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新經(jīng)濟(jì)政策性質(zhì)范文第1篇

1　從思想政治教育的目的看，過(guò)分關(guān)注社會(huì)本位，忽視個(gè)體的價(jià)值。思想政治教育的存在與發(fā)展，當(dāng)然也和社會(huì)上占主導(dǎo)地位的主流意識(shí)形態(tài)息息相關(guān)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，很多人機(jī)械地理解了哲學(xué)原理教科書中，有關(guān)人的一個(gè)基本結(jié)論是：人是社會(huì)的人、歷史的人，具有社會(huì)性與歷史性，在階級(jí)社會(huì)中具有階級(jí)性，由此，片面地將人定格在其具體性、社會(huì)性、歷史性和階級(jí)性上，使得許多人誤認(rèn)為在社會(huì)主義中個(gè)人需要和社會(huì)需要是完全一致的，不存在所謂對(duì)個(gè)性或個(gè)人需要壓抑的問(wèn)題。致使長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谝欢ǔ潭壬系蚝鲆暳藗€(gè)體的自我價(jià)值。

2　從思想政治教育的原則看，忽視人的主體地位，弱化了思想政治教育的效果。思想政治教育就其本質(zhì)而言，就是要把一定社會(huì)的思想觀念、政治意識(shí)、道德規(guī)范內(nèi)化為受教育者個(gè)體的思想品德，教育、引導(dǎo)、幫助受教育者形成一定社會(huì)所期望的思想道德素質(zhì)。在教育過(guò)程中，盡管教育者起著主導(dǎo)作用，但不等于必須以教育者為中心，即教育者在向被教育者灌輸社會(huì)的政治思想和道德規(guī)范時(shí)，可以忽視受教育者在教育中的主體地位，可以采取“填鴨式”的教育方式。但長(zhǎng)期以來(lái)，教育者往往為教育而教育，不考慮受教育者的需要，以及能否被受教育者接受。這種教育，不可能調(diào)動(dòng)受教育者的積極性、主動(dòng)性，甚至使受教育者產(chǎn)生排斥心理。

3　從思想政治教育的內(nèi)容看，脫離人的現(xiàn)實(shí)生活。思想政治教育“本質(zhì)上是一種人的哲學(xué)，他的直接對(duì)象是現(xiàn)實(shí)中的人”，根據(jù)人的活動(dòng)領(lǐng)域，人不僅生活在一個(gè)由政治、經(jīng)濟(jì)等構(gòu)成的非日常生活世界里，還生活在一個(gè)以飲食起居等為主要內(nèi)容的日常生活世界里。然而，思想政治教育往往一味強(qiáng)調(diào)人的政治性和理性，而忽視了與日常生活息息相關(guān)的人的正常的需求，從而使原本服務(wù)于人的全面發(fā)展的思想政治教育，被片面理解為僅僅是為了實(shí)現(xiàn)一定政黨和社會(huì)政治集團(tuán)的任務(wù)。

二、思想政治教育化解的對(duì)策

1　思想政治教育隊(duì)伍專業(yè)化。由于社會(huì)歷史基礎(chǔ)條件制約，也由于過(guò)去社會(huì)組織基礎(chǔ)邊界不清所使然，就造成全民都做思想政治工作，結(jié)果在喪失了社會(huì)條件以后，就成了沒(méi)有根基的空洞說(shuō)教。而要改變這一不利形勢(shì)，就要實(shí)現(xiàn)思想政治教育的專業(yè)化，建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專業(yè)化的思想政治教育隊(duì)伍，既要培養(yǎng)他們的宣傳說(shuō)教能力，更要培養(yǎng)他們應(yīng)對(duì)和處理實(shí)際問(wèn)題的能力，使空洞的說(shuō)教變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的工作。

2　在倡導(dǎo)社會(huì)本位價(jià)值過(guò)程中注重個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。思想政治教育既具有外在的工具性價(jià)值，也具有促進(jìn)人性不斷提升的內(nèi)在價(jià)值。傳統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制更多體現(xiàn)其外在工具性價(jià)值，事實(shí)上，把“以人為本”作為教育的入口，以“生活世界”為支點(diǎn)，尊重個(gè)體存在的多樣性，以教育對(duì)象個(gè)體為切入點(diǎn)，采取靈活多樣的、柔韌漸進(jìn)的、貼近人的運(yùn)行機(jī)制，從而使傳統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制因目標(biāo)設(shè)置過(guò)高、操作過(guò)硬而與受教育者有較大的距離等問(wèn)題得到解決。

新經(jīng)濟(jì)政策性質(zhì)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】血液惡性腫瘤 中心靜脈置管 并發(fā)癥

血液惡性腫瘤主要有白血病、淋巴瘤、骨髓瘤等，已經(jīng)成為嚴(yán)重威脅人類生命健康的疾病。我科自2005年開(kāi)始，對(duì)大劑量化療的病人進(jìn)行中心靜脈置管，有效的避免了化療藥物對(duì)血管的損傷。但是，置管后若管理不到位也會(huì)出現(xiàn)如感染、出血等致命的并發(fā)癥。本文對(duì)我科2008年1月-2010年12月的置管病人進(jìn)行臨床觀察，對(duì)置管常見(jiàn)并發(fā)癥的原因進(jìn)行分析，并給予有效的預(yù)防護(hù)理，從而減少減輕并發(fā)癥的發(fā)生，取得滿意效果?，F(xiàn)報(bào)告如下：

1 臨床資料

1.1一般資料 置管病例有200例，其中，男112例，女88例，年齡10-60歲；白血病80例，淋巴瘤108例，多發(fā)性骨髓瘤12例。

1.2中心靜脈置管 如行外周中心靜脈置管（PICC），應(yīng)選擇資深的、靜脈穿刺技術(shù)好的護(hù)士，按照PICC置管操作規(guī)程進(jìn)行穿刺，穿刺成功后，進(jìn)行X攝片確定導(dǎo)管尖端位置在上腔靜脈即可。導(dǎo)管采用美國(guó)巴德三向瓣膜式PICC，該導(dǎo)管側(cè)孔三向瓣膜的功能，可防止血液返流和氣體進(jìn)入；日常護(hù)理只需要使用普通無(wú)菌生理鹽水正壓封管，無(wú)需使用肝素封管；不使用導(dǎo)管時(shí)每七天用無(wú)菌生理鹽水沖洗導(dǎo)管和更換敷貼，因此減少了護(hù)理量，并降低感染的危險(xiǎn)[1]。

如病人外周靜脈條件不好，宜選擇鎖骨下靜脈穿刺，請(qǐng)專業(yè)的外科醫(yī)生穿刺，注意縫合固定。

2 置管期間常見(jiàn)并發(fā)癥原因分析及護(hù)理對(duì)策

2.1感染 留置導(dǎo)管感染是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，嚴(yán)重者可導(dǎo)致病人敗血癥而死亡。引起感染的主要因素是局部穿刺口及中心靜脈導(dǎo)管污染，細(xì)菌可來(lái)自皮膚、導(dǎo)管接頭、肝素帽等，另外，置管的途徑、時(shí)間及封管方式、敷料選擇也與感染相關(guān)[2]。血液惡性腫瘤病人的病情重，加之化療后機(jī)體抵抗力低下，置管時(shí)間長(zhǎng)，大大增加了感染的風(fēng)險(xiǎn)。

護(hù)理對(duì)策是：（1）結(jié)合病情應(yīng)用抗生素。（2）護(hù)士每班要認(rèn)真觀察局部情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否有感染征兆。

（3）換藥時(shí)嚴(yán)格無(wú)菌，更換各連接處時(shí)加強(qiáng)消毒；鎖穿病人2-3天換藥一次，PICC導(dǎo)管的病人每周換藥一次。（4）加強(qiáng)對(duì)病人的健康教育，教會(huì)病人學(xué)會(huì)自我觀察。

2.2穿刺部位滲血、滲液或出現(xiàn)血腫 穿刺部位出現(xiàn)滲血、滲液、血腫可因穿刺部位或鄰近部位的活動(dòng)度過(guò)大、不慎拉出等原因。

護(hù)理對(duì)策是要盡量減少穿刺部位的活動(dòng)，立即在穿刺部位覆蓋無(wú)菌紗布，加壓包扎。如遇嚴(yán)重出血不止時(shí)，必要時(shí)應(yīng)拔出導(dǎo)管。

2.3導(dǎo)管阻塞或輸液不暢 導(dǎo)管阻塞或輸液不暢可因不當(dāng)、導(dǎo)管反折等原因所致，這種情況容易發(fā)現(xiàn)及解決；也可因長(zhǎng)期輸入高價(jià)營(yíng)養(yǎng)液，其殘余的陽(yáng)離子復(fù)合物或血液制品的纖維蛋白遺留在導(dǎo)管壁內(nèi)，導(dǎo)致導(dǎo)管阻塞或輸液不暢。

護(hù)理對(duì)策是在輸注氨基酸、脂肪乳、血液制品后，必須用10毫升生理鹽水脈沖式?jīng)_管，再接其他液體；全部液體輸完后一定要正壓封管。

2.4空氣栓塞 空氣栓塞可因接頭處肝素帽、三通管等松動(dòng)、脫落或液體走空致空氣進(jìn)入。

護(hù)理對(duì)策是輸液時(shí)一定要加強(qiáng)巡視，防止液體走空；經(jīng)常檢查各接頭處是否銜接牢固，對(duì)接頭處肝素帽、三通管等有松動(dòng)或脫落，應(yīng)立即去除，無(wú)菌操作下更換。

