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城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科評估范文第1篇

關(guān)鍵詞：本科教育；城鄉(xiāng)規(guī)劃；職業(yè)化；技能培養(yǎng)

中圖分類號：G6420；TU984-4文獻標(biāo)志碼：A文章編號：10052909（2015）060005052010年教育部啟動“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，提出本科教育要注重與企業(yè)深度合作，按照通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強化培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力。2013 年城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會頒布的《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》也提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才的基本素質(zhì)，應(yīng)具備高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)和堅實的應(yīng)用實踐能力。大學(xué)本科階段所學(xué)的知識是個人職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該以職業(yè)教育為主[1]。在市場經(jīng)濟利益主體多元化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃師的職業(yè)角色也呈現(xiàn)日益分化的發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高等本科教育面臨著專業(yè)與職業(yè)化教育等諸多亟待解決的問題，為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生職業(yè)化能力培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，有必要重新審視和思考城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才的職業(yè)化能力培養(yǎng)問題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育職業(yè)化能力培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

（一）規(guī)劃師職業(yè)角色的分化與單純規(guī)劃技能教育存在脫節(jié)

城市規(guī)劃職業(yè)在傳統(tǒng)上浸透著人道主義和烏托邦的精神，該理念堅信改造城市是改革社會的有效途徑[2]。國外將城市規(guī)劃事業(yè)作為一項社會職業(yè)的社會認(rèn)知度較高，城市規(guī)劃服務(wù)的主體除了城市政府部門和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)外，還有公司企業(yè)、社區(qū)、社會團體甚至個人。英國的p.Healey教授就曾將規(guī)劃師職業(yè)角色歸納為城市建設(shè)管理者、公共官員、發(fā)展政策分析者、中介者、社會變革者五種類型。張庭偉教授以職業(yè)規(guī)劃師和政府、市場以及社會三方面的關(guān)系為主線，認(rèn)為中國城市規(guī)劃師具有作為“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期普通中國人、中國知識分子和中國規(guī)劃師”的三重社會身份，反映了中國當(dāng)前復(fù)雜社會經(jīng)濟背景下規(guī)劃師角色正從單一屬性向多重屬性的轉(zhuǎn)變[3]。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)從業(yè)人員的主力軍依然是本科畢業(yè)生，主要面向規(guī)劃設(shè)計院所、規(guī)劃管理部門和企事業(yè)單位，主要從事規(guī)劃建設(shè)管理和規(guī)劃設(shè)計咨詢等相關(guān)行業(yè)。由于中國本科教育的職業(yè)化教育發(fā)展還不夠成熟，其在很大程度上還是注重單純的專業(yè)技能教育，缺乏完善的職業(yè)技能培養(yǎng)機制，忽視或欠缺規(guī)劃職業(yè)角色模擬和職業(yè)能力的訓(xùn)練，專業(yè)教育和職業(yè)化教育的銜接存在脫節(jié)。部分學(xué)生由于本科階段對城鄉(xiāng)規(guī)劃的職業(yè)認(rèn)知和訓(xùn)練不足，導(dǎo)致對專業(yè)學(xué)習(xí)和社會就業(yè)的茫然失措，難以適應(yīng)社會對職業(yè)規(guī)劃師人才的要求。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)化技能認(rèn)證和評估制度尚不完善

國外發(fā)達國家的教育評估和職業(yè)認(rèn)證制度，有許多經(jīng)驗值得借鑒。比如英國的城市規(guī)劃教育管理機構(gòu)是英國皇家城市規(guī)劃協(xié)會（RTPI），由其制定全國規(guī)劃教育認(rèn)證準(zhǔn)則，專業(yè)學(xué)生只有在通過其認(rèn)證的院校學(xué)習(xí)畢業(yè)后，才有資格和有可能獲得規(guī)劃協(xié)會執(zhí)業(yè)資格，而不用參加執(zhí)業(yè)資格考試。美國則由注冊規(guī)劃師協(xié)會（AICP）和大專院校規(guī)劃教育協(xié)會（ACSP）一起組成城市規(guī)劃評估理事會，對全國規(guī)劃類院校進行專業(yè)評估，專業(yè)學(xué)生必須畢業(yè)于通過評估的院校才有資格參加美國注冊規(guī)劃師協(xié)會的考試。

高等建筑教育2015年第24卷第6期

戴軍淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育職業(yè)化能力的培養(yǎng)

中國自2000年以來實施注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度，1998年設(shè)立了高等城市規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會，實施了普通高校城市規(guī)劃本科專業(yè)評估制度，進一步推動了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育向規(guī)范化和職業(yè)化方向的發(fā)展。但由于現(xiàn)行的規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度和教育評估制度很大程度上都由政府組織和主導(dǎo)，缺乏城市規(guī)劃行業(yè)和職業(yè)協(xié)會的認(rèn)證和評估，造成了高等專業(yè)教育與職業(yè)教育的背離。同時教育評估制度與執(zhí)業(yè)制度考核的重點和內(nèi)容不統(tǒng)一，缺乏與社會職業(yè)需求的接軌和銜接，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，專業(yè)評估權(quán)威性和社會認(rèn)可度下降。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育存在忽視規(guī)劃師職業(yè)道德教育的現(xiàn)象

市場經(jīng)濟體制下利益主體的多元化和社會分層造成了對規(guī)劃師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性，不同服務(wù)對象和工作性質(zhì)的規(guī)劃師往往存在不同的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和解釋。目前專家學(xué)者界定城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的主流思想認(rèn)為規(guī)劃師應(yīng)該是城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的“道德倡導(dǎo)者”、“利益協(xié)調(diào)者”、“公共利益倡導(dǎo)者”、“價值中立者”等。中國2007年出臺的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定和實施必須注重維護社會公平、保障公共安全和公眾利益，要求規(guī)劃師職業(yè)必須以維護公共利益作為職業(yè)道德的核心。

規(guī)劃職業(yè)道德教育應(yīng)該成為本科專業(yè)教育中關(guān)鍵的一環(huán)，目的是加強學(xué)生對規(guī)劃職業(yè)價值和社會責(zé)任感的專業(yè)認(rèn)知，對培養(yǎng)學(xué)生求真務(wù)實、心系社會的時代責(zé)任感具有重要意義。中國現(xiàn)行高校規(guī)劃教育的重點放在規(guī)劃理論與技能的培養(yǎng)上面，這無可厚非，但在培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能的同時，由于各方面的原因，普遍存在對規(guī)劃師職業(yè)道德教育的忽視或缺位，造成學(xué)生對職業(yè)價值觀認(rèn)知的不足。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)性和職業(yè)化能力結(jié)構(gòu)分析

