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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;協(xié)調(diào)溝通
建設(shè)工程項(xiàng)目管理從開(kāi)始至完成,涉及了多種專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位,在每一階段都離不開(kāi)各單位中各專(zhuān)業(yè)的協(xié)調(diào)溝通,如設(shè)計(jì)方的建筑、結(jié)構(gòu)、水暖電、人防、幕墻、裝飾、景觀綠化等專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì);業(yè)主、監(jiān)理和施工方土建類(lèi)和安裝類(lèi)的專(zhuān)業(yè)管理。但往往由于專(zhuān)業(yè)之間缺乏溝通交流,導(dǎo)致造成項(xiàng)目工期延誤、質(zhì)量缺陷和投資浪費(fèi),甚至嚴(yán)重的會(huì)帶來(lái)安全隱患。所以要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo),建設(shè)實(shí)實(shí)在在的優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目,無(wú)論從專(zhuān)業(yè)技術(shù)上講,還是從項(xiàng)目管理上講,各參建單位各專(zhuān)業(yè)的協(xié)調(diào)溝通是至關(guān)重要,也是不容忽視的。
1出現(xiàn)的問(wèn)題
一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè),必然會(huì)涉及參建單位的方方面面,如果沒(méi)有高效的溝通和及時(shí)的協(xié)調(diào),就會(huì)出現(xiàn)一些令人“懊悔”的問(wèn)題:(1)由于業(yè)主方?jīng)]有與政府部委審批人進(jìn)行高效的溝通,未及時(shí)修改回復(fù),造成項(xiàng)目審批時(shí)間拖延,影響項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo);由業(yè)主方?jīng)]有及時(shí)協(xié)調(diào)溝通,變更原設(shè)計(jì)的使用功能,造成現(xiàn)場(chǎng)拆改。(2)由于綠化和建筑設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)未考慮到地庫(kù)頂板結(jié)構(gòu)標(biāo)高的影響,造成花壇覆土厚度不滿(mǎn)足原設(shè)計(jì)苗木的種植要求,只得另選合適苗木,造成延期;由于給水和暖通設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)未對(duì)室內(nèi)可用凈高進(jìn)行溝通和復(fù)核,原設(shè)計(jì)水箱位置出現(xiàn)懸掛式暖通風(fēng)機(jī)組,只得拆改水箱基礎(chǔ)或通風(fēng)機(jī)組移位,造成返工和延期。(3)在水暖電安裝時(shí),由于沒(méi)有考慮裝修施工的要求,造成安裝完成的消防管道低于原設(shè)計(jì)吊頂高度,造成返工和延期;土建施工時(shí),水電安裝專(zhuān)業(yè)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn),造成預(yù)留孔洞遺漏或錯(cuò)位,造成返工。
2問(wèn)題的原因
(1)從技術(shù)角度分析:①由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和人類(lèi)對(duì)生活環(huán)境的追求,現(xiàn)代式建筑的科技含量越來(lái)越高,涉及的專(zhuān)業(yè)必然會(huì)越來(lái)越多越細(xì),如:樓宇和消防監(jiān)控、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)覆蓋等,每個(gè)專(zhuān)業(yè)都有自身特定的空間和技術(shù)要求,同時(shí)又必須滿(mǎn)足其他專(zhuān)業(yè)的合理需求,如果設(shè)計(jì)時(shí)不能及時(shí)溝通考慮,將會(huì)出現(xiàn)無(wú)法安裝或不滿(mǎn)足規(guī)范要求的問(wèn)題。②在設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)圖紙要能充分反映建設(shè)項(xiàng)目的工藝和功能性需求,設(shè)計(jì)師須積極與業(yè)主方專(zhuān)業(yè)管理人員進(jìn)行高效的溝通和確認(rèn),否則,極易導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果無(wú)法滿(mǎn)足業(yè)主的適用性和功能性需求,如在施工前發(fā)現(xiàn)便造成項(xiàng)目整體進(jìn)度計(jì)劃的延誤,如在施工過(guò)程中或完成后才發(fā)現(xiàn)勢(shì)必造成更大的工期延誤和經(jīng)濟(jì)損失。③在施工階段,各專(zhuān)業(yè)間的協(xié)調(diào)溝通,貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程,施工方?jīng)]有與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行透徹交流,沒(méi)有理解設(shè)計(jì)的真實(shí)意圖,隱瞞現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際存在的問(wèn)題,還一味的嚴(yán)格按照施工圖紙實(shí)施,將導(dǎo)致施工難度加大、耗時(shí)加長(zhǎng)、成本加高,造成無(wú)謂的工期和經(jīng)濟(jì)損失。(2)從管理角度分析:①在現(xiàn)行的管理體制中,設(shè)計(jì)和施工方普遍存在專(zhuān)業(yè)分包現(xiàn)象,各分包單位的工作能力和管理能力層次不齊,只管見(jiàn)縫插針的完成自己合同內(nèi)容,不為相關(guān)專(zhuān)業(yè)考慮。另外,各專(zhuān)業(yè)分包在施工界面上很難做到十分明確,總想著少干活多掙錢(qián),相互推諉扯皮,造成工序上的遺漏,人為的增加了協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。②參建方組織管理體制不健全,管理人員不盡職責(zé),思想麻痹,上行下效,領(lǐng)導(dǎo)自認(rèn)為:“下屬工作很認(rèn)真,不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。不用看了,就直接簽字”;下級(jí)總認(rèn)為:“我想同事應(yīng)該想到這個(gè)問(wèn)題了吧,反正有領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)呢”。給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)人為的遺留雜癥。③對(duì)合同的重視程度不夠,嚴(yán)重缺乏合同管理意識(shí),有的甚至都不清楚自己的承包范圍、權(quán)利和義務(wù)。在施工過(guò)程中,經(jīng)常出現(xiàn)因施工質(zhì)量和進(jìn)度原因而被停工、罰款而無(wú)法正常申請(qǐng)到進(jìn)度款,甚至出現(xiàn)無(wú)法繼續(xù)施工欲退場(chǎng)等扯皮現(xiàn)象,對(duì)工程各方面造成難以預(yù)料的影響。
