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數(shù)字經(jīng)濟政策法規(guī)范文第1篇

近來，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機對國際金融市場造成嚴重沖擊，給世界各國的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來嚴重影響，引起了世界各國政府和人民的憂慮。國家總理在第七屆亞歐首腦會議記者招待會表示，要正確地處理金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管的關系。作為國民經(jīng)濟的監(jiān)督部門，我認為審計部門要在金融部門監(jiān)管方面有所作為。

第一，要加大對金融部門實體經(jīng)濟的監(jiān)管力度。這次引發(fā)全球金融危機，很大程度上是由于對金融部門監(jiān)管有效性缺失，促使金融創(chuàng)新無限夸張和擴大，儲蓄和消費比例嚴重失衡，觸發(fā)了一系列信貸危機。作為經(jīng)濟監(jiān)管機關，審計應充分發(fā)揮監(jiān)管作用，全程介入對金融部門如銀行、證監(jiān)會等涉及金融部門的監(jiān)管，將金融部門的實體經(jīng)濟發(fā)展納入監(jiān)管視野，確保金融部門健康安全運行。一是要重點加強對金融部門資產(chǎn)、負債等的質(zhì)量審計。金融部門資產(chǎn)質(zhì)量好壞是衡量金融風險指標最重要的標準。要突出資產(chǎn)質(zhì)量審計這一重點，結合常規(guī)審計和效益審計，不僅要注意審核反映資產(chǎn)、負債質(zhì)量數(shù)字的真實性，還要注重分析資產(chǎn)質(zhì)量低下的原因，提出對改善資產(chǎn)質(zhì)量有價值的建議。二是要加大對金融部門內(nèi)控制度審計。金融部門內(nèi)控制度是防范金融風險與危機的基礎性、根本性制度，是金融機構穩(wěn)健經(jīng)營的前提。要將對金融部門內(nèi)控制度的審計單獨作為一項重要內(nèi)容進行，對金融部門內(nèi)控制度進行全面描述和客觀評價，并對其存在的漏洞提出改進的建議。三是要加大對金融部門經(jīng)濟責任審計。特別是要注重對金融部門主要負責人履行監(jiān)管職能的真實性、合規(guī)性和效益性進行檢查，監(jiān)督金融部門是否履行了應當履行的所有監(jiān)管職能；履行職能是否遵守有關政策法規(guī)；履行職能的效果如何等進行審計。四是要積極進行對金融部門信用審計。要建立健全金融部門信用指標，將金融部門信用情況作為審計一個重要方面，正確評估金融部門的信用度，有效規(guī)避金融風險。

第二，要加大對金融部門虛擬經(jīng)濟的監(jiān)管力度。20世紀90年代以來，隨著金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，虛擬經(jīng)濟部分日趨加大，經(jīng)濟虛擬化進程加快，虛擬經(jīng)濟的健康發(fā)展對國家經(jīng)濟安全的穩(wěn)定作用越來越大。合理健康的虛擬經(jīng)濟發(fā)展會對實體經(jīng)濟產(chǎn)生有利的影響，起到“劑”的作用，但虛擬經(jīng)濟過度膨脹又會引致泡沫經(jīng)濟，損害實體經(jīng)濟的發(fā)展。這也是觸發(fā)這次全球金融危機的一個重要導火索。作為經(jīng)濟運行監(jiān)管部門，審計在金融部門虛擬經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管上責無旁貸。一是要加強對國家宏觀政策的監(jiān)管力度，特別是在制定刺激虛擬經(jīng)濟政策以及控制性政策，防止出現(xiàn)政策過松或過緊。二是要加強對金融部門虛擬經(jīng)濟市場的監(jiān)管力度，這里主要是股票市場。要建立監(jiān)管長效機制，定期了解金融市場虛擬經(jīng)濟的運行狀態(tài)，促使國家正確引導虛擬經(jīng)濟的健康發(fā)展。

