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城市管理執(zhí)法的意義范文第1篇

從上面可以看出，電力施工企業(yè)項目成本管理是一個相當復雜的過程。在實際操作當中，存在著相當大的問題。

1.1工程項目部花費超支

工程項目部本身的成本占整個工程合同成本的六分之一左右，對這一部分成本的節(jié)約和合理運用能有效地為電力施工企業(yè)降低成本。但是，現(xiàn)在的工程項目部的經(jīng)費支出主要有以下兩個問題，首先是在工程項目部所有的成本當中，臨時設施使用所消耗的財政支出占五分之二，是工程項目部財政支出的主要消費用途，但是，許多工程項目在建設過程當中，這些臨時設施建設較為浪費，甚至還存在超支情況。另外，許多企業(yè)的工程項目部在業(yè)務招待方面超支嚴重，雖然大部分電力施工企業(yè)允許有業(yè)務招待的情況，而其一般支出費用都有預算指標，但是絕大多數(shù)的指標都不能滿足業(yè)務招待消費需求，甚至有些項目部利用招待費用來進行不正當?shù)慕灰?，給公司造成極大的損失。

1.2專業(yè)技工及工地違規(guī)夸大其工作量

從成本核算方法上可以看出，核算明細內(nèi)容包括專業(yè)技工的工作量以及工地的工作量，這些項目在進行成本核算時，只是由工地的負責人報知工作總量，而這個工作總量是由工地內(nèi)部進行獨立核算的。就是說具體工地有多少的工作量，小一點的差別在成本核算時是看不出來的，所以在每一次進行核算的時候，工地方面都會略微夸大自己這一階段的工作量，來提高自己所獲得的報酬，這種做法日積月累下來，就會給企業(yè)無故地增加很大一筆開銷，造成嚴重損失。

1.3外包工程款項結算滯后

許多的電力施工工程項目的一些技術性不是特別強的工程工作電力公司都會外包給其他的施工單位，而這些外包項目在整個工廠當中所占的比例也是越來越大了。但是，在實際項目建設當中，由于欠缺溝通和制度問題，許多外包工程款項滯后問題嚴重，造成的直接后果就是外包工程隊伍提不到款，對農(nóng)民工的工資也形成拖欠。這是一個社會問題，電力施工企業(yè)要想解決這些已經(jīng)發(fā)生的問題，就必須拿出更多的精力和款項，由此使得工程成本增加。

1.4材料采購環(huán)節(jié)存在不正當交易

材料采購款項在整個項目成本上大約占五分之二，但是在項目當中的材料采購環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)一些不好的狀況。比如對于材料的倉庫管理不嚴格，采購的材料倉庫驗收滯后而不能入庫，入庫后不及時登記，出庫時不進行及時記錄，這都是在倉庫管理當中出現(xiàn)的問題，在這一些環(huán)節(jié)上容易造成對成本核算的偏差，可能導致一些損失，但是更大的損失在于在材料采購的時候，不對材料的市場價格進行比對，而是繼續(xù)與以往關系比較好的供應商合作，所謂的招標已經(jīng)形同虛設，而且由于和經(jīng)銷商的關系，許多時候對于材料不進行驗收和數(shù)量統(tǒng)計，導致有可能付出高的價錢而買來了更少、更差的材料，這對于電力施工企業(yè)的損失是無法彌補的。

2加強電力施工企業(yè)工程項目成本管理的方法

2.1轉變思想，建立經(jīng)濟意識

電力工程項目一般都是大工程，一般情況下，這些工程的利潤都很穩(wěn)定，在日常的管理中，施工企業(yè)不會因為一點點預算的超支就引起重視，總是有穩(wěn)賺不賠的想法。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，電力施工企業(yè)之間的競爭不斷加劇，這種想法已經(jīng)不再適合，只有珍惜一點一滴的利潤，企業(yè)才能有發(fā)展。

2.2制定制度，使成本責任到人

在樹立了經(jīng)濟意識之后，就要設立一系列規(guī)章制度，追究每一筆款項的去處，嚴查不良資金使用，發(fā)現(xiàn)使用不當?shù)囊M行警告，發(fā)現(xiàn)擅自挪用和借用的，要進行嚴厲處罰，另外，對于成本控制良好的模范代表，要進行相應的獎勵，使每一個人都意識到控制成本的重要性。

2.3建立經(jīng)濟的工作方案，避免不必要的資金投入

在滿足工程需要的前提下，對于施工方案的設計要盡量考慮經(jīng)濟性，每一個環(huán)節(jié)都要考慮它到底有沒有必要，到底需要下多大功夫，例如，施工過程當中的工程臨時設施到底需要多少，有多少是沒有必要的？在考慮周全之后建立書面的工作方案。當然，對于方案當中沒有考慮周全的地方，允許對其提出意見，在單位經(jīng)過意見審核之后，如有可行性，則對工作方案進行修改。

2.4加強對外包工程的管理

對于外包的工程部分，要有專人與工程施工隊伍接洽，保證溝通的實時性，對于制度上存在的不合理地方，在經(jīng)過與施工隊溝通之后及時匯報給企業(yè)，由企業(yè)來做相應的改動，對于賬務問題，一定要及時、準確地落實，不能有絲毫差錯。

2.5嚴格控制材料采購及管理

對于施工材料的采購，要遵循經(jīng)濟原則，采用嚴格的招標制度，確保價格合理、質量過硬。對于采購進來的材料，要對其進行嚴格的倉庫管理，確保其在施工過程中不存在數(shù)量差錯。

3結束語

城市管理執(zhí)法的意義范文第2篇

【關鍵詞】醫(yī)用高值耗材；使用流程；管理

【中圖分類號】R197.324 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2012）13-0664-02