2.5導(dǎo)管脫出 導(dǎo)管脫出常常由于病人忘記不慎扯脫，或縫線斷了因重力原因致導(dǎo)管自行滑出。

護(hù)理對(duì)策是對(duì)于鎖穿的病人，導(dǎo)管固定采用雙重固定方法以免導(dǎo)管脫出。對(duì)于PICC置管的病人，要防止活動(dòng)度過(guò)大或牽拉扯脫導(dǎo)管，導(dǎo)管末端用網(wǎng)眼繃帶套住。

3 結(jié)果

200例置管的病人，有42例行鎖骨下靜脈置管，有156例病人行外周中心靜脈置管（PICC），有2例行股靜脈置管。鎖骨下靜脈置管的保留時(shí)間為3個(gè)月，因不慎脫出3例。PICC置管保留時(shí)間為6-12個(gè)月，不慎脫出2例，嚴(yán)重出血致拔管2例。日常出現(xiàn)局部穿刺部位紅腫等不良反應(yīng)25例，給予無(wú)菌換藥后痊愈。

4 討論

目前，中心靜脈置管術(shù)已比較廣泛應(yīng)用于臨床，關(guān)鍵是置管后導(dǎo)管維護(hù)問(wèn)題。所以，?？谱o(hù)士要掌握置管后常見(jiàn)并發(fā)癥的原因及處理方法，有效的從源頭上預(yù)防并發(fā)癥的出現(xiàn)。要加強(qiáng)護(hù)士對(duì)中心靜脈置管規(guī)范化培訓(xùn)，另一方面加強(qiáng)對(duì)病人的健康指導(dǎo)，護(hù)患雙方良好的配合，才能保證導(dǎo)管的有效質(zhì)量，使化療順利完成，病人病情緩解，生活質(zhì)量提高。

參 考 文 獻(xiàn)

新經(jīng)濟(jì)政策性質(zhì)范文第3篇

    為更好的貫徹落實(shí)《住房公積金條例》，促進(jìn)住房消費(fèi)，進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款，確保市政府、市房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的今年個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款計(jì)劃的順利完成，市住房資金管理中心經(jīng)研究決定，對(duì)《關(guān)于調(diào)整1999年內(nèi)個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（〔99〕京房資中心計(jì)字第117號(hào)）和《關(guān)于個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》（〔99〕京房資中心計(jì)字第123號(hào)）等文件，規(guī)定的個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款（以下簡(jiǎn)稱個(gè)人貸款）有關(guān)政策執(zhí)行期延長(zhǎng)至2000年12月31日，現(xiàn)將有關(guān)政策重申如下：

    一、放寬個(gè)人貸款額度標(biāo)準(zhǔn)

    2000年內(nèi)個(gè)人貸款額度標(biāo)準(zhǔn)為：?jiǎn)喂P貸款最高貸款額仍可在原不超過(guò)人民幣30萬(wàn)元基礎(chǔ)上上浮30％，同時(shí)在確保還款的前提下，適當(dāng)降低個(gè)人購(gòu)房首付款比例，最低不得低于購(gòu)房款的10％。

    二、貸款期限

    各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得拒絕發(fā)放30年（含）以內(nèi)任何期限檔次的個(gè)人貸款。

    三、各分中心接到個(gè)人貸款申請(qǐng)后，凡符合有關(guān)政策規(guī)定的，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完成有關(guān)手續(xù)；分中心不得拖延發(fā)放或拒絕辦理有關(guān)手續(xù)。

    四、為滿足個(gè)人貸款需求，在分中心辦理個(gè)人貸款有困難，可轉(zhuǎn)至歸集部或歸集二部辦理。全市凡已建立住房公積金的職工，無(wú)論是否在歸集部、歸集二部繳存住房公積金，在其繳存住房公積金的分中心出具住房公積金繳存證明后，均可在歸集部、歸集二部申請(qǐng)個(gè)人貸款。

新經(jīng)濟(jì)政策性質(zhì)范文第4篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；經(jīng)濟(jì)地理；范式；產(chǎn)業(yè)集聚；主流經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號(hào)：F061.5　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1000－176X(2008)08－0024－07

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范式及其研究意義

1、庫(kù)恩的科學(xué)范式理論

托馬斯，庫(kù)恩(Thomas Kuhn)是著名的科學(xué)哲學(xué)家和科學(xué)史學(xué)家，他在1962年出版的《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出了科學(xué)發(fā)展的范式理論，對(duì)許多學(xué)科領(lǐng)域都產(chǎn)生了重大影響。庫(kù)恩定義的范式(Paradigm)包括符號(hào)概括、模型和范例，是研究者基于本體論、認(rèn)識(shí)論和方法論的承諾所共同接受的一系列相互關(guān)聯(lián)、相互支持的假說(shuō)、理論、準(zhǔn)則和方法的總和，它們?cè)谛睦砩闲纬赡骋粚W(xué)科領(lǐng)域科學(xué)家的共同信念。

庫(kù)恩認(rèn)為類似哥白尼地心說(shuō)、牛頓力學(xué)、達(dá)爾文進(jìn)化論、愛(ài)因斯坦相對(duì)論這樣的重大科學(xué)成就的出現(xiàn)是范式確立的標(biāo)志。范式具有兩個(gè)基本的特征：(1)這些成就空前地吸引一批堅(jiān)定的擁護(hù)者，使他們脫離科學(xué)活動(dòng)的其他競(jìng)爭(zhēng)模式；(2)這些成就又足以無(wú)限制地為重新組成的一批實(shí)踐者留下有待解決的種種問(wèn)題。這兩個(gè)特征又決定了范式在學(xué)科發(fā)展中的作用：(1)范式的確立標(biāo)志著學(xué)科進(jìn)入了常規(guī)研究階段，即該領(lǐng)域的研究者根據(jù)構(gòu)成范式的公認(rèn)理論，遵循范式所指引的方向進(jìn)行常規(guī)性的研究，不斷增強(qiáng)該學(xué)科對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解釋能力并拓展其應(yīng)用領(lǐng)域；(2)范式構(gòu)成了科學(xué)研究的基本方向和知識(shí)選擇的基礎(chǔ)。人們把范式理論當(dāng)作一種分析科學(xué)及其發(fā)展演變的犀利工具。西方經(jīng)濟(jì)哲學(xué)界普遍用范式的觀點(diǎn)考察經(jīng)濟(jì)學(xué)，這種做法在以馬克，布勞格(Mark Blaug)為代表的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)家們的作品中隨處可見(jiàn)。

斯密(Smith，論國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因，1776)為經(jīng)濟(jì)學(xué)建立了公認(rèn)的理論框架和方法論基礎(chǔ)。李嘉圖、西蒙第斯、薩伊、穆勒等成為斯密的追隨者，他們有的進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論(李嘉圖)，有的將經(jīng)濟(jì)學(xué)條理化、模型化(穆勒)，有的則引入新的分析模式(瓦爾拉斯)，逐漸構(gòu)成了完整的理論體系?？茖W(xué)的發(fā)展也是范式轉(zhuǎn)換的過(guò)程。在常規(guī)研究中，總會(huì)遇到用現(xiàn)有理論無(wú)法解釋的“例外現(xiàn)象”，一般來(lái)說(shuō)，研究者開(kāi)始是采用忽略它們的辦法來(lái)回避問(wèn)題，庫(kù)恩將這種現(xiàn)象稱為“知識(shí)選擇”，即研究者認(rèn)為反?，F(xiàn)象不屬于他們研究的范疇。當(dāng)反常現(xiàn)象日益積累以后，現(xiàn)有理論會(huì)受到越來(lái)越多的質(zhì)疑，研究者們就不得不對(duì)范式進(jìn)行調(diào)整，例如新古典主義學(xué)派完成了經(jīng)濟(jì)學(xué)在近代最重要的范式轉(zhuǎn)換。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范式的特征

從本體論角度來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間因素作為研究對(duì)象。杜能的模型包括了個(gè)體動(dòng)機(jī)與地理區(qū)位的關(guān)系，受到主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的推崇，后來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究脫離了這種研究范式。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的本體論強(qiáng)調(diào)個(gè)體動(dòng)機(jī)，它首先建立了物品稀缺性假設(shè)和理性人假設(shè)，然后通過(guò)消費(fèi)者均衡和廠商均衡分析來(lái)獲得最終的市場(chǎng)均衡狀態(tài)。近代以來(lái)，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，無(wú)論是新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是后來(lái)的新興古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，在構(gòu)建其理論體系時(shí)，都十分重視對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的微觀均衡分析。

在認(rèn)識(shí)論方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)實(shí)證主義和實(shí)用主義，忽視規(guī)范主義的哲學(xué)思想。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)起初沒(méi)有將理論體系的構(gòu)建作為研究的重點(diǎn)，而是將對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間特征描述作為觀察的重點(diǎn)。例如韋伯的工業(yè)區(qū)位論一開(kāi)始就是為了解決企業(yè)選址問(wèn)題，具有以問(wèn)題為導(dǎo)向的實(shí)用主義特點(diǎn)。區(qū)位論和區(qū)域科學(xué)利用經(jīng)驗(yàn)研究的結(jié)論作為城市規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要工具，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證主義和實(shí)用主義哲學(xué)基礎(chǔ)有密切的關(guān)系。

