zhí)行款,其他的三種情形在現(xiàn)行的法律體制下都是行不通的。
經(jīng)過上面的分析我們就可以知道,其實拍賣判決書事件所折射出來的是民事判決執(zhí)行難問題,只要解決了民事執(zhí)行難問題,拍賣判決書事件引發(fā)的相關(guān)問題也就能解決。
三 :民事判決執(zhí)行難問題的解決方法
筆者認(rèn)為,當(dāng)事人要在現(xiàn)行體制下解決難于收取執(zhí)行款的問題,大可不必采用拍賣判決書這種方式來實現(xiàn)債權(quán)。上面已經(jīng)論述到拍賣判決書這種行為并不能完全解決執(zhí)行難問題。在現(xiàn)行體制下,當(dāng)事人要實現(xiàn)法院判令給其的債權(quán),可采用以下方法:
1、當(dāng)事人可以通過公開懸賞的方式,借助社會的力量,通過合法的途徑使判決確定的權(quán)利得到實現(xiàn)。具體方法有以下兩種:第一:懸賞他人提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索。第二:懸賞他人居中進(jìn)行調(diào)解,說服債務(wù)人履行判決確定的義務(wù)。
2、當(dāng)事人在訴訟過程中或訴訟前如果發(fā)現(xiàn)對方當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、揮霍財物等逃避債務(wù)的行為時,可以向人民法院申請財產(chǎn)保全。根據(jù)《民事訴訟法》第92和93條的規(guī)定:人民法院在受理訴訟前或訴訟過程中,根據(jù)利害關(guān)系人或當(dāng)事人的提出或申請,可對當(dāng)事人的財產(chǎn)或爭議標(biāo)的物作出強(qiáng)制性的保護(hù)措施,以保證將來作出的判決能夠得到有效的執(zhí)行。
3、當(dāng)事人可以委托人去申請執(zhí)行及收取執(zhí)行款,根據(jù)《試行規(guī)定》第18條和22條的相關(guān)規(guī)定:當(dāng)事人可以委托別人代為其向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行及代為其收取執(zhí)行款。這樣當(dāng)事人就可避免介入繁瑣、復(fù)雜的執(zhí)行程序了。
4、當(dāng)事人可借助司法機(jī)關(guān)將有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行的對方當(dāng)事人繩之于法。根據(jù)《刑事訴訟法》第84條和《刑法》第313條的相關(guān)規(guī)定:當(dāng)事人發(fā)覺被執(zhí)行人有能力執(zhí)行機(jī)而拒不執(zhí)行的,可以向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報案或舉報,對已構(gòu)成犯罪的,司法機(jī)關(guān)應(yīng)立案偵查,并給予刑罰處置。
上面我們只論述到,在現(xiàn)行執(zhí)行體制下,當(dāng)事人可以通過四種方式合法、合理地實現(xiàn)法院判令給他的實體權(quán)利(即債權(quán)),其實這只是在一定程度上緩解了執(zhí)行難困境,不能從根本上解決執(zhí)行難問題。因為執(zhí)行難問題是我國現(xiàn)行執(zhí)行體制的不完善及混亂而造成的一個社會問題,我們要從完善我國執(zhí)行體制、加大我國執(zhí)法力度等制度方面根本上解決執(zhí)行難問題,以下筆者就從法律體制的完善具體來論述解決執(zhí)行難問題的方法:
(一)優(yōu)化民事糾紛解決機(jī)制,擴(kuò)大民事糾紛解決的方式,一定程度上緩解法院解決糾紛的工作壓力。
民事糾紛的解決機(jī)制可以分為私力救濟(jì)、公力救濟(jì)和社會救濟(jì)三種。私力救濟(jì)又稱為自力救濟(jì),是指當(dāng)事人認(rèn)定權(quán)利遭到不法侵害時,在沒有第三者以中立名義介入糾紛解決的情形下,不通過國家機(jī)關(guān)和法定程序,而依靠自身或私人力量,實現(xiàn)權(quán)利、解決糾紛一種體制,主要包括自決和和解?!皬?qiáng)力性的自決受到法律嚴(yán)格的限制。而和解卻始終受到垂青”⑼私力救濟(jì)根據(jù)法律性質(zhì)又可分為法定和法外的私力救濟(jì),法定的私力救濟(jì)一般包括:正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險、自助行為等等,法外的私力救濟(jì)又包括法無明文規(guī)定的私力救濟(jì)、法律禁止的私力救濟(jì)⑽。在一個法治國家里,統(tǒng)治者基本上不主當(dāng)事人使用私力救濟(jì)。社會救濟(jì)是指當(dāng)事人基于合意,借用社會力量(即第三人的力量)來解決民事糾紛的機(jī)制。主要包括調(diào)解和仲裁,由于社會救濟(jì)具有非強(qiáng)制性和非嚴(yán)格的規(guī)范性,與訴訟相比更為簡便,與自決相比更受道德和法律的保護(hù),故比較受糾紛主體青萊。公力救濟(jì)是指當(dāng)當(dāng)事人無法通過自主性的方式解決糾紛時而通過國家公權(quán)力來解決糾紛的機(jī)制,公力救濟(jì)包括行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。公力救濟(jì)具有的特征有:1、國家強(qiáng)力性,2、嚴(yán)格的規(guī)范性(包括程序和實體方面)。當(dāng)事人選擇公力救濟(jì),其意識的自由必然受到公權(quán)力限制,且還須面臨繁瑣、復(fù)雜的訴訟程序及高昂的訴訟成本。有時還要面臨第三者(法官)的恣意,以及對方當(dāng)事人的拒不執(zhí)行等風(fēng)險。公力救濟(jì)不確定的因素多,結(jié)果難以預(yù)測,判決相當(dāng)程度上不具有終局性且執(zhí)行難。但要實行私力救濟(jì)和社會救濟(jì)的話,我國又沒有現(xiàn)行法法律可依(只有正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險有法律的保障)。一般國家都不鼓勵當(dāng)事人選擇私力救濟(jì)來解決糾紛,只有為國家、公共利益,本人或他人的人身、財產(chǎn)和其他利益免受正在進(jìn)行的不法侵害時,才可選擇使用私力救濟(jì),即:正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險。這樣的體制只會導(dǎo)致當(dāng)公民合法權(quán)益(主要指民事權(quán)益)受到侵害時,當(dāng)事人只能選擇公力救濟(jì)。而理論上本來是有三個機(jī)制可以解決民事糾紛的,但現(xiàn)實中卻變?yōu)橐粋€,即公力救濟(jì)。這勢必會出現(xiàn)當(dāng)事人選擇糾紛解決方式的擠壓,都擠到法院來解決糾紛,且考慮到我國本身司法資源有限⑾,因此執(zhí)行難問題的出現(xiàn)就是不言而喻的了。其實私力救濟(jì)在一定程度上也優(yōu)越于公力救濟(jì),這是有事實證明的。例如,2001年11月,四川瀘州龍馬潭區(qū)法院一起三年未執(zhí)行的案件,在私人偵探的介入下十余天便執(zhí)行得到落實⑿?;谝陨险J(rèn)識,筆者建議國家在一定程度內(nèi)應(yīng)該允許私力救濟(jì)的實行,鼓勵公民選擇社會救濟(jì)來解決糾紛,特別是和解、調(diào)解。且應(yīng)出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來保障當(dāng)事人選擇私力救濟(jì)和社會救濟(jì)。
