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財(cái)政支出政策范文第1篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；財(cái)政支出；政策優(yōu)化

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，其發(fā)展關(guān)系著國(guó)民生活能否可持續(xù)健康發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和正外部性較為明顯，政府有必要采取一定的財(cái)政支持來(lái)保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)如今，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正處于向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)的薄弱性就暴漏了出來(lái)。農(nóng)業(yè)支出不完善的實(shí)施機(jī)制，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)散亂，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售受到阻礙，農(nóng)民沒(méi)有得到有效的教育醫(yī)療保障。在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，推進(jìn)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會(huì)。財(cái)政是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要手段，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，最終提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論

1.農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品論

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的公共服務(wù)是主要的公共產(chǎn)品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是財(cái)政支出應(yīng)予保障的范疇。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位論

（1）農(nóng)業(yè)是其他部門(mén)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)為其他部門(mén)提供剩余產(chǎn)品和勞動(dòng)力的數(shù)量，在此基礎(chǔ)上，也制約著他們的發(fā)展速度和規(guī)模，農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他部門(mén)才能進(jìn)一步發(fā)展。

（2）農(nóng)業(yè)是國(guó)家安全的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定起著重要的作用，其關(guān)系著國(guó)家的安全。農(nóng)產(chǎn)品的供給也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大影響。

二、農(nóng)業(yè)財(cái)政支出管理構(gòu)成要素和特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)財(cái)政支出也稱(chēng)財(cái)政支農(nóng)或財(cái)政支農(nóng)資金支出，是以農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府通過(guò)直接或間接手段投放資金。具體操作是由中央財(cái)政安排預(yù)算，各級(jí)地方結(jié)合中央的安排和自身實(shí)際情況，以農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)財(cái)政支出，在基礎(chǔ)設(shè)施之外，擴(kuò)大資金的投入，改善農(nóng)民的生活條件。

1.農(nóng)業(yè)財(cái)政支出管理的構(gòu)成要素

（1）財(cái)政支出的投資主體以及資金管理者，主要指的是各級(jí)政府和相關(guān)地方部門(mén)。

（2）財(cái)政支出的受益主體，主要指的是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的組織，例如農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等。

（3）財(cái)政支出的方式，主要指的是合作機(jī)構(gòu)、各大銀行、農(nóng)村組織等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中間主體。

2.農(nóng)業(yè)支出管理的特點(diǎn)

（1）國(guó)家財(cái)政是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，無(wú)論從收入支出還是管理，都是國(guó)家強(qiáng)制力的保證才得以實(shí)施。我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政的來(lái)源是以國(guó)家財(cái)政投入為主體，地方農(nóng)業(yè)為輔助，采用多方位的資金流動(dòng)方式擴(kuò)大農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的影響。

（1）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金的流動(dòng)是全方位的，農(nóng)業(yè)財(cái)政采用直接與間接相結(jié)合，其支出有財(cái)政補(bǔ)貼，也有通過(guò)銀行、農(nóng)村合作醫(yī)療等。兩者區(qū)別在于政府的財(cái)政支出是為了國(guó)民生活， 具有公共的性質(zhì)；而地方的支出則是以經(jīng)濟(jì)為目的，追求利益最大化。

三、農(nóng)業(yè)財(cái)政支出管理現(xiàn)狀

在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于薄弱環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，政府對(duì)水利工程、氣象等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度力度還不夠大，農(nóng)民的生產(chǎn)生活極易受到自然災(zāi)害的影響。傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題日益突出，沒(méi)有完整的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量都有待提高，這就意味著要加大力度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投資。

農(nóng)業(yè)財(cái)政支出不合理導(dǎo)致雙重問(wèn)題，一方面，不完善的自身行政體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)滯后。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售都易造成損害，不能獲得更大空間；另一方面，農(nóng)民越來(lái)越不重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，自身的薄弱意識(shí)使其盲目的追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致忽視了環(huán)境和社會(huì)效益。由于沒(méi)有完善的檢測(cè)機(jī)制，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量，在犧牲了農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)上，也給人們的健康帶來(lái)危害。

