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財(cái)政政策的作用范文第1篇

關(guān)鍵詞：積極；財(cái)政政策；貨幣政策；內(nèi)容；作用

積極的財(cái)政政策主要是在我國(guó)供給需求嚴(yán)重不平衡，且投資、出口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力、全球范圍內(nèi)金融危機(jī)加劇的背景下產(chǎn)生的，它屬于具有階段性特征的財(cái)政政策，主要是為了迎合當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。它是我國(guó)政府實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段之一，主要通過收入分配、稅收、補(bǔ)貼、國(guó)債等手段對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行實(shí)施調(diào)節(jié)，是我國(guó)政府實(shí)施反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)，平衡經(jīng)濟(jì)無序波動(dòng)的關(guān)鍵工具，同樣也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置，確保社會(huì)公平與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。自改革開放以來，財(cái)政政策手段一直擔(dān)任著我國(guó)宏觀調(diào)控的主要方式。積極財(cái)政政策的主要出發(fā)點(diǎn)在于合理縮小分配差距，以擴(kuò)大社會(huì)范圍內(nèi)的消費(fèi)需求，進(jìn)而以消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決供需不平衡問題。以下主要介紹當(dāng)前我國(guó)積極財(cái)政政策的基本內(nèi)容與其作用。

一、當(dāng)前我國(guó)積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容

當(dāng)前我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容，其思路較為新穎，著眼于抓住社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為前提。并重視民生，以長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展著手，以保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為目的，以促進(jìn)消費(fèi)作為其主要目標(biāo)，以搞活經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)為其重要方向，統(tǒng)籌內(nèi)外。且其政策實(shí)施的力度較大，各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策能夠在很大程度上減少企業(yè)及居民的稅收負(fù)擔(dān)。將預(yù)算、稅收、補(bǔ)貼、投資等全面性的財(cái)政工具作為依托，來實(shí)施綜合性的積極財(cái)政政策。

首先，擴(kuò)大政府對(duì)公共投資的支出，并著力于重點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化國(guó)債的發(fā)行。自20世紀(jì)90年代末期開始，我國(guó)已向國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)行國(guó)債超過3700億人民幣，至21世紀(jì)初期，共計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債約9100億。公共資金支出的主要范圍包括農(nóng)林水利建設(shè)、城市交通通信建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、國(guó)家儲(chǔ)備糧庫建設(shè)等方面。其次，迅速推進(jìn)、落實(shí)稅費(fèi)改革，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策。綜合稅費(fèi)改革的政策，優(yōu)化稅制，盡可能減輕各企業(yè)及居民的稅收負(fù)擔(dān)，并擴(kuò)大企業(yè)的投資、強(qiáng)化居民的消費(fèi)能力。同時(shí)，為推進(jìn)貿(mào)易出口，吸引廣大外資，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，國(guó)家分批提高了紡織、機(jī)械、煤炭等機(jī)電、輕工產(chǎn)品的出口退稅率，同時(shí)強(qiáng)化了免稅、抵稅、退稅等積極的稅收管理?xiàng)l例的執(zhí)行強(qiáng)度，鼓勵(lì)外商投資項(xiàng)目的建設(shè)，并對(duì)房產(chǎn)建設(shè)企業(yè)予以營(yíng)業(yè)稅、地稅等方面的減免。第三，提高社會(huì)基本收入，提升社會(huì)范圍內(nèi)低收入群體的基本收入，以從根本上擴(kuò)大消費(fèi)需求，縮小收入差距，穩(wěn)定收入分配的格局。并在收入結(jié)構(gòu)中提升其勞動(dòng)報(bào)酬的分配比例，以此增強(qiáng)廣大居民的消費(fèi)能力，以帶動(dòng)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。并以積極的財(cái)政政策作為媒介，增強(qiáng)社會(huì)財(cái)務(wù)補(bǔ)助的規(guī)模，以低收入者作為重點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象。第四，強(qiáng)化“三農(nóng)”及民生支出，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，以穩(wěn)定民生，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出，優(yōu)化財(cái)政支出的配置，最大限度縮減行政的成本。第五，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀，著力于調(diào)整社會(huì)范圍內(nèi)各企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式，推進(jìn)節(jié)能減排，深化環(huán)保型財(cái)政支出，并進(jìn)一步穩(wěn)定推行資源有償制度，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促成企業(yè)科技創(chuàng)新，深化企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)改造，優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)，促成社會(huì)范圍內(nèi)資源的合理利用。