(二)完善訴訟保障制度,減輕當(dāng)事人的訴訟成本,保障當(dāng)事人的基本合法權(quán)益/P>
而我們知道,在民事案件當(dāng)中,當(dāng)事人采用訴訟這種方式來解決糾紛,是基于對法院的充分信任,而其訴訟目的是請求法院判令對方當(dāng)事人履行一定的義務(wù),但在現(xiàn)實當(dāng)中法院并沒有很好地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。法院的執(zhí)行并不到位,判決書就成了一紙白條,得不到有效的執(zhí)行。勝訴方不但為訴訟花去了大量的金錢,還為此付出大量的精力,最終落了個判決執(zhí)行不了的局面,人力、物力喪失貽盡。其實在現(xiàn)實當(dāng)中,當(dāng)事人進(jìn)行訴訟不但是為了獲得程序上的權(quán)利,更重要的是為了獲得實體上的權(quán)益(法院最終判令的債權(quán))。而在現(xiàn)行法律體系下,我國的訴訟保障制度只包括:保全制度(即財產(chǎn)保全和行為保全)、先予執(zhí)行和對妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施三項。筆者認(rèn)為這三項保障制度在實際執(zhí)行中并不能保障當(dāng)事人的基本權(quán)益,應(yīng)該建立一項最低權(quán)益保障制度和訴訟費用保障制度。所謂最低權(quán)益保障制度是指:在執(zhí)行難案件當(dāng)中,由國家支付一定財物給勝訴的當(dāng)事人,以保障勝訴方得到法院判令給他的最低權(quán)益(取回物質(zhì)上的損失)。這里的一定財物是指保障當(dāng)事人基本生活所須的費用,而待到被執(zhí)行人有能力執(zhí)行義務(wù)時應(yīng)償還國家為其先支付的款項。而在現(xiàn)行體制下,我們國家建立一項這樣的制度也是有物質(zhì)可保障的。我們知道在許多案件當(dāng)中,有許多無主物、贓款及一些無人繼承的財產(chǎn)都收歸為國有,這些資金完全可拿出來,用來保障在執(zhí)行難案件中勝訴方的最低合法權(quán)益。
另一方面,應(yīng)當(dāng)完善我國訴訟費用的收取制度,建立訴訟費用保障制度。當(dāng)前我國訴訟費用一般都在案件審判前收取,執(zhí)行費用在法院施行執(zhí)行程序前收取。且費用收取又按訴訟標(biāo)的收取,這是相當(dāng)不合理的。有學(xué)者曾這樣評判這項制度“以標(biāo)的額收費除了顯示利益的驅(qū)動的事實處,沒有多少擺到桌面的依據(jù)⒀”而高昂的訴訟費用和執(zhí)行費用讓當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)確實很重,有些高額的訴訟與司法資源的更多花費并沒有明顯的對應(yīng)或正函數(shù)關(guān)系⒁。筆者認(rèn)為國家應(yīng)該減少訴訟費用和執(zhí)行費用收取或應(yīng)在當(dāng)事人的權(quán)益確實取得保障之后(即在判得到執(zhí)行后)收取訴訟費用和執(zhí)行費用。而這種方式在西方國家早已得到施行,我國的廣東高院也已經(jīng)廢除執(zhí)行費預(yù)收制度,這成為公民廣為喜歡的一種制度。
(三)完善現(xiàn)行法制,建議出臺《強(qiáng)制執(zhí)行法》,加大執(zhí)法和監(jiān)督力度,保障司法的威嚴(yán)。
第一條為規(guī)范土地登記行為,保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》,制定本辦法。
第二條本辦法所稱土地登記,是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。
前款規(guī)定的國有土地使用權(quán),包括國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán);集體土地使用權(quán),包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)(不含土地承包經(jīng)營權(quán))。
第三條土地登記實行屬地登記原則。
申請人應(yīng)當(dāng)依照本辦法向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請,依法報縣級以上人民政府登記造冊,核發(fā)土地權(quán)利證書。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門登記,核發(fā)土地他項權(quán)利證明書。
跨縣級行政區(qū)域使用的土地,應(yīng)當(dāng)報土地所跨區(qū)域各縣級以上人民政府分別辦理土地登記。
在京中央國家機(jī)關(guān)使用的土地,按照《在京中央國家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第四條國家實行土地登記人員持證上崗制度。從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員,應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院國土資源行政主管部門頒發(fā)的土地登記上崗證書。
第二章一般規(guī)定
第五條土地以宗地為單位進(jìn)行登記。
宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。
第六條土地登記應(yīng)當(dāng)依照申請進(jìn)行,但法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。
第七條土地登記應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同申請,但有下列情形之一的,可以單方申請:
(一)土地總登記;
(二)國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記;
(三)因繼承或者遺贈取得土地權(quán)利的登記;
(四)因人民政府已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地權(quán)屬爭議處理決定而取得土地權(quán)利的登記;
(五)因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書而取得土地權(quán)利的登記;
(六)更正登記或者異議登記;
(七)名稱、地址或者用途變更登記;
(八)土地權(quán)利證書的補(bǔ)發(fā)或者換發(fā);
(九)其他依照規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請的情形。
第八條兩個以上土地使用權(quán)人共同使用一宗土地的,可以分別申請土地登記。
第九條申請人申請土地登記,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項提交下列材料:
(一)土地登記申請書;
(二)申請人身份證明材料;
(三)土地權(quán)屬來源證明;
(四)地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo);
(五)地上附著物權(quán)屬證明;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證;
(七)本辦法規(guī)定的其他證明材料。
前款第(四)項規(guī)定的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo),可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得。
申請人申請土地登記,應(yīng)當(dāng)如實向國土資源行政主管部門提交有關(guān)材料和反映真實情況,并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。
第十條未成年人的土地權(quán)利,應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請登記。申請辦理未成年人土地登記的,除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外,還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護(hù)人身份證明材料。
第十一條委托人申請土地登記的,除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外,還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和人身份證明。
境外申請人申請土地登記的,授權(quán)委托書和被人身份證明應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法公證或者認(rèn)證。
第十二條對當(dāng)事人提出的土地登記申請,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理:
(一)申請登記的土地不在本登記轄區(qū)的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出不予受理的決定,并告知申請人向有管轄權(quán)的國土資源行政主管部門申請;
(二)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的,應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正;
(三)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容;
(四)申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的,應(yīng)當(dāng)受理土地登記申請。
第十三條國土資源行政主管部門受理土地登記申請后,認(rèn)為必要的,可以就有關(guān)登記事項向申請人詢問,也可以對申請登記的土地進(jìn)行實地查看。
第十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對受理的土地登記申請進(jìn)行審查,并按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù):
(一)根據(jù)對土地登記申請的審核結(jié)果,以宗地為單位填寫土地登記簿;
(二)根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容,以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡;
(三)根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容,以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書。對共有一宗土地的,應(yīng)當(dāng)為兩個以上土地權(quán)利人分別填寫土地權(quán)利證書。
國土資源行政主管部門在辦理土地所有權(quán)和土地使用權(quán)登記手續(xù)前,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。
第十五條土地登記簿是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。土地登記簿應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:
(一)土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址;
(二)土地的權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、取得時間和使用期限、權(quán)利以及內(nèi)容變化情況;
(三)土地的坐落、界址、面積、宗地號、用途和取得價格;
(四)地上附著物情況。
土地登記簿應(yīng)當(dāng)加蓋人民政府印章。
土地登記簿采用電子介質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)每天進(jìn)行異地備份。
第十六條土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。