（一）國外經(jīng)驗與借鑒

英國、美國、德國等發(fā)達國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育，經(jīng)過長期的發(fā)展積累了許多寶貴的經(jīng)驗（表1），主要有以下幾個方面值得借鑒：第一，國外職業(yè)規(guī)劃師供職部門比較廣泛，職業(yè)規(guī)劃師的社會認(rèn)可度較高。規(guī)劃職業(yè)教育認(rèn)定與評估緊密聯(lián)系職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，比如英美兩國的專業(yè)教育評估或職業(yè)教育認(rèn)定的是否通過會直接影響到職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格的獲取。第二，美國和德國的本科教育生源來源廣泛，學(xué)科背景也多樣，辦學(xué)模式和教學(xué)體系開放程度高，采取了多元化教學(xué)形式，比如互動式教學(xué)、分組討論教學(xué)、案例式教學(xué)等，課程體系體現(xiàn)專業(yè)教育評估要求與學(xué)生職業(yè)個性發(fā)展的相互結(jié)合。第三，美國和英國的規(guī)劃教育職業(yè)導(dǎo)向性明顯，與職業(yè)規(guī)劃師能力培養(yǎng)結(jié)合緊密，比如兩國都非常重視規(guī)劃過程中學(xué)生交流與溝通能力的培養(yǎng)，注重相關(guān)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計分析與可視化技術(shù)軟件的教學(xué)與應(yīng)用等。第四，重視職業(yè)規(guī)劃師價值取向課程設(shè)置，注重規(guī)劃師職業(yè)道德價值觀的樹立，并采取多樣化教學(xué)方式體現(xiàn)在課堂教學(xué)和社會實踐過程中。表1英、美、德三國城市規(guī)劃專業(yè)本科教育組織與對比[4-6]國家美國英國德國人才培養(yǎng)特色生源來源背景廣泛，人才培養(yǎng)與學(xué)位設(shè)置以市場為導(dǎo)向，偏重基礎(chǔ)素質(zhì)教育，重視與社會實踐的結(jié)合和參與實際項目從職業(yè)考試轉(zhuǎn)向依賴教育保證規(guī)劃師的素質(zhì)，體現(xiàn)了單一管理與多元化教育形式的結(jié)合單一梯級制和組合型學(xué)習(xí)制相結(jié)合，不同學(xué)科背景與知識領(lǐng)域的學(xué)生混合教育是其重要特色。課程體系組織框架核心課、限定性選修課和非限定性選修課知識、技能、價值取向和實踐體系規(guī)劃理論基礎(chǔ)、規(guī)劃操作、規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃實踐教學(xué)方法與模式互動式教學(xué)法、案例教學(xué)法、小組協(xié)作學(xué)習(xí)法、實際項目工程規(guī)劃與可行性研究、跨院系選課和學(xué)分互認(rèn)等職業(yè)規(guī)劃師兼職授課、對口單位實習(xí)、分組課題討論等體驗式教學(xué)、集體討論與交流、專業(yè)實習(xí)（BPS）、國際聯(lián)合課程設(shè)計等規(guī)劃師供職部門通才型與專業(yè)型結(jié)合，供職于政府公共部門、私營公司，以及各種社區(qū)發(fā)展組織、老齡人權(quán)益團體等非盈利組織主要在中央和地方兩級政府規(guī)劃部門任職政府規(guī)劃部門、私人規(guī)劃事務(wù)所、各類建筑或住宅開發(fā)公司、高校研究所及社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)部門。職業(yè)導(dǎo)向的專業(yè)技能課程教育職業(yè)導(dǎo)向明顯，職業(yè)技能訓(xùn)練主要包括規(guī)劃中的組織與交流、可視化分析與模型模擬、藝術(shù)與圖形交流等方面體現(xiàn)了本科生教育和專業(yè)資格培訓(xùn)的結(jié)合、理論教育和實際科研工作的結(jié)合。強調(diào)與城市實際問題相結(jié)合的分析和調(diào)研能力以及實際操作能力的培養(yǎng)，并根據(jù)就業(yè)形勢不斷進行動態(tài)調(diào)整學(xué)位與職業(yè)認(rèn)證制度 由美國規(guī)劃院校聯(lián)合會（ACSP）、規(guī)劃教授組織以及職業(yè)規(guī)劃師組織、美國注冊規(guī)劃師學(xué)會共同組成“規(guī)劃專業(yè)評估會”（PAB），評估標(biāo)準(zhǔn)由執(zhí)業(yè)規(guī)劃師和規(guī)劃學(xué)者共同制定。英國皇家城市規(guī)劃學(xué)會（RTPI）是唯一執(zhí)行城市規(guī)劃職業(yè)資格審定和教育評估機構(gòu)，實現(xiàn)了本科教育與專業(yè)資格培訓(xùn)的結(jié)合歐盟教育部在2003年提出的以學(xué)士/碩士學(xué)位（Bachelor/Master）作為統(tǒng)一學(xué)位分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、空間統(tǒng)計學(xué)、定量分析等規(guī)劃方法應(yīng)用數(shù)據(jù)與信息分析、地理信息系統(tǒng)（GIS）應(yīng)用、項目可視化技術(shù)應(yīng)用等對各種相關(guān)信息的分類、加工和分析技術(shù)的應(yīng)用，如統(tǒng)計學(xué)與數(shù)據(jù)處理、信息與交流技術(shù)、計算機輔助設(shè)計與規(guī)劃等職業(yè)道德與社會價值觀教育不專門開課，貫穿于各課程教學(xué)過程中，按美國持證規(guī)劃師學(xué)會（AICP）和美國規(guī)劃院校聯(lián)合會（ACSP）提出的職業(yè)價值標(biāo)準(zhǔn)進行評估設(shè)置價值取向課程，通過課堂講授和社會實踐相結(jié)合的方式向?qū)W生傳授公平、公正的規(guī)劃價值觀體現(xiàn)在規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃實踐教學(xué)課程設(shè)置與其他理論教學(xué)過程中，注重體驗式教學(xué)和多種實踐教學(xué)手段的結(jié)合（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生就業(yè)去向與職業(yè)能力分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)去向比較寬泛，就業(yè)崗位類型比較多，主要就業(yè)去向為規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃管理和相關(guān)研究教學(xué)機構(gòu)。不同類型的就業(yè)崗位及不同的工作類型對城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)能力要求也有一定差別，但總體來說需要具備相應(yīng)的專業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德觀念等（表2）。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)需加強與社會職業(yè)需求的對接，充分發(fā)揮各高校本科教育優(yōu)勢和地域特色，妥善處理好學(xué)歷教育與職業(yè)教育的相互關(guān)系，不斷強化學(xué)生的職業(yè)化能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科畢業(yè)生的職業(yè)競爭力。

三、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)化能力培養(yǎng)的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變本科教育理念，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)教育的結(jié)合

目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)歷教育和專業(yè)評估并沒有緊密聯(lián)系注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，專業(yè)評估是否通過與學(xué)生是否能從事規(guī)劃師職業(yè)和獲得規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格并與直接聯(lián)系。截至2012年底，中國開設(shè)有城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃本科專業(yè)的學(xué)校有190余所，在校生人數(shù)3.67萬人，但其中僅有30所高校的城市規(guī)劃專業(yè)通過了全國高等教育城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評估委員會的評估[7]。總體上來看，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育規(guī)模居世界前列，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育已呈現(xiàn)遍地開花的發(fā)展態(tài)勢，需要從數(shù)量的擴展往內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，應(yīng)進一步完善學(xué)歷教育與職業(yè)教育相結(jié)合的專業(yè)評估機制，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評估。同時，還應(yīng)根據(jù)市場需求和職業(yè)崗位特點，轉(zhuǎn)變教育理念，加強職業(yè)能力訓(xùn)練和規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用，強化職業(yè)道德與價值觀的教育引導(dǎo)，不斷加強本科學(xué)歷教育的職業(yè)化導(dǎo)向。表2中國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主要就業(yè)去向與職業(yè)能力分析城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)去向城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)能力以市場需求為導(dǎo)向，主要面向規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃管理、規(guī)劃教育和規(guī)劃研究等職業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)高素質(zhì)人才從事城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)或與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)所必須具備的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)與價值觀念等。1.規(guī)劃設(shè)計院所（城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院所、建筑設(shè)計院所、園林與景觀規(guī)劃設(shè)計院所等）

