綠色金融財政政策
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綠色金融財政政策范文第1篇
[關鍵詞]低碳經濟公共財政政策鏈
政策鏈是一種新型政策模式，對增強政策整體效果具有重要的作用。構建我國發(fā)展低碳經濟的公共財政政策鏈(以下簡稱“低碳財政政策鏈”)，對于提高我國低碳財政政策效果是十分必要的。
一、政策鏈內涵
從政策鏈的起源來看，它與“價值鏈”、“產業(yè)鏈”等鏈理論有著密切聯系。1985年，哈佛商學院的邁克爾·波特教授在其所著的《競爭優(yōu)勢》一書中首次提出了價值鏈的概念，指出它是對增加一個企業(yè)的產品或服務的實用性或價值的一系列作業(yè)活動的描述。企業(yè)的價值創(chuàng)造是通過一系列活動構成的，這些活動可分為基本活動和輔助活動兩類，基本活動包括內部后勤、生產作業(yè)、外部后勤、市場和銷售、服務等；而輔助活動則包括采購、技術開發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎設施等。這些互不相同但又相互關聯的生產經營活動，構成了一個創(chuàng)造價值的動態(tài)過程，即價值鏈。產業(yè)鏈是產業(yè)經濟學中的一個概念，是各個產業(yè)部門之間基于一定的技術經濟關聯，并依據特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯關系形態(tài)。
關于政策鏈，國內一些學者進行了有益的探索。多認為政策鏈是將“價值鏈”、“產業(yè)鏈”等鏈理論在公共政策學領域演化運用而衍生出來的一個概念。公共政策學是運用類似于自然科學的研究程序和方法，對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內外諸因素之間進行因果和相關性研究，探索公共政策的規(guī)律，以期改進政策系統(tǒng)提高政策質量的學科。
筆者認為政策鏈是公共權力機關或社團組織，為了解決公共問題、達成公共目標而選擇(或制定)的各種方案按照彼此之間的政策關聯性而構成相互促進、協(xié)調統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。政策鏈由若干政策根據時間先后、層次高低、內容關聯的關系而構成，具有下列特征：整體性。構成政策鏈的各關聯政策是一個有機的整體，相互聯動，相互依存，相互促進；(2)連貫性。為解決相同或相似的問題而選擇(或制定)的新舊政策前后連貫，互相銜接；(3)層次性。構成政策鏈的各相關政策之間具有層次結構，有總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策的區(qū)分；(4)增效性。政策鏈的各相關政策是一個有機的整體，能有效發(fā)揮政策間的協(xié)同作用，增強政策的整體效能。
二、低碳財政政策鏈
公共財政是為社會提供公共產品與公共服務的政府分配行為，主要著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失效”缺陷?！端固囟鲌蟾妗氛J為“氣候變化在經濟學上提出了獨一無二的挑戰(zhàn)：這是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場失靈現象”。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經濟模式，是應對氣候變化的有效途徑。低碳財政政策鏈就是為發(fā)展低碳經濟而選擇(或制定)的各種財政政策按照彼此之間的政策關聯性而構成的相互促進、協(xié)調統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。
低碳財政政策鏈包括縱向財政政策鏈和橫向財政政策鏈?？v向政策鏈包括支持低碳經濟發(fā)展的財政總體規(guī)劃、基本財政政策和具體財政政策三個層次；橫向政策鏈包括由各項基本政策構成的第一條橫向政策鏈和各項具體政策構成的第二條橫向政策鏈，構成鏈狀結構的若干政策環(huán)環(huán)相扣。根據發(fā)展低碳經濟所采取的財政政策情況，低碳財政政策鏈的鏈狀形態(tài)設計如圖1。
三、低碳財政政策鏈的重要作用
財政政策在推進我國低碳經濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。低碳財政政策鏈具有下列重大作用：
1.實現政策的完整性和統(tǒng)一性。與傳統(tǒng)政策制定不同，政策鏈是以政策的整體性為政策制定的出發(fā)點。低碳財政政策鏈包括發(fā)展低碳經濟的財政總體規(guī)劃、基本財政政策和具體財政政策，既有中長期戰(zhàn)略又有具體執(zhí)行政策，涵蓋了各個層面，形成完整的政策體系。發(fā)展低碳經濟的財政總體規(guī)劃作為支持低碳經濟發(fā)展的財政政策綱領，把握著低碳財政政策的基本方向，從整體上對發(fā)展低碳經濟的財政政策進行設計，使基本財政政策和具體財政政策都圍繞總體規(guī)劃來選擇或制定，保證了政策的統(tǒng)一性。低碳財政政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈轉變可以實現政策的完整性和統(tǒng)一性。
2.增強政策的整體效能，提高財政資金效率。政策鏈的關鍵作用是最大化相關政策的協(xié)同、最小化相關政策的制約，在制定政策時綜合權衡各項政策的關系。使各政策相互銜接、相互協(xié)調，有效克服單個政策的孤立性與局限性。低碳財政政策鏈能發(fā)揮發(fā)展低碳經濟的各項財政政策之間的協(xié)同作用，增強政策的整體效能。通過低碳財政政策鏈整合各項基本財政政策和具體財政政策，可以形成政策合力，實現“1+1>2”的政策效果。低碳財政政策鏈將使相同的財政資金投入獲得更多的減碳效果，提高財政資金效率。