二、當(dāng)前我國(guó)積極財(cái)政政策的主要作用分析

（一）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

二十世紀(jì)九十年代末期，我國(guó)政府增發(fā)國(guó)債1000億，用于社會(huì)范圍內(nèi)的基本投資與建設(shè)，針對(duì)技術(shù)改造的投資對(duì)比前段時(shí)期增加超過500億，在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有顯著的作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)增加了約1.5%，同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也有所增加，為19.4%。同時(shí)國(guó)家進(jìn)一步增加了社會(huì)保障建設(shè)的費(fèi)用支出，在國(guó)有企業(yè)員工的再就業(yè)、退休人員的養(yǎng)老金準(zhǔn)備、城市居民低保等方面的支出超過150億，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民增加約0.23個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)在稅收政策方面，恰當(dāng)提升出口退稅稅率，同樣對(duì)我國(guó)GDP的增長(zhǎng)起到了一定的作用。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)財(cái)政政策具體方向轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)較為落后的中西部地區(qū)，將超過60%的國(guó)債用于中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為8%，對(duì)比上年顯著提升。直到2010年，為保證財(cái)政政策的靈活性，我國(guó)政府繼續(xù)實(shí)施積極穩(wěn)健的財(cái)政政策，擬安排財(cái)政赤字約10500億，地方債券2000億，將其納入地方預(yù)算，并強(qiáng)化政府內(nèi)部的約束力，在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起到了顯著的作用。2011年，我國(guó)財(cái)政部門支出123億，用于新農(nóng)保的試點(diǎn)建設(shè)中，將農(nóng)保覆蓋區(qū)域擴(kuò)大到60%，奠定了居民社會(huì)保障的有力基礎(chǔ)，并于同年4月份，將超額累積稅率修改為7級(jí)，減輕了中低層收入群體的稅收負(fù)擔(dān)，刺激了消費(fèi)。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)公共租賃住房和廉租住房建設(shè)，為城市棚戶區(qū)改造及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助，加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，維護(hù)了廣大居民的權(quán)益。并于2011年10月初步?jīng)Q定于2012年初在部分對(duì)應(yīng)性地區(qū)展開深化增值稅制度的改革試點(diǎn)，并于同年8月將服務(wù)行業(yè)與運(yùn)輸行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅實(shí)施稅費(fèi)改征，于2013年2月聯(lián)合發(fā)改委員會(huì)、社會(huì)保障部門制定了深化收入分配制度的改革意見，進(jìn)一步完善積極稅收政策的輻射范圍，保障社會(huì)群體的基本利益，提高了居民的消費(fèi)能力，拉動(dòng)了內(nèi)需，達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。

（二）促進(jìn)社會(huì)公平，改善人民的生活質(zhì)量

2009年，中央政府用于“三農(nóng)”方面的建設(shè)支出達(dá)到7253億，在此基礎(chǔ)上，于2010年我國(guó)政府繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投資力度，并不斷完善與落實(shí)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼制度，以政策作為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資源轉(zhuǎn)向農(nóng)村，不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收，同時(shí)有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理優(yōu)化資源配置?？傊?，我國(guó)政府通過實(shí)施積極的財(cái)政政策，不斷完善國(guó)民收入的再分配機(jī)制，最大限度地縮小了社會(huì)群體的收入差距，并促進(jìn)教育公平。建設(shè)新型的社會(huì)保障體系，構(gòu)建基本的醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)方面起到了積極的作用，同時(shí)在提高人們生活水平方面也起到了顯著的作用。

（三）推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩的背景下，我國(guó)政府實(shí)施了擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策，通過強(qiáng)化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，減少稅收，以刺激總需求的增加，深化社會(huì)保障制度的建設(shè)，降低失業(yè)率，提升就業(yè)率，同時(shí)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起到了一定的作用。2013年我國(guó)通過推行積極的財(cái)政政策，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了較多貢獻(xiàn)，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢(shì)依然較為復(fù)雜。以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增漲速度及工業(yè)附加值的具體數(shù)據(jù)表現(xiàn)而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿σ蕾囉趦?nèi)需的拉動(dòng)。同時(shí)居民消費(fèi)秩序基本持平，在一定程度上緩解了通貨膨脹的壓力，確保了貨幣市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)施積極的財(cái)政政策，在緩解近幾年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，物價(jià)漲幅迅速、內(nèi)需不足等方面取得了一定的成就，我國(guó)政府通過擴(kuò)大基礎(chǔ)性的建設(shè)投資，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面也起到了重要作用。同時(shí)在深化科技創(chuàng)新改革的支持方面有了顯著的表現(xiàn)，在推動(dòng)社會(huì)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化及升級(jí)等方面有很明顯的作用。為保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)及社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供了良好的前提準(zhǔn)備。

（四）優(yōu)化社會(huì)資源的合理配置

2008年，為抵御全球范圍內(nèi)的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的負(fù)面影響，我國(guó)財(cái)政部分宣布實(shí)施積極的財(cái)政政策，并立即出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)基本政策，總投資約40000億，強(qiáng)化民生工程、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)等，國(guó)家通過財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展。提高對(duì)資源短缺行業(yè)及西部農(nóng)村地區(qū)的支持，例如實(shí)施南水北調(diào)工程、給予西部投資稅率優(yōu)惠、投資武廣高鐵建設(shè)等。隨著當(dāng)前我國(guó)資源供求矛盾的迅速加劇，在資源利用率較低的社會(huì)背景下，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過調(diào)節(jié)社會(huì)范圍內(nèi)的總需求與總供給，達(dá)到供需的基本平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)范圍內(nèi)資源的優(yōu)化配置，充分促進(jìn)了我國(guó)就業(yè)率的提升，保持了物價(jià)的基本穩(wěn)定及國(guó)際收支的平衡。

