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城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文第1篇

一、提高認(rèn)識，明確任務(wù)

整治違法建設(shè)，是維護(hù)建設(shè)市場秩序、改善城市形象的需要，也是維護(hù)法律尊嚴(yán)、推進(jìn)依法建設(shè)的需要。

1、整治違法建設(shè)工作要以國家法律、法規(guī)為依據(jù)，堅持“綜合治理”方針和“屬地管理”原則，加大整治力度，及時查處新發(fā)案件，分期整治歷史問題，進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)秩序，為創(chuàng)建平安開發(fā)區(qū)、構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。

2、各街道、各村企主要負(fù)責(zé)人要對本轄區(qū)、本村企職責(zé)內(nèi)的違法建設(shè)整治工作負(fù)總責(zé)。各街道辦事處要組織專門班子，為違法建設(shè)整治工作提供堅強有力的組織保證。

3、要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)，堅決制止違法建設(shè)，積極支持配合市有關(guān)部門，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，違法建筑物，該拆除的要堅決予以拆除，通過整治達(dá)到基本遏制違法建設(shè)的目標(biāo)。

二、認(rèn)清責(zé)任，狠抓落實

1、各街道要做到“守土有責(zé)”，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性違法建設(shè)現(xiàn)象，要在第一時間內(nèi)予以規(guī)勸制止，并及時逐級上報區(qū)建設(shè)環(huán)保部門，按程序通知城管執(zhí)法、建設(shè)、國土等相關(guān)部門，積極協(xié)助做好違法建筑物和構(gòu)筑物的查處與拆除工作。

2、各街道及相關(guān)局室要組織專門力量，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)情況進(jìn)行巡查和制止，特別是對城中村和大項目建設(shè)所在區(qū)域要加大巡查力度，做到及時發(fā)現(xiàn)，迅速制止，把各類違法建設(shè)行為遏制在萌芽狀態(tài)。

3、各村居特別是城中村，要切實發(fā)揮在違法建設(shè)整治工作中的第一道防線的作用，認(rèn)清形勢，端正態(tài)度，堅決克服畏難情緒和本位思想，正確處理好個人感情與工作責(zé)任、社會關(guān)系與長遠(yuǎn)效益之間的關(guān)系，不徇私情，主持正義，確保本村居不出現(xiàn)違法建設(shè)現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)有違法建設(shè)現(xiàn)象，要主動配合上級有關(guān)職能部門組織的調(diào)查取證和實施行動。

三、嚴(yán)格程序，強化監(jiān)督

城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；作用；規(guī)劃的編制；方式；控制性詳細(xì)規(guī)劃

Abstract: this article is the author, based on his years of experience, the regulatory detailed planning of some of the current situation analysis, most of the city is planning or partition plan as the basis, to land use control as the key point. Urban planning is a scientific, comprehensive and strong professional, this article detailed about regulatory detailed planning of the main content, way and function.

Key words: urban planning; Action; The preparation of planning; Way; Regulatory detailed planning

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

目前在對控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，怎樣有效針對性的去落實城市設(shè)計的相關(guān)概念，以及如何保障規(guī)劃控制對城市形態(tài)的良性指導(dǎo)，不但是目前非常受關(guān)注的熱點問題，也是值得研究的難點問題。雖然現(xiàn)代城市設(shè)計與城市規(guī)劃這兩者之間有著明顯的不同，但兩者同時又是相互融合與互補的，在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等建設(shè)專項規(guī)劃中都包含了城市設(shè)計方面的內(nèi)容。

1控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用

1．1控制性詳細(xì)規(guī)劃做為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的環(huán)節(jié)，既深化、細(xì)化了總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，又對修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計起控制指導(dǎo)作用，確保了規(guī)劃體系的完善和連續(xù)。

1．2控制性詳細(xì)規(guī)劃填補了形體示意規(guī)劃的缺陷?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃將抽象的規(guī)劃原理和復(fù)雜的規(guī)劃要素進(jìn)行簡化和圖解化，最大程度實現(xiàn)了規(guī)劃的可操作性。

1．3控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃與管理，規(guī)劃與實施銜接的重要環(huán)節(jié)，更是規(guī)劃管理的必要手段和主要依據(jù)。