此外，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持力度不夠，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)普遍反映缺乏資金，對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究雖然投入較多，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)實(shí)踐技術(shù)開(kāi)發(fā)支持和技術(shù)推廣方面，財(cái)政投入還不夠多，很多農(nóng)業(yè)從業(yè)者苦于沒(méi)有資金發(fā)展實(shí)踐專(zhuān)業(yè)技術(shù)。

四、優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出管理政策建議

1.加大財(cái)政投入力度

為了保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要有充足的資金支持，堅(jiān)持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，因此要增加農(nóng)業(yè)財(cái)政支出資金，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金保障。

各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)按照“存量適度調(diào)整，增量重點(diǎn)傾斜”原則，在預(yù)算內(nèi)加大對(duì)固定資產(chǎn)投資及信貸投放力度，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供資金支持。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，優(yōu)先供應(yīng)財(cái)政支出資金，并且要按時(shí)按量，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出資金在支出總額中比重逐漸提高，充分發(fā)揮規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)財(cái)政資金支出使用效率。另要構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)投資主體，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.注重財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，要提高農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大三項(xiàng)科技 費(fèi)用比重。科技作為第一生產(chǎn)力，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著重要的作用，在整個(gè)資金不足的局面上，要從思想上意識(shí)到健全農(nóng)業(yè)科技體系，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求；要利用科學(xué)技術(shù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量；要增加科技項(xiàng)目投資，提高農(nóng)業(yè)科技投入，改善投資結(jié)構(gòu)，銜接農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和生產(chǎn)實(shí)際，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.調(diào)整分稅制財(cái)政管理體制

中央政府是保障全國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，通過(guò)直接的政府補(bǔ)貼，投入農(nóng)業(yè)科技，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府是提供地方公共產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)，農(nóng)民耕地補(bǔ)貼，社會(huì)保障等。要明確劃分中央政府和地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，通過(guò)穩(wěn)定的支出結(jié)構(gòu)，減少層級(jí)之間的資金損耗，優(yōu)化資金使用效率，縮小城鄉(xiāng)差距。中央政府與地方政府的有效分工，可以互相監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政管理的公開(kāi)公正，共同服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

參考文獻(xiàn)：

財(cái)政支出政策范文第2篇

一、增加農(nóng)民收入?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距

1　發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼的力度，促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)民增收的根本動(dòng)力在于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。地方政府應(yīng)在立足村情的基礎(chǔ)上，積極尋求農(nóng)村的自然資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，培育和擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼形式，提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。

2　大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入水平

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收支出的形式，加大對(duì)民間資本的吸引，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體制。其次，加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度，全面落實(shí)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助政策，改善教師工資待遇。最后，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)。通過(guò)普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索科學(xué)規(guī)范的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作方式，提高農(nóng)村居民社會(huì)保障水平。

二、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。積極保障和改善民生

1　優(yōu)先發(fā)展教育投入機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)教育公平

保證財(cái)政對(duì)教育事業(yè)投入的資金增長(zhǎng)機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例達(dá)到4％的目標(biāo)。進(jìn)一步落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，支持解決好農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問(wèn)題。加強(qiáng)普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。支持職業(yè)教育發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育事業(yè)。

2　健全社會(huì)保障體系，提高居民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力

一是建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索新型資金籌集模式，進(jìn)一步提高退休人員工資，防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金空賬運(yùn)行的弊端。二是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立最低生活保障制度，健全社會(huì)救濟(jì)和救助體系。三是擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基本藥物制度建設(shè)。四是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展補(bǔ)充保險(xiǎn)和倡導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)。

3　運(yùn)用財(cái)政政策，積極促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)

通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收支出政策，一方面支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，另一方面鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)工作，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)做好就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)的幫扶工作，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。

三、完善轉(zhuǎn)移支付制度。實(shí)現(xiàn)基本公務(wù)服務(wù)均等化，縮小區(qū)域發(fā)展差距

1　明晰中央政府和地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，科學(xué)確定有條件轉(zhuǎn)移支付中對(duì)配套資金的要求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展