在方法論方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)倚重描述性的研究和經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證，其研究成果主要是對(duì)空間經(jīng)濟(jì)特征的描述性結(jié)論，在研究方法上依靠建立在計(jì)量分析和統(tǒng)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)上的歸納法。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)與空間區(qū)位的相關(guān)性，并以此為基礎(chǔ)提出區(qū)域政策建議。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)觀察到產(chǎn)業(yè)在特定空間上的集聚，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)研究來(lái)尋找產(chǎn)業(yè)集聚與空間變量的相關(guān)性，但不去解釋這種集聚的個(gè)體動(dòng)機(jī)與總體趨勢(shì)間的內(nèi)在聯(lián)系。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為必需解釋這種聯(lián)系，并且認(rèn)為這是區(qū)域政策能否獲得預(yù)期效果的基礎(chǔ)。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)重視理論的演繹，強(qiáng)調(diào)以精煉的模型來(lái)揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體現(xiàn)象背后的個(gè)體理性動(dòng)機(jī)，在理論演繹的基礎(chǔ)上進(jìn)行計(jì)量分析，即計(jì)量研究是對(duì)理論假設(shè)的驗(yàn)證，但理論假設(shè)并不直接來(lái)自計(jì)量研究。艾薩德注意到了這種區(qū)別，指出區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究要提出一些有待驗(yàn)證的假設(shè)和理論?？唆敻衤J(rèn)為經(jīng)濟(jì)地理學(xué)未能“成功地”匯入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的原因是沒(méi)有用一種適于當(dāng)時(shí)已有的建模技術(shù)的方法表達(dá)他們的思想。在政策供給方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)從產(chǎn)業(yè)集聚與空間變量的歷史相關(guān)性出發(fā)，而主流經(jīng)濟(jì)學(xué)從經(jīng)濟(jì)個(gè)體對(duì)空間資源的需求動(dòng)機(jī)出發(fā)。

就對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體認(rèn)識(shí)而言，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看成一個(gè)有很多不同部分，但又相互聯(lián)系和依賴的、能自我調(diào)節(jié)的體系。即在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有自組織的特征，所以強(qiáng)調(diào)個(gè)體選擇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)在傳統(tǒng)上更傾向于將區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看做是可以運(yùn)籌的他組織系統(tǒng)，所以強(qiáng)調(diào)整體的最優(yōu)布局與結(jié)構(gòu)，但是其運(yùn)籌的結(jié)果有時(shí)與個(gè)體理性選擇相悖。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范式的研究意義

由于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)缺乏分析空間問(wèn)題的建模工具，區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論又不能以主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式來(lái)解釋空間布局與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模報(bào)酬遞增的關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)變得越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)區(qū)位理論的研究就被推到了學(xué)術(shù)的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)利用實(shí)證手段發(fā)現(xiàn)了空間經(jīng)濟(jì)的重要特征，例如哈里斯(Harris，1954)利用市場(chǎng)潛力模型繪制了美國(guó)的市場(chǎng)潛力地圖，證明高市場(chǎng)潛力與產(chǎn)業(yè)集聚有顯著的相關(guān)性，但因?yàn)閷?duì)產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)生力量缺乏模型化分析，所以這些研究無(wú)法被納入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架。直至20世紀(jì)90年代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集中現(xiàn)象都沒(méi)有給出令人滿意的解釋。

這造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用的困境――區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的政策主張往往基于經(jīng)驗(yàn)公式，在微觀動(dòng)機(jī)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)機(jī)理方面的分析卻是空白，而數(shù)量眾多的沒(méi)有統(tǒng)一邏輯內(nèi)核的經(jīng)驗(yàn)公式，有時(shí)是彼此矛盾的。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)個(gè)體理性選擇的均衡結(jié)果，但是沒(méi)有將理性選擇置于特定的區(qū)域之中，這是基于其理論范式的“知識(shí)選擇”；而區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)則在分析特定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)對(duì)個(gè)體理性選擇的結(jié)果加以忽略，這也是基于其理論范式的“知識(shí)選擇”。只有將兩種理論范式統(tǒng)一起來(lái)，才能做出真正有意義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范式的演進(jìn)

1、杜能的開(kāi)創(chuàng)性貢獻(xiàn)

杜能(Thunen，孤立國(guó)與農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，1826)設(shè)想了一個(gè)位于勻質(zhì)平原上的孤立國(guó)，位于中心的城市供給制造品，城市的食品由四周的土地供給；孤立國(guó)內(nèi)各地自然條件和運(yùn)輸條件相同。杜能認(rèn)為農(nóng)場(chǎng)利潤(rùn)最大化的主導(dǎo)因素是生產(chǎn)地與市場(chǎng)的距離。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也與距離密切相關(guān)，追加的投入要素的邊際收益必須能償付成本與運(yùn)費(fèi)。當(dāng)耕作成本一定時(shí)，離城市越近，追加的運(yùn)費(fèi)越低，邊際產(chǎn)量需償付的越少，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的可能性就越大。杜能創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)圈層理論，推論出決定各地區(qū)農(nóng)業(yè)布局最佳類型的是級(jí)差地租。杜能將空間摩擦對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響加以理論化和體系化，這一理論體系和研究方法被推廣到了其他的研究領(lǐng)域。

由于空間既被看作是一個(gè)經(jīng)濟(jì)物品，又被看作是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，杜能的分析對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的重要性便是雙重的，這使得他的著作比后來(lái)的幾位貢獻(xiàn)者更具有相關(guān)性和普遍性。盡管杜能對(duì)經(jīng)濟(jì)思想的貢獻(xiàn)是里程碑式的，他的思想?yún)s被冷落了一個(gè)多世紀(jì)，沒(méi)有引起廣泛的關(guān)注。薩繆爾森(Samuelson，1952)的空間市場(chǎng)均衡模型以杜能的理論作為基礎(chǔ)。在艾薩德努力將區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)帶入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的時(shí)候，他嘗試將杜能的理論與均衡分析相結(jié)合。

當(dāng)人們對(duì)杜能的假設(shè)前提做認(rèn)真的分析時(shí)，一種邏輯追溯卻遇到了難題：在勻質(zhì)的平原上，工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為什么不是分散交錯(cuò)地分布著，成為分散的“后院資本主義”形態(tài)，而是將工業(yè)集中在城市里面?顯然，杜能認(rèn)為工業(yè)生產(chǎn)的集聚有其“天然”的理由，因此從杜能的理論出發(fā)，也就無(wú)法對(duì)此做出合理的解釋。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范式的發(fā)散

杜能回答了生產(chǎn)是如何擴(kuò)散的，但是人們還需要知道生產(chǎn)是如何集中起來(lái)的，所以杜能的區(qū)位論只發(fā)揮了“一半的作用”。這樣，杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論就不足以支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)整個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論范式呈現(xiàn)出發(fā)散狀態(tài)。除新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)以外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有6種理論范式(如表1所示)。杜能研究了地租和土地利用問(wèn)題；地理幾何分析形成了工業(yè)區(qū)位理論，分析企業(yè)及產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇過(guò)程中的運(yùn)輸費(fèi)用問(wèn)題；區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)理論解釋了生產(chǎn)要素的區(qū)位差別；當(dāng)?shù)赝獠拷?jīng)濟(jì)理論揭示了聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；積累因果分析發(fā)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的路徑依賴現(xiàn)象；社會(huì)物理學(xué)的研究進(jìn)一步為上述研究結(jié)論提供了實(shí)證。

(1)基于地理幾何分析的工業(yè)區(qū)位論和市場(chǎng)區(qū)位論

19世紀(jì)德國(guó)完成了第一次工業(yè)革命，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)遷徙問(wèn)題開(kāi)始為學(xué)者們所關(guān)注，勞恩哈特(Launhardt，確定工商業(yè)的合理區(qū)位，1882)提出了在資源供給和產(chǎn)品銷售約束下，使運(yùn)輸成本最小化的廠商最優(yōu)定位問(wèn)題及其嘗試性的解法。

韋伯(Weber，工業(yè)區(qū)位理論，1909)系統(tǒng)地表述了工業(yè)區(qū)位理論：區(qū)位因子決定生產(chǎn)場(chǎng)所，將企業(yè)吸引到生產(chǎn)費(fèi)用最小、節(jié)約費(fèi)用最大的地點(diǎn)。韋伯的工業(yè)區(qū)位理論采用成本一收益分析方法，以成本最小為目標(biāo)，從運(yùn)輸指向、勞動(dòng)力指向和集聚指向三個(gè)方面研究了產(chǎn)業(yè)合理布局的過(guò)程。

第二次工業(yè)革命進(jìn)一步地提高了生產(chǎn)率，許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了規(guī)模報(bào)酬遞增，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，資本主義由自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主義發(fā)展到壟斷資本主義階段。經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始研究市場(chǎng)中的非競(jìng)爭(zhēng)因素帶來(lái)的問(wèn)題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究者開(kāi)始關(guān)注市場(chǎng)區(qū)域劃分問(wèn)題。

費(fèi)特(Fetter，市場(chǎng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，1924)提出貿(mào)易區(qū)邊界理論，他假定有兩個(gè)生產(chǎn)地，根據(jù)兩地的成本和運(yùn)輸費(fèi)用的不同，利用等費(fèi)用線方法，得出兩個(gè)生產(chǎn)地貿(mào)易范圍。如果兩個(gè)生產(chǎn)地各自的生產(chǎn)費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用以及其他條件均相同，則兩地的貿(mào)易區(qū)分界線是一條位于中央的垂直線；若兩地的生產(chǎn)費(fèi)用不同而其他條件相同，則兩個(gè)市場(chǎng)的邊界線是一條彎向生產(chǎn)費(fèi)用較高貿(mào)易區(qū)的曲線；如果兩個(gè)生產(chǎn)地運(yùn)輸費(fèi)用不同而其他條件相同，則兩個(gè)市場(chǎng)的邊界線是一條彎向運(yùn)輸費(fèi)用較高貿(mào)易區(qū)的曲線。