2.規(guī)劃建設(shè)管理部門（發(fā)改委、住建局、規(guī)劃編研中心、園林、環(huán)保等單位）

3.開發(fā)公司與企業(yè)（房地產(chǎn)公司、工程策劃咨詢公司等）

4.科研與高等教育（高等院校、相關(guān)區(qū)域與城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院所等科研單位）

5.其他相關(guān)單位1.協(xié)調(diào)與團隊協(xié)作的能力

2.規(guī)劃設(shè)計交流與溝通能力

3.收集、整理和分析信息資料的能力

4.規(guī)劃設(shè)計相關(guān)規(guī)范掌握與運用能力

5.圖紙繪制與文字撰寫的能力

6.學(xué)習(xí)、研究與創(chuàng)新能力

7.職業(yè)道德素養(yǎng)與價值觀取向

8.其他方面的能力（二）引入職業(yè)導(dǎo)向與訓(xùn)練課程，加強職業(yè)能力教學(xué)體系的改革和建設(shè)

目前多數(shù)高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育對背景學(xué)科過分關(guān)注，造成課程體系過分強調(diào)單一學(xué)科的封閉式學(xué)歷教育，忽視了多學(xué)科綜合開放式職業(yè)教育的問題[8]。課程體系結(jié)構(gòu)也相對固化，缺乏必要的職業(yè)性、開放性和可選擇性。學(xué)校應(yīng)提供機會引導(dǎo)學(xué)生系統(tǒng)地觀察和有條理地分析自己的經(jīng)驗（模擬、個案），從中吸取知識和啟示，然后再通過學(xué)科教育去彌補其他知識和技術(shù)上的不足[9]。建議各高校充分調(diào)研用人單位對畢業(yè)生能力素質(zhì)的意見，關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)發(fā)展趨勢，引入相關(guān)職業(yè)導(dǎo)向與訓(xùn)練課程，注重與市場職業(yè)需求和國家注冊規(guī)劃師考試的對接，從理論和實踐課程設(shè)置與教學(xué)過程兩個層面落實職業(yè)技能訓(xùn)練的具體內(nèi)容和教育實踐。

（三）大力改革和采取多元化教學(xué)方式，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃新技術(shù)的實踐應(yīng)用

城市規(guī)劃人員不能成為簡單的“工匠”，而應(yīng)成為縱覽全局、了解城市發(fā)展過程和城市發(fā)展脈搏的城市建設(shè)總參謀部的“智囊”[10]。面對當(dāng)前中國新型城鎮(zhèn)化、智慧城市發(fā)展和“三規(guī)”合一等城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的新常態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育必須大膽改革與實踐創(chuàng)新。高校應(yīng)根據(jù)自身特色優(yōu)勢和地域背景，積極采取互動式、案例式、體驗式、場景式等多元化教學(xué)方式，加強學(xué)生團隊協(xié)作意識，建立校際和校企教育聯(lián)盟和實習(xí)基地，促進校企和多邊師資交流，推進教育學(xué)分互認(rèn)和教育資源共享，共同提升相關(guān)院校的知名度和職業(yè)技能水平。根據(jù)美國和英國城市規(guī)劃教育經(jīng)驗，面對日益變化的城市發(fā)展問題和職業(yè)需求，對規(guī)劃信息的分類、加工和分析技術(shù)的應(yīng)用非常重要，需要加強學(xué)生的數(shù)據(jù)分析和可視化技術(shù)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)的發(fā)展為職業(yè)技能的培養(yǎng)提供了最新的技術(shù)手段和工具，地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市空間虛擬技術(shù)（VR）、統(tǒng)計學(xué)與數(shù)據(jù)處理等各種軟件培訓(xùn)與應(yīng)用尤為重要。

（四）建設(shè)職業(yè)教育實訓(xùn)基地和“專兼結(jié)合”的“雙師型”隊伍

加強職業(yè)教育平臺和實訓(xùn)基地建設(shè)，提高學(xué)生職業(yè)技能教學(xué)的真題比例，通過校外職業(yè)教育基地、校企合作項目基地、在校設(shè)立企業(yè)分院（分所）等多樣化形式，提升學(xué)生對口單位實習(xí)效果和職業(yè)化技能培訓(xùn)內(nèi)涵。英國和法國等國家成功的經(jīng)驗說明必須依靠教育界和職業(yè)界的密切交流與合作，才能切實解決城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)問題，其中行之有效的辦法是把富有實踐經(jīng)驗的職業(yè)人士請進學(xué)校參與教學(xué)，或開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)講座。另外也要鼓勵青年教師積極進行企業(yè)實踐，參與國家執(zhí)業(yè)注冊規(guī)劃師考試，增強職業(yè)技能。相關(guān)職業(yè)技能教育課程組織應(yīng)注重規(guī)劃師職業(yè)能力的訓(xùn)練，由具備職業(yè)經(jīng)驗的教師擔(dān)任主講教師，并可聘請相關(guān)高校、企業(yè)或行業(yè)專家等專業(yè)人士進行教學(xué)過程的質(zhì)量評價，為學(xué)生職業(yè)技能水平的提升提供優(yōu)質(zhì)師資基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科評估范文第2篇

關(guān)鍵詞:資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè) 區(qū)域分布 專業(yè)定位 課程設(shè)置

中圖分類號:G642 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1673-9795(2011)04(b)-0024-01

科學(xué)須為社會服務(wù)，要促進人類的進步與社會的發(fā)展。高校的人才培養(yǎng)應(yīng)符合時代的需求，專業(yè)的設(shè)置要緊密聯(lián)系社會的發(fā)展。自改革開放之后，我國經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，但隨之而來的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾也日趨嚴(yán)重[1]。城鎮(zhèn)體系建設(shè)、城市規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)，嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域甚至沒有科學(xué)合理的規(guī)劃。這一系列的問題的解決都亟需具備地理科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、管理科學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃技能的綜合型人才[2]，因此，對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)的辦學(xué)要求、培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量需要有更高的要求，來進一步滿足國家社會和區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)[3～4]。

1 專業(yè)存在問題

1.1 專業(yè)定位不明確

該專業(yè)在我國開設(shè)10多年來，逐漸暴露出一系列問題。如專業(yè)定位模糊、課程體系欠缺、實踐能力不足、畢業(yè)生去向不明確。高校不能回答諸如該專業(yè)培育什么樣的人才，要開設(shè)什么樣的課程，人才培養(yǎng)如何滿足社會市場需求等問題。在相關(guān)研究中有學(xué)者指出，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培育出來的人才面臨以下幾個方面的尷尬境遇:論規(guī)劃繪圖功底，不如工科的城市規(guī)劃及建筑學(xué)專業(yè)的學(xué)生;論空間綜合分析能力，不如地理科學(xué)專業(yè)的學(xué)生;論資源環(huán)境評價及管理能力，不如資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)及資源經(jīng)濟學(xué)等專業(yè)的學(xué)生[1]。