應(yīng)明確各級(jí)政府的支出責(zé)任，中央政府承擔(dān)全國(guó)性公共產(chǎn)品與服務(wù)的支出，地方政府承擔(dān)地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出。具有跨地區(qū)“外溢性”的公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，分清主次責(zé)任，由中央與地方各級(jí)政府按照一定比例共同承擔(dān)。屬于中央事權(quán)的項(xiàng)目，由中央財(cái)政承擔(dān)配套資金。對(duì)屬于中央與地方共同事權(quán)的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況確定不同地方政府的配套資金額。對(duì)屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目，為了鼓勵(lì)地方推進(jìn)工作，中央財(cái)政因地制宜給以不同的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助。

2　優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付的均等化作用

首先，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，盡量將民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移支付形式整合到統(tǒng)一的一般性轉(zhuǎn)移支付中，并科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出與收入。其次，規(guī)范和減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行清理整合，減少立項(xiàng)的隨意性和盲目性，使專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付能夠體現(xiàn)民主、公開(kāi)、透明、時(shí)效性的特點(diǎn)。最后，逐步取消稅收返還制度。稅收返還制度不能體現(xiàn)均等化的目標(biāo)，不能起到均衡地區(qū)財(cái)力的作用，所以可以將其整合到一般性轉(zhuǎn)移支付中，促進(jìn)中國(guó)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

財(cái)政支出政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出 績(jī)效評(píng)價(jià) 完善對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善和成熟，公共財(cái)政構(gòu)架初見(jiàn)端倪，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)是非常有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的，因此，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立刻不容緩，一方面可滿(mǎn)足財(cái)政績(jī)效預(yù)算改革需要，另一方面對(duì)財(cái)政支出能夠更好地進(jìn)行評(píng)價(jià)和衡量。

一、目前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

目前很多財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏強(qiáng)有力的說(shuō)服力，造成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用程度不高。主要原因有：

（一）未構(gòu)建規(guī)范的指標(biāo)體系

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三方面原則，涉及到財(cái)政支出活動(dòng)的成本、投入、產(chǎn)出、效果四方面內(nèi)容。但目前，很多部門(mén)并未按此要求構(gòu)建指標(biāo)體系，而是以一些現(xiàn)成的、固定的財(cái)政指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)以及工程管理指標(biāo)直接進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容也主要傾向于對(duì)技術(shù)、工程及資金使用的合規(guī)性評(píng)價(jià)，而對(duì)支出效益方面的評(píng)價(jià)較為缺失。同時(shí)，各部門(mén)在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定方面存在單一性以及平面化的不足，或忽視了項(xiàng)目實(shí)施效果、或忽視了相關(guān)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，無(wú)法滿(mǎn)足更深層次的，綜合的、立體的評(píng)價(jià)需求。

（二）支出評(píng)價(jià)內(nèi)容不完整

因?yàn)槲唇ㄔO(shè)規(guī)范化的指標(biāo)體系，并且組織工作機(jī)制也不完善，所以導(dǎo)致財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容并不完整，主要體現(xiàn)在：一方面過(guò)于重視合規(guī)性評(píng)價(jià)，忽略效益評(píng)價(jià)。當(dāng)前更多的關(guān)注資金分配是否合理，各部門(mén)是否按預(yù)算撥款規(guī)定下?lián)?、使用資金，強(qiáng)調(diào)的是遵循。而對(duì)資金使用所帶來(lái)的效益性評(píng)價(jià)不足。另一方面是評(píng)價(jià)對(duì)象范圍帶有明顯的局限性。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作不但要關(guān)注項(xiàng)目本身的評(píng)價(jià)，還要對(duì)項(xiàng)目的投資環(huán)境、政策環(huán)境等能夠影響投資行為的多方面因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，才能更好的體現(xiàn)出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作成效。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可靠性不高

項(xiàng)目支出類(lèi)績(jī)效評(píng)價(jià)需對(duì)資金使用及項(xiàng)目完成等硬性數(shù)量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)論要做到以事實(shí)求證、數(shù)據(jù)來(lái)源準(zhǔn)確、披露問(wèn)題有據(jù)可查，需有可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為前提保障。實(shí)際工作中，即便進(jìn)行一定程度的抽查核實(shí)，但支出涵蓋范圍廣、涉及實(shí)施地點(diǎn)多、各級(jí)單位廣泛參與、基數(shù)數(shù)據(jù)資料分散、因此很難合理保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性，從而影響績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量。