2控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容及控制方式

控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制內(nèi)容是在總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，主要對地塊的用地使用控制和環(huán)境容量控制，建筑建造控制和城市設(shè)計引導(dǎo)，市政公共設(shè)施和公共設(shè)施的配套，以及交通活動控制和環(huán)境保護(hù)規(guī)定為主要內(nèi)容針對不同地塊、不同建設(shè)項目和不同開發(fā)過程，應(yīng)用指標(biāo)量化、條文規(guī)定，圖則標(biāo)定等方式對各控制要素進(jìn)行定性、定量和定位的控制。規(guī)劃控制指標(biāo)分為規(guī)定性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)，規(guī)定性指標(biāo)包括用地性質(zhì)、建筑密度、建筑限高、容積率、綠化率、交通出入口方位、停車位及其他配置的公共設(shè)施；指導(dǎo)性指標(biāo)包括人口容量，建筑形體、體量、風(fēng)格、色彩要求及其他環(huán)境要求。

3規(guī)劃研究思路、技術(shù)路徑，保證規(guī)劃全面性、系統(tǒng)性、合理性和可操作性規(guī)劃經(jīng)過較為深入調(diào)查了解，對編制區(qū)內(nèi)的區(qū)位條件、用地現(xiàn)狀、建筑物狀況、道路及各種市政公共設(shè)施、環(huán)境狀況等問題進(jìn)行綜合分析評價，并分析和研究了城市總體規(guī)劃對該編制區(qū)的規(guī)劃要求。在城市總體的整體把握基礎(chǔ)上，對編制區(qū)的建設(shè)在發(fā)展時序上、空間布局上、道路系統(tǒng)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施安排上進(jìn)行上、下層面規(guī)劃的有效銜接，確定編制區(qū)內(nèi)的規(guī)劃原則，用地布局，落實城市總體規(guī)劃對本編制區(qū)內(nèi)的規(guī)劃原則、用地布局，落實城市總體規(guī)劃對本編制區(qū)的各項要求，以近期建設(shè)引導(dǎo)遠(yuǎn)期目標(biāo)的實現(xiàn)。規(guī)劃思路“自上而下、有效銜接”，體現(xiàn)了規(guī)劃的全面性和系統(tǒng)性。同時，規(guī)劃以“片區(qū)、地塊、細(xì)分地塊”的研究思路，對用地、設(shè)施進(jìn)行“從大到小、層層落實和控制”，建立科學(xué)的規(guī)劃控制體系，確定合理的用地功能、公共設(shè)施配置，塑造優(yōu)美的綠地景觀和綜合環(huán)境，并以地塊為單位作出相應(yīng)的定性、定量控制指標(biāo)和引導(dǎo)要求，同時又結(jié)合實際，兼顧當(dāng)前和未來，使規(guī)劃具有一定的彈性和操作性。為最終將該編制區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的綜合功能區(qū)提供建設(shè)管理依據(jù)，體現(xiàn)了規(guī)劃在整體上具有較高的科學(xué)性、合理性和可操作性。規(guī)劃對每個地塊做了法定和管理圖則，為加強開發(fā)、建設(shè)方對用地選擇的可靠性和目的性，增加了透明度，分圖則圖文并茂，其中既有地塊的位置圖，又有地塊控制圖則，同時對地塊的綜合控制指標(biāo)和控制要求作了明確規(guī)定，減少了控制的難度和隨意性。規(guī)劃注重城市設(shè)計引導(dǎo)。規(guī)劃從建筑群體環(huán)境層面上對各主要功能片區(qū)空間進(jìn)行空間景觀分析，特別對區(qū)內(nèi)重要地段、公共建筑集中布局區(qū)、主要景觀節(jié)點進(jìn)行城市設(shè)計深化和引導(dǎo)，這些深化和引導(dǎo)是傳統(tǒng)控規(guī)成果的延續(xù)和擴(kuò)展，是為充分反映規(guī)劃意圖的補充和具體化。雖然這些空間景觀規(guī)劃是控制編制區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性意見，不是強制性要求，但對下一層次的規(guī)劃不失為一種建設(shè)性的引導(dǎo)。規(guī)劃強調(diào)關(guān)系公眾利益的公共設(shè)置和市政公用設(shè)施配套規(guī)劃的強制性內(nèi)容。同時對規(guī)劃區(qū)內(nèi)各級公共服務(wù)設(shè)施，特別是突出滿足城市發(fā)展的非盈利性項目(如社區(qū)文化、體育、娛樂設(shè)施、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、小學(xué)、幼兒園等)和各級市政公用設(shè)施(停車場、供水、供電、電信、環(huán)衛(wèi))的用地控制要求做為規(guī)劃強制性內(nèi)容，并將這些需要配套項目的種類、數(shù)量、分布和規(guī)模落實到用地上，加強了對城市建設(shè)的具體調(diào)控和引導(dǎo)，保證基礎(chǔ)性、公益性用地不被侵占，切實保證公共利益。