第三，要加大對金融部門準確信息披露力度。高質(zhì)量的信息及其充分披露是有效金融監(jiān)管的基礎和前提，而目前我國虛假信息泛濫，信息屏蔽嚴重。作為審計機關，有責任要將金融部門包括涉及金融企業(yè)的準確信息予以披露，供金融主管部門以及相關信息使用者服務，供國家宏觀政策服務，使其準確判斷金融市場運行態(tài)勢，及時出臺政策和具體措施，對金融市場進行有必要的干預，促使金融市場健康穩(wěn)定。一是高質(zhì)量的信息是審計部門有效監(jiān)管的前提。審計部門要提高對金融部門實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的審計質(zhì)量，通過綜合分析，正確把握國家宏觀政策和市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，準確提供高質(zhì)量、有建設性的審計報告，供其科學決策。二是規(guī)范的信息披露是審計監(jiān)管的必要內(nèi)容。信息對外披露的最大成本在于信息披露所帶來的外部效應，特別在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，準確及時披露金融部門的信息，有助于市場的穩(wěn)定，從而使得實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟達到發(fā)展的平衡。故此，審計部門要在一定的范圍內(nèi)，真實地披露金融部門資產(chǎn)狀況，徹底改變金融信息披露報喜不報憂的現(xiàn)象。通過審計，正確揭示金融的不良貸款率，使得市場參與者能獲得金融部門資本水平和風險狀況方面的準確信息、監(jiān)管者有準確判斷金融部門抵御風險的能力。

數(shù)字經(jīng)濟政策法規(guī)范文第2篇

[關鍵詞]公共文化服務體系 成效 問題 啟示

[中圖分類號]G123 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）10-0066-02

黨的十七屆六中全會提出了構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，努力實現(xiàn)基本公共文化服務均等化。公共文化服務體系是以保障公民基本文化權益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會提供公共文化設施、產(chǎn)品、服務的制度體系。當前，公共文化服務體系建設呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，但也存在諸多困難和問題。全面分析和把握當前公共文化服務體系建設的現(xiàn)狀，有利于推動我國公共文化服務體系建設向廣度和深度拓展。

一、公共文化服務體系建設取得的成效

（一）公共文化設施網(wǎng)絡基本建立

一是加強基礎性文化設施建設。城鄉(xiāng)各地建設和改擴建了博物館、圖書館、文化館、社區(qū)文化中心等基礎文化設施，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡正在形成。二是重大文化惠民工程取得豐碩成果。三是公共文化設施免費開放全面開展。2012年年底之前各級美術館將全部免費，全國所有公共圖書館、文化館實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。

（二）公共文化產(chǎn)品取得豐碩成果

近幾年來，文藝界不斷對文化體制進行改革，對創(chuàng)作體制進行了完善，創(chuàng)作出了一大批優(yōu)秀的文藝作品。江蘇“幸福藍?！弊鳛槲幕a(chǎn)業(yè)的名牌企業(yè)以品牌闖市場，打造出《建黨偉業(yè)》《建國大業(yè)》《讓子彈飛》《中國遠征軍》等風靡全國的影視劇?！督K手機報》作為江蘇手機版的品牌，擁有各類訂閱用戶已達220萬，用戶規(guī)模不僅在江蘇省內(nèi)名列第一，在全國省級黨報集團創(chuàng)辦的手機媒體中也名列前茅。廣東精品力作不斷，產(chǎn)生了諸如電視劇《亮劍》《潛伏》，音樂劇《蝶》《愛上鄧麗君》，流行歌曲《一萬個理由》《月亮之上》，動漫《喜羊羊與灰太狼》等一大批優(yōu)秀作品。安徽推出了電視劇《三國》、電影《第一書記》、動畫片《黑臉大包公》、話劇《萬事根本》等一大批引領先進文化發(fā)展方向，又為老百姓喜聞樂見的文化精品。

（三）公共文化活動蓬勃開展

多年來，文化部堅持重大活動組織與長效機制建設并重，推動基層群眾文化活動廣泛開展。以“群星獎”“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”為龍頭推出一批優(yōu)秀的、具有可持續(xù)發(fā)展的價值品牌。