（四）支出評(píng)價(jià)結(jié)果約束乏力

由于前述原因影響，造成評(píng)價(jià)結(jié)論說(shuō)服力不足，因此有的評(píng)價(jià)結(jié)果只做為一般的項(xiàng)目檔案進(jìn)行保存，對(duì)資金支出中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題以及責(zé)任，還有項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中相關(guān)人員并未起到應(yīng)有的約束作用，使得績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)果未能真正有效的落實(shí)，流于表面形式，未充分體現(xiàn)出財(cái)政支出績(jī)效工作所應(yīng)有的權(quán)威性，一定程度上阻礙了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作更進(jìn)一步的發(fā)展 。

二、完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策

（一）完善評(píng)價(jià)體系

以長(zhǎng)短期效益相融合、定量和定性相互融合、統(tǒng)一指標(biāo)和專(zhuān)門(mén)指標(biāo)相互融合的原則為核心，構(gòu)建科學(xué)完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。從財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的層次為出發(fā)點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)的構(gòu)建綜合的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，包括財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位和部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等。以指標(biāo)的適應(yīng)性為分類(lèi)依據(jù)，可劃分為通用、專(zhuān)用、補(bǔ)充及評(píng)議這四種指標(biāo)。而各個(gè)指標(biāo)又可以根據(jù)其性質(zhì)的不同分為定量和定性這兩種指標(biāo)類(lèi)型。

（二）制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

合理有效的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是保證其評(píng)價(jià)結(jié)果可靠性，充分發(fā)揮財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作成效的前提保障。制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅是構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵部分，也是開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的不可或缺的一個(gè)工作環(huán)節(jié)。因?yàn)樨?cái)政支出在政府活動(dòng)中受其性質(zhì)不同的影響所產(chǎn)生的作用也是不一樣的，因此必須采用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)有針對(duì)性的對(duì)不同性質(zhì)的財(cái)政支出進(jìn)行評(píng)判，必須以評(píng)價(jià)對(duì)象、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)等方面為依據(jù)制定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）落實(shí)工作成果

一是編制績(jī)效預(yù)算。在財(cái)政支出管理的各個(gè)階段都離不開(kāi)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以編制績(jī)效預(yù)算為切入點(diǎn)來(lái)促進(jìn)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系、推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展，不失為灌輸績(jī)效評(píng)價(jià)理念的一種有效手段。

二是加大評(píng)價(jià)結(jié)果的利用。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)果的運(yùn)用是體現(xiàn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作成效的主要方面，也是保證該項(xiàng)工作持續(xù)、深入發(fā)展的前提。《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》財(cái)預(yù)【2011】285號(hào)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用因此做出了指導(dǎo)性規(guī)定，各級(jí)政府部門(mén)可進(jìn)一步結(jié)合各自特點(diǎn)，制訂財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)與應(yīng)用的實(shí)施細(xì)則，包括：作為預(yù)算安排的重要依據(jù)、提供有關(guān)部門(mén)、評(píng)價(jià)結(jié)果內(nèi)部通報(bào)制度、評(píng)價(jià)結(jié)果公布制度等。

（四）創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法

要以增強(qiáng)政府活動(dòng)和財(cái)政支出監(jiān)管的科學(xué)性及公開(kāi)性作為研究財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)措施的重點(diǎn)，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法進(jìn)行創(chuàng)新，特別是在不同的支出項(xiàng)目中，支出是否節(jié)約、是否講求效率、是否達(dá)到目標(biāo)三者間有時(shí)會(huì)矛盾，就更需以創(chuàng)新的評(píng)價(jià)方法來(lái)合理區(qū)分三者的重要性程度，有所側(cè)重，從而合理開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。