4對控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的幾點建議

我國城市規(guī)劃的誤區(qū)。歷史上由于種種政治經(jīng)濟(jì)因素的影響：我國的規(guī)劃設(shè)計與大型公共建筑項目的設(shè)計之間一直難以區(qū)分，這種現(xiàn)象造成我國的控規(guī)地從美學(xué)和視覺效果出發(fā)，缺乏對土地經(jīng)濟(jì)體制的全面認(rèn)識。在控規(guī)立法上，我覺得應(yīng)該注意兩個原則：對用地的控制要符合土地建設(shè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律；一切對地價有重要影響的因素應(yīng)該在立法中有明確的規(guī)定。

4．1控制性詳細(xì)規(guī)劃是技術(shù)成果，它在總體規(guī)劃下一層次。它必須經(jīng)過審批程序變成工作圖則，不是法律，供內(nèi)部掌握，作為既具有剛性又具有靈活性的指導(dǎo)規(guī)劃管理和實施的具體依據(jù)。

4．2控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)遵照不同地區(qū)、不同條件和不同管理要求制定不同規(guī)劃深度的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并根據(jù)開發(fā)期遠(yuǎn)近以及城市的發(fā)展變化適時調(diào)整規(guī)劃控制的內(nèi)容和深度，使規(guī)劃始終保持一種靈活和現(xiàn)實的調(diào)控作用。

4．3進(jìn)一步研究控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容深度問題?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是保障公共利益不受分割，保持公共環(huán)境、政府的土地收益等，研究市場經(jīng)濟(jì)中什么情況下嚴(yán)格控制什么內(nèi)容，哪些內(nèi)容可以由市場主體自由發(fā)揮?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的指標(biāo)體系并非越龐大越好，內(nèi)容越多越好，內(nèi)容深度有待進(jìn)一步探討。

4．4應(yīng)加強對土地經(jīng)濟(jì)、土地開發(fā)和政策的研究，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境容量而非規(guī)劃師的主觀來確定指標(biāo)，避免指標(biāo)的隨意性。

4．5控制指標(biāo)的確定可以通過形體布局模擬推算法、經(jīng)驗歸納統(tǒng)計法和調(diào)查對比分析法等方式確定，一般采取多種方法的綜合確定指標(biāo)。同時還應(yīng)綜合考慮總體規(guī)劃所確定的地區(qū)控制原則、地區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)狀及規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施水平和地價因素等確定。

4．6控制性詳細(xì)規(guī)劃作為技術(shù)成果，編制主體可以是規(guī)劃設(shè)計單位。但作為規(guī)劃、管理、法律三者交匯點的法定成果、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和法定圖則等應(yīng)有政府及城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)制定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文第3篇

1.1

在現(xiàn)行土地制度下，政府低地價征用農(nóng)民用地，農(nóng)民不能充分享受土地的增值收益，造成了農(nóng)民和政府之間的矛盾。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，應(yīng)完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)互相協(xié)調(diào)的運行機(jī)制，各個環(huán)節(jié)更加公開透明，能夠通盤考慮決策，考慮到農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民應(yīng)該得到的權(quán)益，不要以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價換來城市的快速發(fā)展，這樣長此以往會惡性循環(huán)，最終阻礙城市的建設(shè)。

1.2金融改革

金融對國民經(jīng)濟(jì)的運行具有重要作用，且金融改革已經(jīng)有一定的理論基礎(chǔ)和試點推行工作經(jīng)驗。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融體制改革的方向是由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，提高金融資源的配置效率，金融最終將支持實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3戶籍制度改革

城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)民工無法獲得城市戶籍，在購房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女入學(xué)等問題上存在很多現(xiàn)實壁壘。而戶籍制度改革重點在于消除城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革中，提倡中央政府宏觀管理，減少對具體事務(wù)的管理，這一思想與戶籍制度改革相一致。

2行政管理體制改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作存在著權(quán)責(zé)不清的問題，給具體工作的開展造成了一些困境和違規(guī)違紀(jì)的漏洞，對規(guī)劃不重視，建設(shè)無序。《行政管理法》對行政權(quán)利和管理方式的規(guī)定非常明晰，如果《行政管理法》執(zhí)行到位，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性也就得到了保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政管理法》是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的根本。認(rèn)真做好行政管理體制改革，能幫助推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，反過來，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革也是行政管理體制改革的需要。

3行政管理體制改革背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對策

3.1簡政放權(quán)