克里斯泰勒(Chfistaller，德國(guó)南部的中心地，1933)假定地域具有同質(zhì)性，一定的生產(chǎn)地必將產(chǎn)生一個(gè)適當(dāng)?shù)某擎?zhèn)，這個(gè)城鎮(zhèn)是周圍地區(qū)的中心，它向周圍地區(qū)提供所需的商品和服務(wù)。服務(wù)中心的理想服務(wù)區(qū)是圓形的。當(dāng)一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)同級(jí)中心地時(shí)，圓形之間會(huì)出現(xiàn)間隙，要彌補(bǔ)間隙，圓形服務(wù)區(qū)就會(huì)局部地重疊，圓形服務(wù)區(qū)就轉(zhuǎn)變?yōu)榱呅蔚?。這樣，每個(gè)次一級(jí)中心地則成為六邊形的一個(gè)頂點(diǎn)，各級(jí)中心地組成一個(gè)有規(guī)律的遞減的多級(jí)六邊形圖形。

廖什(Losch，區(qū)位經(jīng)濟(jì)學(xué)，1939)把市場(chǎng)需求作為空間變量來(lái)研究，探討了市場(chǎng)區(qū)位體系和工業(yè)企業(yè)最大利潤(rùn)的區(qū)位，形成了市場(chǎng)區(qū)位理論。廖什認(rèn)為，企業(yè)產(chǎn)品銷售范圍最初是以產(chǎn)地為圓心，最大銷售距離為半徑的圓形，而產(chǎn)品價(jià)格又是需求量的遞減函數(shù)，所以企業(yè)的產(chǎn)品總銷售額是需求曲線在銷售區(qū)旋轉(zhuǎn)形成的圓錐體。每個(gè)企業(yè)都有自己的銷售范圍，企業(yè)之間形成了空檔，圓外有消費(fèi)者不能得到供給，在競(jìng)爭(zhēng)中每個(gè)企業(yè)都想擴(kuò)大自己的市場(chǎng)范圍，因此圓與圓之間的空檔被新的競(jìng)爭(zhēng)者覆蓋，圓形市場(chǎng)被擠成了六邊形的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

(2)基于區(qū)域生產(chǎn)要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)論

俄林(Ohlin，區(qū)域貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易，1933)認(rèn)為一個(gè)區(qū)域內(nèi)所有的商品價(jià)格和生產(chǎn)要素價(jià)格都由它們各自的供求關(guān)系決定。需求方面有兩個(gè)主導(dǎo)因素：一是消費(fèi)者的消費(fèi)偏好；二是生產(chǎn)要素所有權(quán)的分配狀況，分配影響收入，從而影響到需求。供給方面也有兩個(gè)主導(dǎo)因素：一是要素的供給，即要素稟賦狀況；二是生產(chǎn)物質(zhì)條件，這些物質(zhì)條件決定了商品生產(chǎn)中生產(chǎn)要素的結(jié)合比例，決定要素密集的性質(zhì)。這造成了國(guó)內(nèi)外各地區(qū)生產(chǎn)要素價(jià)格的差異。

俄林的理論有很大影響，以至于許多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃事實(shí)上都是以生產(chǎn)要素稟賦為基礎(chǔ)制定的。這一理論還認(rèn)為區(qū)域發(fā)展的路徑依賴是由生產(chǎn)要素稟賦決定的。俄林的理論不能解釋技術(shù)手段對(duì)生產(chǎn)要素利用方式的創(chuàng)新，例如，依照傳統(tǒng)的判斷，以色列并不是一個(gè)適宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，但是現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)卻造就了以高附加值農(nóng)產(chǎn)品為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在以色列的集聚。也不能解釋為什么一些擁有相似要素稟賦的國(guó)家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻相去甚遠(yuǎn)。

(3)積累因果關(guān)系理論

繆爾達(dá)爾(Myrdel，經(jīng)濟(jì)理論與不發(fā)達(dá)地區(qū)，1957)的“累積因果論”指出市場(chǎng)力的作用在于擴(kuò)大而不是縮小地區(qū)間的差別，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展速度一旦超過(guò)了平均發(fā)展速度，與那些發(fā)展緩慢的地區(qū)相比，它就可以獲得累積的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，遏制困難地區(qū)的發(fā)展，使不發(fā)達(dá)地區(qū)不利于發(fā)展的因素越積累越多。

赫希曼(Hirsehman，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，1958)的“涓滴效應(yīng)”與“極化效應(yīng)”與繆達(dá)爾的理論相似，赫希曼提出了“核心與邊緣區(qū)理論”。根據(jù)“核心與邊緣區(qū)理論”，在市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用下，極化效應(yīng)的作用是主要的。要改變這種情

況，就要在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)下，有目的的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。普里德(Pred，1966)把繆達(dá)爾一赫希曼模型應(yīng)用于地區(qū)增長(zhǎng)問(wèn)題的分析。

繆達(dá)爾一赫希曼模型關(guān)注區(qū)域間發(fā)展的不平衡，但是依舊難以解釋為什么有些地區(qū)即使政府加大投入，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，卻依舊不能吸引投資，而有些企業(yè)卻將原材料運(yùn)輸?shù)竭b遠(yuǎn)的地方進(jìn)行生產(chǎn)。

(4)基于社會(huì)物理學(xué)的實(shí)證研究

社會(huì)物理學(xué)是指利用數(shù)據(jù)分析方法，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)中存在的實(shí)證規(guī)律性進(jìn)行模型描述的一系列成果。1920年，瑞典人Pallin使用重力模型預(yù)測(cè)城市交通流量。1954年，J.D.Carroll采用重力模型研究了城市中心與周邊地區(qū)間的相互影響；奧爾巴赫(Auerbach，1913)構(gòu)建了城市規(guī)模的位次一規(guī)模法則。社會(huì)物理學(xué)的典型應(yīng)用是運(yùn)輸網(wǎng)的規(guī)劃――由于對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的機(jī)制無(wú)法做出模型化的分析，自然也就無(wú)法把握運(yùn)輸需求的生成特征，于是重力模型、市場(chǎng)引力模型等在運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中有用武之地。運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的供給常常面臨尷尬的局面――要么是運(yùn)輸供給嚴(yán)重短缺，要么是運(yùn)輸供給明顯過(guò)剩，對(duì)運(yùn)輸量的預(yù)測(cè)似乎從來(lái)沒(méi)有準(zhǔn)確過(guò)。社會(huì)物理學(xué)為產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模報(bào)酬遞增提供了實(shí)證。將社會(huì)系統(tǒng)看作是物理系統(tǒng)，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的偏差。例如重力模型就隱含了城市間作用的對(duì)等性假設(shè)，但是區(qū)域或國(guó)家間的貿(mào)易和運(yùn)輸常常是不對(duì)稱的。

(5)以區(qū)域外部性為基礎(chǔ)的研究

馬歇爾(Marshall，經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，1890)把產(chǎn)業(yè)集聚歸結(jié)為三個(gè)要素：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)共享；二是提供工具、材料等的附屬行業(yè)在附近成長(zhǎng)起來(lái)，即中間產(chǎn)品投入；三是技術(shù)外溢。馬歇爾認(rèn)為，外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)利用地理接近性，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)使企業(yè)生產(chǎn)成本降低，使無(wú)法獲得內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)通過(guò)合作獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)；外部范圍經(jīng)濟(jì)一方面指在區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚時(shí)，企業(yè)可以通過(guò)垂直關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)商、客戶之間的業(yè)務(wù)溝通；另一方面，企業(yè)可以通過(guò)水平關(guān)聯(lián)控制二級(jí)單位的產(chǎn)品質(zhì)量等。由專門人才、專門機(jī)械、原材料提供、運(yùn)輸便利以及技術(shù)擴(kuò)散等“一般發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)”所造成的“外部經(jīng)濟(jì)”驅(qū)動(dòng)，形成了企業(yè)的地理集中和相互依賴。

20世紀(jì)70年代，亨德森(Henderson，1974)沿著馬歇爾的外部性的思路解釋城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而受到城市經(jīng)濟(jì)學(xué)界的重視。亨德森認(rèn)為，人口之所以集聚以及城市之所以存在原因在于：它能產(chǎn)生生產(chǎn)或者消費(fèi)方面的技術(shù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在城市中，存在貿(mào)易品和住房?jī)煞N商品，貿(mào)易品在城市商業(yè)中心(CBD)生產(chǎn)，住房在城市其他地區(qū)生產(chǎn)，工人往來(lái)于郊區(qū)與中心商業(yè)區(qū)；這樣，隨著城市工業(yè)在一個(gè)城市內(nèi)的集中所產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)，將與大城市的交通難、往來(lái)成本等不經(jīng)濟(jì)之間產(chǎn)生沖突，城市規(guī)模由此給定。亨德森的模型具有杜能理論的某些特征，表面上看起來(lái)是非常有希望將區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)帶入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的，但是洛杉磯這樣的多核心城市的出現(xiàn)以及在世界各地發(fā)展起來(lái)的具有產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系的城市群對(duì)這一理論提出了質(zhì)疑。

3、統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范式的努力

艾薩德(Isard，區(qū)位和空間經(jīng)濟(jì)學(xué)，1956)注意到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范式的發(fā)散性，基于古典區(qū)位理論，他將杜能、韋伯、克里斯塔勒、勒施等人的模型進(jìn)行整合，把區(qū)位理論研究的問(wèn)題歸結(jié)為：廠商可以被看作是在權(quán)衡運(yùn)輸成本與生產(chǎn)成本可替代性。由于未能建立一般區(qū)位均衡分析模型，缺乏對(duì)規(guī)模報(bào)酬遞增和不完全競(jìng)爭(zhēng)的分析中，艾薩德的工作結(jié)果被稱為區(qū)域科學(xué)。區(qū)域科學(xué)從未勝任過(guò)艾薩德所設(shè)想的角色。新城市經(jīng)濟(jì)學(xué)(Jacbos，城市經(jīng)濟(jì)，1969)把空間分析納入經(jīng)濟(jì)學(xué)的努力也沒(méi)有獲得成功。