3.保證前后政策的連貫性。經濟發(fā)展模式向低碳經濟轉型是一項長期任務，不可能一蹴而就。不同時期的低碳經濟政策雖然側重點有所不同，但政策必須保持連貫性。同樣，不同時期的低碳財政政策也必須具何連貫性。低碳財政政策鏈中的財政總體規(guī)劃是中長期支持低碳經濟發(fā)展的財政總體戰(zhàn)略，不同時期的基本政策和具體政策是在總體戰(zhàn)略的指導下根據各時期低碳經濟發(fā)展情況而制定的，既保證不同時期的基本政策和具體政策有所側重，又保持政策前后連貫、互相銜接。
4.加快經濟發(fā)展模式向低碳經濟轉型。隨著關于氣候相關科學的發(fā)現越來越為人們所接受，今天的問題已經不再是是否需要低碳轉型，而是轉型速度能何多快、幅度有多大。我國提出在2020年前將單位二氧化碳的排放量比2005年削減40％～45％。低碳財政政策鏈不僅能增強低碳財政政策的內部協(xié)同，而且促進低碳財政政策與低碳產業(yè)政策、技術政策等其他政策的協(xié)淵，從而進一步提升經濟發(fā)展模式向低碳經濟轉型的速度，何助于國家碳減排目標的順利實現。
四、政策鏈視角下我國低碳財政政策的缺陷
近年來，我國出臺了一系列支持低碳經濟的財稅政策，促進了低碳經濟的發(fā)展。但從政策鏈角度分析，目前我國低碳財政政策總體上仍然處于相互分割孤立的狀態(tài)，政策體系不夠完整，政策問的協(xié)同和配套不夠，沒有形成鏈狀系統(tǒng)。
1.缺乏發(fā)展低碳經濟的財政總體規(guī)劃。目前我國公共財政已在一定程度上介入低碳經濟發(fā)展領域。如在應對金融危機的4萬億元經濟刺激計劃中，與應對氣候變
化和節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展直接相關的資金占到相當比重，其中2100億元用于節(jié)能減排，3700億元用于結構調整和技術升級，兩者合計占到4萬億元的14.5％。財政通過稅收、支出等政策支持節(jié)能減排、引導和鼓勵新能源與可再生能源發(fā)展。但是，目前我國的低碳財政政策并沒有中長期總體規(guī)劃，究其原因：其一，目前我國發(fā)展低碳經濟的國家方案、行動路線圖等綱領性文件還沒有正式出臺，造成制定發(fā)展低碳經濟的財政總體規(guī)劃的目標、重點不明確；其二，財政政策制定者在制定政策時對政策的整體性和統(tǒng)一性關注不夠。
2.低碳財政政策不夠豐富。隨著我國低碳經濟發(fā)展模式的逐漸明晰，發(fā)展低碳經濟的財政政策也不斷趨于完善?，F行的發(fā)展低碳經濟具體財稅政策主要集中在財政投資、直接補貼、稅收優(yōu)惠等方面。從目前具體政策的情況來看，仍然不夠豐富：一是低碳綠色稅種欠缺。目前我國尚沒有以降低碳排放為主要目標的特定稅種，如碳稅、能源稅、氣候變化稅等。二是稅收優(yōu)惠政策的形式比較單一。發(fā)展低碳經濟的稅收優(yōu)惠政策的形式主要為減稅和免稅，沒有充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。三是政府綠色采購政策有待充分落實。雖然我國制定了一系列政府綠色采購政策，但是，在實際操作中，往往由于政策不完善導致綠色采購成本過高，采購人員不能有效的獲取環(huán)保產品的信息，無法做到真正的綠色采購；四是碳基金、碳預算等政策有待研究出臺。
3.具體財政政策橫向協(xié)同促進能力不足。目前我國發(fā)展低碳經濟的具體財政政策仍表現為各項政策相對孤立，政策問缺乏相應的協(xié)同促進能力，沒有形成一套完善的橫向鏈狀體系。主要表現為：(1)各具體財政政策比較零散，不成體系，有的還相互矛盾。如財政在大力支持節(jié)能減排的同時對化石能源的生產和消費予以補貼。這種不恰當的化石能源補貼增加了能源消費，降低了能源效率，增加了廢氣和二氧化碳的排放，與支持節(jié)能減排的財政政策相互沖突。(2)發(fā)展低碳經濟的具體財政政策存在“重激勵、輕約束”傾向。目前財政對節(jié)能減排、新能源開發(fā)等方面的激勵、支持政策多，但對高能耗、高排放等行為，則缺乏必要的約束手段。
4.配套制度不完善。低碳財稅政策體系是政府為了發(fā)展低碳經濟而嵌入整個經濟體系中的一系列政策工具集合。目前我國低碳財政政策相關配套制度欠缺，能效標準及其審計制度、碳市場交易機制、低碳中介服務制度等配套機制都還很不完善，嚴重制約了低碳財政政策效力的發(fā)揮。
五、構建我國低碳財政政策鏈的建議
(一)盡快制定支持低碳經濟的財政總體規(guī)劃
要按照低碳經濟的要求，盡快制定我國發(fā)展低碳經濟的中長期財政規(guī)劃，明確財政支持低碳經濟發(fā)展的中長期目標、重點。首先，要盡快制定低碳經濟的國家方案和行動路線圖。低碳經濟的國家方案和行動路線圖是制定低碳財政政策總體規(guī)劃的基本依據。應在戰(zhàn)略層面上整合當前的“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經濟規(guī)劃”、“節(jié)能減排規(guī)劃”等與低碳經濟相關方案，結合“十二五”規(guī)劃的制定，盡快制定出低碳經濟的“國家方案”和行動路線圖，形成一個可操作性強的低碳經濟發(fā)展藍圖。其次，明確低碳財政政策的中長期目標。根據低碳經濟特點和公共財政基本理論，低碳財政政策的長期目標應該是獲取最高的人口和社會福利，實現社會的低碳可持續(xù)發(fā)展。低碳財政政策中期目標要與“十二五”規(guī)劃相銜接，保證“十二五”規(guī)劃確定的各項低碳指標的達成。另外，在確定低碳財政政策總體規(guī)劃時，要注意考慮我國東、西部地區(qū)的差異，增加對西部地區(qū)的中央財政投入。對于東部地區(qū)，政策的重點應該是節(jié)能減排，保護環(huán)境；對于西部地區(qū)，政策的重點應該是合理開發(fā)資源，避免過度和無序開采。