目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有集權(quán)和分權(quán)兩種，集權(quán)有助于集中統(tǒng)一管理，但靈活性欠佳，影響員工積極性和主動性的發(fā)揮。分權(quán)有利于充分發(fā)揮個體的積極性和工作熱情，但是在統(tǒng)一管理上有難度。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的職能權(quán)限劃分需要朝著管理分權(quán)的方向進(jìn)行改革，但是權(quán)限不宜過度分散，否則不利于開展工作。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃審批由政府和規(guī)劃管理部門決策，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案自上而下流動，而且始終都在政府管理部門之間流動，審批體系封閉僵化，已不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。隨著城市化的不斷推進(jìn)，必須改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的科學(xué)性和合理性，提高透明度，增加審批成果的科學(xué)化程度。

3.2組織協(xié)調(diào)

在現(xiàn)行的行政運行體制中，各個部門和單位有自己不同的職能，各個部門需要互相配合、協(xié)調(diào)工作，才能保證各項工作順利、有序地完成。關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，建設(shè)、國土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、交通、工信等部門都會涉及到土地利用規(guī)劃等?，F(xiàn)在城市建設(shè)中出現(xiàn)的很多問題，就是由于各個部門的工作各自為政，沒有提前做好溝通協(xié)調(diào)工作，造成一些資源的浪費。

3.3管理監(jiān)督

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督工作中存在很多問題，如規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)、受地方政府意志影響明顯，城鄉(xiāng)擴(kuò)張利用土地二元制，一部分人阻礙城市開發(fā)等。產(chǎn)生這些問題的原因，主要就在于監(jiān)督制約機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)二元土地制度、法治不健全，為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理良性發(fā)展，必須建立一個完善的監(jiān)督管理機(jī)制。首先，完善內(nèi)部監(jiān)督。健全完善風(fēng)險評估機(jī)制、規(guī)劃管理成果考核機(jī)制、行政復(fù)議體系，提高規(guī)劃的科學(xué)化、精確化水平，降低個別機(jī)構(gòu)和個別人的影響。其次，推動城鄉(xiāng)二元土地制度改革。改變現(xiàn)有的土地征收機(jī)制，保障失地農(nóng)民權(quán)益，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，解決失地農(nóng)民的生計和保障問題，讓失地農(nóng)民能真正享受到城市建設(shè)的成果。反思目前的城市擴(kuò)張方式，過去的城市化快速發(fā)展，是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民、犧牲環(huán)境為代價的，未來一定要找到一條真正城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。再次，做好政務(wù)公開和監(jiān)督工作。做好公示工作，公開行政審批流程和審批規(guī)劃項目，主動引入監(jiān)督機(jī)制，歡迎專業(yè)機(jī)構(gòu)、群眾、媒體、社會監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督和權(quán)利制約體系，制約個別部門和個別人員對城市開發(fā)的影響力。加大政務(wù)工作工作，積極聽取專家、學(xué)者、開發(fā)商、群眾的意見建議，重視聽取城市市民的訴求，保證公共決策的準(zhǔn)確性，保證公共利益，避免浪費公共資源。

4結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文第4篇

【關(guān)鍵詞】業(yè)主方；工程項目管理；指導(dǎo)思想；規(guī)劃編制

作者：張克（廣深港客運專線有限責(zé)任公司，廣東廣州510623）

引言

近年來，建筑業(yè)發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，建筑行業(yè)的競爭日趨激烈，如何加強對項目的科學(xué)、系統(tǒng)管理，成為業(yè)主方值得深思的問題，而編制工程項目管理規(guī)劃則是項目取得成功的重要保證之一，這就需要對業(yè)主方工程項目管理規(guī)劃編制加強研究。項目管理是一項管理實踐活動，具有較強的復(fù)雜性與綜合性。項目管理規(guī)劃是項目管理的核心，更是指導(dǎo)項目管理工作的綱領(lǐng)性文件，其涉及到建設(shè)工程項目全過程中的各種管理職能、過程及要素，由此可見業(yè)主方項目管理規(guī)劃編制的重要性?！督ㄔO(shè)工程項目管理規(guī)范》已對建設(shè)工程項目管理做出了系統(tǒng)的要求與規(guī)定，但偏重于施工方的項目管理規(guī)劃，而對業(yè)主方的建設(shè)工程項目管理規(guī)劃的進(jìn)行缺乏指導(dǎo)性。筆者認(rèn)為業(yè)主方項目管理規(guī)劃對于項目管理來說極為重要，因此結(jié)合筆者多年的管理經(jīng)驗和心得進(jìn)一步總結(jié)和完善，對后續(xù)業(yè)主方項目管理提供借鑒。