結(jié)束語

綜上所述，自2008年末開始，我國(guó)政府為應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)金融危機(jī)的負(fù)面影響，實(shí)施了積極的財(cái)政政策，在抵制經(jīng)濟(jì)下滑等方面意義重大。同時(shí)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增加以高能耗、高環(huán)境污染為前提的背景下，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革，我國(guó)政府推行了科技扶持政策，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著的成效。伴隨著當(dāng)前房地產(chǎn)泡沫膨脹，物價(jià)迅速上漲的社會(huì)背景，我國(guó)政府強(qiáng)化了對(duì)公共租賃住房和廉租住房建設(shè)，為城市棚戶區(qū)改造及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助，同時(shí)為應(yīng)對(duì)物價(jià)的無序上漲，實(shí)施了相對(duì)穩(wěn)健的貨幣政策。另外為縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平的建設(shè)，我國(guó)政府也實(shí)施了相關(guān)財(cái)政扶持的政策，在優(yōu)化社會(huì)資源的合理配置、推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)等方面具有顯著成效。

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財(cái)政政策的作用范文第2篇

關(guān)鍵詞：國(guó)家財(cái)政稅收政策；國(guó)企發(fā)展；財(cái)稅環(huán)境

一、國(guó)家財(cái)政稅收政策及其改革和完善

1　國(guó)家財(cái)政稅收政策改革的概況

“十一五”規(guī)劃綱要提出，“推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革”。“十五”時(shí)期，財(cái)稅體制改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新的進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的重要保障。

(1)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制運(yùn)行中存在的問題

①財(cái)政收入占GDP比重過低的狀況在短期內(nèi)難以改變，究其原因，一方面，農(nóng)業(yè)豐收和糧食的價(jià)格提升使得農(nóng)業(yè)稅收超額，另一方面，隨著股票二級(jí)市場(chǎng)的不斷火爆，使得證券交易稅收大幅度的超額預(yù)算；而與此同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅等卻增長(zhǎng)不多，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和財(cái)政稅收的增長(zhǎng)不同步。

②各種行政性的收費(fèi)和基金越來越多，很多基金和收費(fèi)的出臺(tái)都是財(cái)政拿不出而留給政策的結(jié)局，從本質(zhì)上來說，這也是政府職能的一種無奈選擇。

③合理的財(cái)政縱向平衡機(jī)制還有待建立和完善，企業(yè)間稅負(fù)不均衡的現(xiàn)象還存在。一方面，中央與地方之間的原體制關(guān)系保留了新進(jìn)體制，從分稅制的角度來看，通過兩稅來解決財(cái)政縱向不平衡的問題似乎還不夠現(xiàn)實(shí)；另一方面，從企業(yè)稅負(fù)的情況分析來看，內(nèi)外資企業(yè)的稅收政策還不夠統(tǒng)一，一些企業(yè)的財(cái)政稅收政策的改革還伴隨著稅收優(yōu)惠的政策，一些舊的區(qū)域性的優(yōu)惠政策仍然存在，影響了財(cái)政稅收改革的進(jìn)行。

(2)進(jìn)一步完善財(cái)政稅收改革的措施

①建立完善的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制。財(cái)政收入占GDP比重的長(zhǎng)期持續(xù)下降削弱了政府的相關(guān)職能，導(dǎo)致政府職能缺少了財(cái)政保證。介于此，在財(cái)政稅收改革中，出臺(tái)了一些關(guān)于基金和收費(fèi)的政策，通過進(jìn)一步的完善財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，保證財(cái)政收入的正常健康增長(zhǎng)。

②加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)政府財(cái)政性收費(fèi)和基金的管理。財(cái)政不統(tǒng)一，政府資金體制外運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于提高政府資金的使用效率產(chǎn)生了不利影響。因此，加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)政策性收費(fèi)和基金的管理，統(tǒng)一財(cái)政，把財(cái)政資金納入財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控管理之中。

2　國(guó)家財(cái)政稅收政策的改革對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

財(cái)政稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，從各方面改善企業(yè)發(fā)展的外部條件，改善企業(yè)的投資環(huán)境?？梢哉f，財(cái)政稅收政策的改革對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

(1)不同的財(cái)政稅收政策會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。財(cái)政稅收政策在用于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí)，通過對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌呢?cái)政稅收政策來實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。比如，在某些特定的區(qū)域，即國(guó)家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，政府通過對(duì)全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國(guó)家財(cái)政稅收政策的主要職能就是是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。

(2)國(guó)家財(cái)政稅收政策在貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國(guó)政府均根據(jù)本國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的財(cái)政稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國(guó)家對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。因此，政府通過財(cái)政稅收政策的改革，可以充分的體現(xiàn)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)方面的傾斜和重視度。

二、國(guó)家財(cái)政稅收政策與國(guó)企發(fā)展

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是國(guó)家財(cái)政收入的重要來源，國(guó)有企業(yè)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。但是一直以來，國(guó)有企業(yè)由于歷史與體制的原因，多年來積累的體制性、結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性等深層次矛盾相互交織，其落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及落后的產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)裝備、僵化的市場(chǎng)營(yíng)銷體制與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的矛盾愈加突出，國(guó)有企業(yè)的生存和發(fā)展遇到了前所未有的困難，加快財(cái)政稅收政策的改革，促進(jìn)國(guó)企的改革和發(fā)展，已經(jīng)迫在眉睫。近年來，國(guó)家財(cái)政稅收政策改革一直把支持國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，采取了一系列重大措施。國(guó)家財(cái)政稅收政策的改革為國(guó)企的發(fā)展帶來了福音。