隨著醫(yī)療技術的飛速發(fā)展，手術相關科室不斷開展使用新技術、新設備，高值醫(yī)用耗材在手術室中的應用量日益增加。醫(yī)用高值耗材是相對于普通低值消耗材料而言的醫(yī)用物品，分屬于專科使用，一般指種植、埋藏和固定于機體受損或病變部位，支持、修復和替代其功能的一類特殊醫(yī)用消耗性材料[1]。根據(jù)我院腫瘤專科醫(yī)院的性質，我們所指的醫(yī)用高值耗材包括有吻合器、切割閉合器、人工骨、人工腦膜、疝氣補片、鈦釘鈦網(wǎng)、各類止血材料和防粘連材料以及其他金屬或高分子植入性器材等。醫(yī)用高值耗材的規(guī)范管理和安全使用是確保各類手術質量和醫(yī)療安全的重要前提。從2009年6月1日至2012年5月31日，我院日均手術量在39臺左右，每臺手術均不同程度需要使用各類醫(yī)用高值耗材。為了對高值耗材進行統(tǒng)籌管理，既滿足臨床工作需要，又盡量減少庫存資金的壓積，同時嚴格保障高值耗材滅菌質量使用安全，我科從臨床工作的實際情況出發(fā)，采用成立高值耗材專管小組、術中專人發(fā)放使用的管理模式，實行科學、規(guī)范、有序的統(tǒng)一管理，并收到了較好的效果。現(xiàn)將方法介紹如下：

1 手術室高值耗材二級庫房的設立

1.1 高值耗材按規(guī)定存放于陰涼干燥、光線好、空氣流通的貨架上，貨架應距地面20-25cm；距天花板50cm；溫度保持在20℃左右；濕度保持在70%左右；存放高值耗材的庫房有防火、防塵、防潮等措施[2]。

1.2 根據(jù)外科手術需要，將所有高值耗材按名稱和種類有序放置在存儲區(qū)域指定的框內(nèi)，框外標明物品的名稱、型號，標簽明顯，按編號放置，拿取方便。

1.3 高值耗材按失效期的先后順序碼放，按有效期依次出庫；按其性質與儲存條件要求分類定位存放；禁止與其他物品混放，不得將標識不清、包裝破損、失效、霉變的產(chǎn)品發(fā)放到臨床使用。

2 人員的組織管理

2.1 為了更好地適應外科手術新技術的開展、新設備耗材的使用，我科建立手術室高值耗材二級庫房專管小組，共5-6名護士，設1名專管組長。由組長負責安排組內(nèi)成員各自職責，每月統(tǒng)計各類醫(yī)用高值耗材的使用量、庫存量，每名護士目標、職責和分工明確。

2.2 科內(nèi)定期組織生產(chǎn)廠家的工程師和手術室專管組長進行講課，增強手術配合人員對高值耗材進行科學管理的意識 ，提高其操作技能，減少由于操作不當引起的高值耗材損壞。熟練掌握各種高值耗材的使用方法以及使用注意事項，有效提升配合手術的主動性、準確性和默契。

3 醫(yī)用高值耗材發(fā)放使用的管理流程

3.1 高值耗材的準備 根據(jù)高值耗材特點，將高值耗材分為通用高值耗材和跟臺高值耗材[3]。前者如吻合器、切割縫合器、止血材料等術前基本選定的高值耗材，后者如鈦網(wǎng)、鈦釘?shù)刃韪鶕?jù)術中選型確認的高值耗材。通用高值耗材申請：手術室二級管理庫預存一定量的基數(shù)，由專管小組成員根據(jù)周期性使用規(guī)律，進入醫(yī)院信息數(shù)字化系統(tǒng)填寫高值耗材領用申請單。醫(yī)院設備科接受到信息后直接發(fā)放相關物資入手術室二級庫，同時打印調撥單作為發(fā)貨憑證。手術室?guī)旆咳藛T認真核對調撥單，仔細核對品牌、數(shù)量、規(guī)格和有效期后，分類放于二級庫房，做好登記，采取計算機入庫。跟臺高值耗材申請：手術醫(yī)生手術前一日在手術通知單備注欄里注明所需特殊耗材，手術室專管人員認真核對手術通知單，填寫領用申請單。

3.2 高值耗材二級庫房的清點核對 二級庫專管成員每日清晨清點庫房中高值耗材庫存量，統(tǒng)計并記錄前一日使用的耗材數(shù)量，決定是否需要向醫(yī)院設備科請領，同時查看有效期及產(chǎn)品是否完整。

3.3 高值耗材發(fā)放使用流程 手術間巡回護士在手術開始后詢問手術醫(yī)生所要使用的高值耗材種類、數(shù)目，電話聯(lián)系專項設置的物品準備班，由物品準備班將相關耗材從二級庫房中取出送入手術間使用。由物品準備班與巡回護士兩次嚴格的查對，重點查有效期、規(guī)格、型號，杜絕發(fā)生在手術室內(nèi)的差錯；護士在操作時，嚴格落實無菌操作技術，提高手術安全性。護士應具有節(jié)約意識，不可過早撕開內(nèi)層包裝，以免造成不必要的浪費[4]。巡回護士在確定使用該耗材后，收取費用，在手術費用通知單、吻（縫）合器耗材類使用登記本、一次性耗材使用物品登記本上分別登記物品名稱、數(shù)量。巡回護士按要求將所有術中使用的一次性耗材所對應的條形碼粘貼于手術護理記錄單的背面，以便查詢。

3.4 回收和處理 吻合器、切割縫合器類高值耗材使用后，器械護士與巡回護士共同查看該器材，確保器材使用后的完整性，防止器材的缺損和零配件的丟失。使用后的此類耗材不可直接丟棄，由該臺手術器械護士經(jīng)污物通道至污物間定點放置。每天手術結束后，由夜間值班人員持吻（縫）合器耗材使用匯總登記本與護工人員進行一對一清點核對總數(shù)，核對無誤后雙方在高值耗材術后回收交接登記本上簽字，由醫(yī)院護工人員統(tǒng)一銷毀處理。嚴禁任何手術室護理人員以及外科醫(yī)生將使用過后的高值耗材私自帶出手術室。不得使用由手術醫(yī)生帶入手術室，未經(jīng)醫(yī)院采購部門審核采購所得的任何耗材。

3.5 健全高值耗材使用登記制度 二級庫房專管組長建立吻（縫）合器耗材使用登記本、普通類耗材使用登記本、吻（縫）合器耗材使用匯總登記本、一次性使用耗材領用匯總本。由手術間各巡回護士登記本臺手術所使用的吻（縫）合器耗材以及其他一次性耗材的名稱、數(shù)目。

4 效果

由于我院耗材的使用量大，管理難度也隨之增大，要科學有效地管理好耗材，必須要優(yōu)化流程，同時得到信息系統(tǒng)的支持，使高值耗材能夠科學、有效、便捷、透明地使用，減少由于管理的不嚴謹給病人、醫(yī)院、科室造成不必要的損失。由于科學的管理和使用高值耗材，目前未發(fā)生錯賬，漏賬以及病人投訴的情況，做到了賬賬相符、賬實相符，這樣不但使庫管人員工作便捷有效，還做到了真正地為病人服務，取得了雙贏的好效果。

參考文獻

[1] 韓冬雪，劉俊蘭，童學中，等.略論醫(yī)用高值耗材條形碼管理[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2007 ，26 （11）：65-66.