1業(yè)主方工程項目管理的責(zé)任與目標(biāo)

業(yè)主方項目管理責(zé)任貫穿于工程項目全過程，業(yè)主需要在管理工作過程中，承擔(dān)起決策、計劃及組織等工作職責(zé)，做好各部門及人員的協(xié)調(diào)工作，全面掌握建筑施工項目管理的相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)合理的制定管理規(guī)劃，才能保障項目管理和施工過程的順利開展，最終確保管理目標(biāo)的實現(xiàn)。業(yè)主方項目管理的根本目標(biāo)是實現(xiàn)業(yè)主的利益，項目管理的具體目標(biāo)包括以下幾項：①投資控制目標(biāo)。即確保實現(xiàn)項目工程規(guī)模、功能的最優(yōu)化，實現(xiàn)業(yè)主方投資效益的最大化。②質(zhì)量控制目標(biāo)。質(zhì)量控制目標(biāo)所包含的內(nèi)容較多，絕不僅僅指施工質(zhì)量，還包含設(shè)計、材料、機(jī)械、環(huán)境等多項質(zhì)量目標(biāo)。業(yè)主方項目管理必須要能夠嚴(yán)格遵循相關(guān)質(zhì)量要求、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，否則將無法保證質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。③進(jìn)度控制目標(biāo)。施工進(jìn)度直接影響到業(yè)主方的資金成本，直接影響到項目工程是否能如期完工，更影響到項目工程綜合效益的實現(xiàn)。因此業(yè)主方必須要高度重視，將施工進(jìn)度嚴(yán)格控制在科學(xué)、合理范圍內(nèi)，在保障質(zhì)量效益的同時，盡可能的提高施工效率。

2業(yè)主方項目管理規(guī)劃的作用

業(yè)主方項目管理規(guī)劃的重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①項目管理規(guī)劃能夠論證項目構(gòu)思及目標(biāo)的可行性，能夠論證投資、工期及功能要求是否實現(xiàn)。②項目管理規(guī)劃能夠進(jìn)一步細(xì)化管理目標(biāo)，能夠明確各階段的具體職責(zé)。③項目管理規(guī)劃能夠為工程項目管理工作的開展提供參考依據(jù)，能夠使管理人員在實施管理時有據(jù)可依，也是檢驗工程項目管理效果的標(biāo)尺，更是對管理人員進(jìn)行績效考評的標(biāo)準(zhǔn)之一。④項目管理規(guī)劃能夠為相關(guān)方的決策工作提供參考信息?？偟膩碚f，嚴(yán)密科學(xué)的項目管理規(guī)劃是做好工程項目管理工作的重要前提，其貫徹與落實是工程項目成功的關(guān)鍵。

3業(yè)主方工程項目管理規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想

3.1集成化理念

業(yè)主方工程項目管理貫穿于項目起始全過程，所涉及到的影響要素較多，對象也極為廣泛，這些特征就決定了業(yè)主方工程項目管理工作具有復(fù)雜性及系統(tǒng)性，也正因為如此，才需要進(jìn)行集成化管理。集成化管理就是將兩個及以上的管理要素集合為一個有機(jī)整體的過程，該集合化過程是有機(jī)組合，強調(diào)的是集成體形成后的整體優(yōu)化性。在管理工作中應(yīng)用集成化管理思想，能夠定位分析，綜合各種要素對象，有的放矢地進(jìn)行管理，從而提高管理效率，促進(jìn)效益最大化的實現(xiàn)。

3.2全壽命周期理念

現(xiàn)代工程項目與傳統(tǒng)工程項目有著明顯區(qū)別，涵蓋了建筑工程、開發(fā)運營、效益目標(biāo)等多個方面。隨著建設(shè)項目管理模式的多樣化，工程項目管理工作也發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，例如，施工過程的難度等降低；投資、經(jīng)營及資產(chǎn)管理的風(fēng)險加大，工程項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、環(huán)保、效益等一體性要求增強等。業(yè)主作為重要的投資主體，必須要能夠密切關(guān)注工程項目的前期策劃、計劃、融資、建設(shè)、運營等過程，對工程項目進(jìn)行全壽命周期管理，業(yè)主方工程項目管理的全過程及內(nèi)容如圖1所示。傳統(tǒng)的工程項目管理以建設(shè)過程為對象，以質(zhì)量、工期及成本為目標(biāo)，這種思維模式就使得業(yè)主方無法立足全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得項目管理工作狹隘化、項目管理技術(shù)化，不利于拓寬項目工程管理的研究深度及廣度，不利于項目管理全方位的評估。