1.2 課程設(shè)置不科學(xué)

受學(xué)校傳統(tǒng)專業(yè)特色及片面追求學(xué)科完整性的影響，學(xué)校按照各院校師資優(yōu)勢開設(shè)了不同的方向并設(shè)置了不同的課程體系，各院校在構(gòu)建的專業(yè)課程體系中存在許多盲目性和隨意性[4]。部分院校在設(shè)置課程體系時遵循“多學(xué)科、寬口徑”的培養(yǎng)模式，力求面面俱到，由此導(dǎo)致學(xué)生通而不專，課程體系過于寬泛。強調(diào)計算機以及軟件應(yīng)用，但忽視相關(guān)的基本理論;重視規(guī)劃設(shè)計的課程，但忽略了地理類課程的基礎(chǔ)地位，這種狀況必然導(dǎo)致畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)的不完整，學(xué)科綜合性不強的局面。

2 專業(yè)辦學(xué)建議

2.1 合理布局資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)

人口、資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及社會協(xié)調(diào)發(fā)展等問題是我國目前面臨的主要問題。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤為突出[2]。規(guī)劃不是一種理論上的規(guī)劃，而是規(guī)劃要素在空間上的科學(xué)合理地分布，是一種區(qū)域性和實踐性很強的實踐科學(xué)。在廣大的西部地區(qū)，許多大型的規(guī)劃包括區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃，都由國內(nèi)著名的規(guī)劃機構(gòu)來完成，而這些大型的規(guī)劃團隊往往都不是本土機構(gòu)，因此所作的規(guī)劃并不能符合區(qū)域特色。因此，從一定意義上來講，這種規(guī)劃偏離了規(guī)劃的根本目的，所作的規(guī)劃也僅停留在理論層面上，可操作性也不強。因此，要從根本上提高規(guī)劃的科學(xué)性、增強規(guī)劃的可操作性，需要壯大本土的規(guī)劃隊伍，這樣更能科學(xué)有效地制定相關(guān)的規(guī)劃策略，從而避免了異地規(guī)劃隊伍制定規(guī)劃時背離區(qū)域?qū)嶋H情況的種種弊端。

2.2 明確專業(yè)的辦學(xué)理念，準(zhǔn)確定位學(xué)科方向

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有較強的可操作性，對學(xué)生的專業(yè)知識和技能要求較高，需要學(xué)生掌握專業(yè)的基本知識和實際操作的技能，能解決資源環(huán)境評價與管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的實際問題。在教學(xué)之中，該專業(yè)所開設(shè)的課程非常多也非常雜，既有地理學(xué)也有規(guī)劃學(xué)所的眾多的規(guī)劃課程。但是蜻蜓點水式的教學(xué)方式，形成了什么都學(xué)實際上什么都不會的尷尬境遇，在一定程度上掩蓋了本科教學(xué)的目的，忽略了當(dāng)今社會需要的是綜合性的應(yīng)用型人才，而非高級專門人才這一實際情況。應(yīng)根據(jù)學(xué)校特色和師資狀況，確定實踐教學(xué)環(huán)節(jié)主干課程體系，加強動手和實踐能力的鍛煉，增強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的應(yīng)用性，加大實習(xí)和集中實踐環(huán)節(jié)的學(xué)時，進一步增強學(xué)生實踐動手能力，課程設(shè)置要為畢業(yè)生未來可能從事的工作準(zhǔn)備。轉(zhuǎn)貼于

2.3 根據(jù)學(xué)校特色完善課程設(shè)置

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)作為地理學(xué)的一個學(xué)科方向，培養(yǎng)的大學(xué)生需要對區(qū)域的規(guī)劃特點、對地理區(qū)劃有較為清晰的認(rèn)識，并能掌握大量當(dāng)?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟背景和社會背景等相關(guān)的專業(yè)知識。東中部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)所開辦的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)更注重城市建設(shè)、土地及房地產(chǎn)市場建設(shè)、資源節(jié)約型社會的創(chuàng)建、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展、人居環(huán)境的改善，而在西部地區(qū)高校開辦的專業(yè)更應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護，如山地生態(tài)保護、地質(zhì)災(zāi)害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、資源環(huán)境調(diào)查、城鎮(zhèn)建設(shè)等[1]。

從辦學(xué)特色來講，不同的學(xué)派辦學(xué)重點也應(yīng)有所不同。測繪學(xué)派應(yīng)為數(shù)字城市、國土資源調(diào)查、資源環(huán)境管理與開發(fā)為主要研究方向;地理學(xué)派應(yīng)以國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護與規(guī)劃為發(fā)展重點;資源學(xué)派以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)為特色;規(guī)劃學(xué)派應(yīng)以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃為主要特色;經(jīng)管類的學(xué)校必須發(fā)揮其在經(jīng)濟、管理上的優(yōu)勢，強化資源管理、房地產(chǎn)評估與管理能力的培養(yǎng)等等。

參考文獻

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城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科評估范文第3篇

關(guān)鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃；地方高師院校；實踐教學(xué)

0 引言

國家教育部2013年頒布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，原來的“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)被拆分成兩個本科專業(yè)即“自然地理與資源環(huán)境”專業(yè)以及“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專業(yè)[1]。在新形勢下，國內(nèi)眾多學(xué)者對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實踐教學(xué)進行了探討[2-6]，但鮮有學(xué)者從 “地方高師院?！钡囊暯菍υ搶I(yè)的實踐教學(xué)進行相關(guān)研究。傳統(tǒng)上，地方高師院校開設(shè)的專業(yè)主要是師范類專業(yè)，培養(yǎng)的人才主要是基礎(chǔ)教育教師即中小學(xué)各科教師，但在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，越來越多的地方高師院校結(jié)合自身特點，逐漸開始開設(shè)非師范類專業(yè)，培養(yǎng)非師范類人才，實踐教學(xué)是人才培養(yǎng)中非常重要的一個環(huán)節(jié)，如何根據(jù)地方高師院校的特點，有效開展非師范類專業(yè)的實踐教學(xué)工作是一個值得深思的課題。論文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，以韶關(guān)學(xué)院為例，提出了“以國家政策為指導(dǎo)，培養(yǎng)創(chuàng)新應(yīng)用人才；以提高學(xué)生就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，擴展學(xué)生就業(yè)面；以地方實踐教學(xué)基地為平臺，強化實踐教學(xué)”的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學(xué)思路，以期為同類學(xué)校提供參考與借鑒。

1 以國家政策為指導(dǎo)，培養(yǎng)創(chuàng)新應(yīng)用型人才

黨的十七大報告和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》都明確提出了“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”的要求[7]；教育部高教評估中心函[2012]22號文件明確指出，教學(xué)合格評估工作的核心內(nèi)涵之一就是突出服務(wù)地方或行業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展，突出培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學(xué)定位；2015年教育部、國家發(fā)改委、財政部印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（教發(fā)[2015]7號文），要求有條件、有意愿的試點高校率先探索應(yīng)用型發(fā)展模式，在國家政策驅(qū)動下，我國將有眾多高校向應(yīng)用高校轉(zhuǎn)型，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇上發(fā)言時指出“全國600多所地方本科高校將向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)，向職業(yè)教育類型轉(zhuǎn)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才”?！皯?yīng)用型人才”是指面向生產(chǎn)、 建設(shè)、管理等領(lǐng)域的需求，介于“學(xué)術(shù)性與理論型”研究人才和“職業(yè)性與技能型”崗位人才之間的一種人才，應(yīng)用型人才是我國今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)大量急需的人才類型[8]。應(yīng)用型人才應(yīng)具備優(yōu)良的專業(yè)素質(zhì)和良好創(chuàng)新能力，具有基礎(chǔ)知識豐富、實踐動手能力強、學(xué)習(xí)能力強、綜合素質(zhì)好等特點。