(二)充實具體政策內容
充實發(fā)展低碳經濟的具體財政政策可以從以下方面著手。
1.沒立碳基金。建議在整合各項與節(jié)能減排相關的資金項目的基礎上，專門設置碳基金，資金主要來源于財政投入。碳基金由政府主導，其投資方向是三大類：即為“高碳改造、低碳升級和無碳替代”。具體用于：節(jié)能減排與新能源技術研發(fā)支山；節(jié)能減排與新能源技術推廣應用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務支出。在具體預算安排過程中，應當將每年財政收入增量的一定比例用于該基金。
2.豐富稅收措施，形成我國綠色稅收體系。(1)進一步推進資源稅改革；(2)爭取早日開征碳稅或類似稅收；(3)對現行稅制進行“綠化”。如，在企業(yè)所得稅制設計中，可以將和低碳核心技術相關的研發(fā)費用給予更高的扣除比例；消費稅應改變簡單的以奢侈消費品為課征對象的理念，而采用高碳和低碳標準，更多地對高碳產品消費課征重稅等等。(4)豐富低碳稅收優(yōu)惠措施，除減稅和免稅，應充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。
3.完善低碳轉移支付。在中央財政、省本級財政設立發(fā)展低碳經濟專項撥款和資源開發(fā)保護專項撥款。制定科學、規(guī)范的分配制度，制定合理的使用計劃，提高資金的使用效率。中央財政這兩項撥款主要應向中西部地區(qū)傾斜。
4.認真落實政府綠色采購政策。目前我國政府節(jié)能潛力很大，大力倡導落實綠色政府采購，實為低碳發(fā)展良策。要完善政府綠色采購制度，認真落實政府綠色采購政策。在已經的節(jié)能產品和環(huán)境標志產品政府采購實施意見基礎上，積極研究制訂《政府綠色采購實施細則》。要進一步擴大綠色采購清單，增加綠色采購占政府采購的比重。嚴把政府采購綠色預算關，優(yōu)先安排采購節(jié)能低碳產品的采購預算，禁止采購高能耗、高排放的產品。采購機構要簡化低碳產品的采購準入程序，采取優(yōu)先采購的評審標準。政府應通過減稅來降低“綠色產品”采購成本。同時，政府還應支持建立采購信息數據庫，成立綠色采購網絡組織，向采購人員提供綠色信息，增加采購人員對綠色采購的認知。
(三)加強具體財政政策的橫向協(xié)同
優(yōu)化我國低碳財政政策除了充實具體政策措施之外，還應加強政策的橫向協(xié)同。對現有的具體財政政策進行有的放矢的調整，發(fā)揮政策問的銜接與協(xié)同作用，以實現低碳財政政策整體功能的最大化。在加強具體財政政策的橫向協(xié)同方面，一要解決當前具體財政政策相互沖突的問題。要對目前實行的各項低碳財政政策進行梳理，對不符合低碳經濟發(fā)展要求的財政政策進行合理調整。特別是要對現行的能源補貼政策進行改革，增強能源補貼的針對性。二要平衡我國的低碳激勵政策和約束政策。針對低碳財政政策存在的“重激勵、輕約束”傾向，未來應構建綠色稅制，及時開征碳稅或類似稅收，發(fā)揮稅收對“高能耗、高排放”行為的約束作用。另外，還應增加對“兩高一資”產品的生產和消費的財政約束措施，如減小“兩高一資”項目的財政投入、取消稅收優(yōu)惠等。
綠色金融財政政策范文第2篇
有針對性地加強政策指導。國家宏觀調控和金融監(jiān)管部門應有針對性地加強政策指導和監(jiān)管約束，倡導綠色財政金融理念，健全綠色財政金融運行機制及相關配套政策，推動建立符合國情的綠色投融資機制、綠色財稅、綠色證券和綠色保險制度等，為發(fā)展綠色財政金融創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境和制度保障體系。
國家財政已開始增加對環(huán)境保護的資金投入，強調中央政府和地方政府在生態(tài)文明建設中的職責分工。加強了對資源的征稅力度，不斷完善了對生態(tài)文明建設的稅收優(yōu)惠政策。比如財政部會同發(fā)改委推進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升產業(yè)園區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。到2015年，50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)將實施循環(huán)化改造。財政部和住建部聯合發(fā)文，宣布將通過補貼等方式，力爭到2020年綠色建筑占新建建筑比重超過30%。
2007年，中國人民銀行出臺了《關于改進和加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務的指導意見》，并與環(huán)保部、銀監(jiān)會聯合了《關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的通知》等文件，加強宏觀信貸政策指導，積極發(fā)展“綠色信貸”。
截至2011年底，國內已有13家規(guī)模較大的銀行業(yè)金融機構了綠色信貸規(guī)范文件，全國19家主要銀行“兩高一剩”行業(yè)貸款增速比全部貸款平均增速低3.3個百分點。
加快綠色財政金融體系建設。要建立健全財政金融支持生態(tài)文明建設的體制機制，為生態(tài)文明建設提供長效的財政金融制度保障。在包括財稅、銀行、證券、保險在內的整個體系中，綜合運用政府采購、稅收、貨幣、信貸、債券、利率、匯率等工具和杠桿，構建調節(jié)經濟運行、調控產業(yè)布局、引導合理消費、服務生態(tài)文明建設的財政金融支持體系。