圖1業(yè)主方工程項目管理生命周期

隨著工程項目管理內(nèi)容的拓寬，其生命周期得以延伸。具體來說，工程項目管理涵蓋了項目工程的決策階段、設(shè)計準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段、施工階段、保修階段，這也是工程項目管理的全生命期。全生命期管理能夠拓寬工程項目管理工作的時間跨度，能夠使項目管理人員從全生命期的要求與角度出發(fā)，進(jìn)一步確保項目管理目標(biāo)的完整性，這樣有助于實現(xiàn)管理組織責(zé)任體系的連續(xù)性與系統(tǒng)性，最大限度地提高工程項目管理效率，保障工程項目的順利開展。

3.3結(jié)合運營理念

工程項目價值的實現(xiàn)主要體現(xiàn)在后期運營上，項目所能夠向社會提供的產(chǎn)品與服務(wù)，正是其實際價值所在。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，工程項目所面臨的要求逐漸提高，例如能否與環(huán)境協(xié)調(diào)相處，能否促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展，能否滿足社會的實際需求等等，這也要求管理人員要能夠結(jié)合工程的實際運營情況，從更高的角度來考慮工程項目管理。將運營理念納入工程項目管理工作中來，有助于業(yè)主方提高對環(huán)境、社會的重視，有助于實現(xiàn)工程項目使用功能的完備性與可持續(xù)。

3.4完備性與系統(tǒng)性理念

業(yè)主方工程項目管理規(guī)劃編制的根本目的是確保項目管理總目標(biāo)的實現(xiàn)。因此規(guī)劃的研究與編制：①必須對項目管理總目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化與分解，要能夠明確管理目標(biāo)與任務(wù)，分析、協(xié)調(diào)好各要素的關(guān)系，提高工程項目管理規(guī)劃的準(zhǔn)確性。②項目管理規(guī)劃的編制過程中，相關(guān)人員必須要結(jié)合工程項目的實際情況，深入調(diào)查研究，這樣才能夠提高，工程項目管理規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。③工程項目管理規(guī)劃編制對于項目的順利實施及正常運營有著重要影響，編制人員要細(xì)化項目管理規(guī)劃內(nèi)容，要能夠涵蓋項目管理的全過程及各方面。同時也要適當(dāng)考慮項目管理規(guī)劃內(nèi)容的彈性空間，因為工程項目管理工作開展過程中會受到一些不確定因素影響，只有具備一定彈性，才能確保規(guī)劃的可實施性。

4業(yè)主方工程項目管理規(guī)劃的編制

在業(yè)主方編制工程項目管理規(guī)劃時，需要研判以下主要方面：項目的可行性研究報告、策劃書、項目的資金籌措及融資計劃、項目的市場信息及環(huán)境、管理決策程序、項目開發(fā)的投入產(chǎn)出分析、工程項目的設(shè)計文件、指導(dǎo)性施工組織設(shè)計等。鑒于項目管理目標(biāo)較多，內(nèi)容涵蓋較廣，要素之間關(guān)系較為復(fù)雜等特點，業(yè)主方項目管理規(guī)劃內(nèi)容主要由以下方面構(gòu)成：①項目功能策劃與定位。②設(shè)計管理計劃。這關(guān)系到項目開發(fā)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。③項目組織計劃。例如管理模式策劃及承發(fā)包策劃等。④項目采購及合同結(jié)構(gòu)策劃。這是保障項目管理規(guī)劃得以實施的前提。⑤項目實施規(guī)劃。包括投資、質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理計劃，這是項目管理的主要內(nèi)容和途徑之一。⑥物業(yè)管理計劃，該計劃是項目規(guī)劃價值實現(xiàn)的延伸。⑦銷售策劃，這關(guān)系到工程項目能否實現(xiàn)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益。⑧項目的資金籌措及融資計劃，通過該計劃，能夠確定投融資渠道，加強項目投資控制，以確保施工活動的順利開展。⑨風(fēng)險管理計劃，該計劃能夠明確指出施工活動及項目管理工作中存在的風(fēng)險因素并對其進(jìn)行分析與評估，提出應(yīng)對措施等。在研究編制階段，還要充分運用管理信息系統(tǒng)，有助于提高工作效率，增強決策的科學(xué)性；同時業(yè)主方工程項目管理規(guī)劃編制過程所使用的各種資料，都要能夠以文件的形式保存，以便后期查閱，為后期的相關(guān)工作提供參考。