韶關(guān)學(xué)院作為地方本科院校（以師范類為主），主動融入國家政策需要，學(xué)?，F(xiàn)在辦學(xué)宗旨為“努力把學(xué)校建設(shè)成為特色鮮明、優(yōu)勢突出的高水平應(yīng)用型地方大學(xué)”，積極服務(wù)地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。韶關(guān)學(xué)院于2012年招收“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)本科生，2013年開始招收“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專業(yè)本科生，根據(jù)教育部相關(guān)文件精神進行專業(yè)建設(shè)和發(fā)展，依托韶關(guān)學(xué)院地理科學(xué)專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)優(yōu)勢與辦學(xué)特色，本專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位是：服務(wù)區(qū)域（粵北山區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)“特色鮮明、優(yōu)勢突出”創(chuàng)新性應(yīng)用型人才。學(xué)生通過大學(xué)四年的專業(yè)學(xué)習(xí)，基本了解人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論前沿和應(yīng)用前景；較好地掌握人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本理論、基本方法和基本技能；初步具備對中小城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)進行規(guī)劃設(shè)計的理論、方法和技能；大學(xué)畢業(yè)后能在地方國土管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、企事業(yè)單位部門從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理的相關(guān)工作，也可進一步報考人文地理學(xué)等相關(guān)專業(yè)的碩士研究生。

2 以地方實踐教學(xué)基地為平臺，強化實踐教學(xué)

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是信息化特征（3S技術(shù)現(xiàn)在被廣泛用到城鄉(xiāng)規(guī)劃各相關(guān)領(lǐng)域）和社會化實踐特征（融合了地理科學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、園林學(xué)、建筑學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科知識）非常強的學(xué)科，地方高校由于辦學(xué)經(jīng)費、師資力量的影響，很難在這些方面達到完美，更多地要借助社會力量進行實踐教學(xué)。韶關(guān)學(xué)院積極與韶關(guān)當(dāng)?shù)氐恼块T及企事業(yè)單位如韶關(guān)市規(guī)劃局、韶關(guān)市旅游局、韶關(guān)市規(guī)劃設(shè)計院、韶關(guān)市測繪院等進行溝通和協(xié)調(diào)，目前已經(jīng)形成了比較好的“校地”、“校企”合作氛圍，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生從二年級開始就可以在這些單位進行長期或短期的專業(yè)實習(xí)、實踐，并得到相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的精心指導(dǎo)，為以后邁入社會奠定了較為扎實的專業(yè)基礎(chǔ)，提高了畢業(yè)生的市場競爭力。

3 以提高學(xué)生就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，擴展學(xué)生就業(yè)面

我國的高等教育已經(jīng)由“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娊逃?，高校特別是普通高校和地方高校近年來招生規(guī)模不斷擴大，高校畢業(yè)生人數(shù)與年俱增，多數(shù)專業(yè)的畢業(yè)生出現(xiàn)了供過于求的局面，就業(yè)壓力大、就業(yè)難成為了當(dāng)下畢業(yè)生乃至整個社會所面臨的重要問題[9]。用人單位為了減少培訓(xùn)成本，需要的是“招之即用”的人才，其看重的不僅是畢業(yè)生理論課程成績的高低，很大程度上是畢業(yè)生的實踐操作能力、實踐應(yīng)用能力。

相對于“985”高校和“211”高校，地方高校的畢業(yè)生較難得到相關(guān)行業(yè)的認(rèn)可，為了提高學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，在市場競爭中得到用人單位的認(rèn)可，地方高校的職前實踐教學(xué)顯得尤為重要，韶關(guān)學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)以“應(yīng)用型人才培養(yǎng)”為宗旨，“以提高就業(yè)能力，提升就業(yè)質(zhì)量”為目標(biāo)，針對市場需要，面向地方和行業(yè)經(jīng)濟特點，在實踐教學(xué)中全面提高應(yīng)用型人才的實踐能力。第一，加強基本功的實踐。如針對城鄉(xiāng)規(guī)劃中較多的會涉及到相關(guān)制圖軟件的應(yīng)用，開設(shè)了多門制圖軟件應(yīng)用課程如CAD、ARCGIS等，在手工繪圖的基礎(chǔ)上提高學(xué)生的計算機繪圖能力。第二，讓學(xué)生積極參與相關(guān)項目的實操。一方面，根據(jù)韶關(guān)學(xué)院與韶關(guān)各縣市政府部門簽訂的“校地”戰(zhàn)略合作協(xié)議，有意識地讓學(xué)生參與相關(guān)規(guī)劃項目如旅游規(guī)劃、主題公園規(guī)劃等的資料收集、實地調(diào)研、圖件制作、文本整理等工作；另一方面，韶關(guān)學(xué)院積極與韶關(guān)有關(guān)的企事業(yè)單位如城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院、丹霞山投資經(jīng)營有限公司等等進行“校企”合作，既提高了學(xué)生的實踐能力，同時也解決了這些企業(yè)某種程度上的人手不足問題，實現(xiàn)了彼此間的“雙贏”。第三，結(jié)合師范高校的特點，提高人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生師范能力。韶關(guān)學(xué)院是傳統(tǒng)的師范類高校，師范生占了很大部分的比重，對于有意愿從事中學(xué)地理教學(xué)工作的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生，他們可與地理科學(xué)師范專業(yè)學(xué)生同修教育學(xué)、心理學(xué)、地理學(xué)科課程與教學(xué)論、教育見習(xí)、教育實習(xí)等課程，可從事中學(xué)地理教學(xué)工作。

基金項目：本文系廣東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目（2011TJK351）；廣東省高等教育教學(xué)改革項目（2015年）；韶關(guān)學(xué)院教學(xué)改革項目（SYJY20151652）研究成果之一。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科評估范文第4篇

最新甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例全文第一章總則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，促進經(jīng)濟社會與人居環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;城市、縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃;鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、縣城、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本條例所稱縣城，包括縣政府所在鎮(zhèn)和已經(jīng)與該鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展關(guān)系密切的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊。

本條例所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，是指城市、縣城、鎮(zhèn)的道路、軌道交通、供水、排水、供熱、防洪、消防、電力、電信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和交通樞紐、水源地及其保護區(qū)、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施;教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)和無障礙設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。

第四條 城市、縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃;修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。

第五條 省、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

自治州政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并具體負(fù)責(zé)州政府所在城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施工作。

城市功能相對獨立的市轄區(qū)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)按照縣的規(guī)劃管理職責(zé)具體負(fù)責(zé)該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第二章規(guī)劃的制定

第六條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市所在區(qū)域位置、城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)以及資源承載能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)關(guān)系，并對地下空間的開發(fā)和利用作出規(guī)定。其中，規(guī)定空間管制的強制性要求應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃成果中明確標(biāo)示并獨立成篇。