要建立環(huán)保財政資金穩(wěn)定增長機制，完善關于環(huán)保的財政橫向和縱向轉移支付力度，通過《環(huán)保法》確定一定時期內環(huán)保財政資金占財政支出的比例，以及增長幅度，從而得以改善環(huán)境促進生態(tài)文明建設。
生態(tài)補償運行機制需要將法制建設、財政扶持、稅收調節(jié)和保障措施等系統(tǒng)化，推進《生態(tài)補償法》的制定，完善并建立中央財政轉移支付、財政轉移制度縱向化、“環(huán)境財政”等制度，構建完備的生態(tài)補償評估、考核、監(jiān)督管理體系。
應完善綠色產品政府采購制度，逐步拓寬綠色產品政府采購的范圍，加快對綠色產品政府采購的立法進程，同時也要完善對環(huán)保產品的認證。
當前我國綠色金融發(fā)展仍然處于初期階段，主要參與金融機構是商業(yè)銀行，因此，應以“綠色信貸”作為綠色金融的落實抓手和突破口。要健全綠色金融的運行機制，堅定實施“有保有壓”的信貸政策，限制“兩高一?！钡男刨J投放；要加大對綠色金融的政策支持，加快研究出臺貸款貼息、稅費減免等政策，加快生態(tài)環(huán)境保護的法制化進程，為發(fā)展綠色金融創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境。
要將環(huán)境與社會責任融入信貸政策、信貸管理流程、信貸文化之中，建立包括項目評審、產品設計、風險管控、激勵約束、信息披露在內的綠色信貸機制，把企業(yè)環(huán)保情況作為信貸營銷調查、審批的重要內容。
深化綠色財稅金融業(yè)務創(chuàng)新。完善有利于生態(tài)文明建設的財政政策，政府在財政預算中應安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設等。適時開征生態(tài)稅即環(huán)境保護稅，對破壞生態(tài)環(huán)境的生產行為和消費行為征收相應數量的稅收。如將對二氧化硫、水資源的收費納入生態(tài)稅的征稅范圍可以加強對污染行為的調節(jié)和限制。目前理論界對生態(tài)稅的呼吁聲越來越高，開征生態(tài)稅已經是一種必然趨勢。對現行與環(huán)保相關的間接稅種的調整和完善也是十分必要的。如對消費稅而言還應該擴大其征稅范圍將更多的資源納入范圍以加強其環(huán)保功能。
參考國際綠色金融的經驗，在充分把握我國生態(tài)文明內涵與經濟發(fā)展轉型方向的基礎上，開發(fā)綠色理財、綠色擔保、綠色信托、綠色保險、綠色債券、綠色產業(yè)基金等多種金融工具，探索發(fā)展碳資產證券化、碳交易CDS、排污權交易和生態(tài)補償等結構性金融工具，創(chuàng)新綠色金融的直接和間接融資工具，推動綠色經濟發(fā)展。
發(fā)揮征信的激勵約束作用。近幾年來，中國人民銀行、中國銀監(jiān)會與環(huán)保部先后聯合了關于落實環(huán)境保護政策法規(guī)，防范信貸風險的意見。中國人民銀行還與環(huán)保部聯合印發(fā)了關于中小企業(yè)環(huán)保信息聯網政策，將六萬八千家企業(yè)環(huán)境信息納入到銀行征信系統(tǒng)。2007年，中國銀監(jiān)會又發(fā)文，要求違法嚴重的企業(yè)提供貸款，2008年以來，環(huán)保部向中國人民銀行征信系統(tǒng)提供了數萬條的企業(yè)環(huán)保違法信息，并向商業(yè)銀行等金融機構提供查詢服務，不少銀行對違法企業(yè)采取停貸等措施。此外，環(huán)境保護部和中國銀監(jiān)會新建首個環(huán)保經濟部門信息，環(huán)保部還與國際金融機構合作，研究了63個行業(yè)的環(huán)保情況，引導商業(yè)銀行、投資機構加強投資項目的環(huán)境保護工作。這些舉措的出臺和具體實施，在推動我國生態(tài)文明建設和保護生態(tài)文明，發(fā)揮了非常重要的作用。
商業(yè)銀行因此要定期對有融資余額的公司客戶展開環(huán)保檢查，對客戶環(huán)保信息進行動態(tài)管理，按照所面臨的環(huán)境風險將客戶
綠色金融財政政策范文第3篇
一、建立綠色GDP指標核算體系
新疆于2003年開始啟動生態(tài)省的建設，要實現資源的有償使用、環(huán)境的有效治理，人口、資源與環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，新疆應建立綠色GDP核算體系。把社會生產、資源、環(huán)境視為一個整體的大系統(tǒng)。依據綠色投入產出原理，根據新疆實際情況構建環(huán)境生態(tài)成本，對傳統(tǒng)GDP進行調整。最終得到新疆生態(tài)綠色GDP即為傳統(tǒng)GDP扣除環(huán)境生態(tài)成本之后的結果。我們可以通過比較綠色GDP和生態(tài)GDP的結果，比較新疆資源使用、環(huán)境破壞情況。
二、完善資源管理制度
新疆應以科學發(fā)展觀為指導，貫徹節(jié)約資源的基本國策，圍繞新疆的資源現狀，制定資源管理方略，優(yōu)化資源配置，全面提高資源的利用效率和效益。首先要建立資源的排他性產權，明晰資源的產權。實施這一產權明晰的結果可以保證對資源濫用的克制，從而保證經濟的可持續(xù)發(fā)展。其次，在利益分配上應傾向于產權所有者，對產權所有者過于苛刻的利益分配會導致過度開發(fā)資源來維持當前生產、生活，不利于資源的保護、再生。第三，堅持改革創(chuàng)新，積極推行資源管理制度創(chuàng)新，實現新疆城鎮(zhèn)化的低耗能低排放型發(fā)展。