3解決問(wèn)題的具體措施
(1)提高參建者專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)溝通的意識(shí)。無(wú)論是工程項(xiàng)目的建設(shè)者,還是管理者,都須本著對(duì)項(xiàng)目投資者和后期使用者負(fù)責(zé)任的態(tài)度,做好項(xiàng)目各環(huán)節(jié)中的協(xié)調(diào)管理工作,并通過(guò)以下兩點(diǎn)提高參建者協(xié)調(diào)溝通的意識(shí):①可以通過(guò)簽訂崗位責(zé)任協(xié)議,約定失責(zé)條款和獎(jiǎng)勵(lì)措施,從經(jīng)濟(jì)上引起重視;②通過(guò)專(zhuān)業(yè)講座或培訓(xùn),結(jié)合典型案例進(jìn)行宣講其重要性,從思想上引起重視。(2)完善管理性協(xié)調(diào)溝通。通過(guò)管理以減少協(xié)作問(wèn)題,就必須提高專(zhuān)業(yè)之間互通有無(wú)的意識(shí),建立由業(yè)主、監(jiān)理為主,各參建方為輔的管理模式,保證協(xié)調(diào)管理工作作用的正常發(fā)揮。作為主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主和監(jiān)理,必須全面了解和掌握各專(zhuān)業(yè)的工序和設(shè)計(jì)要求,注重項(xiàng)目建設(shè)各階段的實(shí)施重點(diǎn)和關(guān)注專(zhuān)業(yè)配合的焦點(diǎn)。建立崗位責(zé)任制,明確每位參與者的任務(wù)和責(zé)任,采用獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰,用以保證每位參與者的積極性,避免心存僥幸和消極工作的態(tài)度。(3)加強(qiáng)技術(shù)性協(xié)調(diào)溝通:①要求設(shè)計(jì)院把控圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量,不僅要求本專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)質(zhì)量,還要求專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)業(yè)之間相互對(duì)接一致。這就需要各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)師在圖紙會(huì)簽時(shí)相互核對(duì),把問(wèn)題解決在出正式藍(lán)圖之前。②各參建管理人員也要注重圖紙會(huì)審和技術(shù)交底環(huán)節(jié),充分理解設(shè)計(jì)意圖,專(zhuān)業(yè)之間相互核對(duì)圖紙,進(jìn)一步減少專(zhuān)業(yè)之間的交叉性問(wèn)題。③加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)設(shè)施廠(chǎng)商(電梯、機(jī)械停車(chē)、廚房設(shè)備、燃?xì)獾?進(jìn)行前期技術(shù)溝通,協(xié)調(diào)深化設(shè)計(jì),周密考慮安裝所需基礎(chǔ)、預(yù)埋件和預(yù)留孔洞等,滿(mǎn)足后期安裝要求。(4)加強(qiáng)組織性協(xié)調(diào)溝通。建立和完善項(xiàng)目建設(shè)的會(huì)議協(xié)調(diào)制度,在項(xiàng)目建設(shè)期間,業(yè)主或監(jiān)理和施工方須定期召開(kāi)不同層次的協(xié)調(diào)會(huì)議:(如:業(yè)主方組織的施工圖會(huì)審和技術(shù)交底會(huì)、監(jiān)理方組織的監(jiān)理例會(huì)、施工方組織的生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)等)。通過(guò)組織專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)會(huì),明確各專(zhuān)業(yè)的施工內(nèi)容、方法、順序和責(zé)任。同時(shí),要具有及時(shí)、高效和靈活性,需現(xiàn)場(chǎng)解決的立即通知各方齊聚現(xiàn)場(chǎng),商定解決方案,對(duì)形成的決議及溝通協(xié)調(diào)的信息傳遞均以文字方式進(jìn)行;對(duì)采用口頭等簡(jiǎn)便方式溝通達(dá)成一致意見(jiàn)的,均須整理成紙質(zhì)文件分發(fā)到各單位,確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確。(5)建立信息平臺(tái)。建立由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工方主要管理人員共同管理的項(xiàng)目建設(shè)信息平臺(tái),及時(shí)將項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、施工問(wèn)題、協(xié)調(diào)事宜、施工進(jìn)度等信息,進(jìn)行上傳和傳閱,讓各參建方第一時(shí)間了解項(xiàng)目建設(shè)的各種信息和了解自身有無(wú)影響施工的工作內(nèi)容等,提高間協(xié)調(diào)溝通的效率。
4結(jié)束語(yǔ)
在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中,協(xié)調(diào)溝通工作的涉及面廣,又縱橫交錯(cuò),不僅要做好單位之間本專(zhuān)業(yè)之間的協(xié)調(diào)溝通工作,更要做好單位之間的專(zhuān)業(yè)與其他專(zhuān)業(yè)互通的協(xié)調(diào)溝通工作,只有各參建單位加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)溝通的管理,才能把問(wèn)題消滅在萌芽之中,從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。
作者:王哲 單位:中鋁( 上海) 有限公司
參考文獻(xiàn)
一、大連藝術(shù)學(xué)院動(dòng)漫研發(fā)中心的定位與目標(biāo)