省會城市的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮中央在甘及省上單位用地布局和空間安排的需要?？h城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的規(guī)劃要立足縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府所在地經(jīng)濟社會發(fā)展，并為周邊農(nóng)村生活、生產(chǎn)提供服務(wù)。

第七條 省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;市、州人民政府組織編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)。

縣(市)人民政府可以將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與總體規(guī)劃合并編制。

第八條 城市、縣人民政府組織編制城市、縣城總體規(guī)劃;鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)下組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

編制總體規(guī)劃前，組織編制單位應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)職能部門或者有關(guān)機構(gòu)對空間發(fā)展戰(zhàn)略、人口與建設(shè)用地規(guī)模、綜合交通、資源環(huán)境承載力等重大問題進行專題研究。專題研究報告需經(jīng)本級人民政府審查同意后作為編制規(guī)劃的依據(jù)。

編制總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)先制定總體規(guī)劃綱要，并按照國家《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定提請批準(zhǔn)該總體規(guī)劃的人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。省會城市的總體規(guī)劃綱要在報國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門前須經(jīng)省人民政府同意。

第九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)下組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)宅建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則和圖則，具體確定農(nóng)宅建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣城的控制性詳細(xì)規(guī)劃;鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)下組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃;其中新增規(guī)劃用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃批準(zhǔn)后的兩年內(nèi)完成。編制舊城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照尊重土地使用權(quán)屬和優(yōu)化用地布局相結(jié)合的原則劃分規(guī)劃控制地塊。

總體規(guī)劃已經(jīng)確定的強制性內(nèi)容，各地塊的主要用途及兼容性、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定等為控制性詳細(xì)規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第十一條 有關(guān)部門會同城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織編制城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟?、備案、修改、實施?/p>

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：總體規(guī)劃已經(jīng)確定的強制性內(nèi)容，各類基礎(chǔ)設(shè)施主干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)布局和規(guī)劃規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施樞紐工程的用地，需要政府配套的公共服務(wù)設(shè)施的用地，綠化、歷史街區(qū)和重點文物、水體等的保護和控制范圍。

第十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及時組織編制重要地塊和舊城區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)屬復(fù)雜地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

規(guī)模較小的縣城和鎮(zhèn)，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)總體規(guī)劃直接組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，并按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟?、備案、修改、實施?/p>

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以要求駐地大專院校、大型科研院所、大型企業(yè)等單位依據(jù)總體規(guī)劃直接編制所在用地的修建性詳細(xì)規(guī)劃，并按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟?、備案、修改、實施?/p>

第十三條 省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等各類園區(qū)以及省級以上人民政府確定的工礦區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，由其管理機構(gòu)會同所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，并按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟浒?、修改、實施?/p>

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃編制的需要向規(guī)劃編制單位提供經(jīng)濟社會、資源環(huán)境、相關(guān)規(guī)劃以及勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，并保證資料的準(zhǔn)確性。

第十五條 規(guī)劃批準(zhǔn)后15日內(nèi)，縣城總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

備案機關(guān)認(rèn)為上報的城鄉(xiāng)規(guī)劃存在違反上位規(guī)劃和規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重大問題的，應(yīng)當(dāng)提出修改意見，責(zé)令組織編制機關(guān)限期修改，并按程序重新報批和備案。

第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)并備案后，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向社會公布有關(guān)成果;其中，總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及城鎮(zhèn)重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)永久性公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果除外。

縣以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立固定場館，對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行公告、公布。

第三章規(guī)劃的實施

第十七條 組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，集約利用土地，合理利用地下空間，保護各類資源，傳承歷史風(fēng)貌和體現(xiàn)本地特色。

新區(qū)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，系統(tǒng)配置基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施;舊區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)合理控制用地使用強度，推動停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠地及文化、體育、公益活動場地等公共服務(wù)設(shè)施的完善。

第十八條 全省建設(shè)項目規(guī)劃管理實行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收合格書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。

規(guī)劃許可證書的辦理程序、時限及規(guī)劃許可附件的內(nèi)容、格式按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃許可時，應(yīng)當(dāng)在項目建設(shè)用地范圍內(nèi)布局建設(shè)項目使用所需的交通、消防通道及其他各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施;確定合理的建筑間距和空間關(guān)系，保證相鄰權(quán)益人的日照、通風(fēng)、采光、通行、安全以及土地使用等權(quán)益。

第二十條 按照國家規(guī)定，需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序向縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

建設(shè)項目選址意見書的核發(fā)實行分級管理制度：

(一)報國家或者省上有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)和國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門逐級提出初審意見，省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核同意后核發(fā)建設(shè)項目選址意見書;

(二)報城市、縣人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

第二十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目和在已有用地上新建、擴建、改建項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件后，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府國土資源主管部門申請辦理相應(yīng)的用地手續(xù)。

第二十二條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定國有土地使用權(quán)出讓方案，并將規(guī)劃條件作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位方可申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十三條 轉(zhuǎn)讓土地進行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將土地使用權(quán)屬人已經(jīng)取得的規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。需變更規(guī)劃條件和分割土地轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)重新申請規(guī)劃條件，并將規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。

新的土地使用權(quán)屬人取得土地使用權(quán)后，應(yīng)當(dāng)申請換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十四條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)用地的建設(shè)現(xiàn)狀和近期建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，確定用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等規(guī)劃條件，作為建設(shè)用地規(guī)劃許可證的法定附件。建設(shè)項目用地所在地區(qū)已制定了修建性詳細(xì)規(guī)劃的，規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃提出。

對暫未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，確需進行項目建設(shè)的，規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府規(guī)劃主管部門委托具備城鄉(xiāng)規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)城市總體規(guī)劃和規(guī)劃編制規(guī)范及其強制性條文擬定，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定后提出。

建設(shè)單位和勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)以建設(shè)用地規(guī)劃許可證作為進行工程設(shè)計的規(guī)劃依據(jù)。

第二十五條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程設(shè)計方案等資料;符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證中應(yīng)當(dāng)明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的位置和規(guī)模及其具體建設(shè)時序。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有關(guān)部門不得進行施工許可和房屋預(yù)售許可。

第二十六條在城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需進行臨時建設(shè)的，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)取得城市、縣人民政府國土資源主管部門關(guān)于同意臨時使用土地的文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出臨時用地規(guī)劃條件，核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十七條有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(一)歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)內(nèi);

(二)影響控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃實施的;

(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的;

(四)侵占公共綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的;

(五)侵占電力、通信、氣象觀測、防洪保護區(qū)或者壓占地下管線的;

(六)法律法規(guī)禁止的其他情形。

第二十八條 取得臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并完成設(shè)計方案的臨時建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證，核定臨時建設(shè)工程設(shè)計方案，核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時建筑物、構(gòu)筑物使用期一般不得超過2年;確需延長使用期限的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在期滿前30日內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請延期，延期只能一次并不得超過1年。

臨時建設(shè)工程期滿，使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以拆除。

第二十九條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程施工完成后，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)向核發(fā)該工程建設(shè)工程規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃驗收。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對建設(shè)工程進行規(guī)劃驗收和現(xiàn)場核實，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格書。