土地權(quán)利證書記載的事項,應(yīng)當(dāng)與土地登記簿一致;記載不一致的,除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯誤外,以土地登記簿為準(zhǔn)。
第十七條土地權(quán)利證書包括:
(一)國有土地使用證;
(二)集體土地所有證;
(三)集體土地使用證;
(四)土地他項權(quán)利證明書。
國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)在國有土地使用證上載明;集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體土地使用證上載明;土地抵押權(quán)和地役權(quán)可以在土地他項權(quán)利證明書上載明。
土地權(quán)利證書由國務(wù)院國土資源行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。
第十八條有下列情形之一的,不予登記:
(一)土地權(quán)屬有爭議的;
(二)土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的;
(三)未依法足額繳納土地有償使用費和其他稅費的;
(四)申請登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的;
(五)其他依法不予登記的。
不予登記的,應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予登記的理由。
第十九條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地登記申請之日起二十日內(nèi),辦結(jié)土地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的,經(jīng)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,可以延長十日。
第二十條土地登記形成的文件資料,由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)管理。
土地登記申請書、土地登記審批表、土地登記歸戶卡和土地登記簿的式樣,由國務(wù)院國土資源行政主管部門規(guī)定。
第三章土地總登記
第二十一條本辦法所稱土地總登記,是指在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面登記。
第二十二條土地總登記應(yīng)當(dāng)通告。通告的主要內(nèi)容包括:
(一)土地登記區(qū)的劃分;
(二)土地登記的期限;
(三)土地登記收件地點;
(四)土地登記申請人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料;
(五)需要通告的其他事項。
第二十三條對符合總登記要求的宗地,由國土資源行政主管部門予以公告。公告的主要內(nèi)容包括:
(一)土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址;
(二)準(zhǔn)予登記的土地坐落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型和使用期限;
(三)土地權(quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機(jī)構(gòu);
(四)需要公告的其他事項。
第二十四條公告期滿,當(dāng)事人對土地總登記審核結(jié)果無異議或者異議不成立的,由國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。
第四章初始登記
第二十五條本辦法所稱初始登記,是指土地總登記之外對設(shè)立的土地權(quán)利進(jìn)行的登記。
第二十六條依法以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持縣級以上人民政府的批準(zhǔn)用地文件和國有土地劃撥決定書等相關(guān)證明材料,申請劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
新開工的大中型建設(shè)項目使用劃撥國有土地的,還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項目竣工驗收報告。
第二十七條依法以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在付清全部國有土地出讓價款后,持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價款繳納憑證等相關(guān)證明材料,申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第二十八條劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)已依法轉(zhuǎn)為出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、出讓合同及土地出讓價款繳納憑證等相關(guān)證明材料,申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第二十九條依法以國有土地租賃方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持租賃合同和土地租金繳納憑證等相關(guān)證明材料,申請租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十條依法以國有土地使用權(quán)作價出資或者入股方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、土地使用權(quán)出資或者入股批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料,申請作價出資或者入股國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十一條以國家授權(quán)經(jīng)營方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料,申請授權(quán)經(jīng)營國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十二條農(nóng)民集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)持集體土地所有權(quán)證明材料,申請集體土地所有權(quán)初始登記。