大連藝術(shù)學(xué)院動(dòng)漫研發(fā)中心應(yīng)服務(wù)于國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)、研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、校企合作四大功能。研發(fā)中心目標(biāo):動(dòng)漫基地以專(zhuān)業(yè)性、觀賞性、綜合動(dòng)漫教育性為宗旨,為同行提供交流合作的平臺(tái);數(shù)字視頻打造動(dòng)漫新秀;開(kāi)發(fā)動(dòng)漫文化用品,開(kāi)創(chuàng)動(dòng)漫衍生產(chǎn)品生產(chǎn)基地,校企合作強(qiáng)化動(dòng)漫教育職業(yè)化。
從資金的投入產(chǎn)出比、生產(chǎn)周期、技術(shù)門(mén)檻的高低等方面綜合來(lái)看,建議學(xué)院動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中心從二維動(dòng)畫(huà)片入手,形成產(chǎn)業(yè)鏈。待技術(shù)力量、設(shè)備逐步完善后再涉足游戲、三維動(dòng)畫(huà)等領(lǐng)域。
二、成立大連藝術(shù)學(xué)院動(dòng)漫研發(fā)中心的現(xiàn)有條件
1.人力資源
本校專(zhuān)業(yè)動(dòng)畫(huà)教師10名(不分專(zhuān)業(yè)),相關(guān)專(zhuān)業(yè)在校學(xué)生除去2008級(jí)即將離校剩余學(xué)生170人。
2.可供動(dòng)漫研發(fā)的場(chǎng)地和設(shè)備
場(chǎng)地:美術(shù)樓2樓的2D動(dòng)畫(huà)工作室、3D動(dòng)畫(huà)工作室、影像工作室。
設(shè)備:電腦7臺(tái)(工作站3臺(tái),高配置電腦4臺(tái))、2D線(xiàn)拍儀器一臺(tái)、掃描儀一臺(tái)、手繪板6臺(tái)、攝像機(jī)一臺(tái)。
3.動(dòng)漫衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)
學(xué)院擁有繪畫(huà)雕塑、廣告、陶雕、旅游工藝品等眾多的相關(guān)專(zhuān)業(yè)和方向,為開(kāi)發(fā)動(dòng)漫衍生品提供了有力的支持。
4.靈活的管理機(jī)制
學(xué)院董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制更有利于集中力量辦大事,相信只要董事會(huì)重視,動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中心的各項(xiàng)工作一定能夠順利展開(kāi)。
三、成立大連藝術(shù)學(xué)院動(dòng)漫研發(fā)中心所需要的條件
建立大連藝術(shù)學(xué)院動(dòng)漫研發(fā)中心,首先需要建立一個(gè)高效率、高執(zhí)行力的行政班子和一支結(jié)構(gòu)完整、水平較高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干隊(duì)伍。
1.行政班子
因動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中心日后將涉及日常管理、研究開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作、實(shí)際操作等多環(huán)節(jié)、多方面、多部門(mén)的工作,為保證高效率、高執(zhí)行力應(yīng)單設(shè)一位負(fù)責(zé)人,此人應(yīng)由學(xué)院指派或聘請(qǐng)動(dòng)畫(huà)行業(yè)資深專(zhuān)家擔(dān)任。
2.骨干隊(duì)伍
學(xué)院目前擁有的動(dòng)畫(huà)專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍均為年輕教師,大都從學(xué)校畢業(yè)即來(lái)我院工作,缺乏行業(yè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。專(zhuān)門(mén)從事二維動(dòng)畫(huà)的只有三人,顯然現(xiàn)有人員組成與國(guó)內(nèi)各動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地相比差距極大。此方面完全可以借鑒吉林藝術(shù)學(xué)院的做法,臨時(shí)雇用或者聘請(qǐng)動(dòng)漫制作技術(shù)人才。
一般來(lái)說(shuō),一部動(dòng)畫(huà)片至少應(yīng)具備以下幾部分專(zhuān)業(yè)人才:
(1)策劃
動(dòng)畫(huà)的策劃是整部片子的決策者,確立動(dòng)畫(huà)片的立意、制作角度、受眾和目標(biāo)等。大連藝術(shù)學(xué)院動(dòng)漫研發(fā)中心策劃可以由行業(yè)資深人士或者校外專(zhuān)業(yè)策劃公司來(lái)做。
(2)編劇
好的劇本可以使動(dòng)畫(huà)片里的人物形象、主要場(chǎng)景、經(jīng)典情節(jié)、主題等具有很強(qiáng)的吸引力,從而有利于衍生產(chǎn)品的后期或同步開(kāi)發(fā)。就目前而言,成立動(dòng)漫研發(fā)中心缺乏創(chuàng)意人才以及劇本創(chuàng)作人才。
(3)導(dǎo)演
導(dǎo)演是動(dòng)畫(huà)創(chuàng)作過(guò)程的核心和領(lǐng)導(dǎo)者。學(xué)院動(dòng)漫研發(fā)中心要想獲得成功需要國(guó)內(nèi)知名導(dǎo)演的加入。
(4)造型設(shè)計(jì)
一部動(dòng)畫(huà)片受觀眾歡迎與否很大程度上取決于片中角色造型,成功的動(dòng)漫造型不僅給影片增色,也會(huì)給動(dòng)漫后續(xù)衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)提供契機(jī)。因此大連藝術(shù)學(xué)院動(dòng)漫研發(fā)中心需要優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)造型師。
(5)原畫(huà)制作隊(duì)伍
目前原動(dòng)畫(huà)繪制仍然消耗大量勞動(dòng)力,雖然軟件技術(shù)的提高節(jié)約了大量的勞動(dòng)力,可是仍然需要專(zhuān)業(yè)人員的操縱,如果按動(dòng)畫(huà)系列劇每集15分鐘計(jì)算我們應(yīng)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)制作人才8—10名。
(6)后期制作隊(duì)伍