未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格書的，不得進行建設(shè)工程質(zhì)量驗收備案和房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第三十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府同意，轉(zhuǎn)報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)不擴大原有宅基地面積改造或者建設(shè)二層以下農(nóng)宅的，在村委會協(xié)調(diào)相鄰權(quán)利人關(guān)系的基礎(chǔ)上，由個人自主進行。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)免費提供農(nóng)宅建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則。

第三十一條 申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)提供以下資料：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)部門的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件;

(二)需要占用農(nóng)用地的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)文件;

(三)三層及以上農(nóng)宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提供具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位完成的建設(shè)工程設(shè)計方案。

第三十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程進行竣工規(guī)劃驗收;也可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進行竣工規(guī)劃驗收。

未通過竣工規(guī)劃驗收的，不得進行房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第三十三條 建設(shè)項目投入使用后，建設(shè)單位和個人需要改變規(guī)劃許可確定的使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請規(guī)劃許可變更。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的土地兼容性要求的、市政基礎(chǔ)設(shè)施不配套的、房屋安全及適用性鑒定不合格的、未取得有利害關(guān)系業(yè)主同意證明的以及對周邊環(huán)境形成污染的，不得作出規(guī)劃變更許可。

第四章規(guī)劃的修改

第三十四條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估?？傮w規(guī)劃每3年進行一次評估，鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃每5年進行一次評估。

評估報告應(yīng)當(dāng)具有下列主要內(nèi)容：

(一)規(guī)劃公告情況和公眾意見;

(二)公共服務(wù)設(shè)施、社會公益設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和住房保障的規(guī)劃實施情況;

(三)自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的實施情況;

(四)綠化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實施情況。

第三十五條 修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照以下要求進行：

(一)修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和整體功能布局及規(guī)劃區(qū)范圍，涉及多項強制性內(nèi)容調(diào)整的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，應(yīng)當(dāng)按照制定新版規(guī)劃的程序進行;

(二)修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，不影響建設(shè)用地規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和整體功能布局及規(guī)劃區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意后，進行專題評估，編制修改方案，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn);

(三)修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃的非強制性內(nèi)容，由組織編制機關(guān)在編制下一層次規(guī)劃中具體作出修改。

第三十六條 有下列情形之一，可以修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃：

(一)新編制的總體規(guī)劃或者修改的總體規(guī)劃對規(guī)劃地段有新要求的;

(二)規(guī)劃地段內(nèi)出現(xiàn)新的利害關(guān)系，需要修改規(guī)劃解決的;

(三)基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施供給方式發(fā)生重大變化的;

(四)經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原批準(zhǔn)機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。

第五章監(jiān)督檢查

第三十七條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改、評估的監(jiān)督檢查。,

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對建設(shè)工程的實施進行規(guī)劃監(jiān)督。

第三十八條 各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的規(guī)劃督察意見、建議，在規(guī)定工作日內(nèi)完善相關(guān)規(guī)劃工作，并向其作出報告。監(jiān)督檢查機關(guān)對違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例的規(guī)定，依法對有關(guān)責(zé)任人作出處理。

第三十九條 建設(shè)單位或者相關(guān)權(quán)益人對取得的規(guī)劃許可有異議或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得規(guī)劃許可的，可以向作出規(guī)劃許可的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出督察申請，由上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出維持原許可或限期辦理、責(zé)令糾正、撤銷行政許可等決定。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未在規(guī)定限期內(nèi)辦理、糾正或重新辦理的，上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)直接作出規(guī)劃許可。

第四十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站、辦公場所或者指定的檔案管理機構(gòu)為公民、法人或者其他組織提供依法應(yīng)當(dāng)公開的信息資料;特殊情況需要的，也可以通過主要新聞媒體予以公開。

任何單位或者個人都有權(quán)就建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，并有權(quán)就涉嫌違法的建設(shè)活動向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門舉報或者提出監(jiān)督建議，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以受理。

第六章法律責(zé)任

第四十一條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未依法組織編制、修改、報批、備案控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的;

(二)超越職權(quán)、違反程序或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的;

(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的;

(四)未確定規(guī)劃條件或者確定的規(guī)劃條件不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃又未按程序修改規(guī)劃的;

(五)未公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃的總平面圖和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附圖的;

(六)做出的規(guī)劃許可違反國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的;

(七)發(fā)現(xiàn)未取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的行為，不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第四十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未依照總體規(guī)劃組織編制基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，造成嚴(yán)重后果的;

(二)向未依照本條例取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件的;

(三)未將規(guī)劃條件納入國有土地使用權(quán)出讓合同和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的;

(四)向未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的;

(五)對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項目進行施工許可或者房屋預(yù)售許可;

(六)未依照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進行施工驗線的。

第四十三條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行新建、擴建、改建的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

無法采取改正措施消除影響的建設(shè)項目主要指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，對城市、縣城、鎮(zhèn)的空間布局、防災(zāi)能力、交通能力、環(huán)境質(zhì)量形成重大影響的建設(shè)項目。

第七章附則

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科評估范文第5篇

【關(guān)鍵字】環(huán)境影響評價；規(guī)劃審批；司法仲裁

中圖分類號：B82-058 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

根據(jù)國家法律及河北省法規(guī)，需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書，建設(shè)項目對城市安全、周邊環(huán)境等可能產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項目選址論證報告（環(huán)境影響評價），之后完成立項，劃撥地項目在核發(fā)用地規(guī)劃許可證時提出規(guī)劃條件。以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出出讓地塊的規(guī)劃條件，土地依據(jù)條件出讓后，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項目選址論證報告（環(huán)境影響評價），在持有出讓合同立項時審查。其邏輯關(guān)系如圖1所示：

現(xiàn)實邏輯

環(huán)境影響評價是項目立項申請的要件，設(shè)計方案在項目立項策劃階段（建議書的初步設(shè)計），報批策劃階段（擴初設(shè)計）必須對環(huán)境影響評價提出的重點問題進行回復(fù)。而對于設(shè)計方案審查審批，環(huán)境影響評價與規(guī)劃評價既統(tǒng)一又矛盾，規(guī)劃評價往往側(cè)重開發(fā)策劃，而忽視環(huán)境制約；環(huán)境影響評價往往側(cè)重于加重環(huán)境制約因素，而忽視社會歷史階段開發(fā)的迫切需要，所以在報批階段，跨專業(yè)對設(shè)計方案的聯(lián)合審查是目前可行抓手，部門之間、社會群體之間的博弈是推動行政體制改造的抓手。

以廈門PX事件為例，很多公共事務(wù)專家認(rèn)為應(yīng)該形成“規(guī)劃評估方法”，使之具備法定性、科學(xué)性、經(jīng)濟性、社會性和民主性。以筆者看來，上面的意見成立的假設(shè)是規(guī)劃的權(quán)力很大，能夠統(tǒng)籌環(huán)保、交通、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)等各方面，對于一個項目從立項到選址、從建設(shè)到運營的各環(huán)節(jié)都能夠有效干預(yù)，但是這個假設(shè)并不成立，否則就不會有PX事件的發(fā)生。從環(huán)境影響評價角度而言，環(huán)境影響評估是具有一票否決權(quán)的，但是在這個事件上環(huán)境影響評估并沒有法定權(quán)力般的硬氣，成了誰都可以質(zhì)疑的行政設(shè)置，失去了權(quán)威的概念。從上面兩個角度可以看出，“兩證一書”制度設(shè)計和“一票否決權(quán)”由于各自的獨立運營，或者一方的沉默，并沒有形成各部門的博弈和公信力的競爭，司法仲裁更是成擺設(shè)，PX項上是規(guī)劃部門選址不當(dāng)，還是環(huán)境影響評價不科學(xué)，沒有結(jié)論。這個邏輯說簡單了，可以把規(guī)劃局和環(huán)保局比作兩個住戶，如果其中一家多占了土地，或者一家少掏了物業(yè)費，那么稍明白事理的就會去仲裁物業(yè)甚至法院去上訴，現(xiàn)實的邏輯就是，規(guī)劃部門與環(huán)保部門并沒有形成互動產(chǎn)生有益的化學(xué)反應(yīng)。