（五）完善配套措施

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的配套措施對(duì)其工作應(yīng)用效果有著直接的影響。因此應(yīng)同時(shí)對(duì)三方面配套措施進(jìn)行改革完善。一是運(yùn)用科學(xué)合理的辦法明確財(cái)政支出范圍，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政法律法規(guī)要求，保障財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系沿著正確的服務(wù)方向前進(jìn)，二是對(duì)財(cái)政支出的規(guī)模進(jìn)行合理控制，將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系簡(jiǎn)單化，以便于提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的可操作性和應(yīng)用性。三是將績(jī)效評(píng)價(jià)與部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目跟蹤評(píng)審、專(zhuān)項(xiàng)檢查等財(cái)政監(jiān)管手段結(jié)合，共享有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，提高工作效率，同時(shí)也能多方印證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的可靠性。

參考文獻(xiàn)：

[1]臧國(guó)忠.打造“績(jī)效觀”指導(dǎo)下的新型財(cái)政管理機(jī)制[J].中國(guó)財(cái)政.2010，（21）：15—16

財(cái)政支出政策范文第4篇

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支出政策未能有效縮小我國(guó)貧富差距

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出未能有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元問(wèn)題突出，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、收入分配和社會(huì)福利等方面始終處于弱勢(shì)一方，這給社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出作為體現(xiàn)社會(huì)公平的政策工具，理應(yīng)在緩解城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮關(guān)鍵作用，應(yīng)將更多的資源配置給農(nóng)村。但是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，1999年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均轉(zhuǎn)移性收入一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。1999年，城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入為1257.17元，農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入為114.08元，兩者差距達(dá)11.02倍。隨后城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距不斷擴(kuò)大，并且在2003年達(dá)到最大值14.74倍。2004年，隨著我國(guó)全面免除農(nóng)業(yè)稅，并逐年加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距開(kāi)始逐漸縮小，但至2011年，城鄉(xiāng)居民人均轉(zhuǎn)移性收入分別為5708.6元和701.35元，差距仍高達(dá)8.14倍。

從1999年至2011年城鄉(xiāng)居民人均轉(zhuǎn)移性收入增速情況看，2004年以前，城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入的增速一直高于農(nóng)村，這使得城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移性收入差距不斷擴(kuò)大。自2004年起，由于政府通過(guò)稅費(fèi)改革減少了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)增加了對(duì)糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼，使得農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入大幅增加，農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性支出增速呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，但由于在絕對(duì)數(shù)上城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入差距過(guò)大，至2011年，城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距高達(dá)5000元。由此可見(jiàn)，整體看十余年來(lái)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出并未縮小城鄉(xiāng)收入差距，反而由于其資源在城鄉(xiāng)之間分配不均衡而使收入分配矛盾加劇。

（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出未能有效縮小不同階層間的收入差距

財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出是縮小不同階層貧富差距的重要政策工具。然而，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)高收入階層獲得了較多的轉(zhuǎn)移性收入，低收入階層反而獲得的較少。以農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移收入數(shù)據(jù)為例，按照五等分法將農(nóng)村居民按收入高低分成五組來(lái)考察人均轉(zhuǎn)移性收入情況，2002―2011年，高收入群體獲得的轉(zhuǎn)移性收入一直高于低收入群體，并且收入階層越高，所獲得的轉(zhuǎn)移性收入也越高。2002年，農(nóng)村低收入戶(hù)人均轉(zhuǎn)移性收入為23.72元，高收入戶(hù)人均轉(zhuǎn)移性收入為297.02元，后者為前者的12.52倍；2011年，農(nóng)村低收入戶(hù)人均轉(zhuǎn)移性收入達(dá)到了265.04元，同期高收入戶(hù)人均獲得轉(zhuǎn)移性收入1263.35元，后者與前者的比值下降到了4.77倍，但高收入戶(hù)獲得更多轉(zhuǎn)移性收入的不合理問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。

從增速看，2003―2011年，農(nóng)村地區(qū)低收入戶(hù)和中低收入戶(hù)獲得的轉(zhuǎn)移性收入增速一直高于中高收入戶(hù)和高收入戶(hù)，但數(shù)據(jù)表明只有低收入戶(hù)和中低收入戶(hù)在2004年至2011年的人均轉(zhuǎn)移性收入增速呈現(xiàn)了比較明顯的下降，相反，高收入戶(hù)和中等偏上收入戶(hù)的增速明顯上升。因此，無(wú)論在絕對(duì)量還是增速上，公共財(cái)政對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移性支出都應(yīng)保持政策連續(xù)性，避免不同階層收入分化的加劇。