1　國(guó)企困難原因及表現(xiàn)

(1)傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不快，難以帶動(dòng)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)。國(guó)企門類齊全這一以往優(yōu)勢(shì)在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下已成為相對(duì)劣勢(shì)。由于市場(chǎng)有效需求不、足、競(jìng)爭(zhēng)激烈、資源要素短缺，加上陳舊的經(jīng)營(yíng)觀念、僵化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使原來大規(guī)模的生產(chǎn)體系與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐步削弱和喪失。

(2)自我積累發(fā)展能力弱化，技術(shù)更新改造緩慢，新產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程較長(zhǎng)，使國(guó)有企業(yè)喪失了自身發(fā)展的動(dòng)力。歷史上高比例的利稅上繳，使國(guó)有企業(yè)自我積累發(fā)展能力薄弱，技術(shù)裝備的“欠賬”過多。雖然改革開放后國(guó)家對(duì)其技術(shù)改造投入了一定的財(cái)力，使其工藝技術(shù)裝備水平有了一定的提高，但由于其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的領(lǐng)域過寬、比重過大，并且國(guó)家投入的技改資金和企業(yè)自我積累的投入無法彌補(bǔ)技術(shù)老化的程度，占有相當(dāng)比例的國(guó)有大中型企業(yè)技術(shù)裝備未得到根本性的改造。

(3)企業(yè)包袱沉重、歷史欠賬過多，拖延了國(guó)企改革和發(fā)展的步伐。國(guó)有大中型企業(yè)普遍存在“人多、錢少、債務(wù)重”的問題，主要體現(xiàn)在：技術(shù)改造欠賬多，企業(yè)負(fù)債高，企業(yè)辦社會(huì)包袱重。過高的資產(chǎn)負(fù)債率是制約國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益提高乃至生存和發(fā)展的重要原因。同時(shí)由于歷史的原因，其在職工離退休養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)方面的支出也不堪重負(fù)，這些因素嚴(yán)重地影響了國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革和自身發(fā)展的步伐。

2　家財(cái)稅政策改革對(duì)國(guó)企發(fā)展的作用

(1)國(guó)家財(cái)政稅收政策改革為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。目前，國(guó)家財(cái)政稅收政策改革，以支持國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的一個(gè)重要措施，就是繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，從擴(kuò)大投資、啟動(dòng)消費(fèi)和增加出口等三方面入手，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，確保經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，為國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。實(shí)踐證明，國(guó)家財(cái)政稅收政策的改革措施已經(jīng)取得了明顯成效，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的脫困目標(biāo)創(chuàng)造了良好的條件。

(2)國(guó)家財(cái)稅政策改革，采取了有力措施解決國(guó)有企業(yè)改革的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。布局分散、負(fù)債率高、資本資金不足、社會(huì)負(fù)擔(dān)重以及富余人員多等，這些都是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。解決好這些問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)至關(guān)重要。為此，國(guó)家財(cái)稅進(jìn)行了一系列的改革。首先，調(diào)整思路，不能再沿用過去減稅讓利的辦法，把財(cái)稅支持與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性進(jìn)行改組，形成合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和科技創(chuàng)新機(jī)制，使國(guó)企適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。其次，突出重點(diǎn)。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的支持，重點(diǎn)在企業(yè)重組、技改貸款貼息、安排下崗分流職工基本生活以及分離企業(yè)社會(huì)職能等方面下功夫，為國(guó)企創(chuàng)造平等寬松的外部環(huán)境。再次，加大力度。通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)劑出一部分資金支持國(guó)企的改革與發(fā)展。

財(cái)政政策的作用范文第3篇

【關(guān)鍵詞】財(cái)政 農(nóng)業(yè)供給側(cè) 結(jié)構(gòu)改革 地位 作用

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案提出以來，在廣大范圍內(nèi)行動(dòng)迅速、改革力度大；并且有明顯收效。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)，由于傳統(tǒng)型的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)方式已經(jīng)成為了廣大農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)方式，在現(xiàn)代化機(jī)械工具的應(yīng)用下更是提高了這種耕作效率。然而，事實(shí)上，大部分區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況表明，其現(xiàn)代化程度依然較低，具體是指生產(chǎn)效率與利益所得；而其中的結(jié)構(gòu)沖突、不合理現(xiàn)象也日益顯著，因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是改變我國(guó)目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，提高競(jìng)爭(zhēng)能力的一個(gè)重要途徑。以下就從財(cái)政作用的角度對(duì)其改革展開具體探討。