后期工作跟常規(guī)的影片一樣,動(dòng)畫(huà)片中最重要的繪制制作完成后,把拍攝好的膠片進(jìn)行剪輯,把聲音、音效、對(duì)白和音樂(lè)等與畫(huà)面剪輯合成,按照鏡頭順序把鏡頭串聯(lián)起來(lái),目前本校動(dòng)畫(huà)后期配音可依靠播音專(zhuān)業(yè)的人力與設(shè)備。
(7)衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)
學(xué)院擁有繪畫(huà)雕塑、廣告、陶雕、旅游工藝品等眾多的相關(guān)專(zhuān)業(yè)和方向,為開(kāi)發(fā)動(dòng)畫(huà)衍生品提供了有力的支持。我們有條件開(kāi)發(fā)雕塑、陶瓷動(dòng)漫工藝品,動(dòng)漫服裝、動(dòng)漫玩具等衍生品。本系有教師了解雕塑、陶雕等工藝流程,熟悉學(xué)院各單位各部門(mén),這樣容易協(xié)調(diào)各單位各個(gè)部門(mén)之間的合作。
四、設(shè)立大連藝術(shù)學(xué)院動(dòng)漫研發(fā)中心應(yīng)增加的硬件設(shè)施及設(shè)備
1.專(zhuān)業(yè)場(chǎng)地
根據(jù)動(dòng)畫(huà)公司與其他動(dòng)畫(huà)基地經(jīng)驗(yàn),學(xué)院動(dòng)漫研發(fā)中心場(chǎng)地應(yīng)具備以下幾點(diǎn):
(1)二維動(dòng)畫(huà)制作屬于勞動(dòng)密集型作業(yè),動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)中心應(yīng)有獨(dú)立、寬敞的場(chǎng)地,現(xiàn)擬定地點(diǎn)為服裝工藝室東側(cè)、浴池樓上,進(jìn)行必要的隔斷和地面處理,接通電源即可。
(2)為項(xiàng)目制作保密與安全,動(dòng)畫(huà)研發(fā)中心應(yīng)為封閉區(qū)域,不允許外人隨便進(jìn)入。
(3)電腦USB應(yīng)全部屏蔽。禁止所有人將進(jìn)行中的項(xiàng)目文件拷貝,預(yù)防信息和數(shù)據(jù)外泄。
2.專(zhuān)業(yè)設(shè)備
在原有資源的基礎(chǔ)上需要高配置電腦10臺(tái)(由于二維動(dòng)畫(huà)需要多人制作,因此一部動(dòng)畫(huà)片制作人員大約需要30人左右)、后期非線(xiàn)編輯工作站1臺(tái)(蘋(píng)果品牌工作站),動(dòng)畫(huà)圓盤(pán)、動(dòng)畫(huà)桌、數(shù)位板10個(gè),以及格尺、模板、定位儀等其他輔助設(shè)備一宗。也可根據(jù)研發(fā)中心成立后的實(shí)際需要相應(yīng)增加必需設(shè)備。
五、建立大連藝術(shù)學(xué)院動(dòng)漫研發(fā)中心的前景設(shè)想
Abstract :In this paper , based on the features of survey about geotechnical engineering , the reformation about cost management of geotechnical engineering in the railway construction projects in our country has been surveyed and analyzed by theoretical arguments and empirical analysis on the basis of absorbing and digesting the theory and methods on the cost management in the railway construction projects. What’s more , the importance of investigation cost management has been analyzed and evaluated. Most of all , the theory and methods on investigation cost management has been explored and researched.
1 引言
近年,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng),推動(dòng)了我國(guó)鐵路建設(shè)的蓬勃發(fā)展。在大規(guī)模建設(shè)的同時(shí),存在著部分項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高的現(xiàn)象,各種各樣的質(zhì)量事故時(shí)常發(fā)生,其中鐵路建設(shè)項(xiàng)目的巖土工程勘察質(zhì)量低劣是導(dǎo)致上述質(zhì)量問(wèn)題的重要原因之一。對(duì)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目,巖土工程勘察即為對(duì)地基的勘察工作。地基勘察的目的在于以各種勘察手段和方法,調(diào)查研究和分析評(píng)價(jià)建筑場(chǎng)地和地基的工程地質(zhì)條件,為設(shè)計(jì)和施工提供所需要的巖土工程資料。
在工程實(shí)踐中,有不經(jīng)過(guò)巖土工程勘察工作就盲目進(jìn)行地基基礎(chǔ)方案確定、設(shè)計(jì)計(jì)算和施工以致造成嚴(yán)重工程事故或資源浪費(fèi)或補(bǔ)作勘察工作的事例屢見(jiàn)不鮮。更常見(jiàn)的是勘察不詳或分析結(jié)論有誤,導(dǎo)致地基持力層選擇、基礎(chǔ)方案確定不當(dāng),以致延誤建設(shè)工期,浪費(fèi)大量建設(shè)資金,甚至遺留后患,造成工程事故。事實(shí)上,對(duì)巖土工程勘察造價(jià)管理的不科學(xué)、不合理是導(dǎo)致部分項(xiàng)目勘察質(zhì)量水平不高的一大基本原因。相對(duì)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目總投資來(lái)看,巖土工程勘察的造價(jià)所占比例的確不大,但巖土工程勘察質(zhì)量關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目決策的正確性,關(guān)系到投資估算的準(zhǔn)確性,關(guān)系到工程設(shè)計(jì)的安全性和經(jīng)濟(jì)性,關(guān)系到工程施工的可行性,總之它在很大程度上影響著鐵路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益的順利實(shí)現(xiàn)。因此,需要加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程勘察造價(jià)管理的研究工作。
2 現(xiàn)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程造價(jià)管理存在的技術(shù)問(wèn)題
2. 1 缺少專(zhuān)門(mén)的巖土工程施工定額