[2] 張鳳琴，陳默蓉，候 宇.高值耗材的監(jiān)管與提高醫(yī)療質量[J].中國醫(yī)學裝備，2011，8（6）：43-45.

城市管理執(zhí)法的意義范文第3篇

關鍵字：建筑工程，質量管理，多方位管理

中圖分類號：TU761文獻標識碼： A 文章編號：

前言

在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，建筑業(yè)也取得了巨大的進步，其中工業(yè)與民用建筑也處在蓬勃發(fā)展之中。而事物都具有雙面性，伴隨著一系列的建筑業(yè)績，工程質量也存在著不少問題，通過實踐檢驗，從內(nèi)業(yè)資料、規(guī)章制度到現(xiàn)場培訓、技術管理、班前教育等多方位的管理體系有利于工程質量的提高，在建筑施工中可以有效防范一些不良問題的出現(xiàn)。

二．建筑工程中質量管理的理解

質量管理活動涉及工程項目實施的全過程，施工階段質量的好壞歸根結底就是施工作業(yè)過程中直接形成的。因此，施工技術方法的正確選擇和施工作業(yè)能力的充分發(fā)揮是質量控制的出發(fā)點，施工人員具備相關的技術能力，是提高施工質量的前提條件。在機械高速發(fā)展的條件下，只有通過科學的管理，對施工過程全方位進行組織和協(xié)調，才能使施工技術能力得到充分發(fā)揮，才能實現(xiàn)預計的質量目標。

三．對建筑工程質量的影響因素

通常情況下，影響工程建設施工質量的主要因素有以下五個方面：

1、人員素質

人是工程項目建設的決策者、管理者、操作者，工程建設從規(guī)劃、決策、勘察、設計到施工的全過程都是人來完成的。人員的文化水平、技術水平、管理能力、決策能力、組織能力、控制能力、作業(yè)能力、身體素質及職業(yè)道德等，都將會在某種程度上對工程的規(guī)劃、決策、勘察、設計和施工產(chǎn)生影響，進而將對工程質量產(chǎn)生不同程度的影響。

2、材料的因素

材料包括原材料、成品、半成品、構配件、材料的貯存、運輸?shù)取Ｔ谑┕み^程中，嚴格把好材料質量關，組織專人對原材料進場進行檢查驗收，對質量有問題或貨源不明的材料嚴禁使用。原材料進場后經(jīng)檢驗合格后方可投入使用，對檢驗不合格的材料進行標識，清退出場。建立完善的管理臺賬進行追溯管理，避免混料。

機械的因素

在工程施工的過程中使用的機械設備的質量好壞也會對工程質量產(chǎn)生重要的影響，機械設備大致上可以分為兩類：一是構成建筑設備安裝工程和工藝設備安裝工程的各類工程實體及配套的工藝設備及機具。二是在施工過程中要使用到的各類機械工具和設備。施工機械設備應建立保養(yǎng)制度，定期進行保養(yǎng)，避免疲勞作業(yè)，以之處于最佳使用狀態(tài)。同時，機械設備的能否正確使用也是影響質量的重要因素，所以在施工之前，應綜合考慮各種條件，選擇合適的機械設備并確保機械的使用方法得當。

4、方法的因素

方法包括施工方案、質量技術措施等，主要應符合工程實際、解決施工難題，施工方法的正確與否是工程質量目標能否實現(xiàn)的關鍵。往往由于施工方法考慮不周而拖延工期、影響質量、增加投資。為此，在制定和審核施工方法時，應切合工程實際，從技術、組織、管理、工藝、操作、經(jīng)濟等多方面進行全面分析、綜合考慮，力求施工方法可行、經(jīng)濟合理、操作方便、措施得力。

5、環(huán)境條件

一般來說，影響工程質量的環(huán)境因素主要包括以下內(nèi)容：

（一）工程技術環(huán)境：工程水文、地質、氣象等；

（二）工程作業(yè)環(huán)境：施工環(huán)境作業(yè)面大小、通風照明、防護設施以及通訊條件等；

（三）工程管理環(huán)境：工程合同結構與管理關系的確定，組織體制及管理制度等；

（四）周邊環(huán)境：工程鄰近的地下管線、道路布置、構筑物等。

四．建筑工程施工中多位方管理的方法

1、事前質量管理

即在施工開始前進行的制動質量控制，它強調預防為主，領導重視，狠抓質量意識教育，著眼于產(chǎn)品的全面質量，如果施工準備工作出錯，必須會影響施工進度和作業(yè)質量，甚至直接導致質量事故的發(fā)生。

（一）圖紙會審。接到施工圖紙后，應及時組織有關技術人員熟悉及會審圖紙，根據(jù)圖紙情況和合同要求，盡快與業(yè)主、協(xié)作單位取得聯(lián)系，進行項目劃分工作，明確各自工作范圍。同時將圖紙上的問題及合理化建議提交給業(yè)主、工程監(jiān)理單位及設計部門共同協(xié)商，爭取將重大工程變更洽商集中在施工前全完成或大部分完成。

（二）通過編制施工質量計劃、施工質量策劃，明確質量目標，分析影響質量目標完成的各種因素，針對這些影響因素制定切實有效的預防措施，防范于未然；

（三）制定施工組織設計及專項施工方案，必須充分發(fā)揮組織的技術和管理方面的整體優(yōu)勢，把長期形成的先進技術、管理方法和經(jīng)驗智慧應用于項目之中。施工方案的編制應當全員參與。編制中，所有參加施工的管理人員應充分發(fā)表自己的意見，只有那些在全員集思廣益，反復探討而得到的施工方案，才能是最科學合理、最切合實際的優(yōu)秀施工方案；