一、概述

目前，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要問題在于生產(chǎn)要素間的資源配置不足、單一化；以糧食、玉米、大豆為例，前兩種產(chǎn)量高總量大、后一種產(chǎn)量低且總量少；在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，南美與歐洲、美國(guó)的玉米、糧食總量更大，市場(chǎng)占有份額更足；以此比較，我國(guó)在進(jìn)口量大、生產(chǎn)量大、庫存量大的產(chǎn)品種類中缺乏優(yōu)勢(shì)，而在產(chǎn)量較少的品種中卻又缺少生產(chǎn)；所以，以此例子就可以認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一般性問題在于供給中的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對(duì)生產(chǎn)要素、資源進(jìn)行合理的配置；根據(jù)林毅夫等人提出的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是一種經(jīng)濟(jì)改革，因此，應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)的諸多要素在其中的地位、作用。

二、突出財(cái)政地位與作用的原因說明

（一）跨國(guó)公司實(shí)力雄厚需要財(cái)政對(duì)付

由于目前的世界農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)中，主要是由跨國(guó)公司操控，而歐美經(jīng)濟(jì)體中的跨國(guó)公司屬于一種“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”思維框架下的經(jīng)濟(jì)行為，它既是新一輪的西方政治意圖的表現(xiàn)，也是通過經(jīng)濟(jì)手段，延續(xù)其霸權(quán)的另一種實(shí)現(xiàn)途徑；在我國(guó)，已經(jīng)有諸多跨國(guó)公司進(jìn)駐到糧食、玉米、大豆等市場(chǎng)，而且，主要是通過以“提供新品種，增加產(chǎn)量，簽訂收購合同”等方式來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)占有與控制；雖屬于蠶食行為，但勢(shì)頭猛、意圖隱秘、有戰(zhàn)略性部署計(jì)劃實(shí)施步驟；所以，必須引起足夠的警惕；而且，可以通過化妝品、食品、生活用品等各個(gè)行業(yè)中的跨國(guó)公司所占份額或收購記錄來加以說明。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需要財(cái)政支持

供給與需求是市場(chǎng)的基本規(guī)律，但是，在目前的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由于一些不法商家利用資本不為哄抬價(jià)格，從中漁利，其中的手段非常簡(jiǎn)單，原因在于政府對(duì)市場(chǎng)控制力比較差，因此，有時(shí)，供給側(cè)的改革，需要透過一定的政府行為干預(yù)來實(shí)現(xiàn)，而這一切的行動(dòng)均需要透過財(cái)政來實(shí)現(xiàn)。另一方面，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，應(yīng)該放在更大的經(jīng)濟(jì)背景、更廣泛的農(nóng)業(yè)范圍來展開細(xì)致討論，并以極大的財(cái)力投入來改善目前現(xiàn)狀，掌握主動(dòng)權(quán)；另外，在這種大的背景之下，由于我國(guó)大多公司屬于勞動(dòng)密集型，而資本型的均是完成資本積累的跨國(guó)公司；我國(guó)企業(yè)的資本實(shí)力無法與之抗衡，因此，要求財(cái)政的幫助與政府發(fā)揮出更大的作用，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；改善目前現(xiàn)狀，掌握農(nóng)業(yè)控制權(quán)。

三、財(cái)政在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的地位與作用

舉例來看，“糧食補(bǔ)貼或地補(bǔ)”以及其它農(nóng)產(chǎn)品種植與生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼，不僅僅是減少農(nóng)民生產(chǎn)成本，重點(diǎn)也是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革實(shí)踐的一種經(jīng)濟(jì)行為，所以，財(cái)政在農(nóng)業(yè)改革中，早已發(fā)揮著重要作用。以下對(duì)它的地位與作用進(jìn)行說明。

首先，通過財(cái)政支持能夠提高農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的地位（尤其是在工業(yè)化時(shí)代已經(jīng)發(fā)生裂變的發(fā)展階段），提高對(duì)跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)能力；這是一種資本型的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)，雖然沒有銷煙，但在其勢(shì)力所到之處，均會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成毀滅性打擊，尤其是在關(guān)系到國(guó)計(jì)民生基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)方面最為顯著；以拉丁美洲、東南亞的教訓(xùn)為例，最能說明問題的嚴(yán)重性。

其次，財(cái)政支持能夠調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需關(guān)系，以宏觀的調(diào)控與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，更好的引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，讓其結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，以減少當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)力不足的困難。也能夠讓相關(guān)部獲得經(jīng)費(fèi)，去嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)中的不法行為，研究新型的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等。

第三，財(cái)政措施在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，實(shí)際上是通過經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與資源的重新調(diào)整，使其配置資源的能力更強(qiáng)；重點(diǎn)在于這種農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革本身就是一種經(jīng)濟(jì)投資行為，用以完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等。

四、促進(jìn)或保障財(cái)政地位與作用發(fā)揮的措施

首先，應(yīng)該看到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革有其經(jīng)濟(jì)改革的屬性；在新的經(jīng)濟(jì)政策中，投資是重點(diǎn)；滿足這種政策的措施或行為途徑只能是財(cái)政。另一方面，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要關(guān)注生產(chǎn)要素、資源配置，這是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的核心，而且，這些重要的調(diào)整與實(shí)現(xiàn)，均要依靠財(cái)政的投資來達(dá)到目的。