目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程施工定額非常粗略,尚沒(méi)有一套單獨(dú)完整、具體的巖土工程造價(jià)管理體系。就目前應(yīng)用最廣的灌注樁來(lái)講,套用現(xiàn)行鐵路鉆孔灌注樁施工預(yù)(決) 算定額,顯然太粗,不符合實(shí)際情況,施工單位要蒙受很大的損失,甚至造成虧損。這就使得工程造價(jià)管理不能得到合理的管理和控制,也降低了工程造價(jià)管理的權(quán)威性。
2. 2 無(wú)法實(shí)現(xiàn)根據(jù)施工對(duì)象的不同選擇適宜的預(yù)算定額
土建施工是以一個(gè)具體建筑項(xiàng)目為主要對(duì)象,其許多造價(jià)影響因素是十分明確的,例如:鋼材用量(由設(shè)計(jì)確定) ,水泥用量由配合比確定,磚石等用量費(fèi)用有據(jù)可依,人員工資等也幾乎是一本定數(shù)帳目;與土建工程不同,巖土工程的施工對(duì)象與整治對(duì)象是地層,研究的是地質(zhì)方法,正是因?yàn)榈貙拥碾[蔽性、深藏性及巖土的不均勻性,造成工程造價(jià)的相對(duì)不確定性,如果仍然套用原有土建預(yù)算定額,勢(shì)必誤差較大,地層變化越大,總誤差也越大,因此造成預(yù)算的不準(zhǔn)確性,一般土建預(yù)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于巖土工程造價(jià)。
2. 3 新技術(shù)、新工藝缺少對(duì)應(yīng)項(xiàng)子目
目前的巖土工程施工定額中,新技術(shù)、新工藝項(xiàng)目奇缺,具體體現(xiàn)在:
基礎(chǔ)工程施工方面,缺少專(zhuān)項(xiàng)子目:預(yù)制樁沉樁新工藝振動(dòng)沉樁法、射水沉樁法等;灌注樁成樁新工藝回轉(zhuǎn)鉆孔灌注樁、沖擊鉆孔灌注樁、旋挖灌注樁等。軟弱地基處理工程施工方面,缺少專(zhuān)項(xiàng)子目包括:固結(jié)排水(塑料) 插板樁等。基坑及邊坡加固工程施工方面,缺少專(zhuān)項(xiàng)子目:抗滑樁、錨樁、護(hù)坡(擋土) 樁、擋土墻、鋼筋混凝土地下連續(xù)墻等。基礎(chǔ)托換工程方面,缺少專(zhuān)項(xiàng)子目:樹(shù)根樁、壓入樁等。地下水防治工程施工方面,缺少帷幕灌漿等子目。
3 現(xiàn)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程造價(jià)管理存在的體制問(wèn)題
3. 1 工程合同管理中的索賠制度
目前,由于鐵路工程項(xiàng)目大部分為政府投資項(xiàng)目,為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理,保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益,政府對(duì)其投資項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的工程合同管理,對(duì)承包商提出的索賠采取了嚴(yán)厲的管制,使得承包商提出的索賠要求很難取得成功,工程造價(jià)不能完全反映施工實(shí)際。
3. 2 現(xiàn)行鐵路工程造價(jià)管理只重視工程造價(jià)的審核,忽視工程造價(jià)的控制
現(xiàn)行的鐵路工程造價(jià)管理是一種事后核算型式的造價(jià)管理方式,只注重對(duì)已發(fā)生的鐵路建設(shè)工程成本進(jìn)行審核,把造價(jià)管理的重點(diǎn)放在造價(jià)發(fā)生之后,而不是造價(jià)發(fā)生之前,忽視了對(duì)工程造價(jià)發(fā)生前的預(yù)測(cè)和控制。這種事后審核的方式只能審核造價(jià)的真實(shí)性,而不能審核造價(jià)的合理性。在這種造價(jià)管理方式的影響下,目前大多數(shù)的鐵路建設(shè)工程結(jié)算方式,都是采取按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的方式。實(shí)行按實(shí)結(jié)算方式時(shí),鐵路施工企業(yè)就無(wú)需承擔(dān)工程造價(jià)超標(biāo)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),因此也不會(huì)主動(dòng)為節(jié)約造價(jià)出謀劃策。
3. 3 片面強(qiáng)調(diào)計(jì)價(jià)依據(jù)的市場(chǎng)化,忽視計(jì)價(jià)依據(jù)控制工程造價(jià)的作用
由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,我國(guó)的鐵路工程造價(jià)管理工作歷來(lái)重視實(shí)施階段的造價(jià)確定,不重視造價(jià)的有效控制。在這種管理方式的影響下,一方面,鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期所需計(jì)價(jià)依據(jù)的缺乏,成為導(dǎo)致鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目投資”三超”現(xiàn)象的一個(gè)重要原因;另一方面,由于將鐵路工程造價(jià)管理僅限于實(shí)施階段,造成了認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)覺(jué),似乎一談起計(jì)價(jià)依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價(jià)和市場(chǎng)形成價(jià)格,而不從鐵路工程造價(jià)全過(guò)程管理的思路出發(fā)考慮計(jì)價(jià)依據(jù)的改革。因?yàn)橹蛔⒅貙?shí)施階段計(jì)價(jià)依據(jù)的改革,片面強(qiáng)調(diào)計(jì)價(jià)依據(jù)的市場(chǎng)化,從而忽視了計(jì)價(jià)依據(jù)在鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期階段對(duì)工程造價(jià)的控制作用。
3. 4 鐵路工程造價(jià)管理缺乏行業(yè)統(tǒng)一性
目前鐵路工程造價(jià)咨詢(xún)單位缺乏專(zhuān)門(mén)的、一致性的中介組織名稱(chēng),鐵路工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)也缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的造價(jià)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)合同。鐵路工程造價(jià)咨詢(xún)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。更為嚴(yán)重的是,各鐵路工程造價(jià)咨詢(xún)單位缺乏經(jīng)常的、系統(tǒng)的行業(yè)溝通,它們除了在業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)打過(guò)照面,基本上沒(méi)有其他往來(lái),雖然是同行,但幾乎不存在溝通,更談不上相互學(xué)習(xí)、交流工作經(jīng)驗(yàn),從根本上難以系統(tǒng)性地共同推動(dòng)本行業(yè)發(fā)展。