（四）施工采用的主要材料、半成品、成品、構配件、器具和機械設備應進行現(xiàn)場驗收，做好記錄，不合格的堅持不準進場使用。

2、 事中質量管理

事中質量管理是在施工中進行控制，對影響施工質量的各種因素進行全面的動態(tài)控制。事中質量控制的目標是確保施工質量的合格，杜絕質量事故發(fā)生?？刂频年P鍵就是堅持質量標準。

（一）開工前檢查。開工前檢查的目的是檢查是否具備開工條件，開工后能否正常施工，能否保證工程質量；

（二）工序施工中的控制。施工圖紙設計沒有注明標準的、均應按施工規(guī)范有關規(guī)定及產(chǎn)品說明書認真施工。對每個施工工段的全部工程進行跟蹤檢查、控制、使之達到規(guī)范標準及設計要求，糾正易造成問題的施工方法，出現(xiàn)質量通病及時處理、確保工程質量。

（三）對于重要的和對工程質量有重大影響的工序，負責人應在現(xiàn)場進行控制，確保使用材料及工藝過程質量；

（四）成品保護質量檢驗。在施工過程中，某些分項工程已經(jīng)完成，而其他分項工程尚在施工，或分項工程的一部分已完成，另一部分在繼續(xù)施工，施工單位要對已完成的成品采取妥善的成品保護措施加以保護，以免受到損傷和污染，從而影響到工程整體的質量。

（五）要及時、準確收集，整理、編制技術資料、確保技術資料全面、真實地反應工程實體。

3、事后質量管理

事后質量管理就是事后質量把關，對檢驗不合格的項目要立即整改，經(jīng)監(jiān)理單位人員驗收合格后方可進行下一道工序。事后控制是對工程質量的評價、認定、對錯誤的工序進行糾正；對不合格的產(chǎn)品進行整改和處理。事后質量管理的重點是發(fā)現(xiàn)施工質量方面的缺陷，并總結缺陷發(fā)生原因，通過分析施工質量改進的措施，保持工程質量始終處于受控狀態(tài)。環(huán)境是有大自然提供的，人們在施工的時候是基本無法改變環(huán)境的，而且環(huán)境對工程質量的影響，具有復雜而多變的特點，因此，施工人員在進行施工的時候要注意對環(huán)境因素的考察，選擇合適的環(huán)境，同時要注意能夠控制能夠改變的環(huán)境因素，比如現(xiàn)場的工作環(huán)境，比如保證工作場所清潔整齊，施工程序井井有條，為確保質量、安全創(chuàng)造良好條件，以保證將環(huán)境對工程質量的影響降低到最低。

五．結束語

現(xiàn)在，我們能夠做到就是進行多方位的嚴格管理，提高管理的寬度，嚴把施工的每一關，控制住可能會發(fā)生質量問題的因素，以保證工程質量能夠最大限度的滿足人們的需求。

參考文獻：

[1]魏虹 陳傳明 質量危機下中國企業(yè)的問題分析及應對思路 [期刊論文] 《現(xiàn)代管理科學》 CSSCI -2011年7期

[2]孫佩 石海明 趙伯誠 呂耀欣 ISO9001質量管理體系在我院的實踐與探討 (被引用 2 次)[期刊論文] 《東南國防醫(yī)藥》 ISTIC -2008年5期

[3]王利強 魏小強 土建工程的施工質量如何控制 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年5期

[4]李志鵬 辦公樓建設項目的施工質量管理研究 [學位論文] 2010 - 中國海洋大學：項目管理

城市管理執(zhí)法的意義范文第4篇

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。銀行業(yè)金融機構特別是涉農(nóng)金融構如何更好地為社會主義新農(nóng)村建設提供完善的金融服務，是目前必須認真研究的課題。本文從轄內(nèi)農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及金融服務狀況的調查入手，分析了轄區(qū)農(nóng)村金融在支持“三農(nóng)”發(fā)展和服務中還存在哪些難題和障礙，并針對存在的問題提出對策建議。

一、承德市農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展情況

(一)金融支農(nóng)力度不斷加大

據(jù)統(tǒng)計，到2009年6月末，承德市金融機構各項貸款余額560．4億元，比年初增加129．6億元，其中涉農(nóng)金融機構貸款余額231．4億元，比年初增加61．6億元．占比為41_3％．比去年同期增長34．4％。縣域金融機構各項貸款余額為208．6億元，占全市金融機構各項貸款余額的37．2％．比年初增加46．6億元，增長22．3％。縣域金融機構貸款中，三家“農(nóng)”字金融機構貸款占比達到78．1％，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行30．1億元占14．4％，農(nóng)業(yè)銀行19．6億元占9．4％，農(nóng)村信用社l13．7億元占54．5％?？h域貸款中81％為涉農(nóng)貸款。從貸款投向看，農(nóng)戶貸款106．3億元，比年初增加27．9億元，比去年同期增長44．7％，農(nóng)村各類經(jīng)濟組織貸款25．1億元，比年初增加7．5億元。比去年同期增長70．2％；從貸款用途看，農(nóng)林牧貸款49．2億元，農(nóng)村基礎設施貸款38．1億元。截至2009年6月末，轄區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款余額為7．5億元，其中，僅農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款就達4．19億元．農(nóng)業(yè)銀行2．7億元。