4、新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論范式的確立

研究范式的發(fā)散使區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究在步入20世紀(jì)70年代以后處于停滯狀態(tài)。20世紀(jì)90年代，以克魯格曼、藤田等為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派將不完全競(jìng)爭(zhēng)模型引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的分析中，嘗試?yán)弥髁鹘?jīng)濟(jì)學(xué)的理論范式對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)以往的研究成果進(jìn)行統(tǒng)一，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)30年以來(lái)的最大突破?？唆敻衤J(rèn)為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)空間問(wèn)題的分析必需解決三個(gè)問(wèn)題：規(guī)模收益遞增、競(jìng)爭(zhēng)的非完全性和對(duì)運(yùn)輸成本的處理。規(guī)模收益遞增是古老的經(jīng)濟(jì)學(xué)命題，馬歇爾曾經(jīng)論述過(guò)規(guī)模報(bào)酬與產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)系。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的研究有很長(zhǎng)歷史，迪克西特一斯蒂格勒的壟斷競(jìng)爭(zhēng)模型成為新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究的另外一個(gè)基礎(chǔ)。運(yùn)輸成本一直是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容，但是直到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)運(yùn)輸業(yè)的許多問(wèn)題都難以做出解釋。所以克魯格曼假設(shè)運(yùn)輸成本以薩繆爾森的“冰山成本”的形式存在，即假設(shè)只有制成品有運(yùn)輸成本，任何制成品的價(jià)值在運(yùn)輸中都有一部分丟失了，而不是引入一個(gè)單獨(dú)的運(yùn)輸業(yè)。

1991年以來(lái)，克魯格曼發(fā)表了一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)聚集和產(chǎn)業(yè)集群的論文和著作，他的研究建立在對(duì)上述三個(gè)問(wèn)題的解決上，并且他認(rèn)為以往的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析恰恰是因?yàn)闆](méi)有處理這三個(gè)問(wèn)題的手段，所以對(duì)產(chǎn)業(yè)的聚集與發(fā)展規(guī)律缺乏解釋力；新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派設(shè)計(jì)出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“中心一模型”，將產(chǎn)業(yè)集聚的個(gè)體理性動(dòng)機(jī)歸結(jié)為規(guī)模收益遞增，而后又將規(guī)模收益遞增的原因歸結(jié)于外部性所帶來(lái)的技術(shù)外溢和交易費(fèi)用的降低。

克魯格曼和藤田的工作具有重要的意義，因?yàn)樗拇_在很大的程度上能夠?qū)⒁酝切┌l(fā)散的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論聚合起來(lái)加以解釋。杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論更接近主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的模型，杜能的研究涉及了一些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)必需考慮的關(guān)鍵因素――運(yùn)輸費(fèi)用與邊際產(chǎn)量的比較、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的可能性、級(jí)差地租等，這些或多或少地隱含了邊際成本、規(guī)模收益和空間資源的稀缺性等概念，在這個(gè)意義上，杜能的模型在經(jīng)濟(jì)理論上有更大的影響和被挖掘的潛力。

斯密在《國(guó)富論》中提出了勞動(dòng)分工受市場(chǎng)范圍限制的斯密定理，并注意到交通運(yùn)輸對(duì)市場(chǎng)范圍的影響，因此他得出了在“一切改良中，以交通改良為最有實(shí)效”的結(jié)論。但是長(zhǎng)期以來(lái)，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究很少涉及空間問(wèn)題，庫(kù)恩將這種情況解釋為“知識(shí)選擇”，因?yàn)樽运姑芷穑诺渲髁x經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論范式中就缺乏對(duì)空間因素加以分析的基本手段。

區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)理論強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域生產(chǎn)要素供給的差異，這在一定程度上能夠解釋不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差別。但是依舊不能解釋產(chǎn)業(yè)集聚的微觀原因，為什么生產(chǎn)不是分散在具有相似資源稟賦的區(qū)域，而是會(huì)積聚到某個(gè)或某些區(qū)域呢?積累因果關(guān)系理論描述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴，用極化效應(yīng)來(lái)解釋區(qū)域發(fā)展的差別。后來(lái)以區(qū)域比較和積累因果關(guān)系為基礎(chǔ)的研究日益具有規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)的特征，進(jìn)而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策供給的重要理論基礎(chǔ)，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)在整體上帶有顯著的政府干預(yù)特征。國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者都認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、方法和政策是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的三大支柱。

1995年，克魯格曼在《發(fā)展、地理學(xué)與經(jīng)

濟(jì)地理》一書中從主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)無(wú)法解釋的區(qū)域發(fā)展問(wèn)題。1999年，藤田昌久、克魯格曼和維納布爾斯發(fā)表了《空間經(jīng)濟(jì)：城市、區(qū)域與國(guó)際貿(mào)易》一書，系統(tǒng)地論述了產(chǎn)業(yè)集群和聚集經(jīng)濟(jì)的形成因素，用主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法解釋和分析了經(jīng)濟(jì)集聚，這部著作獲得了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)。

在艾薩德的努力沒(méi)有獲得預(yù)期成果以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)自20世紀(jì)70年代起似乎不再為人們所重視。克魯格曼等將空間因素納入到新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，強(qiáng)調(diào)相互交換產(chǎn)品和勞務(wù)的企業(yè)和家庭的分散決策與地理空間的關(guān)系，第一次真正能夠在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式中，將需求、供給等市場(chǎng)參數(shù)表現(xiàn)為空間因素的顯函數(shù)。需要注意的是，經(jīng)濟(jì)地理學(xué)是一個(gè)使用較為混亂的術(shù)語(yǔ)，在傳統(tǒng)上，它是指關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布的描述，屬于地理學(xué)的一個(gè)分支。隨著地理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉，這一術(shù)語(yǔ)有時(shí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)相混淆了。

在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)逐步確立的同時(shí)，其他的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的趨同做出努力。巴羅(Barro)為凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)建立了微觀基礎(chǔ)，在和沙拉馬丁(Sala.I.Martin)合作的研究中建立了新古典主義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。在巴羅的模型中，制度的因素超過(guò)了區(qū)位的作用，他比較不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差別，研究范式是古典主義的，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的解釋歸結(jié)于交易費(fèi)用理論。

波特(Porter)的成就主要集中在企業(yè)戰(zhàn)略管理領(lǐng)域，1980年出版了《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》一書，建立了他的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力理論。1990年出版《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書，提出了鉆石模型。波特在理論范式上可以認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的成功應(yīng)用。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用的拓展

1、主流經(jīng)濟(jì)學(xué)賦予區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)更強(qiáng)的解釋能力

主流經(jīng)濟(jì)學(xué)推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)在20世紀(jì)90年代以來(lái)的主要進(jìn)展，這表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論等學(xué)科的研究范式開(kāi)始趨于集中，這很可能是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)今后發(fā)展的趨勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)稟賦、運(yùn)輸條件、地理幾何分析等都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)常使用的理論工具，但是在理論范式呈現(xiàn)發(fā)散狀態(tài)的時(shí)候，這些理論也是發(fā)散的。由于不能將這些理論工具歸結(jié)到一個(gè)共同的理論支點(diǎn)上，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)更像一個(gè)“工具箱”，而不是一部精巧的儀器。當(dāng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)“問(wèn)題區(qū)域”的時(shí)候，基于空間分析的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)并不能給出正確的解釋，當(dāng)人們不得不重新回到主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的“零維”空間去尋找答案的時(shí)候，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展也就出現(xiàn)了停滯。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究結(jié)論進(jìn)行的整合導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式轉(zhuǎn)換，使其能夠依據(jù)一個(gè)具有整體性的理論框架對(duì)區(qū)域差異、產(chǎn)業(yè)集聚做出解釋。

在本質(zhì)上，經(jīng)濟(jì)是全部社會(huì)成員個(gè)體決策的結(jié)果。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)以往的研究具有顯著的規(guī)劃性，即從規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角先行定義最優(yōu)模型，然后確定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，并主張利用政府干預(yù)來(lái)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。但是個(gè)體理性選擇的總和往往和政府規(guī)劃相去甚遠(yuǎn)，對(duì)這種情況不能做出解釋，是20世紀(jì)70年代以后區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)逐漸沉寂的主要原因。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的供給產(chǎn)生新的影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)具有“政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的特征，在我國(guó)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要應(yīng)用領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用領(lǐng)域有向“問(wèn)題區(qū)域”傾斜的趨勢(shì)。

在對(duì)問(wèn)題缺乏根源性解釋的情況下，無(wú)論采用什么樣的技術(shù)手段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或者區(qū)域問(wèn)題診斷都具有盲目性。源自區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策建議也就會(huì)處于被質(zhì)疑的地位，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，許多的政策性建議帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，將政府置于對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施“強(qiáng)干預(yù)”的位置。這往往是由于規(guī)劃模型缺乏企業(yè)理性選擇動(dòng)機(jī)的要素引起的，由于對(duì)政府干預(yù)后形成的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化、規(guī)模報(bào)酬變化以及這些變化導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)的遷移缺乏準(zhǔn)確的預(yù)見(jiàn)性，政府的干預(yù)常常達(dá)不到預(yù)期的效果。