3. 5 鐵路工程造價(jià)管理隊(duì)伍素質(zhì)不夠高
當(dāng)前鐵路工程造價(jià)管理隊(duì)伍無(wú)論政治素質(zhì)還是業(yè)務(wù)素質(zhì),都還跟不上改革、發(fā)展的要求。存在大量無(wú)證人員從事鐵路工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。有些鐵路工程造價(jià)咨詢(xún)單位接洽造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)后,甚至由原有會(huì)計(jì)人員、審計(jì)人員等其他專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員進(jìn)行造價(jià)咨詢(xún)服務(wù),而其中相當(dāng)一部分人員既無(wú)概預(yù)算員證又無(wú)上崗證,從而使得工程造價(jià)的準(zhǔn)確性屢屢發(fā)生偏差。此外,有些造價(jià)人員多處任職,有些中介組織持證上崗意識(shí)薄弱,遲遲未申報(bào)相應(yīng)資質(zhì),嚴(yán)重?cái)_亂了鐵路造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序。
4 加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程造價(jià)的管理
4. 1 實(shí)行定額量、市場(chǎng)價(jià),逐步與國(guó)際慣例接軌
按圖紙計(jì)算工作量,套用相應(yīng)的定額的實(shí)體消耗量,業(yè)主提供經(jīng)核準(zhǔn)的整個(gè)工程的工作量清單,發(fā)給應(yīng)邀的承包單位,施工單位根據(jù)市場(chǎng)行情、工程的具體特點(diǎn)、施工工藝方法、操作規(guī)程、國(guó)家的質(zhì)量規(guī)范、招標(biāo)文件的要求,依據(jù)自身的技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、資金實(shí)力、管理水平、生產(chǎn)效率和消耗水平及施工方案等優(yōu)勢(shì)報(bào)價(jià)。
4. 2 盡快規(guī)范勘察市場(chǎng)
我國(guó)目前鐵路建設(shè)規(guī)模雖大,但巖土工程勘察單位眾多,相比來(lái)看勘察市場(chǎng)仍是供過(guò)于求,導(dǎo)致勘察市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,甚至到了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài),勘察招標(biāo)投標(biāo)中壓價(jià)、讓利現(xiàn)象比比皆是。過(guò)低的勘察價(jià)格迫使部分勘察單位削減勘察工作量以求贏利,其結(jié)果是使勘察質(zhì)量大打折扣。因此,規(guī)范勘察市場(chǎng)迫在眉睫,需要加強(qiáng)對(duì)勘察造價(jià)的科學(xué)管理。
4. 3 強(qiáng)化參與工程建設(shè)各方的巖土工程造價(jià)管理意識(shí)
作為勘探單位,應(yīng)對(duì)自己的勘探工作認(rèn)真負(fù)責(zé),有關(guān)參數(shù)建議值的提出,不能僅憑經(jīng)驗(yàn);在保證工程項(xiàng)目安全、可靠的前提下,尚須考慮工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。
作為設(shè)計(jì)單位,在設(shè)計(jì)過(guò)程中,特別是基礎(chǔ)設(shè)計(jì)過(guò)程中,應(yīng)重視勘探報(bào)告中的內(nèi)客,必要時(shí)可征求勘探單位的意見(jiàn),更不能盲目服從業(yè)主的意志,設(shè)計(jì)的方案要在施工中具有可行性。
作為業(yè)主,應(yīng)高度重視工程地質(zhì)勘探工作的重要性;特別是對(duì)基礎(chǔ)方案的選擇更應(yīng)重視勘探報(bào)告建議和有關(guān)參數(shù)的取值,不能僅從工程造價(jià)的角度忽視勘探報(bào)告的內(nèi)客。將自己的意志強(qiáng)加給設(shè)計(jì)單位,否則,雖然設(shè)計(jì)可行,但施工沒(méi)有可操作性,給施工帶來(lái)極大的困難,甚至工程造價(jià)反而提高,同時(shí),對(duì)于技術(shù)力量較簿弱的業(yè)主單位,有必要委托勘察設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)的全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制。
4. 4 設(shè)立巖土工程造價(jià)管理分協(xié)會(huì)
該分會(huì)主要由從事巖土工程研究、設(shè)計(jì)、施工的專(zhuān)家組成,負(fù)責(zé)制定巖土工程造價(jià)管理的法規(guī)和制度,制定統(tǒng)一的巖土工程施工基礎(chǔ)定額。要充分考慮施工環(huán)境—地質(zhì)情況、施工深度、施工方法及工藝等因素,不能籠統(tǒng)地按“打樁工程”套用。如大直徑灌注樁孔,一定要考慮到地層卵石、漂石、滾石直徑的大小;嵌巖深度、巖石可鉆性、巖層有無(wú)溶洞或暗河;施工動(dòng)力來(lái)源、孔徑、孔深、鉆頭類(lèi)型、護(hù)壁形式及排污等工藝情況。地層分類(lèi)可借鑒工程勘察取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中的分類(lèi)方法進(jìn)行分類(lèi)。
4. 5 加強(qiáng)勘察造價(jià)資料的積累與應(yīng)用
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),要及時(shí)、準(zhǔn)確地確定巖土工程勘察造價(jià),就要加強(qiáng)勘察造價(jià)資料的積累與應(yīng)用。應(yīng)由政府部門(mén)牽頭,協(xié)調(diào)有關(guān)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)做好勘察造價(jià)資料的收集、整理、分析研究并及時(shí)公布工作,以保證勘察造價(jià)估算依據(jù)的典型性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性,維持勘察市場(chǎng)造價(jià)水平的相對(duì)穩(wěn)定。
[參考文獻(xiàn)]
[1 ] 劉衛(wèi)東. 巖土工程造價(jià)管理有關(guān)問(wèn)題的思考[J ] . 西部探礦工程,2001 , (1) :33 - 35.