其次，需要以今年實(shí)施的新預(yù)算制度來為財(cái)政在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革保駕護(hù)航；在堅(jiān)持透明、公開、權(quán)威的三原則或三種有力措施之下，讓細(xì)致的預(yù)算、清晰的項(xiàng)目、具體的落實(shí)促進(jìn)財(cái)政在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮出其作用，顯示其地位的重要性與價(jià)值。

五、結(jié)束語

總之，財(cái)政措施是政府經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)實(shí)施途徑，沒有財(cái)政，就無法推動(dòng)資本欠缺的農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而其發(fā)展本身就依賴于大量的資本投入、政策支持、有力調(diào)控等。通過上文化分析，可以看出，要理解財(cái)政在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的地位與作用，就需要認(rèn)真的研究世界背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的基本特征，從而，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)清楚我國(guó)農(nóng)業(yè)所處的地位、價(jià)值，改革的必要性；以及只有財(cái)政作用的有效發(fā)揮才能解決這一切問題的基本事實(shí)等。

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財(cái)政政策的作用范文第4篇

(一)財(cái)政政策的分類

根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用，財(cái)政政策可分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。一些可以根據(jù)情況自動(dòng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不需要外包穩(wěn)定政策是自動(dòng)穩(wěn)定政策。它可以直接經(jīng)濟(jì)狀況的波動(dòng)來產(chǎn)生調(diào)控作用。如稅收和政府支出都是自動(dòng)穩(wěn)定政策。與自動(dòng)穩(wěn)定政策剛好相反，相機(jī)抉擇的財(cái)政政策則需要通過外部經(jīng)濟(jì)力量。根據(jù)財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面的不同的功能，財(cái)政政策可以分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策，是指主要是通過增加財(cái)政赤字,如減稅、增支,以增加社會(huì)總需求。相反，緊縮性財(cái)政政策，是指主要通過增稅、減支進(jìn)而減少赤字或增加盈余的財(cái)政分配方式，減少社會(huì)總需求。

(二)財(cái)政政策的工具

稅收工具，稅收作為國(guó)家主要的收入政策工具，具有強(qiáng)制性、無償性等特征，因此也成為實(shí)施財(cái)政政策目標(biāo)的一個(gè)重要手段。公債工具，所謂的公債也是債券的一種，它的發(fā)行主體是國(guó)家或政府。作為發(fā)行主體，國(guó)家或政府以其信用為基礎(chǔ)，向國(guó)內(nèi)外舉借債務(wù)來取得的收入。經(jīng)常項(xiàng)目支出工具，主要指政府對(duì)社會(huì)公共的支出，購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出是其主要部分。購買性支出，包括商品和勞務(wù)的購買，轉(zhuǎn)移性支出包括社會(huì)福利支出和政府補(bǔ)貼。

二、財(cái)政政策與稅收的關(guān)系

經(jīng)過以上的分析，稅收在財(cái)政政策中占有舉足輕重的地位，無論是在擴(kuò)張性財(cái)政政策還是在緊張性財(cái)政政策中都有著很大的調(diào)節(jié)作用，稅收作為財(cái)政收入的一部分，不僅是國(guó)家財(cái)政收支的基本來源和保證，也是政府執(zhí)行社會(huì)職能的主要手段，它更是國(guó)家參與國(guó)民收入分配最主要、最規(guī)范的形式，不僅為社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)提供財(cái)力支持，更是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。稅收在財(cái)政政策中的主要意義有以下幾點(diǎn)：第一，稅收可以調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求的平衡關(guān)系，從而穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。第二，稅收可以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三，稅收可以調(diào)節(jié)收入，實(shí)現(xiàn)公平分配。在宏觀調(diào)控方面，稅收是一種自動(dòng)穩(wěn)定政策，在稅收體系,特別是企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅,反應(yīng)相當(dāng)敏感的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的變化。舉例來說，如果政府預(yù)算平衡,稅率無變化,經(jīng)濟(jì)低迷,國(guó)民產(chǎn)出將減少,稅收收入會(huì)自動(dòng)下降。稅收乘數(shù)的大小與財(cái)政政策的大小有很大的關(guān)系，稅收乘數(shù)表明的是稅收的變動(dòng)（包括稅率、稅收收入的變動(dòng)）對(duì)國(guó)民產(chǎn)出（GNP）的影響程度。其中b為邊際消費(fèi)傾向。稅收乘數(shù)為負(fù),稅收和國(guó)家輸出增加或減少為相反的方向；政府增稅時(shí)，國(guó)民產(chǎn)出減少，減少量為稅收增量的b/(1－b)倍。假定邊際消費(fèi)傾向b為0.8，則稅收乘數(shù)為－4?？梢?如果政府采取了減稅的政策,雖然可以減少收入,但將成倍提高社會(huì)有效需求,有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

財(cái)政政策的作用范文第5篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；貨幣政策；配合必要性；配合方式

中圖分類號(hào)：F821.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-000-01

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策和貨幣政策合理配合使用，才能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡的目標(biāo)。本人就財(cái)政政策與貨幣政策的配合作一點(diǎn)粗淺的分析。