(二)央行積極開展窗口指導

人民銀行承德市中心支行繼續(xù)鼓勵和引導各金融機構拓寬信貸服務領域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善擔保機制．改進服務方式，采取多種有效措施支持有實力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，鼓勵金融機構出臺加大對“三農(nóng)”信貸投放的扶持政策，為金融機構積極拓展“三農(nóng)”服務保駕護航。一是利用小額擔保貸款等方式加大對農(nóng)民212返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信貸支持，如豐寧縣支行在組織農(nóng)村信用聯(lián)社深入企業(yè)和農(nóng)戶進行調研的基礎上，提出了“以工哺農(nóng)”、“以農(nóng)促工”的窗口指導意見，并指導農(nóng)村信用聯(lián)社在工礦企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了“農(nóng)戶借款、企業(yè)擔保、農(nóng)戶到擔保企業(yè)務工、企業(yè)用農(nóng)戶務工收入還款”業(yè)務，截至2009年6月末發(fā)放此項貸款余額5647萬元．取得了良好的經(jīng)濟和社會效益：二是積極發(fā)展農(nóng)村消費信貸，活躍農(nóng)村消費市場；三是進一步加大對符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟勞動密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持．發(fā)揮其輻射拉動作用，擴大農(nóng)民工就業(yè)市場容量，鼓勵和支持農(nóng)民工就地就近轉移就業(yè)；四是加強外匯管理和政策宣傳．為出國務工農(nóng)民提供優(yōu)質外匯服務；五是成立反假貨幣工作站。截至2009年6月末，全市已有215家反假貨幣工作站掛牌．約有400多名反假貨幣義務宣傳員，縣域反假宣傳員184名，占全市的85％。

(三)涉農(nóng)金融服務產(chǎn)品不斷增加

農(nóng)村信用社加大投放，實行信貸“增量、擴面、延伸”。截至2009年末6月末，全轄累放農(nóng)戶貸款77．39億元，農(nóng)戶貸款面達59％；全轄建立農(nóng)戶信用檔案40萬戶，評定信用戶29．38萬戶、授信企業(yè)500余家．總授信額度達50億元。創(chuàng)新和推出了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、勞動力轉移培訓貸款、財政貼息貸款、社團貸款和“個貸企還”等新型信貸產(chǎn)品。同時切實加強農(nóng)村支付清算系統(tǒng)建設，近期推出了信通卡．全轄377家基層農(nóng)村信用社開通了農(nóng)民工銀行卡特色服務，6月末，累計發(fā)放農(nóng)民工銀行卡4萬余張。為農(nóng)民存取款提供了方便：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面實現(xiàn)了突破，截至2009年6月末，共向以上兩方面投入資金達14．3億元，比年初增長101．5％。農(nóng)業(yè)銀行今年以來利用“三農(nóng)”課堂．對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)進行培訓．通過發(fā)放惠農(nóng)卡．推廣小額農(nóng)戶貸款業(yè)務，提高了辦貸效率，有效地緩解了農(nóng)民貸款難問題．在8個縣支行分別組建了“三農(nóng)”業(yè)務工作組，并選派業(yè)務骨干充實“三農(nóng)”業(yè)務客戶經(jīng)理隊伍，全行“三農(nóng)”業(yè)務工作人員已達75人，占員工總數(shù)的8％。截至6月末，農(nóng)行累計發(fā)行惠農(nóng)卡65734張，發(fā)放小額農(nóng)戶貸款18000萬元，分別比年初增長1．1l倍和6．53倍，農(nóng)戶小額貸款授信7500戶23250萬元；為1761個農(nóng)戶注冊了個人網(wǎng)上銀行，為1075個農(nóng)戶注冊了個人電話銀行．發(fā)展趨勢迅猛．取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益；承德市商業(yè)銀行不斷延伸業(yè)務觸角，截至2009年6月末，在縣區(qū)設立分支機構4家，發(fā)放貸款13．22億元，成為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的又一有生力量。

二、農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展中存在的主要問題

(一)資金供給不足難以滿足農(nóng)村資金需求

一是由于承德轄區(qū)縣域經(jīng)濟依然相對落后，經(jīng)濟總量小、綜合實力弱、主導產(chǎn)業(yè)不強、經(jīng)濟結構單一，以及基礎設施條件落后，交通不發(fā)達．加之隨著國際金融危機的不斷蔓延和世界經(jīng)濟增長的放慢，全市鋼鐵冶金、建筑材料、房地產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)面臨著愈加增大的市場風險。另外縣域信用環(huán)境建設與銀行貸款投放要求仍然存在一定的差距，農(nóng)業(yè)自然災害等多種因素，難以吸引金融資金向農(nóng)村的流動。從調查情況看，農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟建設需要大量的資金支持，但由于農(nóng)村金融機構提供的信貸資金比較有限，很難滿足農(nóng)村資金需求。2008年縣域生產(chǎn)總值較2000年年均增速為21．6％，而縣域金融機構貸款2008年較2000年年均增速為8．6％．貸款增速大大低于縣域經(jīng)濟增速．農(nóng)村信貸資金不能很好的滿足快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟需要。二是近年來全市農(nóng)村資金外流問題呈日益加劇的趨勢。2008年末，全市縣域金融機構存貸比為43．5％，較2006年下降11．1％，縣域金融機構上存資金達175．39億元，較2006年增長了106．4％。三是農(nóng)村金融機構資金余缺不能相互調劑，一些農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足，而農(nóng)行有資金但無機構，兩者不能有效結合，金融機構存量資金不能發(fā)揮作用。四是郵儲銀行資金有余，但因成立機構較晚，貸款種類較少，信貸資金投放受到限制．其所吸收的資金不能充分用于支持“三農(nóng)”。如承德市郵政儲蓄銀行2009年6月末存款47．5億元，貸款1．38億元，只占存款的2．91％。

(二)農(nóng)村金融機構覆蓋率低難以提高金融服務質量

據(jù)調查，2009年6月末，全市縣域銀行業(yè)金融機構427家(其中縣城以下機構313家)，金融從業(yè)人員3156人．與2000年相比機構減少176家．與1995年相比減少358家。銀行業(yè)金融機構在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率較低．目前有l(wèi)0個偏遠行政鄉(xiāng)沒有金融機構，成為金融服務的空白區(qū)。如農(nóng)業(yè)銀行豐寧縣支行最多時有11個營業(yè)網(wǎng)點，目前只保留縣支行1個網(wǎng)點，縣城以下無營業(yè)網(wǎng)點。農(nóng)村金融機構單一，全轄縣及縣以下農(nóng)村信用社就有323家，占全部機構的75．6％，郵政儲蓄銀行66家(其中代辦機構57家)，占15．5％。由于缺乏有效的市場競爭，農(nóng)村金融服務質量難以提高。