一、燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)管理
所有新建、改建、擴(kuò)建燃?xì)夤こ?,?yīng)當(dāng)符合燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,必須按照規(guī)定辦理建設(shè)手續(xù),方可開(kāi)工建設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自開(kāi)工建設(shè)。工程竣工后,必須辦理竣工驗(yàn)收備案和檔案移交工作。
(一)區(qū)內(nèi)燃?xì)夤こ?/p>
區(qū)內(nèi)燃?xì)夤こ贪ㄐ^(qū)內(nèi)庭院管網(wǎng)及室內(nèi)燃?xì)夤こ?。新建小區(qū)燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)單位為房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),舊區(qū)改造燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)單位為燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)。
1、建設(shè)單位在燃?xì)夤こ涕_(kāi)工建設(shè)前,向城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)送下列資料,審查核準(zhǔn)后,辦理燃?xì)夤こ涕_(kāi)工手續(xù),方可開(kāi)工建設(shè)。
(1)市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批表;
(2)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證明文件;
(3)施工合同、監(jiān)理合同;
(4)施工設(shè)計(jì)圖紙;
(5)其他材料。
2、燃?xì)夤こ淌┕み^(guò)程中,施工單位和監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》(CJJ33-2005)、《城鎮(zhèn)燃?xì)馐覂?nèi)工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(CJJ94-2009)及《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》(GB50494-2009)的要求進(jìn)行施工和監(jiān)理。
3、監(jiān)理單位接到施工單位提報(bào)的工程竣工報(bào)告后,應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)單位進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格后,監(jiān)理單位出具工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。
4、建設(shè)單位組織燃?xì)夤こ舔?yàn)收前,向城鄉(xiāng)建設(shè)局提出驗(yàn)收申請(qǐng),同時(shí)報(bào)送施工檔案資料,審核批準(zhǔn)后,方可組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、特許經(jīng)營(yíng)單位等進(jìn)行驗(yàn)收。
5、燃?xì)夤こ舔?yàn)收時(shí),建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備施工檔案資料、燃?xì)夤こ搪?lián)合驗(yàn)收紀(jì)要,現(xiàn)場(chǎng)形成驗(yàn)收記錄,并由各相關(guān)單位人員簽字。
6、燃?xì)夤こ虒?shí)行單項(xiàng)驗(yàn)收制度,未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自燃?xì)夤こ舔?yàn)收合格之日起15日內(nèi)將燃?xì)夤こ舔?yàn)收資料報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)局備案,并及時(shí)向城建檔案館移交建設(shè)工程檔案。
(二)區(qū)外燃?xì)夤こ?/p>
區(qū)外燃?xì)夤こ淌侵甘姓細(xì)庵鞴芫W(wǎng)、分支燃?xì)夤芫W(wǎng)及液化氣站、加氣站、儲(chǔ)配站、燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)等建設(shè)工程。建設(shè)單位為燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)。
1、建設(shè)單位在燃?xì)夤こ涕_(kāi)工建設(shè)前,向城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)送下列資料,審查核準(zhǔn)后,辦理燃?xì)夤こ涕_(kāi)工手續(xù),并到有關(guān)單位辦理道路破挖手續(xù)后,方可開(kāi)工建設(shè)。
(1)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;
(2)市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批表;
(3)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證明文件;
(4)施工設(shè)計(jì)圖紙;
(5)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
(6)規(guī)劃圖紙;
(7)其他材料。
2、燃?xì)夤こ淌┕み^(guò)程中,施工單位和監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》(CJJ33-2005)、《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》(GB50494-2009)的要求進(jìn)行施工和監(jiān)理。
3、監(jiān)理單位接到施工單位提報(bào)的工程竣工報(bào)告后,應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)單位進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格后,監(jiān)理單位出具工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。
4、建設(shè)單位組織燃?xì)夤こ舔?yàn)收前,向城鄉(xiāng)建設(shè)局提出驗(yàn)收申請(qǐng),同時(shí)報(bào)送施工檔案資料,審核批準(zhǔn)后,方可組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行驗(yàn)收。
5、燃?xì)夤こ舔?yàn)收時(shí),建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備施工檔案資料、燃?xì)夤こ搪?lián)合驗(yàn)收紀(jì)要,現(xiàn)場(chǎng)形成驗(yàn)收記錄,并由各相關(guān)單位人員簽字。
6、燃?xì)夤こ虒?shí)行單項(xiàng)驗(yàn)收制度,未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自燃?xì)夤こ舔?yàn)收合格之日起15日內(nèi)將燃?xì)夤こ舔?yàn)收資料報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)局備案,并及時(shí)向城建檔案館移交建設(shè)工程檔案。
二、管道燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)營(yíng)管理
1、管道燃?xì)夤こ掏馇埃細(xì)夤緫?yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向城鄉(xiāng)建設(shè)局提出申請(qǐng),燃熱處對(duì)擬通氣燃?xì)夤こ淌欠裢ㄟ^(guò)驗(yàn)收進(jìn)行審查,審查合格方可進(jìn)行通氣前的準(zhǔn)備工作。未經(jīng)批準(zhǔn),不得通氣。
2、用戶(hù)申請(qǐng)通氣前,燃?xì)夤颈仨殭z查其室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施,發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助燃?xì)庥脩?hù)排除隱患。用戶(hù)不得私自改動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施,對(duì)私自改動(dòng)存在嚴(yán)重安全隱患的,燃?xì)夤緫?yīng)當(dāng)下達(dá)隱患整改通知書(shū),限期整改,拒絕整改的,不予通氣。
3、燃?xì)馄髽I(yè)檢查(復(fù)查)燃?xì)庥脩?hù)的室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施,驗(yàn)收合格的,燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)與用戶(hù)簽定《城市供用氣合同》。
4、燃?xì)馄髽I(yè)將合同和用戶(hù)安全使用手冊(cè)一并交給用戶(hù),并詳細(xì)解釋安全使用常識(shí),同時(shí)辦理保險(xiǎn)等相關(guān)事宜。
5、各項(xiàng)手續(xù)齊全,室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施無(wú)安全隱患,用戶(hù)具備了安全使用燃?xì)獬WR(shí)后,燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)整個(gè)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行氣密性試驗(yàn)。試驗(yàn)前一天,燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知燃?xì)庥脩?hù)。試驗(yàn)合格后,方可通氣。