三、加強環(huán)境保護的財政政策
（1）通過財政政策拓寬環(huán)保資金籌措渠道，加大政府對環(huán)保的財政投入。為保證解決環(huán)境問題所需的巨額資金，新疆要建環(huán)保投資增長機制，確定一定時期內政府環(huán)保投資占GDP的比例或占財政支出的比例，利用財政信用方式，籌集財政資金，支持生態(tài)環(huán)境工作。政府在制定財政政策時，應將環(huán)境保護納入其中，并且要逐年增加投入。各級政府為了保證環(huán)境保護資金的落實，必須從本地財力實際情況出發(fā)，每年從預算內的支出中安排部分資金用于防治環(huán)境污染。（2）完善我國的綠色稅收政策。稅收政策是政府最有效的調控手段之一，而我國目前的環(huán)境保護稅費政策的基本格局是：收費為主、稅收輔助、補貼配合。由于我國現行的排污收費制度存在一定缺陷，征收困難較大，多以應以稅代費，對不利于環(huán)境保護的生產生活征收高稅率的環(huán)境稅，對從事環(huán)境污染治理服務的企業(yè)實行低稅率或零稅率。減少環(huán)境中的污染，減少對能源、自然資源的使用，籌集資金用于環(huán)保行為，最終提高經濟效益。（3）建立有利于環(huán)境保護的經濟激勵制度。政府應積極得發(fā)揮其宏觀調控作用，以市場為導向，大力采用財政補貼、貼息、國債、稅收返還等財政激勵機制，減少與環(huán)境保護不相符合的財政補貼制度。在這種政策的激勵下，企業(yè)開發(fā)環(huán)保產業(yè)的積極性會大大提高。同時，各級政府對環(huán)境保護有突出貢獻的集體和個人應該給予獎勵。
四、制定新的配套政策
新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開一系列配套政策的保障，如土地制度、住房制度、戶籍制度、社會保障制度等，都不同程度地影響著新疆城鎮(zhèn)化的進程。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展要有政府積極、正確的方針政策的支持和引導，應該從加快城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，綜合協(xié)調各項政策，形成推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系。在土地制度方面，要完善征地制度，規(guī)范征地行為，完善農村土地承包經營制度，完善農村集體土地承包經營制度，建立土地權屬爭議調處機制；在社會保障方面，要打破現有的城鄉(xiāng)二元結構，建立覆蓋全社會的社會保障體系；在戶籍方面，要完善戶籍和流動人口管理，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的劃分，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。改變用戶籍控制人口的方法，依靠經濟手段，控制人口膨脹，平衡城市綜合承載力。
只要做到以上幾點，相信新疆的城鎮(zhèn)化道路一定會得到更快的發(fā)展。但是這些制度建設需要相關政府部門的密切配合，制定出符合新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關制度。由于筆者寫作水平有限，在寫作過程中可能存在諸多問題，不足之處還請相關專家和學者批評斧正。
參 考 文 獻
[1]韓寓群.大力發(fā)展循環(huán)經濟建設資源節(jié)約型社會[J].中國人口、資源與環(huán)境.2005（2）
綠色金融財政政策范文第4篇
積極財政政策的五項主要內容
新一輪財政政策主要有五項內容:第一,擴大政府投資。在當前中國經濟增長動力格局下,投資無疑是推動經濟發(fā)展的主要引擎。第二,擴大發(fā)行國債。而且專為地方發(fā)債2000億元,為中央項目提供配套,這是歷史上的第一次。第三,實行結構性的減稅政策。這項政策的實施大約為市場主體帶來6000億元的活力。在市場經濟條件下,減稅應是最直接最有效激發(fā)市場活力的政策手段。第四,全面啟動和強化財政補貼政策工具。尤其是在擴大消費政策體系建設方面,財政政策充分發(fā)揮了作用,這也是歷史上規(guī)模最大的一次。第五,政府采購政策。這項政策對拉動當前經濟的增長進行了全方位配合,包括十大產業(yè)振興規(guī)劃,都可以看到政府采購政策工具的影子。
新一輪財政政策有什么特點?我想也有五個。
第一,政策力度最大。9500億元的赤字是歷史新高。財政刺激方案占整個GDP的3.2%,而全球大國均在2.3%以下,很顯然,我們刺激力度是很大的。第二,政策工具動用比較齊全。五大政策工具聯合聯動,組成合力。第三,導向明確。突出表現在:既要應對金融危機、保持經濟增長與保就業(yè),又要打造中長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎。尤其是對十大產業(yè)的振興,對“十六大”科技專項與重點的支持,可以看出,財政政策在大力推動結構優(yōu)化和調整,“保增長”重在“調結構”,在推動“經濟復蘇”的同時,更加注重“質量復蘇”。第四,重點突出。突出表現在解決民生問題上,無論是政府的公共投資,還是補貼政策,都突出解決民生問題。比如說,今年我們用于社會保障體系建設的支出為2930億元,是歷史最高一年。擴大消費政策主要取向就是惠民惠農。
經濟企穩(wěn)回升的五個主要表現