（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出未能有效縮小不同地區(qū)間的居民收入差距

一般認(rèn)為，財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出是縮 小地區(qū)間居民收入差距的重要政策。然而，2005―2011年我國(guó)較發(fā)達(dá)的東北地區(qū)和東部地區(qū)居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入，普遍高于中部地區(qū)和西部地區(qū)。

從各省市區(qū)的情況看，2011年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市平均城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入為5708.78元，全國(guó)共有23個(gè)地區(qū)該數(shù)據(jù)在平均值以下，其中人均轉(zhuǎn)移性收入最低4個(gè)地區(qū)都沒(méi)超過(guò)5000元，而收入最高的6個(gè)地區(qū)都遠(yuǎn)超過(guò)7000元，其中城鎮(zhèn)人均轉(zhuǎn)移性收入最高的北京是收入最低的的7.12倍。

2011年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市平均農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入為563.32元，全國(guó)共有17個(gè)地區(qū)該指標(biāo)在平均值以下，其中人均轉(zhuǎn)移性收入最低的8個(gè)地區(qū)該項(xiàng)指標(biāo)不足400元，而收入最高的7個(gè)地區(qū)則都在700元以上，其中北京和上海的農(nóng)村人均轉(zhuǎn)移性收入一枝獨(dú)秀，分別高達(dá)3440元和2257元，農(nóng)村人均轉(zhuǎn)移性收入最高的北京是收入最低的廣西的9.5倍。

二、加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出調(diào)節(jié)收入分配作用的政策建議

（一）進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

加快建立健全規(guī)范的中央、省兩級(jí)自上而下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以及必要的“對(duì)口支援”等橫向轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮其作為有效的財(cái)政均衡制度的功能。我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目基本原則應(yīng)為：一是集中財(cái)政補(bǔ)貼主體，明確財(cái)政補(bǔ)貼管理權(quán)限；二是全面清理財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目；三是制定全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的、科學(xué)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；四是調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，改變財(cái)政補(bǔ)貼方式。

應(yīng)逐漸改進(jìn)目前多因素法轉(zhuǎn)移支付制度，建立中央主導(dǎo)的人均財(cái)力因素公式法轉(zhuǎn)移支付。中央確定原則，按地區(qū)人口和財(cái)力狀況，以全國(guó)平均線為基準(zhǔn)，超過(guò)平均線的地區(qū)做出貢獻(xiàn)，超過(guò)越多貢獻(xiàn)越多，相反低于平均線的地區(qū)被幫扶，低于平均線越多獲得幫助越多。未來(lái)一段時(shí)期改革的重點(diǎn)是，繼續(xù)擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重，建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的制度體系，同時(shí)最大限度降低專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方政府的配套資金要求。

（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整我國(guó)政策性補(bǔ)貼和專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)目

對(duì)一些爭(zhēng)議較大的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行撤并，減少項(xiàng)目支出的交叉、重復(fù)，嚴(yán)格控制新設(shè)項(xiàng)目，必須設(shè)定的項(xiàng)目要做到資金安排和制度建設(shè)同步進(jìn)行。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目主要用于地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助以及重大災(zāi)害和突發(fā)事件、老少邊窮地區(qū)特別補(bǔ)助等。

根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，調(diào)整政策性補(bǔ)貼支出結(jié)構(gòu)。在政策性補(bǔ)貼支出中，應(yīng)該保持在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼項(xiàng)目上的投入，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)民收入以及人民基礎(chǔ)生活必需品的價(jià)格穩(wěn)定。

在通貨膨脹加劇、價(jià)格指數(shù)特別是食品價(jià)格指數(shù)不斷上漲的情況下，應(yīng)該增加肉食品價(jià)格補(bǔ)貼和平抑物價(jià)等補(bǔ)貼支出在財(cái)政補(bǔ)貼中的比重，物價(jià)上漲對(duì)中低收入者的沖擊遠(yuǎn)大于高收入者。

完善轉(zhuǎn)移支付的量化公式，針對(duì)不同主體功能區(qū)，進(jìn)一步規(guī)范和完善對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域、生態(tài)保護(hù)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付政策，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）地方政府優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付的投向