6、按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》和《城市供用氣合同》等要求,燃?xì)馄髽I(yè)認(rèn)真履行責(zé)任和義務(wù),對(duì)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行日常巡查,對(duì)燃?xì)庥脩?hù)安全用氣進(jìn)行定期檢查,妥善保存各種檢查記錄和隱患整改通知。檢查記錄和隱患整改通知要求用戶(hù)簽字確認(rèn)。
7、燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、崗位考核工作,強(qiáng)化抄表員入戶(hù)安全檢查和安全宣傳的作用。
為加強(qiáng)戶(hù)外廣告管理,規(guī)范戶(hù)外廣告設(shè)置行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《省戶(hù)外廣告管理實(shí)施辦法》和《自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合自治縣實(shí)際,現(xiàn)就相關(guān)事宜通知如下:
一、本通知適用于本自治縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃、管理及相關(guān)活動(dòng)。
二、本通知所稱(chēng)戶(hù)外廣告設(shè)置,是指利用公共、自有或者他人所有的建(構(gòu))筑物、市政設(shè)施、道路、廣場(chǎng)、空間以及公共交通工具等載體設(shè)立戶(hù)外電子顯示屏(牌)、燈箱、霓虹燈、展示牌、招貼欄、實(shí)物模型、充氣物、廣告彩旗、布幔、花籃、橫幅等設(shè)施(以下稱(chēng)戶(hù)外廣告設(shè)施)用于商業(yè)廣告和公益廣告的行為。
三、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告的設(shè)置管理工作,組織實(shí)施戶(hù)外廣告設(shè)置許可。
取得戶(hù)外廣告設(shè)置許可的廣告主或者廣告經(jīng)營(yíng)者(以下稱(chēng)設(shè)置者)戶(hù)外廣告的,應(yīng)當(dāng)依法向自治縣工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理戶(hù)外廣告登記手續(xù)。
四、單位和個(gè)人可以依法利用、提供自有或其經(jīng)營(yíng)管理的場(chǎng)地或設(shè)施,設(shè)置戶(hù)外廣告。
五、有下列情形之一的,不得設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施:
㈠利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的;
㈡利用行道樹(shù)或者損毀綠地的;
㈢影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的;
㈣妨礙居民正常生活,損害城市容貌或者建筑物形象的;
㈤在國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶內(nèi)的;
㈥利用危險(xiǎn)建(構(gòu))筑物及其他危險(xiǎn)設(shè)施的;
㈦在自治縣政府禁止設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施的其他區(qū)域的。
六、戶(hù)外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
㈠內(nèi)容合法、真實(shí)、健康、清晰、明白;
㈡結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、外形美觀、容貌整潔;
㈢文字書(shū)寫(xiě)規(guī)范。
七、設(shè)置戶(hù)外廣告應(yīng)當(dāng)先到自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門(mén)辦理審批手續(xù),獲得批準(zhǔn)后到自治縣工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)。
自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門(mén)、工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別在受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)做出決定,對(duì)符合規(guī)定的予以辦理,對(duì)不符合規(guī)定的書(shū)面說(shuō)明不予辦理的理由。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位張貼、懸掛布告、標(biāo)語(yǔ)等公益廣告免予辦理登記手續(xù),但應(yīng)當(dāng)在自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門(mén)或其委托的城建監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)指定的場(chǎng)所張貼、懸掛。
八、戶(hù)外廣告設(shè)置場(chǎng)地的占用費(fèi),根據(jù)公共空間、公共設(shè)施有償使用的原則,按物價(jià)部門(mén)核批的標(biāo)準(zhǔn)收取。戶(hù)外公益廣告免收占用費(fèi)。
九、戶(hù)外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照登記的時(shí)間、地點(diǎn)、形式、規(guī)格等內(nèi)容,并在其右下方醒目位置標(biāo)明批準(zhǔn)文號(hào)。
十、戶(hù)外廣告設(shè)施的規(guī)格大小,應(yīng)與其載體相協(xié)調(diào)。跨越城鎮(zhèn)道路的戶(hù)外廣告設(shè)施下沿高度不低于4.5米。
十一、設(shè)置者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及合同的約定,適時(shí)對(duì)戶(hù)外廣告進(jìn)行維護(hù)和整修,保持戶(hù)外廣告的整齊、安全、美觀。
十二、戶(hù)外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)牢固安全,如由于設(shè)置者的過(guò)錯(cuò)造成他人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的,設(shè)置者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
十三、戶(hù)外廣告設(shè)施的設(shè)置期限一般不超過(guò)三年,電子顯示屏(牌)一般不超過(guò)六年。設(shè)置期滿(mǎn)需延長(zhǎng)設(shè)置時(shí)間的,應(yīng)當(dāng)于期滿(mǎn)前三十日內(nèi)向?qū)徟?、登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。
十四、在廣告設(shè)置期限內(nèi)因城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理需要拆除戶(hù)外廣告設(shè)施的,自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知設(shè)置者拆除,建設(shè)單位應(yīng)對(duì)設(shè)置者予以適當(dāng)補(bǔ)償;經(jīng)書(shū)面通知,設(shè)置者拒不拆除的,由自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門(mén)或其委托的城建監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法拆除,所需費(fèi)用由設(shè)置者承擔(dān)。
戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置期滿(mǎn)后,設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除;設(shè)置者拒不拆除的,由自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門(mén)或其委托的城建監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法拆除,所需費(fèi)用由設(shè)置者承擔(dān)。
十五、城鎮(zhèn)主要街道店面新設(shè)或更新招牌應(yīng)當(dāng)使用霓虹燈、輪廓燈、投射燈、燈箱、電子顯示屏等形式的亮化招牌。
十六、各類(lèi)展銷(xiāo)(覽)會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)、定貨會(huì)、開(kāi)業(yè)、慶典、大型文藝活動(dòng)、體育比賽、評(píng)比推薦活動(dòng)等,需設(shè)置臨時(shí)性戶(hù)外廣告的,應(yīng)當(dāng)依法辦理審核登記手續(xù)。
十七、對(duì)已的未經(jīng)審批、登記的戶(hù)外廣告,應(yīng)當(dāng)在自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù),對(duì)不按規(guī)定期限補(bǔ)辦手續(xù)或者不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的戶(hù)外廣告,依法查處,限期拆除。
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