(三)金融產(chǎn)品短缺難以滿足農(nóng)村金融多樣性的需求

一是農(nóng)村既有企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶，也有新型合作經(jīng)濟組織，既有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，也有個體工商業(yè)、運輸業(yè)，既有內(nèi)銷企業(yè)，也有外貿(mào)出口企業(yè)．不同的客戶對信貸產(chǎn)品的需求不同，對金融服務的要求不一。目前承德轄區(qū)農(nóng)村信貸產(chǎn)品品種有限，僅有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、助學貸款、抵質押貸款等少數(shù)金融產(chǎn)品，很難適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。二是信貸資金供求結構不盡合理據(jù)調查，全市前7個月的信貸資金投入是歷史上最高的，但是投入交通能源基礎設施的多，投入“三農(nóng)”及實體經(jīng)濟的少，金融機構對“三農(nóng)”提供的信貸服務中，生產(chǎn)性貸款多，生活性貸款少。截至2008年末．承德市農(nóng)村信用社發(fā)放個人消費貸款5．41億元，僅占其貸款總額的5．04％。三是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對周期長、額度大的資金需求日益增加，但目前農(nóng)村信貸仍以短期化、小額周轉性貸款為主．截至2008年末，承德市農(nóng)村信用社短期貸款余額99．29億元，是中長期貸款的12．6倍。有的信用社因農(nóng)業(yè)貸款風險較大，信貸投放有偏離農(nóng)業(yè)的傾向．如某信用社2008年1—12月累計投放貸款954萬元，而鐵礦采選行業(yè)貸款就達790萬元，占比高達83％，農(nóng)業(yè)貸款所剩無幾。農(nóng)村信用社發(fā)放的小額貸款限額一般在1萬元左右，只能滿足簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于規(guī)模經(jīng)營的資金需求明顯不足。同時，貸款期限設置不盡合理。

(四)結算和現(xiàn)金服務不到位難以滿足新農(nóng)村多元化經(jīng)濟結算的需要

截至2008年底，承德市轄區(qū)共開立各類結算賬戶1809505戶，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶619007戶。個人結算賬戶占總開戶的99．2％，所有金融機構全部接人個人身份聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。但是轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)覆蓋率低，支付結算服務的基礎設施建設相對落后，目前農(nóng)村的支付結算仍以現(xiàn)金、支票和匯兌等傳統(tǒng)結算方式為主。

(五)金融資金高利率難以體現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟的支持

農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響非常明顯，風險較大，并且農(nóng)業(yè)利潤較低．在貸款利率上應給予優(yōu)惠，但事實并非如此。農(nóng)村信用社在對“三農(nóng)”貸款利率的執(zhí)行上全部實行上浮，并且浮動幅度較大，一般都在50％一l30％之間．有的一浮到頂，達到基準利率的2_3倍，沒有真正體現(xiàn)對“三農(nóng)”貸款利率上的優(yōu)惠，與國家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求存在很大差距。同時，貸款難的問題依然突出，據(jù)調查，87％的農(nóng)戶認為目前貸款不能滿足其生產(chǎn)和生活需求。農(nóng)業(yè)貸款的高利率既增加了農(nóng)民負擔，又降低了農(nóng)業(yè)利潤，同時農(nóng)村資金偏離農(nóng)業(yè)問題的存在，不利于“三農(nóng)”健康發(fā)展。

(六)嚴格的銀行內(nèi)部管理制度制約了金融機構支農(nóng)作用的發(fā)揮

一是貸款審批權限的限制。目前，工農(nóng)中建四家國有商業(yè)銀行的縣級支行除存單質押貸款外。基本上沒有其他貸款發(fā)放的審批權，貸款審批權集中在省市分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)貸款審批權也集中在省市分行，因欠發(fā)達地區(qū)符合上級行規(guī)定貸款條件的企業(yè)較少，有的即使符合條件但由于金額較小，貸款審批往往受到限制。二是嚴格的責任追究，影響了基層行和信貸人員貸款投放的積極性。貸款責任追究制度的不科學、不合理問題影響了基層行和信貸人員貸款發(fā)放的積極性，造成信貸人員不敢放貸、不愿放貸。

三、對策及建議

(一)加快農(nóng)村金融體制改革，構建競爭有序的金融體系

一個分工有序、競爭充分的金融市場上．金融組織的結構應當是既有大型、中型金融組織．又有小型甚至超小型的金融組織。因此，要加快縣域國有商業(yè)銀行綜合改革步伐；引導農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行縣支行加大農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及其生態(tài)環(huán)境建設的支持力度；發(fā)揮農(nóng)村信用社多年在縣域經(jīng)營經(jīng)驗等優(yōu)勢，在服務“三農(nóng)”中繼續(xù)發(fā)揮金融主力軍作用；加快郵政儲蓄銀行建設，督促郵政儲蓄資金“取之于縣，用之于縣”；放寬農(nóng)村金融準入政策。讓不同類型、多種資本本著市場的原則進入農(nóng)村，擴大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構的試點范圍，提高農(nóng)村銀行機構網(wǎng)點覆蓋率，形成種類多樣、自由競爭、覆蓋全面、互補互助、分區(qū)高效的銀行服務體系。放寬農(nóng)村金融機構之間的資金使用限制，搞好區(qū)域內(nèi)金融機構之間資金余缺的調劑，按規(guī)定在農(nóng)村吸收的資金70％投放到農(nóng)村使用，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

(二)人民銀行不斷完善對農(nóng)村金融的信貸支持政策

鼓勵所有金融機構履行其社會責任，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展．提高對“三農(nóng)”的資金供給能力。一是充分利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導增加農(nóng)業(yè)投入，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點適當延長貸款期限。實行彈性利率政策，適當向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和與“三農(nóng)”經(jīng)濟密切相關的二、三產(chǎn)業(yè)傾斜。二是適當限制支農(nóng)資金利率上浮幅度，正確處理農(nóng)村信用社自身效益與社會效益、短期效益與長期效益的關系。三是規(guī)定國有商業(yè)銀行投入支農(nóng)資金的比例，財政按比例給予貼息，保障農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術所需要的支農(nóng)資金。四是人民銀行適當降低縣域機構存款準備金率．對縣域和城市存款實行差別準備金管理。五是限定國有商業(yè)銀行資金上存比例，同時制定優(yōu)惠政策鼓勵商業(yè)銀行將盈余資金調劑到當?shù)剞r(nóng)村金融機構，為當?shù)剞r(nóng)村金融開辟更為廣闊的資金來源渠道。