第三十三條依法使用本集體土地進(jìn)行建設(shè)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)用地文件,申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十四條集體土地所有權(quán)人依法以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式興辦企業(yè)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)文件和相關(guān)合同,申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十五條依法使用本集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持農(nóng)用地使用合同,申請集體農(nóng)用地使用權(quán)初始登記。
第三十六條依法抵押土地使用權(quán)的,抵押權(quán)人和抵押人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書、主債權(quán)債務(wù)合同、抵押合同以及相關(guān)證明材料,申請土地使用權(quán)抵押登記。
同一宗地多次抵押的,以抵押登記申請先后為序辦理抵押登記。
符合抵押登記條件的,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將抵押合同約定的有關(guān)事項在土地登記簿和土地權(quán)利證書上加以記載,并向抵押權(quán)人頒發(fā)土地他項權(quán)利證明書。申請登記的抵押為最高額抵押的,應(yīng)當(dāng)記載所擔(dān)保的最高債權(quán)額、最高額抵押的期間等內(nèi)容。
第三十七條在土地上設(shè)定地役權(quán)后,當(dāng)事人申請地役權(quán)登記的,供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向國土資源行政主管部門提交土地權(quán)利證書和地役權(quán)合同等相關(guān)證明材料。
符合地役權(quán)登記條件的,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將地役權(quán)合同約定的有關(guān)事項分別記載于供役地和需役地的土地登記簿和土地權(quán)利證書,并將地役權(quán)合同保存于供役地和需役地的宗地檔案中。
供役地、需役地分屬不同國土資源行政主管部門管轄的,當(dāng)事人可以向負(fù)責(zé)供役地登記的國土資源行政主管部門申請地役權(quán)登記。負(fù)責(zé)供役地登記的國土資源行政主管部門完成登記后,應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)需役地登記的國土資源行政主管部門,由其記載于需役地的土地登記簿。
第五章變更登記
第三十八條本辦法所稱變更登記,是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變,或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進(jìn)行的登記。
第三十九條依法以出讓、國有土地租賃、作價出資或者入股方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證和土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料,申請國有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。
第四十條因依法買賣、交換、贈與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書、變更后的房屋所有權(quán)證書及土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料,申請建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提供有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的批準(zhǔn)文件。
第四十一條因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)協(xié)議及有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料,申請土地使用權(quán)變更登記。
第四十二條因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押財產(chǎn)處分后,持相關(guān)證明文件,申請土地使用權(quán)變更登記。
第四十三條土地使用權(quán)抵押期間,土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的書面證明、轉(zhuǎn)讓合同及其他相關(guān)證明材料,申請土地使用權(quán)變更登記。
已經(jīng)抵押的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書和他項權(quán)利證明書,辦理土地抵押權(quán)變更登記。
第四十四條經(jīng)依法登記的土地抵押權(quán)因主債權(quán)被轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓的,主債權(quán)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人可以持原土地他項權(quán)利證明書、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、已經(jīng)通知債務(wù)人的證明等相關(guān)證明材料,申請土地抵押權(quán)變更登記。
第四十五條因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書或者因繼承、受遺贈取得土地使用權(quán),當(dāng)事人申請登記的,應(yīng)當(dāng)持生效的法律文書或者死亡證明、遺囑等相關(guān)證明材料,申請土地使用權(quán)變更登記。