一、財(cái)政政策和貨幣政策概述

財(cái)政政策是國(guó)家為了調(diào)節(jié)總需求變動(dòng)及總需求與總供給之間的關(guān)系，而調(diào)整財(cái)政收入與財(cái)政支出的基本原則和方針。具體來說，就是國(guó)家利用財(cái)政收入與財(cái)政支出同總需求波動(dòng)、總需求與總供給關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，調(diào)整財(cái)政收入與財(cái)政支出，使財(cái)政收入與財(cái)政支出形成一定的對(duì)比關(guān)系，通過這種對(duì)比關(guān)系調(diào)節(jié)總需求變動(dòng)及及總需求與總供給之間的的平衡。財(cái)政政策是國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)政策之一，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策體系的重要組成部分，同時(shí)它本身也是一個(gè)獨(dú)立的政策體系。它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是直接性。即財(cái)政政策是由國(guó)家直接掌握和控制的，國(guó)家可以通過它直接干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和各種活動(dòng)，這是價(jià)格政策、貨幣政策不具備的。二是強(qiáng)制性。財(cái)政政策一般是通過立法形式制定和頒布實(shí)施的，具有法律效力，一旦制定，各單位和個(gè)人都必須執(zhí)行，否則就要受到法律的制裁。財(cái)政政策貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全過程，體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和國(guó)家債務(wù)等方面。所以，財(cái)政政策就是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政功能的正常發(fā)揮，主要取決于財(cái)政政策的適當(dāng)運(yùn)用。財(cái)政政策運(yùn)用得恰當(dāng)，就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政政策運(yùn)用不當(dāng)，就會(huì)引起經(jīng)濟(jì)的失衡和波動(dòng)。在我國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，主要是通過各種政策手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。也就是說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅豐富了財(cái)政政策的內(nèi)容，而且增加了財(cái)政政策運(yùn)用的難度。貨幣政策是國(guó)家政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)的基本方針及相應(yīng)措施。也是國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)政策之一。貨幣政策是由國(guó)家中央銀行制定的。貨幣政策主要包括政策目標(biāo)、政策工具和政策傳導(dǎo)等內(nèi)容。

二、財(cái)政政策和貨幣政策配合的必要性

財(cái)政政策和貨幣政策現(xiàn)已成為我國(guó)重要的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的宏觀政策和經(jīng)濟(jì)工具。