就政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策主張而言，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有明顯的區(qū)別。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)通常主張對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，特別是基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)稟賦對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面規(guī)劃，但是并沒(méi)有明確的系統(tǒng)化的政策手段。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)則是在微觀層面通過(guò)對(duì)市場(chǎng)參數(shù)的調(diào)整來(lái)限制企業(yè)的決策，這已經(jīng)屬于經(jīng)濟(jì)規(guī)制的范疇。由此可見(jiàn)，一旦將區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究納入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論范式，產(chǎn)業(yè)組織理論、經(jīng)濟(jì)規(guī)制理論等主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的諸多分支學(xué)科便與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)在邏輯上具有了一致性，在政策供給層面上就有了更多的理論選擇。

3、與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)范式趨同的啟示

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)被納入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范式的結(jié)果是對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析會(huì)更加全面。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)不再僅僅簡(jiǎn)單用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的對(duì)策性研究，而是能夠基于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論范式從制度機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、要素共享機(jī)制、社會(huì)運(yùn)行效率等多個(gè)層面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位的解釋與規(guī)劃。將過(guò)去的片面的運(yùn)輸費(fèi)用和比較優(yōu)勢(shì)分析轉(zhuǎn)化為一種對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全方位的“掃描”。 新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)形成嚴(yán)整的理論體系，正如庫(kù)恩所說(shuō)的，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論主干和諸多分支學(xué)科由于具有統(tǒng)一的理論范式，因此具有邏輯的一致性。多年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)證明這一理論體系具有很強(qiáng)的生命力和包容性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的趨同，意味著主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)所用，使這一學(xué)科獲得更大的發(fā)展空間。

四、結(jié)語(yǔ)

新經(jīng)濟(jì)政策性質(zhì)范文第5篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)民收入；現(xiàn)狀；制約因素；對(duì)策

Abstract At present，China's relatively low income level of farmers and slow growth have become agricultural and rural economic development problems facing the. To strengthen the fundamental role of agriculture，the maintenance of stability and support for the sustained and healthy development of national economy，the urgent need to thoroughly investigate the income of the farmers and the reasons for the slow growth faster way to increase the income of farmers. Based on the analysis of the status and income of the farmers affected income growth for farmers on the basis of constraints，some farmers increase their income for resolving the current countermeasures and suggestions.

Keywords Income of the farmers；The status quo；Constraints；Countermeasures

農(nóng)民收入問(wèn)題是當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！倍r(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問(wèn)題。農(nóng)民收入不僅關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。農(nóng)民長(zhǎng)期增收困難，會(huì)嚴(yán)重挫傷生產(chǎn)積極性，進(jìn)而會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的供給，使農(nóng)民壓縮消費(fèi)支出，造成農(nóng)村市場(chǎng)繼續(xù)疲軟，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)失去持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)民不富裕，農(nóng)村難穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也無(wú)從談起，這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性正逐步顯現(xiàn)出來(lái)。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保持農(nóng)村穩(wěn)定和支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要深入探討農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因和較快增加農(nóng)民收入的途徑。

一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度呈遞減趨勢(shì)

農(nóng)村改革近30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的人均純收入從1978年的134元提高到2000年的2253元，年均增長(zhǎng)7.43%(按可比價(jià)格計(jì)算，下同)，總體上有了大幅度的提高。但是分階段看，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度地呈現(xiàn)出階段性遞減的趨勢(shì)。1978-1984年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)17.7%，1985-1988年為4.9%，1989-1991年三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理整頓期間為1.9%，1992-2000年為4.6%。尤其是1997-2000年，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)四年下降，分別比上年下降4.4、0.3、0.5、1.7個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)率從1996年的9%下降到2000年的2.1%，年平均增長(zhǎng)率僅為3.7%。農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度連續(xù)四年下降，還是改革開(kāi)放二十多年來(lái)的第一次。2001年農(nóng)民的實(shí)際增長(zhǎng)率為4%(扣除物價(jià)上漲因素)，有所反彈，至2006年，農(nóng)民人均純收入經(jīng)過(guò)2004、2005、2006連續(xù)三年增長(zhǎng)6%以上，達(dá)到3587元，比上年增長(zhǎng)7.4%，是1985年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年增幅超過(guò)6%。但農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，使農(nóng)村居民收入在居民收入中所占的比重持續(xù)下降。1997年至2005年，農(nóng)村居民收入年均增長(zhǎng)4.6%，比GDP低4.3個(gè)百分點(diǎn)，比城鎮(zhèn)居民收入低3.5個(gè)百分點(diǎn)[1-5]。

(二)城鄉(xiāng)居民收入差距再度擴(kuò)大

城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入與農(nóng)民年人均純收入之比，1978年為2.57:1，到1983年一度縮小到1.70:1，此后一直呈擴(kuò)大趨勢(shì)。到1994年，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到2.86:1。1994、1996兩年，政府大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格，刺激了農(nóng)民收入增長(zhǎng)，到1997年，城鄉(xiāng)居民收入差距再度縮小為2.47:1。此后，又呈擴(kuò)大趨勢(shì)，到2000年，擴(kuò)大到2.79:1。2001年，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度仍超過(guò)農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大到2.90:1。2002-2006年，城鎮(zhèn)居民收入進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)居民收入差距加大，到2006年為3.28:1。目前的城鄉(xiāng)收入差距不僅超過(guò)改革開(kāi)放之初的1978年，而且超過(guò)1994年的2.86:1，為歷史之最[6]。

(三)不同地區(qū)農(nóng)民收入差距拉大

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，1997-1999年，東部9個(gè)發(fā)達(dá)省市(不包括河北省、海南省)農(nóng)民收入年遞增3.86%，中西部19個(gè)省市農(nóng)民收入年遞增3.16%，區(qū)域差距再度擴(kuò)大。1999年，中西部19個(gè)省市區(qū)的農(nóng)民人均純收入比全國(guó)平均數(shù)低16.2%，比東部9個(gè)發(fā)達(dá)省市低41.1%。2000年，收入最高的浙江省農(nóng)民人均純收入為4253.67元，最低的貴州省(自治區(qū)除外)為1374.16元，前者是后者的3.1倍。農(nóng)民現(xiàn)金收入的地區(qū)差距更大。2000年，全國(guó)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為2381.56元。其中，中部9個(gè)省平均2170.6元，比全國(guó)平均水平數(shù)低8.9%，較東部地區(qū)低40.5%；西部10省區(qū)市平均為1605.8元，比全國(guó)平均數(shù)低32.6%，比東部地區(qū)低56%。最高的浙江省為4863.37元，是最低的貴州省1136.38元的4.3倍。2005年?yáng)|部地區(qū)的農(nóng)村居民收入最高，為5123元，其次為中部地區(qū)，為2815元，西部地區(qū)最低，為2508元。東部地區(qū)與中部地區(qū)農(nóng)村居民收入的差距由2004年的1999元擴(kuò)大到2005年的2308元，差距拉大了309元；東部地區(qū)與西部地區(qū)的收入差距由2004年的2281元擴(kuò)大到2615元，差距拉大了334元[7]。

(四)不同經(jīng)營(yíng)類型農(nóng)戶、不同收入農(nóng)戶收入不平衡

一方面以非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)戶收入在增長(zhǎng)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)戶收入增長(zhǎng)不多甚至減收。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)戶抽樣調(diào)查資料表明，2000年，純農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶的人均純收入分別為1933元、1980元、2805元和5135元，這四類農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比例分別為19.2%、48.1%、29.4%和3.3%。其中，純農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶的收入分別比全國(guó)平均水平低14.2%和12.1%，比收入最高的非農(nóng)業(yè)戶分別低62.4%和61.4%。1998-2000年農(nóng)民人均純收入由2162元增加到2253.4元，年均增長(zhǎng)1.39%。同期，純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的人均純收入分別由2034元和2031元降到1933元和1980元，年均分別下降1.68%和0.84%。以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)戶收入減少，主要是因?yàn)?998、1999、2000年，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入連續(xù)三年凈減少。1998-2000年，全國(guó)農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入分別為1191元、1139.4元和1091元，分別比上年下降2.4%、4.3%和4.3%。同期農(nóng)民人均來(lái)自種植業(yè)的收入分別為292元、882.1元和784元，分別下降1.5%、5.1%和11.1%。另一方面，少數(shù)高收入農(nóng)戶的收入在增長(zhǎng)，多數(shù)低收入的農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)不多甚至減收。1996-2000年，農(nóng)民人均純收入在500元以下的戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例，由2.53%擴(kuò)大到2.64%，人均純收入在2500元以上的高收入戶比例，則從24.67%上升到35.45%。將農(nóng)村住戶調(diào)查資料按純收入進(jìn)行五等份分組(每組各占總戶數(shù)的20%)，2000年最低收入組農(nóng)戶和較低收入組農(nóng)戶人均純收入分別是802元和1442元，分別比上年下降了6%和0.6%。中等收入組農(nóng)戶、較高收入組農(nóng)戶人均純收入分別是2005元、2768元和5198元，分別比上年增長(zhǎng)1.6%、3.3%和6%。收入越低，增長(zhǎng)越難。此外，農(nóng)村居民家庭的基尼系數(shù)由1996年的0.32擴(kuò)大到2000年的0.35；據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2005年農(nóng)民人均純收入的基尼系數(shù)為0.3751，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，高于上年提高0.12個(gè)百分點(diǎn)的幅度，表明農(nóng)戶間收入差距拉大。工資性收入對(duì)農(nóng)村居民收入分配差距的影響日益突出。2005年農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入對(duì)收入分配差距形成的影響率為50.7%，工資性收入的影響率為40.9%。與1990年相比，家庭經(jīng)營(yíng)收入的影響率下降了13.9個(gè)百分點(diǎn)，工資性收入提高了12.6個(gè)百分點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶群體主要受家庭經(jīng)營(yíng)收入差異的影響；以非農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶群體主要受工資性收入差異的影響[8-11]。