城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文第5篇

【關(guān)鍵詞】周禮；城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地管理；禮制特征

中國古代的儒家經(jīng)典《周禮》作為“三禮”的經(jīng)典著作之一，對我國上古時期的禮法、禮義作了權(quán)威性的記載和解釋，對后世歷代的禮制產(chǎn)生了極深遠(yuǎn)的影響，也是是中國早期城市規(guī)劃思想的淵源。本文試圖對《周禮》中有關(guān)土地的劃分、城市規(guī)劃、營建制度方面所反映的禮制文化內(nèi)涵進(jìn)行初步探討，期望對早期城市規(guī)劃思想中禮制特征的研究有幫助。

1 《周禮》中國土規(guī)劃的總原則

《周禮》開篇即開門見山地闡明了周王朝國土規(guī)劃的總原則：“為王建國，辨方正位，體國經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極?！币簿褪钦f天子建都，就要首先分析周圍的關(guān)系，擺正應(yīng)處的位置，并安排城廓的檔次和大小，同時開發(fā)處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，設(shè)置官吏分配職責(zé)，用以為其子民樹立標(biāo)準(zhǔn)。由此確立了天子隆重的威儀，以及“王權(quán)至上”、“唯我獨尊”的奴隸制社會禮儀和制度。

圍繞著如何突出天子中心地位的禮制思想，《周禮?地官?大司徒》中詳細(xì)描述了辨別土地等級的具體操作方法，并按照宗法分封的禮制制度對土地級別、規(guī)模、人口數(shù)量及野外道路的等級進(jìn)行了詳細(xì)劃分。

2 土地規(guī)劃的禮制特征

2.1 農(nóng)田規(guī)劃的禮制體系

周代城邑規(guī)劃思想由古老的井田制概念轉(zhuǎn)化而來，其對“野”即農(nóng)田的規(guī)劃布局進(jìn)行了細(xì)密而整齊的等級分配?！兜毓?小司徒》記載的“九夫為井，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都”描述了“夫-井-邑-丘-甸-縣-都”的“井邑制度”，即七級社會組織機(jī)構(gòu)和與之相應(yīng)的土地管理制度，對農(nóng)田地塊的規(guī)模組織形式作明確的數(shù)量等級劃分。同時，《地官?遂人》中的“凡治野，夫間有遂，遂上有徑；十夫有溝，溝上有畛；百夫有洫，洫上有涂；千夫有澮，澮上有道；萬夫有川，川上有路，以達(dá)于畿” 則述及“遂-溝-洫-澮-川”的“溝洫制度”。農(nóng)田以“夫”為基本單位，一夫受田百畝?！熬亍焙汀皽箱眱蓚€系統(tǒng)形成了田間有溝洫、道路，以便灌溉，以利交通。這些縱橫交錯的小路最后匯集到通往王畿的“路”通達(dá)于王畿。

2.2 國土規(guī)劃的層次

《詩經(jīng)》有云：“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，也就是說前天下的土地是歸屬周王的。從國土規(guī)劃的層次來看，周代的國土疆域內(nèi)以周天子的王城為核心，并以“土圭”這種測日影的工具找到王城平面的中心點“地中”，天子直接管轄的疆土則是方千里的王畿。王畿內(nèi)皆為“王田”，并在地界之處挖溝、筑堤和栽樹來標(biāo)識其邊界范圍。

同時再以方千里的王畿為中心，依次分別為諸公之地五百里，諸侯之地四百里，諸伯之地三百里，諸子之地二百里，諸男之地一百里，呈“井”字形并由里向外層層分封，形成奴隸制社會土地所有制――井田制，意在于以強調(diào)天子的中心政治地位。在《周禮》中，各類土地的“封界”無不如此，并以此為制度。

2.3 土地等級的辨別方法

國家中最好的土地當(dāng)然是要規(guī)劃給周王的，然后再將其他各等次的土地分封給諸侯。那么，周代是采用了怎樣的方法辨別土地的等級呢？《地官?大司徒》中給出了答案，土地的辨別采用的是“土?xí)ā?、“土宜之法”和“土均之法”?/p>

“土?xí)ā焙汀巴烈酥ā笔怯脕肀鎰e規(guī)劃土地的土質(zhì)質(zhì)量和所適合種植的物種，為將來劃分土地做現(xiàn)狀基礎(chǔ)情況的分析。同時，結(jié)合宗法分封的禮制，再采用“土均之法”劃分土地的規(guī)模和區(qū)分地理位置的優(yōu)越。這三種方法是一個嚴(yán)密、完整、系統(tǒng)的土地劃分方法。