(三)積極推進金融創(chuàng)新，提供適合于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務

金融部門在貸款投放上要積極配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，把貸款投放到農(nóng)村最需要的地方，促進“三農(nóng)”又好又快發(fā)展?？梢葬槍r(nóng)村經(jīng)濟的需求，積極進行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。一是貸款流程創(chuàng)新。充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的實際，重構適合縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的信貸流程，打造在無需擔保抵押的“少、短、快”資金需求渠道。二是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在成本可算、風險可控的前提下，要量體裁衣，設計符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟需求的創(chuàng)業(yè)貸款、商鋪租賃貸款、整貸零還貸款等多樣化的金融產(chǎn)品和服務。三是服務領域創(chuàng)新。在服務縣域地區(qū)傳統(tǒng)項目貸款的基礎上，不斷拓展金融服務農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的領域，開拓在家庭作坊、勞務輸出、專利創(chuàng)業(yè)項目等領域的信貸，根據(jù)不同的貸款對象，適當擴大擔保抵押品范圍，解決小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題滿足欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)多元化的金融需求。

(四)適當下放貸款審批權限，完善貸款責任追究辦法

各級金融部門要結合信貸規(guī)模，積極調整貸款投放結構，簡化信貸審批程序，應根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村資金需求情況和小企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營和誠信狀況，適當下放流動資金貸款審批權限，實行“綜合授信”，使其能夠在確定的融資額度內(nèi)隨時獲得貸款，為農(nóng)村居民提供快速、便捷的金融服務。制定科學的貸款獎懲管理辦法，對支農(nóng)工作突出的基層機構和信貸人員給予獎勵。對貸款出現(xiàn)的風險，應分清主客觀原因，有區(qū)別的實行貸款責任追究，切忌實行“一刀切”，達到責權利相統(tǒng)一，保護信貸人員貸款支農(nóng)的積極性。

(五)引導農(nóng)村金融合理利率定價

目前，幾乎所有亞洲國家都已經(jīng)放開了對小額貸款的利率限制，由金融機構自主決定利率水平。國際經(jīng)驗證明，農(nóng)村金融能否成功與利率政策關系極大，哪里分開了小額貸款的利率，哪里的正規(guī)金融活動就能夠順利的開展起來。農(nóng)民就能得益。因此，利率定價不能“一視同仁”，要分類客戶，制定差別化利率，同時考慮不同經(jīng)濟收入農(nóng)戶的承受水平，在擔保方式、貸款期限、還款方式方面因人而異，滿足農(nóng)民多元化的金融需求

城市管理執(zhí)法的意義范文第5篇

    省國土資源廳《關于做好土地管理工作促進城市化進程的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                      關于做好土地管理工作促進城市化進程的意見

    最近，省委、省政府對推進全省城市化進程作出了部署，并對土地管理工作提出了新的要求。為服務于這一全局工作，近期我們對如何做好土地管理工作、促進城市化進程作了調查研究，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：

    一、切實加強土地利用總體規(guī)劃的實施管理，確保城市化過程中土地資源的合理配置

    土地利用總體規(guī)劃是政府調控土地資源配置，保障經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展的重要手段。我省土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)國務院正式批復實施。這個規(guī)劃充分考慮了各行各業(yè)各部門的用地需求和我省人多地少、耕地資源相對緊缺的省情，按照“一要吃飯，二要建設”的原則編制的。各地要嚴格按照規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和年度土地利用計劃提供城市建設用地。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整和城市化發(fā)展部門要堅持以土地利用總體規(guī)劃為基礎，積極配合有關部門搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照國務院《關于加強城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)〔1996〕18號）要求，認真參與城市總體規(guī)劃的審查工作，確保城市發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接協(xié)調。因城市規(guī)劃調整，確需調整土地利用總體規(guī)劃的，應依照法定程序及時隨城市規(guī)劃同步調整完善。

    土地利用總體規(guī)劃調整要向有利于特大城市和大城市“做強、做大、做優(yōu)、做美”的目標傾斜，積極支持中小城市發(fā)展，擇優(yōu)支持重點中心鎮(zhèn)建設。對行政區(qū)劃調整中被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，應調減建設用地范圍和新增建設用地指標，以重點保障城市和重點中心鎮(zhèn)發(fā)展的用地需要，促進城市化進程的健康發(fā)展。規(guī)劃調整還應向國家和省的重點建設項目傾斜，促進產(chǎn)業(yè)升級和技術進步。

    二、合理安排供地計劃，優(yōu)先保險城市發(fā)展用地

    要認真貫徹“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，正確處理好保護耕地與推進城市化的關系，加強土地利用計劃管理，堅持“占一補一”，實現(xiàn)全省耕地總量動態(tài)平衡。各級在分解安排用地計劃時，除保證國家和省交通、水利、能源基礎設施和技術改造項目等重點項目用地外，應優(yōu)先安排城市發(fā)展用地。建立以供給引導需求的供地機制，優(yōu)化生產(chǎn)力和居民點的空間布局，大力提倡工業(yè)用地向開發(fā)區(qū)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地向中心鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中、農(nóng)民住宅用地向小城鎮(zhèn)和中心村集中。通過復墾開發(fā)凈增耕地可以用于補充建設用地指標不足。各地在當年實現(xiàn)耕地占用耕地補償指標，可用于城市和重點中心鎮(zhèn)的建設，也可以用于重點基礎建設。各級政府和土地行政主管部門，提高辦事效率，為加快城市發(fā)展提供優(yōu)質高效的用地服務。