在制度層面，規(guī)劃環(huán)評被視為環(huán)保部門對其他部門行政權(quán)限施加的一種外部障礙。盡管環(huán)保部門一直宣稱規(guī)劃環(huán)評是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的工具和手段，并力圖通過規(guī)劃環(huán)評制度設(shè)計提高環(huán)境保護在經(jīng)濟決策中的地位，但這種努力無論在《環(huán)評法》的立法過程中還是在《環(huán)評法》實施過程中，都受到了非環(huán)境管理部門的強烈抵制。在《環(huán)評法》草案的審議過程中，環(huán)保部門與其他部門曾就規(guī)劃環(huán)評報告書審查的組織權(quán)展開了激烈的競爭，其爭議的結(jié)果使在最終通過的法律文本中采取了折中和模棱兩可的制度安排，這種情況直到2009年國務(wù)院通過《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》才解決，即將設(shè)區(qū)的市級以上人民政府審批的專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查的組織權(quán)賦予環(huán)保部門。在《環(huán)評法》的實施過程中，從2003～2009年，一些部門規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率很低甚至為0。在這種背景下，規(guī)劃環(huán)評只能是為滿足法律要求而實施的一種行政程序，而不會對決策產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。

在操作層面，規(guī)劃環(huán)評過程與規(guī)劃制定過程分離，兩者不能很好融合。規(guī)劃環(huán)評開始的時機較晚，很難對規(guī)劃制定過程產(chǎn)生實際的影響；規(guī)劃環(huán)評過程缺乏與規(guī)劃過程的互動，不能為決策過程提供及時有效的環(huán)境信息；規(guī)劃環(huán)評被視為技術(shù)工具，用以獲得科學(xué)準(zhǔn)確的環(huán)境影響數(shù)據(jù)，忽視了部門協(xié)商與公眾參與的功能。

因此，必須從制度層面建立規(guī)劃環(huán)評參與綜合決策的機制，并從操作層面開發(fā)規(guī)劃環(huán)評融入規(guī)劃編制過程的切人點，只有在這2個層面實現(xiàn)融合，才能使規(guī)劃環(huán)評真正起到促進可持續(xù)發(fā)展工具的作用。2008年頒布實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)建立了我國新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，此外這部法律還明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容以及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施和修改的程序。這為厘清規(guī)劃環(huán)評與規(guī)劃的關(guān)系、促進規(guī)劃環(huán)評參與規(guī)劃綜合決策提供了機遇，也為規(guī)劃環(huán)評制度自身的改進與完善提供了機會。

國際經(jīng)驗表明，盡管有綜合性的規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則存在，編制專項規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則的工作是非常必要和有意義的；城鄉(xiāng)規(guī)劃(如交通規(guī)劃)由于其在國家建設(shè)中的特殊地位，因此其專業(yè)技術(shù)導(dǎo)則的研究工作開展的較早，有很多可以借鑒的成熟經(jīng)驗。規(guī)劃環(huán)評過程與規(guī)劃過程緊密結(jié)合。國際經(jīng)驗表明，為了使規(guī)劃環(huán)評取得成效，有助于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，而非只是流于程序性過程和學(xué)術(shù)研究，規(guī)劃編制部門應(yīng)盡可能在規(guī)劃過程的早期階段就開展規(guī)劃環(huán)評的工作，將規(guī)劃環(huán)評納入規(guī)劃的編制計劃，并且與規(guī)劃的各個階段相互配合。

我國作為世界上最大的社會主義市場經(jīng)濟體，具有濃厚的規(guī)劃傳統(tǒng)，但規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃數(shù)量多、規(guī)劃功能定位不清晰、規(guī)劃程序隨意一直是影響。政府行政程序化和法制化的頑疾，也是規(guī)劃環(huán)評難以有效開展的重要原因之一。

數(shù)量邏輯

防護距離是環(huán)境影響評價的最重要也最敏感的內(nèi)容，退線也是規(guī)劃最敏感的內(nèi)容，其數(shù)量邏輯就是計算公式的科學(xué)性，而在方面可以說環(huán)境影響評價在國家規(guī)范和行業(yè)規(guī)范上要細(xì)致很多，而規(guī)劃并沒有形公式或者公理，交通影響是唯一準(zhǔn)確可行的抓手，但是規(guī)劃上退線絕不是交通影響評價這一個因素，還要涉及財產(chǎn)權(quán)的明確與劃分，公眾利益與個人利益的平衡及司法仲裁的界入，但是司法在這方面沒有國家規(guī)范的法條，也沒有凝聚公識的判例。而環(huán)境影響評價評價雖然細(xì)致但也有很多需要完善的內(nèi)容，如環(huán)境保護部于2008年12月31日并實施的《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則-大氣環(huán)境》(HJ2.2―2008)的要求，“對正常排放條件下的無組織排放源，應(yīng)計算其大氣環(huán)境防護距離”，明確提出了大氣環(huán)境防護距離的概念和設(shè)置要求。而衛(wèi)生防護距離主要是根據(jù)《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》(GB／T13201―91)的規(guī)定的計算公式和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所確定的。在新并實施的新大氣導(dǎo)則中未給出“衛(wèi)生防護距離”這個概念，也未明確大氣防護距離是否取代衛(wèi)生防護距離。這就使環(huán)評工作中具體到實際防護距離的設(shè)置上，會出現(xiàn)諸多問題：(1)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在時，若大氣環(huán)境防護距離小于或大于行業(yè)衛(wèi)生防護距離時，應(yīng)以哪個為準(zhǔn)；(2)沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，大氣環(huán)境防護距離和衛(wèi)生防護距離，該執(zhí)行哪個標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語

環(huán)境影響評價與規(guī)劃審批是我國從西方民主社會引進的一套社會管理和現(xiàn)代科學(xué)體系，使用和研究的時日較短，而我國產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀較之具200年多年產(chǎn)權(quán)整理史的西方社會要復(fù)雜的多，司法獨立、科學(xué)與透明也差之很多，所以，我們既要大量參照學(xué)習(xí)，也要向其它諸如信息專業(yè)善于學(xué)習(xí)，重點完善學(xué)科的基礎(chǔ)知識，從基礎(chǔ)學(xué)科入手把環(huán)境影響和規(guī)劃編制做到有基礎(chǔ)而不是空中樓閣的提升，再到社會運用中去，不要用行政權(quán)力溫室嬌慣，那么環(huán)境影響評價與規(guī)劃審批真正成為科學(xué)了。

參考文獻：