財(cái)政支出政策范文第5篇

1.對(duì)社會(huì)保障概念的分析

社會(huì)保障是政府對(duì)財(cái)政稅收的再一次分配，以一定的法律和法規(guī)為依據(jù)，具有福利性質(zhì)，針對(duì)社會(huì)整體的，涉及到生活方方面面的一種保障系統(tǒng)?；谡?cái)政角度，社會(huì)保障是對(duì)財(cái)政進(jìn)行的二次調(diào)配，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)貧富狀態(tài)的環(huán)節(jié)，對(duì)于社會(huì)收入進(jìn)行了全面的分配。也就是說(shuō)，社會(huì)保障支出是整個(gè)財(cái)政支出的重要組成部分，社會(huì)保障也是具有公共性質(zhì)的保證系統(tǒng)，政府是重要的支柱。在進(jìn)行政策制定的時(shí)候，主要的目的是與人們的需求增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。

2.正確分析財(cái)政支出與社會(huì)保障之間的相關(guān)性

2.1社會(huì)保障是財(cái)政的再次分配，具有經(jīng)濟(jì)福利性和社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)高收入由高收入群體向低收入群體的轉(zhuǎn)移，是對(duì)收入結(jié)構(gòu)的有力調(diào)節(jié)。一方面，社會(huì)保障的形成離不開(kāi)政府的支持。對(duì)于社會(huì)保障來(lái)講，具有一定的外部性，但是僅僅依靠社會(huì)作用無(wú)法完善實(shí)現(xiàn)。政府具有一定的宏觀調(diào)控作用，有責(zé)任為社會(huì)保障體系提高全方位的支持，因此，社會(huì)保障離不開(kāi)政府的財(cái)政分配。

2.2財(cái)政政策制定的目的除了維持國(guó)家發(fā)展之外，還要注重對(duì)人們生活水平的提升，實(shí)現(xiàn)與物質(zhì)和精神需求的一致性。財(cái)政支出的具體狀況要與社會(huì)的實(shí)際需求為前提，尤其注重民生支出的增加，有利于提升社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性。

2.3財(cái)政社會(huì)保障支出是社會(huì)保障的來(lái)源，二者同時(shí)受到政策和市場(chǎng)的影響，同時(shí)，某一方面發(fā)生變化也會(huì)引起另一方面的變動(dòng)，體現(xiàn)相輔相成的關(guān)系，而政府又要在變化中尋找均衡點(diǎn)，制定合理的社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)財(cái)政支出的的有序、合理、良性發(fā)展。

3.我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出面臨的困境

3.1整個(gè)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出存在不足的情況

從財(cái)政報(bào)告中可以看出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使社會(huì)保障的支出呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，但是，跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)保障體系支出的支持還偏低。

3.2社會(huì)保障支出比重較低

在當(dāng)前的財(cái)政支出中，社會(huì)保障性支出呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，比重仍偏低，處于較低的水平。

3.3支出結(jié)構(gòu)存在不科學(xué)的情況

在我國(guó)，存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的狀況，使得社會(huì)保障支出在城鄉(xiāng)方面存在較大差異，農(nóng)村比重較小，不均衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重。近些年，農(nóng)村方面的支出在不斷增加，目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的縮小，但是，除了中央財(cái)政支出外，農(nóng)村地方仍要承擔(dān)巨大的壓力，因此，對(duì)于差距的縮小仍需要較長(zhǎng)一段時(shí)間。

4.如何完善我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出的對(duì)策

4.1不斷增加財(cái)政方面的支持和扶持力度

對(duì)于當(dāng)前的社會(huì)保障系統(tǒng)而已，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度仍有較大的距離，也落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的保證體系。同時(shí)，當(dāng)前老齡化程度在逐步加深，當(dāng)前的社會(huì)保障支出很難滿(mǎn)足長(zhǎng)遠(yuǎn)的、持續(xù)化的發(fā)展的需求。另外，當(dāng)前也比較缺乏完善的保障基金監(jiān)控體系，監(jiān)督的力度不強(qiáng)，促使人們對(duì)保障體系的能力產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至消極的態(tài)度。隨著財(cái)政收入的不斷增加，為社會(huì)保障方面的支出提高了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支柱。政府要關(guān)注對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少不必要的支出，增加用在社會(huì)保障方面的支出，擴(kuò)大社會(huì)保障體系的影響范圍和規(guī)模。