    三、加大土地有償使用力度，積極為城市建設集聚資金

    進一步深化土地使用制度改革，擴大土地有償使用的范圍，通過實行多種形式的土地有償使用，增加土地收益，為城市建設集聚資金。今后新增建設用地除按國家法律、法規(guī)規(guī)定可實行劃撥方式供地的項目外，一律以出讓、租賃等形式實行有償使用。房地產(chǎn)開發(fā)項目除教師住房、解危解困房等建設用地采用行政劃撥方式供地外，一律實行出讓供地。對現(xiàn)有劃撥使用的國有土地，各地要區(qū)分用途，有計劃分批次逐步轉為有償使用，對其中已轉為經(jīng)營性用途的，應通過補辦出讓和租賃等手續(xù)，盡快納入有償使用軌道。對發(fā)生土地使用權轉讓、出租的，應同時轉為有償使用，分別辦理出讓或租賃手續(xù)。工業(yè)企業(yè)使用的劃撥土地，在企業(yè)改制時要將劃撥土地使用權依法處置，按規(guī)定轉入有償使用軌道。實行承包經(jīng)營和有償使用的城市市政公用設施用地，其國有土地使用權可實行國家作價出資、入股或租賃、出讓使用。國有土地上的房屋所有權上市交易，必須以有償方式取得國有土地使用權為前提，交易所得中的國有土地收益依法上繳國家。

    加強土地收益的征收管理，各地不得擅自低價出讓、出租土地使用權，不得隨意減免國家土地收益。對違規(guī)低價出讓土地聽要依法追究責任。要按照規(guī)定合理使用土地收益。城市存量建設用地有償使用凈收益市、縣留成部分，主要用于城市建設。新增建設用地有償使用收入，除按國家規(guī)定用于耕地開發(fā)外，可由市、縣統(tǒng)一安排用于城市建設。

    四、大力推行招標、拍賣方式供地，提高城市建設用地市場化配置程度

    加大城市土地使用制度改革的力度，加快建立統(tǒng)一、完善、公開、公平、規(guī)范有序的土地市場，大力推進土地招標、拍賣供應，建立起城市土地的市場化配置機制和土地價格的市場化形成機制。規(guī)范政府的土地出讓行為，確保國家土地所有權在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，真正使城市土地收益成為城市建設的重要資金來源。土地使用權土地收益成為城市建設的重要資金來源。土地使用權出讓可采用協(xié)議、招標、拍賣等方式進行，其中商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目用地，必須通過招標、拍賣方式出讓供地，通過競爭最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，提高城市土地利用率和產(chǎn)出率，增加政府土地收益。

    加大土地登記和土地監(jiān)察管理力度，加強對土地使用權轉移行為的監(jiān)督管理，依法查處非法轉讓、炒賣土地等違法行為。進一步加快建立完善與土地市場相配套的中介服務體系，為土地市場交易提供技術服務、地價評估、地籍測量、業(yè)務、法律咨詢等項服務。

    五、著力盤活存量建設用地，優(yōu)化城市土地利用結構

    進一步采取有效措施，盤活存量建設用地，開展城市現(xiàn)有建設用地的挖潛利用，調整利用閑置土地，緩解土地供求矛盾，優(yōu)化城市用地結構，促進經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。在符合城市規(guī)劃的前提下，城市建設凡能使用閑置土地的，城市建筑凡能使用閑置土地的，必須首先使用閑置土地。鼓勵盤活存量建設用地。凡利用存量建設用地的項目，不受用地計劃指標的限制，優(yōu)先辦理有關手續(xù)。提倡城市建設走集約用地之路，避免盲目的“攤大餅”式的外延擴張，按照城市經(jīng)濟、社會發(fā)展和空間規(guī)劃要求，科學合理地進行舊城改造和新區(qū)建設，將城市功能調整、城市產(chǎn)業(yè)結構調整和城市用地結構調整優(yōu)化有機地結合起來，不斷提高城市土地利用的集約化水平。對占而不用、閑置超過規(guī)定期限無力開發(fā)的土地，要堅決采取措施，依法收回土地使用權，由政府統(tǒng)一組織調整利用。

    六、建立土地收購儲備制度，增強政府調控城市建設用地的能力

    實行土地收購儲備制度，對于調節(jié)土地供求關系，防止房地產(chǎn)開發(fā)商囤積和非法炒賣土地，保障城市建設用地的需要，防止國有土資產(chǎn)流失，增強政府調控土地市場能力具有重要意義。

    各地要以政策性儲備作為切入點，將法律規(guī)定應由政府收回的國有土地予以收回儲備，通過適度開發(fā)后，根據(jù)城市建設的要求和土地市場供求狀況，將儲備土地適量、適時投放市場，在緩解城市建設用地供求予的同時，獲得土地收益，為政府積累資金。具備條件的地方，可對單位閑置不用、企業(yè)“退二進三”、破產(chǎn)企業(yè)的國有土地進行收購儲備。為保障土地收購儲備制度的實施，各級可成立由土地行政主管部門管理的、以政府投資為主的土地儲備中心，具體實施土地使用權收回、收購和儲備工作，通過土地收購（收回）－－土地儲備－－土地出讓的運作，適時調節(jié)土寺供求關系和價格，調控土地市場。對國有土地儲備實行統(tǒng)一管理，政府高度壟斷一級地產(chǎn)市場，規(guī)范運作二級地產(chǎn)市場。

    七、擇優(yōu)支持重點中心鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設

    小城鎮(zhèn)建設要根據(jù)確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系和城市化進程的要求，按照規(guī)劃、計劃確定的用地規(guī)模、范圍和數(shù)量指標，合理安排用地。在不突破縣（市）土地利用總體規(guī)劃各項控制指標的前提下，認真抓好因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、小城鎮(zhèn)規(guī)劃調整等所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調整，并注意搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他專項規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的銜接協(xié)調。

    小城鎮(zhèn)建設要堅持集約用地、合理用地和保護耕地。鼓勵通過存量建設用地挖潛、土地整理、開發(fā)利用未利用土地和廢棄地等解決小城鎮(zhèn)建設用地。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，擇優(yōu)支持一批基礎較好、綜合實力較強的重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展，建設用地指標要適當傾斜。對以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮(zhèn)建設的，在建設用地計劃中予以適當支持，需要占用耕地的，可在占補方案報經(jīng)批準后先占后補。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設用地，緩解用地矛盾。

    小城鎮(zhèn)建設用地，除行政機關和社會事業(yè)用地等法律法規(guī)規(guī)定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設用地的有償使用收益，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設。小城鎮(zhèn)新增建設用地的有償使用收益，首先要用于補充耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡，在此前提下用于城鎮(zhèn)建設。