二、近年來(lái)農(nóng)民收入增速持續(xù)下降的原因分析

近年來(lái)農(nóng)民收入增速持續(xù)下降的原因是多方面的，既有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的原因，又有來(lái)自農(nóng)村之外的影響。

(一)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收的作用減弱

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)曾是農(nóng)民增收的主要源泉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力人數(shù)無(wú)論是絕對(duì)數(shù)還是占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的相對(duì)值，都有了很大提高。但在1996-2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)有所下降，最大降幅達(dá)804萬(wàn)人，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比例由1996年的29.83%下降到了2002年的25.44%，下降了4.39個(gè)百分點(diǎn)。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)規(guī)模才僅相當(dāng)于1995年的水平。所有這些，都意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)增加農(nóng)民收入的效應(yīng)在逐漸減弱[12，13]。同時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城打工的門檻抬高。20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)，大量進(jìn)入城市擇業(yè)，進(jìn)城打工成為增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑。但近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革力度的加大，城鎮(zhèn)下崗職工人數(shù)增加，城鎮(zhèn)失業(yè)顯現(xiàn)并日趨嚴(yán)重。為了減輕自身的就業(yè)壓力，許多城市或明或暗地出臺(tái)了一些對(duì)農(nóng)民工使用的限制政策。城市的就業(yè)保護(hù)使得城鎮(zhèn)吸收農(nóng)民工的大門開(kāi)始變窄，減少了農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)。外出務(wù)工農(nóng)民的工資水平也呈下降趨勢(shì)。據(jù)對(duì)四川和湖南兩個(gè)勞務(wù)輸出大省的調(diào)查，2000年農(nóng)民外出務(wù)工的日平均工資下降了5%左右。目前進(jìn)城務(wù)工的多數(shù)農(nóng)民工的月工資在1000元以下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)民工外出務(wù)工月平均收入在2006年達(dá)到946元，同比增長(zhǎng)9.9%，上海的農(nóng)民工可以達(dá)到1000多元月收入，福建就只有七八百元，中部打工者的收入可能更低，與城市工人同工不同酬的現(xiàn)象比較普遍，有的工資差距達(dá)2-3倍。

(二)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系改變對(duì)農(nóng)民增收形成了制約

農(nóng)村改革初期，農(nóng)產(chǎn)品供給絕對(duì)短缺，農(nóng)民增產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都能賣出去，且市場(chǎng)價(jià)格也沒(méi)有因產(chǎn)量的增加而降低，因而增產(chǎn)就能增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的農(nóng)民增收幾乎是同時(shí)發(fā)生的。但在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品的供求格局從過(guò)去的長(zhǎng)期短轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶?、豐年有余，甚至出現(xiàn)了地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性相對(duì)過(guò)剩。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的改變，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展越來(lái)越受到市場(chǎng)需求的制約，增產(chǎn)與增收不再是簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系。生產(chǎn)多少產(chǎn)品不單取決于農(nóng)民有多大的生產(chǎn)能力，還要取決于市場(chǎng)的需求水平，超越市場(chǎng)需求的增產(chǎn)，將帶來(lái)增產(chǎn)不增收或增產(chǎn)多、增收少甚至增產(chǎn)減收的結(jié)果。測(cè)算表明，農(nóng)民收入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的平均彈性呈明顯下降態(tài)勢(shì)，1978-1984年間，農(nóng)民收入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的平均彈性系數(shù)為2.05，1985―1990年間降為0.82，1991-1998年間再降為0.65，90年代比80年代初期下降了2/3之多。這就是說(shuō)，在目前的市場(chǎng)供求狀態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量每增長(zhǎng)1%，所能帶動(dòng)的農(nóng)民收入增速要遠(yuǎn)小于1%，增產(chǎn)對(duì)增收的效應(yīng)只相當(dāng)于80年代初期的1/3[14]。

(三)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后影響農(nóng)民增收

近年來(lái)農(nóng)民收入增速減緩，與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后有密切關(guān)系。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，隨著人均收入水平的不斷提高，人們對(duì)加工型農(nóng)產(chǎn)品的需求量會(huì)明顯增加。農(nóng)產(chǎn)品加工不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品自身的收入彈性，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求空間，而且可以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的增收能力。以普通的土豆為例，土豆加工成淀粉，可增值30%；加工成粉條，可增值80%，加工成麥當(dāng)勞餐店的薯?xiàng)l，可增值15倍；加工成環(huán)糊精，可增值20倍，高的可達(dá)30倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率都在90%以上，其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的勞動(dòng)力一般為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力的6-8倍，而我國(guó)上述三個(gè)指標(biāo)分別是30%、80%和5%左右，差距非常大。顯然，在農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求的形勢(shì)下，不提高農(nóng)產(chǎn)品的加工率和加工水平，要提高農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)民的收入是很困難的。

(四)農(nóng)村城市化滯后對(duì)農(nóng)民增收十分不利

目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為30.4%，而世界平均水平為45%，發(fā)達(dá)國(guó)家為75%。相比之下，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平大為落后。有關(guān)研究表明，我國(guó)目前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重已超過(guò)81%，城市人口比重至少應(yīng)達(dá)到54%，而實(shí)際城市化水平比同等工業(yè)化水平國(guó)家滯后近24個(gè)百分點(diǎn)；同樣，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到50%的水平上，我國(guó)的城市化水平應(yīng)當(dāng)為45%以上，而實(shí)際水平與同等工業(yè)化國(guó)家相差15個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯觯覈?guó)目前的城市化嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進(jìn)程。這種格局帶來(lái)的后果是，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，包括土地和資金在內(nèi)的各種農(nóng)村資源和要素源源不斷地流向城市和工業(yè)，而大量的農(nóng)村人口特別是勞動(dòng)力卻依然滯留在農(nóng)村、滯留在農(nóng)業(yè)中，導(dǎo)致農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷縮小，土地分割不斷細(xì)碎。統(tǒng)計(jì)表明，1990年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均每年以543萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，凈增加近6000萬(wàn)人；農(nóng)戶戶數(shù)平均每年以191萬(wàn)戶的速度增長(zhǎng)，凈增加1500多萬(wàn)戶；農(nóng)戶平均的耕地面積則由1990年的7.98畝減少到2000年的7.35畝，平均每戶擁有的耕地塊數(shù)多達(dá)5.86塊，其中耕地面積不足1畝的有4.16塊，占耕地塊數(shù)的71%，土地細(xì)碎問(wèn)題十分突出。需要注意的是，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力總量大幅度增加，但由于生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了不斷減少勞動(dòng)用工量的趨勢(shì)，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人地矛盾更加突出。根據(jù)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查資料，1990年農(nóng)戶家庭糧食作物生產(chǎn)畝均用工為19.84個(gè)，2000年減少到16.43個(gè)，畝均減少3.41個(gè)。由于大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高非常困難，2000年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均GDP之比為18：82，這表明，按人頭平均，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的價(jià)值僅為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的1/5左右。這并不是因?yàn)檗r(nóng)民懶惰、能力低下，而是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)中存在的剩余勞動(dòng)力太多了，他們占用的資源太少了，大部分可用于創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富的勞動(dòng)時(shí)間由于人均占用的資源太少而白白浪費(fèi)了，這正是農(nóng)民收入低的根本原因。換言之，正是由于城鎮(zhèn)化的滯后，才導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的艱難。

(五)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)農(nóng)民收入的影響

不可否認(rèn)，近年來(lái)，為了擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)家出臺(tái)了一系列擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的政策，這些政策的實(shí)施，為促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，發(fā)揮了重要作用。比如，加大對(duì)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為增加農(nóng)民的勞務(wù)收入創(chuàng)造了條件；各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)的基本建設(shè)投資，投資比重由1996年的1.27%提高到1999年的2.4%，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勤發(fā)揮了重要作用。但無(wú)庸諱言，從總體上看，國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍然向城市傾斜，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境仍不利于農(nóng)民增收。比如，近兩年國(guó)家在實(shí)行積極的財(cái)政政策、調(diào)整居民收入時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)居民采取的增收措施較多而對(duì)農(nóng)民采取的較少。1999年以來(lái)，國(guó)家給公務(wù)員和國(guó)有事業(yè)單位人員增發(fā)工資、提高城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障三條線的支出水平等宏觀調(diào)控措施，使得城鎮(zhèn)居民的收入明顯增加，而農(nóng)民的收入還基本處在自然增長(zhǎng)狀態(tài)。在增加的國(guó)債的使用安排上，涉城的比重較大。又比如，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)差異很大，城鎮(zhèn)居民畸輕，農(nóng)村居民畸重，農(nóng)村居民人均承擔(dān)納稅額和社會(huì)負(fù)擔(dān)大大高于城鎮(zhèn)居民。再比如，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值(PSE)仍為負(fù)值，仍有大量的農(nóng)業(yè)收入繼續(xù)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。

三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策

(一)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

各地在制定和實(shí)施改革方案過(guò)程中，必須全面貫徹中央有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕，不反彈，合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)費(fèi)要素，規(guī)范稅收征收管理行為，嚴(yán)格村內(nèi)“一事一議”程序。同時(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。

(二)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)

一是發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供“領(lǐng)頭羊”。二是發(fā)育中介組織作為龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。三是以創(chuàng)新利益機(jī)制作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的核心和重點(diǎn)。