權(quán)利人在辦理登記之前先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設(shè)定土地抵押權(quán)的,應(yīng)當(dāng)依照本辦法先將土地權(quán)利申請登記到其名下后,再申請辦理土地權(quán)利變更登記。
第四十六條已經(jīng)設(shè)定地役權(quán)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后,當(dāng)事人申請登記的,供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持變更后的地役權(quán)合同及土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料,申請辦理地役權(quán)變更登記。
第四十七條土地權(quán)利人姓名或名稱、地址發(fā)生變化的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料,申請姓名或者名稱、地址變更登記。
第四十八條土地的用途發(fā)生變更的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和原土地權(quán)利證書,申請土地用途變更登記。
土地用途變更依法需要補(bǔ)交土地出讓價款的,當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提交已補(bǔ)交土地出讓價款的繳納憑證。
第六章注銷登記
第四十九條本辦法所稱注銷登記,是指因土地權(quán)利的消滅等而進(jìn)行的登記。
第五十條有下列情形之一的,可直接辦理注銷登記:
(一)依法收回的國有土地;
(二)依法征收的農(nóng)民集體土地;
(三)因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書致使原土地權(quán)利消滅,當(dāng)事人未辦理注銷登記的。
第五十一條因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利消滅的,原土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書及相關(guān)證明材料,申請注銷登記。
第五十二條非住宅國有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿,國有建設(shè)用地使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前十五日內(nèi),持原土地權(quán)利證書,申請注銷登記。
第五十三條已經(jīng)登記的土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在該土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止之日起十五日內(nèi),持相關(guān)證明文件,申請土地抵押權(quán)、地役權(quán)注銷登記。
第五十四條當(dāng)事人未按照本辦法第五十一條、第五十二條和第五十三條的規(guī)定申請注銷登記的,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理;逾期不辦理的,進(jìn)行注銷公告,公告期滿后可直接辦理注銷登記。
第五十五條土地抵押期限屆滿,當(dāng)事人未申請土地使用權(quán)抵押注銷登記的,除設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)期限屆滿外,國土資源行政主管部門不得直接注銷土地使用權(quán)抵押登記。
第五十六條土地登記注銷后,土地權(quán)利證書應(yīng)當(dāng)收回;確實無法收回的,應(yīng)當(dāng)在土地登記簿上注明,并經(jīng)公告后廢止。
第七章其他登記
第五十七條本辦法所稱其他登記,包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記。
第五十八條國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項確有錯誤的,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行更正登記,并書面通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更換或者注銷原土地權(quán)利證書的手續(xù)。當(dāng)事人逾期不辦理的,國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)并公告后,原土地權(quán)利證書廢止。
更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的,應(yīng)當(dāng)對更正登記結(jié)果進(jìn)行公告。
第五十九條土地權(quán)利人認(rèn)為土地登記簿記載的事項錯誤的,可以持原土地權(quán)利證書和證明登記錯誤的相關(guān)材料,申請更正登記。
利害關(guān)系人認(rèn)為土地登記簿記載的事項錯誤的,可以持土地權(quán)利人書面同意更正的證明文件,申請更正登記。
第六十條土地登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的,利害關(guān)系人可以申請異議登記。
對符合異議登記條件的,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項記載于土地登記簿,并向申請人頒發(fā)異議登記證明,同時書面通知土地登記簿記載的土地權(quán)利人。
異議登記期間,未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意,不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)。
第六十一條有下列情形之一的,異議登記申請人或者土地登記簿記載的土地權(quán)利人可以持相關(guān)材料申請注銷異議登記:
(一)異議登記申請人在異議登記之日起十五日內(nèi)沒有的;
(二)人民法院對異議登記申請人的不予受理的;
(三)人民法院對異議登記申請人的訴訟請求不予支持的。
異議登記失效后,原申請人就同一事項再次申請異議登記的,國土資源行政主管部門不予受理。
第六十二條當(dāng)事人簽訂土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓的協(xié)議后,可以按照約定持轉(zhuǎn)讓協(xié)議申請預(yù)告登記。
對符合預(yù)告登記條件的,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項記載于土地登記簿,并向申請人頒發(fā)預(yù)告登記證明。