積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策相配合,對當前的經濟運行產生了積極的影響。當全世界中流擊水、左沖右突之時,我們已經春暖花開、風景獨好了。我們的經濟態(tài)勢是非常典型的“V”字型態(tài)勢,陡降急升。去年第四季度我國GDP增長為6.8%,今年一季度為6.1%,二季度到了7.1%。這種典型的“V”特征形成了經濟增長動力的基礎,并呈逐步強化之勢。
以上特征具體表現在一些先行指標的向好:
第一,經濟投資增長迅速。我國經濟投資1~7月份增長了32.9%。其中,國有及國有控股企業(yè)增長了40.1%,發(fā)揮了主導作用。第二,消費增長迅速。1~7月社會消費品零售額比上年同期增長15%,房地產銷售增長31.5%。在這一過程中,整個居民的消費增長很快,尤其是出現了中國歷史上第一次農村消費高于城市兩個百分點,達到16.4%,這應是中國經濟增長動力結構優(yōu)化的曙光。第三,出口降幅收窄,1~7月份下降了23%,但是環(huán)比增長10.7%,尤其是新出口訂單率達到了52.1%,上升了5.7%。當然我們對出口有不同的看法,因為出口對GDP的貢獻,有一個基本的前提是外匯收支基本平衡,目前極大順差的現狀很難說是有效增加了國民財富。從這個角度來講,出口對GDP增長的作用,我們要多角度、多方位看待。第四,工業(yè)增加值穩(wěn)步回升。今年1~2月增加3.8%,5月份達到8.9%,6月份為10.7%,連續(xù)9個月正增長。用電量、貨運量環(huán)比增長迅速。鐵路請車率8月份上升80%。第五,財政收入出現了正增長。1月份是-17.1%,到了7月份是正的10.2%,政府收入正增長,有利于增強政府調控能力。
財政宏觀調控面臨的五項主要制約因素
當前的財政宏觀調控面臨五大制約因素。既要保增長又要調結構,既要保穩(wěn)定又要促改革,既要保就業(yè)又要推進科技進步,在政策取向上是有矛盾的,或是有雙向要求的。也就是說,財政政策的目標不是單一的,是多目標、多重性的,這樣,財政政策與宏觀調控確實面臨多種困境,或者說是多重制約:
第一,增長模式制約。在新一輪百年不遇的國際金融危機影響下,以出口為導向的傳統(tǒng)經濟模式受到了挑戰(zhàn)。西方國家尤其是以美國為代表的國家(我國對歐美出口占40%以上),他們的消費方式、支持消費的信貸模式已經發(fā)生了變化。二是當前國際形勢的變化還有很多不確定性,依靠外貿出口導向已不現實。金融危機對我國的影響主要是外貿下降、外資減少和外匯儲備的損失。假設美元貶值10%,我們1.36萬元人民幣就沒有了。財政政策不得不考慮這些因素,從而逐步轉變發(fā)展模式。
第二,資源環(huán)境制約。我國單位GDP能耗無論是與發(fā)達國家還是與發(fā)展中國家相比,差距都非常大。與全世界平均值相比,我們高了3倍;比美國高6.4倍;比日本高11.4倍。全國農田面積有1/3以上經受酸雨區(qū)侵襲,流經城市的河流90%被污染,這些狀況對中國經濟傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經形成非常大的制約,這也是財政政策在促進經濟發(fā)展中不得不考慮的調控與制約因素。
第三,社保制約。從一般理論講,金融危機應是經濟增長、結構優(yōu)化的良好機遇,但前提必須是社保體系的完善和社會穩(wěn)定。在這方面,我們社會保障體系的建設起步比較晚,覆蓋率也低,政策零碎化。而社保體系的建設與完善本身就是財政政策的重要內容,已成為新一輪調控的雙重壓力或制約。
第四,體制制約。中國的宏觀調控效率為什么這么低?改革開放以來我們五次宏觀調控都出現了重復性,尤其是結構、舊機制方面的重復性比較明顯,主要是市場經濟體制建設不完善、滯后的地方較多,毫無疑問會使財政政策的效率效益受損。
第五,自身困境。2009年中國財政赤字將擴增至9500億元,已達到歐盟所定3%的警戒線,雖然歐盟的標準不是一個科學的測算,只是經驗的估計,但應有參考價值,應引起我們的警惕。我國的債務統(tǒng)計口徑與國際上也有所不同,實際債務風險要大一些,從這個角度講,我們不能盲目地發(fā)行國債。財政政策宏觀調控必須考慮公共風險與自身的可持續(xù)性。
未來宏觀調控應突出的五項重點
我想下一步財政宏觀調控還應突出五個重點或趨向。我們既要堅定不移地落實好積極的財政政策,鞏固好當前企穩(wěn)回升勢頭,保證經濟的快速發(fā)展。同時,也要防止“東西南北中,一齊打沖鋒”的低水平重復建設。
第一,應穩(wěn)定政府投資。在當前經濟波動的情況下,政府投資無疑是引導市場穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。大家知道為應對危機安排有4萬億的投資規(guī)模,其中中央財政是1.18萬億,2008年四季度已安排了1040萬元,今明兩年的投資力度相似,也就是說,明年的投資力度會有一個持續(xù)的穩(wěn)定狀態(tài),這也是堅持積極財政政策的重要標志。
第二,要打造擴大內需的財政政策體系。就我個人感覺,這是新一輪財政政策的最大亮點。我們總說中國的經濟增長依靠政府投資,不科學、不穩(wěn)定,只有擴大內需才是經濟增長的正途。新一輪積極財政政策,著力在擴大消費方面打造一個完整的政策體系。比如說實施了“家電下鄉(xiāng)”和“汽車摩托車下鄉(xiāng)”,實施了家電和汽車的以舊換新,實施了“節(jié)能惠民工程”等。今年已推出了電機和空調兩大類,你買一級、二級節(jié)能空調政府給你補貼。如果中國人把空調都換成一級能耗空調,一年節(jié)約的電量相當于整個“三峽電站”一年的發(fā)電量。
第三,要培育新的戰(zhàn)略產業(yè)、新的增長極,重點是做好“加減乘除”法。