(三)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)從注重產(chǎn)量轉(zhuǎn)向穩(wěn)量提質(zhì)上來(lái)

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施。①要抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的時(shí)機(jī)，加快調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在我國(guó)小麥總量接近供求平衡，但專用優(yōu)質(zhì)面包粉、糕點(diǎn)粉、水餃粉、方便面粉等都靠進(jìn)口。而國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)小麥的價(jià)格大大高于國(guó)產(chǎn)小麥的價(jià)格。如果經(jīng)過(guò)幾年的努力，使我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥也能滿足市場(chǎng)需求，農(nóng)民可增收百億元；②要大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中處于“前拉后帶”的重要環(huán)節(jié)，搞好了可以促進(jìn)種植業(yè)、帶動(dòng)加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。糧食連年豐收，表明生產(chǎn)能力已經(jīng)穩(wěn)定在一個(gè)較高的水平上，發(fā)展畜牧業(yè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。使畜牧業(yè)真正成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，這既可以大幅度增加農(nóng)民收入，還可以有效地轉(zhuǎn)化糧食，緩解農(nóng)民賣糧難；③應(yīng)因地制宜調(diào)整區(qū)域布局，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。各地應(yīng)根據(jù)自然地理?xiàng)l件特點(diǎn)，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域生產(chǎn)布局，形成區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)與集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，并樹(shù)立品牌意識(shí)，靠品牌開(kāi)拓市場(chǎng)。這將成為各地農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的重要舉措[15]。

(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件

投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該堅(jiān)持一貫的方針，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，財(cái)政資金、信貸資金、集體資金、社會(huì)融資和利用外資相結(jié)合。逐步調(diào)整國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，把糧棉主產(chǎn)區(qū)作為重點(diǎn)投入的區(qū)域。政府在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面的投資還應(yīng)進(jìn)一步增加，借此加快林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是在農(nóng)村電網(wǎng)改造、糧庫(kù)建設(shè)、道路建設(shè)、自來(lái)水、通訊設(shè)施等建設(shè)方面，要加大投入力度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)盡量使用農(nóng)民工，這樣，既可以增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，又為農(nóng)民增收打牢了基礎(chǔ)[16-18]。

(五)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的困難與問(wèn)題很多，但結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)低，是根本性的制約因素。因此，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其整體素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出困境，提高質(zhì)量效益之關(guān)鍵。①要調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，植根于農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)特別是食品加工業(yè)。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林牧副產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)藏保鮮與運(yùn)銷，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的比重；②要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等，這是農(nóng)民增加非農(nóng)收入的有效途徑；③調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)改造，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，依靠科技進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)向高科技產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。這是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)之關(guān)鍵；④調(diào)整體制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理創(chuàng)新，深化“二次創(chuàng)業(yè)”，轉(zhuǎn)換機(jī)制，規(guī)范管理；⑤要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚積效應(yīng)，改變目前布局分散、低水平重復(fù)、結(jié)構(gòu)趨同的不合理狀況[13，14]。

(六)加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間

農(nóng)民收入不高與農(nóng)民數(shù)量多有很大關(guān)系。有關(guān)數(shù)據(jù)表明：我國(guó)70%左右的人口和50%的勞動(dòng)力來(lái)自農(nóng)村，而通過(guò)對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)資源相對(duì)稀缺程度的考察，我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際所需勞動(dòng)力只為現(xiàn)有勞動(dòng)力的35%，許多農(nóng)民處于隱性失業(yè)狀態(tài)。因此，必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，減少農(nóng)民數(shù)量。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以帶動(dòng)人口、信息、資金等的聚積、流動(dòng)和重組，產(chǎn)生對(duì)服務(wù)于生產(chǎn)、生活的運(yùn)輸、商貿(mào)、金融、服務(wù)、信息咨詢等的旺盛需求，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。同時(shí)，發(fā)展小城鎮(zhèn)還可以促進(jìn)農(nóng)村土地、資金等生產(chǎn)要素重組，提高農(nóng)民人均資源占有量，進(jìn)而提高收入水平。在推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，一方面要打破小城鎮(zhèn)中傳統(tǒng)的管理體制，改革戶籍和人口管理制度。對(duì)在當(dāng)?shù)赜蟹€(wěn)定收入、穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定居住場(chǎng)所的“流動(dòng)人口”應(yīng)予辦理常住戶口證，取消歧視性的限制政策；對(duì)新到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民不應(yīng)收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面與原來(lái)的城鎮(zhèn)居民一視同仁。另一方面，要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除增加政府的財(cái)政投入外，還應(yīng)改革投融資體制，吸引各種投資主體參與小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)[19]。

(七)充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”、“黃箱”政策，以積極的財(cái)政政策加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度

充分用足WTO的“綠箱”政策。所謂“綠箱”政策是指允許成員國(guó)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)給予的不影響貿(mào)易價(jià)格的政府補(bǔ)貼，諸如農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害防治、環(huán)境保護(hù)、收入保險(xiǎn)、自然災(zāi)害求助、農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的補(bǔ)貼[20]。由于財(cái)力限制，在該項(xiàng)政策12種支持內(nèi)容中，我國(guó)僅用了6種，補(bǔ)貼額總計(jì)為182億元/年。因此，今后應(yīng)當(dāng)增加財(cái)政力度，用足補(bǔ)貼空間。根據(jù)“綠箱”政策，我國(guó)每年對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合支持水平可達(dá)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%，按照2000年農(nóng)業(yè)GDP為14212億元計(jì)算，大概為1400億元。這筆資金使用每年將為農(nóng)民增加約700億元的收入。所以，利用“綠箱”政策，充分發(fā)揮農(nóng)村富余勞動(dòng)力的資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以啟動(dòng)農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)，從而消化掉過(guò)剩生產(chǎn)能力，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走出通貨緊縮的困境，恢復(fù)持續(xù)、快速、健康增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這樣農(nóng)村勞動(dòng)力才有機(jī)會(huì)不斷轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

調(diào)整和用好“黃箱”政策。“黃箱”政策是指影響貿(mào)易價(jià)格的政府補(bǔ)貼，如對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼。這類保護(hù)性補(bǔ)貼通常會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生扭曲性作用。按照WTO規(guī)定，我國(guó)“黃箱”補(bǔ)貼范圍限于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%之內(nèi)，而我國(guó)現(xiàn)有的“黃箱”政策支持為每年2200多億元人民幣，離8.5%的限度約有1004億元(即121億美元)的支持空間[21]。由此可以考慮的策略是：由過(guò)去對(duì)中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)以及與之關(guān)聯(lián)的倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)和保管費(fèi)用的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向?qū)?guó)家需要扶持與發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼，并且調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性貸款投向，發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)貸款，支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和畜牧、水產(chǎn)業(yè)，充分釋放其增收潛力。增加“以工代賑”資金規(guī)模，提高開(kāi)發(fā)式扶貧的技術(shù)水平，總結(jié)推廣小額信貸扶貧的經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)扶貧資金在發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和畜牧、水產(chǎn)業(yè)中的作用，為農(nóng)民增收創(chuàng)造資金條件。

(八)加快農(nóng)業(yè)科技體制改革，培育農(nóng)村科技市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)

我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起到重要作用。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相差10-15年，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為42%，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到了70%－80%。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品良種化程度、育種水平、水、肥的利用率、農(nóng)產(chǎn)品的加工儲(chǔ)存能力等，均處于較低水平。由于農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)不完善，造成農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脫節(jié)。因此，應(yīng)徹底加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施“科教興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的力度。各地區(qū)應(yīng)圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展市場(chǎng)前景好、附加值高的農(nóng)副產(chǎn)品，引進(jìn)、示范、推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，先進(jìn)種養(yǎng)方式及高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)和高新技術(shù)結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民文化水平普遍較低，農(nóng)村還有約8000萬(wàn)的文盲，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)直面國(guó)際化挑戰(zhàn)是很不利的。當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展農(nóng)村成人教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立多層次、多形式的農(nóng)村教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，組織實(shí)施“綠色證書工程”和“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”，使更多的先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村基層和農(nóng)戶，使農(nóng)民盡快掌握現(xiàn)代多項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高科學(xué)文化素質(zhì)[22]。

(九)改善農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，減少流通費(fèi)用，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入

首先，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)本身的建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模，提高市場(chǎng)的硬件設(shè)施并且加強(qiáng)市場(chǎng)的規(guī)范管理。通過(guò)建立各種專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)，把千家萬(wàn)戶的產(chǎn)品銷售出去，把農(nóng)民需要的生產(chǎn)、生活資料運(yùn)進(jìn)來(lái)，做到建一個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，培育一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。山東壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)是一個(gè)成功范例。其次，改變農(nóng)民思想觀念，破除“重農(nóng)輕商”意識(shí)，引導(dǎo)一批有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民走上經(jīng)商的致富之路，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“經(jīng)紀(jì)人”隊(duì)伍的壯大，使之最終從農(nóng)民中分化出來(lái)，形成一個(gè)特殊群體。再次，大力培植和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。對(duì)已初具規(guī)模的販運(yùn)戶，應(yīng)引導(dǎo)他們實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使其成為能夠獨(dú)立承擔(dān)民事和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具有法人地位的市場(chǎng)主體，并從稅收政策和資金上予以支持，對(duì)有條件的企業(yè)還可以進(jìn)行股份制改造，通過(guò)社會(huì)力量打造流通企業(yè)的“航母”。最后，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情、需求趨勢(shì)，切實(shí)做好分析、預(yù)測(cè)，為農(nóng)業(yè)提供及時(shí)、系統(tǒng)、權(quán)威的信息服務(wù)，消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“信息瓶頸”。

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