預(yù)告登記后,債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行土地登記之日起三個月內(nèi)當(dāng)事人未申請土地登記的,預(yù)告登記失效。
預(yù)告登記期間,未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意,不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。
第六十三條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院提供的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書,報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后將查封或者預(yù)查封的情況在土地登記簿上加以記載。
第六十四條國土資源行政主管部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)時,不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行實體審查。國土資源行政主管部門認(rèn)為人民法院的查封、預(yù)查封裁定書或者其他生效法律文書錯誤的,可以向人民法院提出審查建議,但不得停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項。
第六十五條對被執(zhí)行人因繼承、判決或者強(qiáng)制執(zhí)行取得,但尚未辦理變更登記的土地使用權(quán)的查封,國土資源行政主管部門依照執(zhí)行查封的人民法院提交的被執(zhí)行人取得財產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書或者執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書等,先辦理變更登記手續(xù)后,再行辦理查封登記。
第六十六條土地使用權(quán)在預(yù)查封期間登記在被執(zhí)行人名下的,預(yù)查封登記自動轉(zhuǎn)為查封登記。
第六十七條兩個以上人民法院對同一宗土地進(jìn)行查封的,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為先送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù),對后送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理輪候查封登記,并書面告知其該土地使用權(quán)已被其他人民法院查封的事實及查封的有關(guān)情況。
輪候查封登記的順序按照人民法院送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的時間先后進(jìn)行排列。查封法院依法解除查封的,排列在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封;查封法院對查封的土地使用權(quán)全部處理的,排列在后的輪候查封自動失效;查封法院對查封的土地使用權(quán)部分處理的,對剩余部分,排列在后的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封。
預(yù)查封的輪候登記參照本條第一款和第二款的規(guī)定辦理。
第六十八條查封、預(yù)查封期限屆滿或者人民法院解除查封的,查封、預(yù)查封登記失效,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷查封、預(yù)查封登記。
第六十九條對被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán),在查封、預(yù)查封期間,不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。
第八章土地權(quán)利保護(hù)
第七十條依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個人不得侵犯。
第七十一條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地登記結(jié)果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè),實現(xiàn)國家和地方土地登記結(jié)果的信息共享和異地查詢。
第七十二條國家實行土地登記資料公開查詢制度。土地權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢土地登記資料,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供。
土地登記資料的公開查詢,依照《土地登記資料公開查詢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第九章法律責(zé)任
第七十三條當(dāng)事人偽造土地權(quán)利證書的,由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法沒收偽造的土地權(quán)利證書;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七十四條國土資源行政主管部門工作人員在土地登記工作中、、的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十章附則
第七十五條經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定,縣級以上地方人民政府由一個部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地和房屋登記工作的,其房地產(chǎn)登記中有關(guān)土地登記的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定,其房地產(chǎn)權(quán)證書的內(nèi)容和式樣應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院國土資源行政主管部門核準(zhǔn)。
第七十六條土地登記中依照本辦法需要公告的,應(yīng)當(dāng)在人民政府或者國土資源行政主管部門的門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公告。