做加法。就是要重點發(fā)展新能源及節(jié)能環(huán)保產業(yè)。已出臺“五縱五橫”的支持政策。哪“五縱”?第一是“金太陽工程”?，F在我們生產了很多多晶硅,但95%以上出口了。污染留下了,好處讓給其他國家了?，F在我們加大光伏產業(yè)發(fā)展、加快光伏電站建設的政策支持體系已經出臺,正在落實當中。第二是新能源汽車。已經開始推向市場,在13個城市試點。第三是可再生能源的建筑利用,推動建筑節(jié)能和綠色建筑。第四是風電規(guī)?；?。必須是規(guī)?；摹⒓夹g進步指標符合要求的項目。第五是生物質能源發(fā)展。所謂“五橫”,即公共平臺建設、產業(yè)研發(fā)、產業(yè)化、試點推廣示范和用戶的消費獎勵,是一個完整的政策體系。
做減法。就是淘汰落后產能。我們今年安排了380億元的資金用于節(jié)能減排,強化節(jié)能減排的力度,促進工業(yè)技術改造和產業(yè)升級。
做乘法。是指支持自主創(chuàng)新,應用風險投資機制。應用風險投資,放大對高新技術產業(yè)支持能力,支持高科技企業(yè)技術裂變。
做除法。主要是解決國有企業(yè)深化改革問題,分離企業(yè)辦社會,解決企業(yè)的“瘦身”問題。推進企業(yè)兼并重組,加快產業(yè)化集群,為國有企業(yè)競爭力的全面提升和現代企業(yè)制度建設提供政策支撐。
第四,完善并強化“三農”政策,為國民經濟穩(wěn)定增長提供基礎保障?！叭r”問題是當前經濟和社會發(fā)展的重要問題,但“三農”問題從某種意義上講屬于三個不同性質的問題?！稗r業(yè)”就是國際概念的一般弱質產業(yè),不存在特殊化。我國的農業(yè)實力很強,單位產量全世界名列前茅。農業(yè)發(fā)展的關鍵是按WTO框架實施政策保護、利益保護,大力推進這一弱質產業(yè)的規(guī)模化、產業(yè)化?！稗r村”問題主要表現為公共產品供給不足。近年國家財政對農村基礎設施的建設投資翻倍,增長非?？?社會主義新農村建設進展迅速?！稗r民”問題則主要是權益保護問題,當前主要解決好土地權益的實現,保護農民利益。針對“三農”不同性質的問題,我們在財政政策設計上逐漸科學化、精細化,針對性越來越強。
綠色金融財政政策范文第5篇
隨著經濟的不斷發(fā)展，能源使用所帶來的環(huán)境問題逐漸被社會所認知。全球變暖現象已經引起人們的關注和重視，其對人類生存環(huán)境所帶來的危害和壓力也是很多學者研究的重點，低碳經濟逐漸被社會重視。眾所周知，黑龍江省是我國工業(yè)化發(fā)展起步較早的省份之一，但是由于發(fā)展模式以及工業(yè)結構上存在的問題，使得經濟發(fā)展受到一定約束。黑龍江省應當好好利用豐富的地質資源和廣闊的地理環(huán)境，在發(fā)展低碳經濟的大環(huán)境下優(yōu)化經濟結構，實現低碳經濟發(fā)展，形成良性循環(huán)。低碳經濟是黑龍江省區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重大舉措，實現低碳經濟與財稅金融政策的支持密不可分，通過財稅金融政策的效力促進低碳經濟的發(fā)展。提高黑龍江省的低碳技術水平及核心技術，助推產業(yè)結構的調整與轉型升級，促進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。
二、財稅政策與金融政策支持低碳經濟發(fā)展的作用機理
1．理論基礎
對于低碳經濟的解釋有眾多說法，總結起來是基于可持續(xù)發(fā)展的觀點，采取技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型，以及新能源開發(fā)等多種形式，盡量減少煤炭及石油等高碳產品能源消耗量，減少溫室氣體的排放量，實現經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的良性循環(huán)。
2．財稅與金融政策支持低碳經濟發(fā)展的框架
財稅政策與金融政策的協(xié)調支持是政府與市場的關系協(xié)調，對于低碳經濟的發(fā)展至關重要，需要明晰其職責。政府與市場應該明確各自的職責范圍，依據市場經濟的客觀規(guī)律，政府的職責范圍體現在運用財政補貼、稅收、轉移支付等方式支持與約束低碳經濟的發(fā)展；作為金融部門應該加大對低碳經濟發(fā)展的信貸支持力度；建立相應的低碳信用交易平臺，促進低碳交易等方面的工作。財稅政策與金融政策的兩者協(xié)調配合，產生的合力才能擴大政策的功效，從而推動低碳經濟發(fā)展。
三、財稅政策與金融政策促進低碳經濟發(fā)展對策
1．財稅政策促進低碳經濟發(fā)展對策
（1）完善低碳經濟發(fā)展的相關財政政策。政府調節(jié)經濟走勢的重要工具之一就是財政補貼政策。政府可以開展有針對性的財政補貼政策補貼低碳經濟企業(yè)，對于調動企業(yè)開展低碳經濟的發(fā)展提供財力支持，有利于社會資源傾向投資于低碳經濟項目。因此，為了鼓勵支持企業(yè)積極研發(fā)低碳技術，對于能夠獨立實現研發(fā)和創(chuàng)新或者能夠采用先進的低碳環(huán)保設備投入生產和運營的，應該給予相關財政補貼。具體分為：企業(yè)價格方面補貼、虧損方面補貼、折扣方面等政策。對于購置了低碳環(huán)保設備設施的企業(yè)可以采取加速折舊方法，以盡快提完折舊，加快企業(yè)設備的更新進程。（2）完善低碳經濟發(fā)展的相關稅收政策。在政府宏觀調控政策中稅收具有非常重要的功能。當前稅收政策的功效主要集中體現在低碳經濟發(fā)展方面，對于發(fā)展低碳經濟的企業(yè)提供有力支持。用稅收的形式優(yōu)化配置有限資源，使其資源達到合理有效配置。通過征稅來處理企業(yè)污染外部性的問題，解決外部負效應的問題。