4.2千方百計(jì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

對(duì)于農(nóng)村的社會(huì)保障支出而言，政府財(cái)政為主要來(lái)源，依賴(lài)的是地方財(cái)政支持。地方的財(cái)政支持與社會(huì)保障水平成正比例的關(guān)系，只有增加投入，水平就會(huì)相應(yīng)提升。在我國(guó)，不同地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，地方政府沒(méi)有能力承擔(dān)全部的社會(huì)保障資金，需要中央政府的資金援助，但是，這也不意味說(shuō)要中央承擔(dān)全部。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府可以增加支持力度，大力減輕地方壓力，維持社會(huì)保障體系的有序發(fā)展。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府可以適當(dāng)減少支持，由地方提供所需資金，這樣可以有效緩解社會(huì)保障體系地區(qū)不平衡的難題。

4.3加大對(duì)籌資渠道的不斷拓展

當(dāng)前，為了保證社保財(cái)政支出的力度，可以立足兩個(gè)方面，首先，可以對(duì)行政管理的費(fèi)用進(jìn)行合理的壓縮和降低，其操作的力度較大，空間較廣，能夠在根本上保證社?；鸬挠行Й@取。其次，對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)部分進(jìn)行科學(xué)的分析和界定。在我國(guó)，壟斷企業(yè)存在，其利潤(rùn)的獲取很多事通過(guò)財(cái)政手段獲取，市場(chǎng)參與性不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)不明顯，在根本上使得國(guó)家的收益發(fā)生了轉(zhuǎn)移，主要是流向企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)社?；鸬呢S富性，政府需要將這部分資金進(jìn)行收回，要求企業(yè)進(jìn)行上繳。另外，還可以拓寬融資方式和渠道，實(shí)現(xiàn)社保資金的有利籌措，例如，福利彩票、捐贈(zèng)等形式，達(dá)到模式的拓展，減輕政府的壓力。

4.4根據(jù)形勢(shì)，出臺(tái)更多相關(guān)的法律法規(guī)

當(dāng)前，政府已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律和法規(guī)，但是缺乏系統(tǒng)性和體系性，使得社會(huì)保障事業(yè)沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)有法可依，不利于社保事業(yè)的健康、穩(wěn)定地發(fā)展。為此，政府要根據(jù)我國(guó)當(dāng)前設(shè)備事業(yè)的現(xiàn)狀，參考當(dāng)前財(cái)政支出的現(xiàn)狀，制定和頒布相關(guān)的法律法規(guī)，使得我國(guó)的社保事業(yè)真正具有法律基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

4.5合理使用設(shè)備財(cái)政資金的支出

當(dāng)前，要注重對(duì)農(nóng)村社保財(cái)政收入的關(guān)注和投入，對(duì)財(cái)政撥款進(jìn)行合理分配和有效安排，目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出使用效率的有效提升，減少效率較低的項(xiàng)目，使得有限的資金得到最大程度的發(fā)揮，提供廣大公民更多、更好的社會(huì)保障服務(wù)。要針對(duì)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，增強(qiáng)其服務(wù)力度，增加社保支出比例。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展允許的范圍內(nèi)，要立足科學(xué)發(fā)展理念，保證財(cái)政支出更加趨于科學(xué)化和規(guī)范化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。要發(fā)展和創(chuàng)建更加健全的公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化，形成更加健全的財(cái)政制度和體系。

4.7加強(qiáng)政府在農(nóng)村社會(huì)保障支出的作用

對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障而言，政府財(cái)政支持必不可少，作用重大，主要是以地方財(cái)政支出為主要構(gòu)成，地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，社保水平就顯得越高。對(duì)于公民而言，具有平等的權(quán)利，都需要得到基本的保障，因此，需要中央財(cái)政與地方財(cái)政的有機(jī)結(jié)合，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及社保事業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)渠道的合理融合。