需要指出的是，當(dāng)時的土地劃分制度并不是簡單地只以等級高低進(jìn)行機(jī)械的劃分土地，同時也兼顧“均平”的原則，突出體現(xiàn)小土地平均分配的思想。實際操作中以家或夫為受田單位，強調(diào)不以平均的土地單位面積為基礎(chǔ)，而是以平均的土地生產(chǎn)能力――土地的肥瘠為授田的依據(jù)。

3 城市規(guī)劃的禮制特征

3.1 城市規(guī)模等級

《周禮?考工記》記載了詳細(xì)的匠人營國制度，按照城邑的等級，制定各項具體營建措施，并用量的概念來表述城邑建設(shè)中禮制的等級差別，借以控制各級城邑的建設(shè)規(guī)模。這套制度由城邑建設(shè)體制、禮制營建制度及城邑規(guī)劃制度組成，其中禮制營建制度是實施城邑建設(shè)體制的特定手段。

《周禮》的禮制思想在城市建設(shè)方面要求皇宮以及天子朝事的宮殿位于中央部位，必須能夠體現(xiàn)出至高無上、尊統(tǒng)于一的地位。因此天子所屬的一切建筑均要高于都城的其他建筑，高于全國其他一切城市。天子以下有公、侯、伯、子、男各級王公貴族，要按禮制各行其位；各級地方統(tǒng)治機(jī)構(gòu)均按其位、其所在城市，其官衙規(guī)模大小、房屋用的材料顏色、大門間數(shù)等都有嚴(yán)格的等級制度。

3.2 城市規(guī)劃布局

《考工記》中“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，面朝后市，市朝一夫”詳細(xì)勾畫出古代都城的理想規(guī)劃布局形式，對于都城中的建筑布局形式和規(guī)模都制定了嚴(yán)格的等級禮制劃分制度。

“左祖右社，面朝后市”是王城規(guī)劃的主要制度，不僅確立了以王宮為主體中心，而且奠定了整個規(guī)劃結(jié)構(gòu)的框架，充分體現(xiàn)了王權(quán)至上的規(guī)劃思想。它主要是指要將王宮布置在王城的中心，左右應(yīng)基本對稱，有強烈的中軸線，象征政權(quán)的三朝則應(yīng)依次布置在這條中軸線上。王宮外，對稱放置左祖右社、前朝后市，臣民以地位尊卑分層次拱衛(wèi)周圍，聚集為一個有機(jī)的總體。

3.3 城邑營建等級

《考工記?匠人營國》中，采用量化的方法來表達(dá)建筑的禮制等級差別。如結(jié)合主人身份的尊卑，制定其房屋的具體尺寸和規(guī)模：“周人明堂，度九尺之筵，東西九筵，南北七筵，堂崇一筵，五室，凡室二筵”。

城邑營建制度上的等級差別表現(xiàn)得更為明顯。以王城為基準(zhǔn)，“王宮門阿之制五雉，宮隅之制七雉，城隅之制九雉”，依此按一定的差額遞減來劃定出王城、諸侯城、卿大夫采邑等三個等級。其次，在城內(nèi)道路的寬窄中也應(yīng)用了明確的禮制劃分制度，王城的道路規(guī)定是“經(jīng)涂九軌，環(huán)涂七軌，野涂五軌”，“環(huán)涂以為諸侯經(jīng)涂，野涂以為都經(jīng)涂”。這說明王城的經(jīng)緯涂寬為九軌（七丈二尺）；諸侯城的經(jīng)緯涂寬度不能大于王城的環(huán)涂寬度即寬度不大于七軌（五丈六尺）；諸侯國都城、卿大夫采邑的經(jīng)緯涂寬度不能大于王城的野涂寬度，即寬度不大于五軌（四丈）。

4 結(jié)語

《周禮》的禮制思想根據(jù)宗法血緣和政治要求，實行宗法分區(qū)，不僅在等級分區(qū)、規(guī)模大小的劃分方面有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩Y制制度，還用明確的尺度和操作方法來加以實施，用宗法與政治相結(jié)合的方法強化王權(quán)的尊嚴(yán)。這種提倡尊卑有序、主次分明的儒家思想，強烈影響了中國古代城市規(guī)劃及其思想理論。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 賀業(yè)鉅.中國古代城市規(guī)劃史論叢[M].中國建筑工業(yè)出版社，1986；