采取稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)在低碳技術領域進行科研創(chuàng)新。①健全資源稅的稅收政策。允許地方政府有權限適當擴大資源稅的征稅范圍。依據稅負公平的原則，應將不可再生性的資源與再生性周期較長，以及生產難度較大的資源都應擴大到征稅范圍之內；對于資源供給較為匱乏的，不宜大量開采的綠色資源產品也應擴充到征稅范圍之列。資源稅的征收范圍不僅要包括礦產性資源，還要包括土地、森林、海洋等自然資源與社會資源。只有把自然資源、社會資源均納入征稅范圍，擴大資源稅的稅基，合理征收資源稅，才能真正實現合理地開發(fā)利用和保護資源，實現低碳經濟。資源稅制中建立獎懲機制。對于節(jié)能環(huán)保型的企業(yè)給予適度的鼓勵，例如能夠采用先進技術設備或低耗低排放行為的企業(yè)給予相應稅收優(yōu)惠與采取補償的措施。同時對于高耗能、高排放以及高污染的企業(yè)，不僅要課以重稅，還要對其進行停業(yè)整頓、改進技術，達到經濟發(fā)展的要求。②完善企業(yè)所得稅稅收政策。應該在現有的企業(yè)所得稅制中對于發(fā)展低碳經濟的企業(yè)的所得稅給予相關的稅收優(yōu)惠政策。對于研發(fā)低碳技術、環(huán)保技術以及新能源開發(fā)技術的低碳企業(yè)，實施免稅政策。對于能夠積極主動投資于低碳項目的企業(yè)可以采取減稅政策。由于低碳經濟發(fā)展需要大量投資，并且具有周期較長、收益較低的特性，低碳經濟的發(fā)展與企業(yè)投資的力度密不可分。因此，應該對于低碳經濟發(fā)展做出的貢獻的企業(yè)給予相關稅收政策。對于能夠改善設備，使用低碳設備、回收利用再生資源，有效利用資源的企業(yè)，根據企業(yè)購買的環(huán)境保護設備設施，允許多抵扣，實現減稅。對于污染較為嚴重、生產效率低的企業(yè)鼓勵更新設備設施，提高資源利用效率，逐步實現由“高碳”向“低碳”的過度。雖然目前相當大一部分中小企業(yè)在低碳經濟領域的投入和研發(fā)達不到給予稅收優(yōu)惠政策的條件，但要看到其在低碳經濟發(fā)展中的貢獻力度，可以采取稅后補貼或延遲納稅的措施。
2．金融政策促進低碳經濟發(fā)展對策
（1）形成政策性金融制度。現在是一個發(fā)展低碳經濟的大好時機，目前已有國家開發(fā)銀行制訂了促進低碳經濟發(fā)展的相關金融規(guī)定，除此之外還應該為低碳經濟發(fā)展設立專門的銀行機構，致力于低碳經濟發(fā)展的金融支持。實際上，許多發(fā)達國家的經濟快速增長時期建立類似的特殊服務具有明顯的區(qū)域性和政策傾向金融機構、金融政策，支持特別項目及相關領域，促進經濟健康快速發(fā)展。用金融基金和金融債券籌集的資金支持低碳經濟發(fā)展，并提供政策性金融支持低碳經濟的發(fā)展。黑龍江省應該成立低碳發(fā)展銀行，屬于地方性政策性銀行，銀行的資本來源于省市政府、有關企業(yè)以及民間資本金，廣泛籌集資金支持發(fā)展低碳經濟，尤其重點支持新能源、節(jié)能減排等低碳環(huán)保項目。逐步健全支持低碳經濟發(fā)展的金融機構體系，如哈爾濱銀行、龍江銀行、黑龍江省農村信用社、村鎮(zhèn)銀行等，充分發(fā)揮金融機構對黑龍江省發(fā)展低碳經濟的金融支撐作用。（2）增強信貸資金的支持力度。通過金融機構信貸支持政策，完善黑龍江省低碳經濟發(fā)展的基礎設施發(fā)展的資金需求。實施綠色信貸資金政策，著重商業(yè)性銀行對信貸業(yè)務進行相關環(huán)境風險審查、評估和監(jiān)測，完善綠色信貸管理系統(tǒng)建設。借此擴大商業(yè)性銀行的綠色信貸規(guī)模效應，新能源、節(jié)能減排項目的貸款采取綠色通道快速辦理；提供以排污許可證作為綠色信貸額度的界定標準，降低新能源、節(jié)能減排項目的信貸風險；加強低碳產業(yè)和下游產業(yè)的項目和增值。根據實際需要做好黑龍江省發(fā)展低碳經濟的綠色信貸的規(guī)模額度，并且有效規(guī)定綠色信貸的貸款期限和銀行利率。（3）加強資本市場推動作用。發(fā)展低碳經濟必須發(fā)揮優(yōu)勢資本市場的初始投資和融資。目前，大量的低碳經濟相關行業(yè)和企業(yè)投資于資本市場的發(fā)展。發(fā)展低碳經濟的相關產業(yè)數量和行業(yè)的市場價值低于其他省份。根據實際情況，證監(jiān)會應該相關政策，對于財務指標正常，符合低碳經濟發(fā)展的企業(yè)可以優(yōu)先考慮建設項目。以促進上市公司的發(fā)展模式轉型，將其資本和技術更多的投放低碳經濟領域。（4）提升金融產品創(chuàng)新和服務模式。根據黑龍江省低碳經濟發(fā)展的特性，金融機構應該采取相關措施，不斷創(chuàng)新金融產品研發(fā)。第一，讓低碳項目有大額、穩(wěn)定、長期的資金來源，直接設置專屬低碳企業(yè)的投資基金。第二，為了促進低碳交易，建議建立低碳信用交易平臺。第三，采用低碳品牌，促進企業(yè)使用低碳經濟信用卡。第四，加快低碳金融服務的進程，如金融產品和碳排放交易數量組合，形成與資源相掛鉤的金融產品，結合氣候變化、環(huán)境保護的金融服務產品。第五，創(chuàng)新的金融中介服務，金融機構應積極參與并提供低碳項目信用登記、托管和基金為低碳項目結算和清算服務，促進企業(yè)發(fā)展新能源、節(jié)能減排。第六，繼續(xù)開發(fā)新的保險產品滿足黑龍江省低碳經濟發(fā)展，比如環(huán)境污染責任保險、強制責任保險的環(huán)保、碳交易信用保險以及綠色汽車保險等等，減少碳排量、減少氣候變化和經濟發(fā)展的負面影響。
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