財(cái)政政策與貨幣政策之間存在著共同點(diǎn)和統(tǒng)一性，但也有一定的區(qū)別。兩者的統(tǒng)一性在于：第一，這兩大政策的調(diào)控目標(biāo)是統(tǒng)一的，都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)；第二，兩者都是需求管理政策；第三，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的統(tǒng)一性來看，財(cái)政、信貸和貨幣發(fā)行之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，任何一方的變化，都會(huì)引起其它方面的變化，最終會(huì)引起社會(huì)總供給與總需求的變化。所以，如果這兩個(gè)政策目標(biāo)不統(tǒng)一協(xié)調(diào)，就會(huì)形成政策效應(yīng)相悖，造成宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失控。財(cái)政政策與貨幣政策雖然都能對(duì)社會(huì)的總需求和總共給進(jìn)行調(diào)節(jié)，但二者在消費(fèi)需求和投資需求形成中的作用是不一樣的，并且它們的作用是不可以互相替代的。它們的不同點(diǎn)是：第一，財(cái)政政策和貨幣政策的工具及調(diào)節(jié)范圍不同。財(cái)政政策工具主要是稅種、稅率、預(yù)算收支、公債、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等。貨幣政策工具主要是存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、貸款限額、存貸款利率、匯率等。財(cái)政政策的調(diào)節(jié)范圍不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且包括非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。貨幣政策的調(diào)節(jié)范圍基本上限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其它領(lǐng)域居于次要地位；第二，財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)國(guó)民收入分配所起的作用不同。財(cái)政直接參與國(guó)民收入分配，并對(duì)集中起來的國(guó)民收入在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配。所以，財(cái)政可以從收入和支出兩方面影響社會(huì)總需求的形成。當(dāng)財(cái)政收入占GDP的比重大體確定下來，財(cái)政收支的規(guī)模也大體確定的情況下，企業(yè)、單位及個(gè)人的消費(fèi)需求和投資需求也就大體確定了。銀行是再分配貨幣資金的主要渠道，這種對(duì)貨幣資金的再分配，除了收取利息外，并不直接參加GDP的分配，只是在國(guó)民收入分配和財(cái)政分配的基礎(chǔ)上的一種再分配。信貸資金是以有償?shù)姆绞郊惺褂玫?，主要是在資金盈余部門和資金短缺部門之間進(jìn)行余缺調(diào)劑。這就決定了銀行信貸主要是通過信貸規(guī)模的伸縮影響消費(fèi)需求和投資需求的形成；第三，財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)需求調(diào)節(jié)的作用方向不同。從消費(fèi)需求的形成來看，包括社會(huì)消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)。社會(huì)消費(fèi)需求主要是通過財(cái)政支出形成的，財(cái)政在社會(huì)消費(fèi)中起到了決定性作用。如果財(cái)政在支出中對(duì)社會(huì)消費(fèi)性支出進(jìn)行適當(dāng)壓縮，就會(huì)減少社會(huì)集團(tuán)的購買力，社會(huì)消費(fèi)需求的緊縮就可立竿見影。但是，銀行信貸在這方面就無能為力。財(cái)政、信貸兩方面影響消費(fèi)需求的形成。財(cái)政通過個(gè)人所得稅制度直接影響個(gè)人消費(fèi)需求的形成。而銀行對(duì)個(gè)人消費(fèi)需求的形成只是間接影響。由于居民的儲(chǔ)蓄存款可以隨時(shí)提取，導(dǎo)致銀行對(duì)個(gè)人消費(fèi)需求的形成弱于財(cái)政。從投資需求的形成看，雖然財(cái)政和銀行都向社會(huì)再生產(chǎn)供應(yīng)資金，但是二者的側(cè)重點(diǎn)不同。在我國(guó)現(xiàn)有的體制下，固定資產(chǎn)的投資主要由財(cái)政承承擔(dān)，流動(dòng)資金投資主要由銀行供應(yīng)。隨著銀行信貸資金來源的不斷擴(kuò)大，銀行也發(fā)放一部分固定資產(chǎn)投資貸款，但銀行重點(diǎn)是供應(yīng)流動(dòng)資金。所以，財(cái)政對(duì)形成投資需求的作用主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。而銀行對(duì)形成投資需求的作用主要是調(diào)整總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。第四，財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)擴(kuò)大和緊縮需求的作用不同。財(cái)政赤字可以擴(kuò)張需求，財(cái)政盈余可以緊縮需求。但財(cái)政本身并不具有直接創(chuàng)造需求即“創(chuàng)造”貨幣的能力，唯一能創(chuàng)造需求、“創(chuàng)造”貨幣的是銀行信貸。所以，財(cái)政的擴(kuò)張和緊縮效應(yīng)需要通過信貸機(jī)制的傳導(dǎo)才能發(fā)生。如財(cái)政發(fā)生赤字或盈余時(shí)，銀行壓縮或擴(kuò)大信貸規(guī)模，完全可以抵消財(cái)政的擴(kuò)張或緊縮效應(yīng)。只有，財(cái)政發(fā)生赤字或盈余時(shí)，銀行也同時(shí)擴(kuò)大或收縮信貸規(guī)模，財(cái)政才會(huì)發(fā)揮其擴(kuò)張或緊縮的作用。從而可以說，銀行信貸是擴(kuò)張或緊縮需求的總閘門。第五，財(cái)政政策和貨幣政策的時(shí)滯性不同。由于財(cái)政政策措施要通過立法機(jī)構(gòu)，經(jīng)過立法程序，從確定到實(shí)施，過程比較復(fù)雜，決策時(shí)滯較長(zhǎng)；而貨幣政策可以由中央銀行的公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)直接影響貨幣數(shù)量，決策時(shí)滯較短。財(cái)政政策措施在通過立法滯后，由有關(guān)單位具體實(shí)施；而貨幣政策在中央銀行決策之后，可以立即付諸實(shí)施。所以，財(cái)政政策的執(zhí)行時(shí)滯一般比貨幣政策長(zhǎng)。從效果時(shí)滯來看，財(cái)政政策要優(yōu)于貨幣政策。這主要是由于財(cái)政政策工具直接影響社會(huì)的有效需求，能使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生有力的反應(yīng)。而貨幣政策主要是通過影響利率水平的變化，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的改變，不直接影響社會(huì)的有效需求。由于財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)這些方面的作用不同，所以財(cái)政政策要與貨幣政策配合運(yùn)用，才能更好地發(fā)揮對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。否則，財(cái)政政策與貨幣政策各行其是，政策之間就會(huì)發(fā)生摩擦和碰撞，彼此抵消作用，從而減弱了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效應(yīng)和力度，這就難以達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。

三、財(cái)政政策與貨幣政策的配合運(yùn)用

財(cái)政政策與貨幣政策的配合運(yùn)用就是各種類型的財(cái)政政策與貨幣政策的不同組合，即膨脹性(松的)、緊縮性(緊的)和中性三種類型的不同組合。一般情況下，當(dāng)社會(huì)總需求明顯小于社會(huì)總供給時(shí)，就要采取松的政策措施，擴(kuò)大社會(huì)總需求；當(dāng)社會(huì)總需求明顯大于社會(huì)總供給時(shí)，就要采取緊的政策措施，抑制社會(huì)總需求的增長(zhǎng)。至于到底是要采取何種政策搭配，主要決定于宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況及其要達(dá)到的政策目標(biāo)。

(一)松的財(cái)政政策與松的貨幣政策相配合，即“雙松”政策。這種配合形式適用于總需求嚴(yán)重不足、生產(chǎn)能力未得到充分利用的情況，可以刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)。但如果配合不好，或放松幅度不適當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。

(二)緊的財(cái)政政策與緊的貨幣政策相配合，即“雙緊”政策。這種政策組合可以有效地抑制需求膨脹和通貨膨脹，適用于嚴(yán)重通貨膨脹時(shí)期。但如果控制力度過大，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)人數(shù)增加。