二、公共文化服務體系建設存在的問題

（一）資金投入總量不足，均等化任務艱巨

文化事業(yè)費占國家財政總支出中的比重偏少、偏低，多年在0.3%～0.4%之間徘徊，尚未建立比較完善的基層公共文化服務運行經(jīng)費保障機制。2010年全國文化事業(yè)費總計323.04億元，僅約相當于教育事業(yè)費的1/30，衛(wèi)生事業(yè)費的1/13，科技事業(yè)費的1/9。文化事業(yè)經(jīng)費投入的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距較大，2010年各級財政對農(nóng)村文化的投入僅占全國文化事業(yè)費的36%；對西部地區(qū)的投入僅占全國的24%。中央財政需要進一步加大公共文化服務經(jīng)費投入力度，特別是加強對農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的投入。當前，如何保障農(nóng)民工群體的基本文化權益亟待破題。我國目前有大約2億農(nóng)民工進入城市，他們在為城市建設和發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也需要和城里人一樣享受精神文化生活的“同城待遇”，有必要將農(nóng)民工的文化建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入城市公共文化服務體系。

（二）基層公共文化隊伍狀況堪憂，管理和服務水平不高

基層公共文化服務體系專業(yè)人才隊伍建設滯后，數(shù)量不足、結構不合理、專業(yè)素質(zhì)低等問題多年來仍未得到很好的解決。廣大基層文化單位普遍存在人員年齡偏大，觀念相對落后，知識結構陳舊，能力和素質(zhì)偏低的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無編制、無人員、無經(jīng)費等現(xiàn)象依然嚴重。如何建立培訓機制，保障培訓經(jīng)費，特別是如何引導大專院校相關專業(yè)畢業(yè)生進入基層文化單位，補充新鮮血液，值得認真研究。公共文化設施建設進展不利，管理和服務尚處于較低層次和水平?？h鄉(xiāng)兩級的文化設施和設備投入由于配套資金和措施不到位，很多項目不能如期完成，速成的設施難以正常運行。一些政府部門提供的文化產(chǎn)品和服務往往因缺乏調(diào)查研究而脫離群眾需求，農(nóng)村基層和老少邊窮地區(qū)的文化設施普遍落后，文化產(chǎn)品和服務供給水平遠遠不足。

（三）政策法規(guī)不夠完善，缺乏剛性的支撐體系

當前，現(xiàn)行的關于公共文化服務體系建設的政策法規(guī)，很多都是針對公共文化服務體系的基本原則、主要目標和任務做了宏觀上的規(guī)定。但是，在公共文化服務體系建設的實際操作過程中，諸如經(jīng)費保障、經(jīng)濟政策、管理體制、人才隊伍建設等方面缺乏具體的、具有可行性的政策和法規(guī)，這對于促進公共文化服務體系的建設是不利的。同時，一些地方政府和部門，特別是基層政府和綜合部門仍未真正樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，缺乏文化自覺。文化建設在地方黨委政府考核指標體系中所占的比重過低，缺乏剛性的約束機制和有效的激勵機制。

三、公共文化服務體系建設的幾點啟示

（一）堅持政府主導是事業(yè)發(fā)展的關鍵

政府在公共文化服務中的主導作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是要不斷提高人民群眾的文明素質(zhì)。通過文化服務事業(yè)的建立，從而更好地教育人民群眾，全面提升人民群眾的文化和文明素質(zhì)，引導社會和諧健康的發(fā)展。二是要逐步建立和完善公共文化服務事業(yè)相關的法律法規(guī)，建立和完善公共文化服務事業(yè)的各項管理制度，從而真正地提高公共文化服務的質(zhì)量，全面發(fā)揮公共文化服務的功能，保證人民群眾更好地享用公共文化服務。三是充分發(fā)揮政府的公共財政作用，同時加強宣傳，拓寬財政渠道，吸引民間資本的投入，建立全面的資金保障體系，為公共文化事業(yè)的發(fā)展提供強有力的資金保障。真正地將公共文化服務系統(tǒng)的建設問題提到政府的行政之中，作為政府行政能力的重要考察指標，在思想上要求各級政府高度重視，在行動上，要求各級政府將公共文化服務體系的建設納入到社會發(fā)展的規(guī)劃之中。

（二）創(chuàng)新運作手段是事業(yè)發(fā)展的動力

加強公共文化服務體系建設，必須把機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、服務創(chuàng)新滲透到每一個領域，不斷為公共文化服務注入新的理念、內(nèi)涵和方式。文化部以文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃三大數(shù)字文化惠民工程為抓手，以現(xiàn)代信息技術為支撐，以打造基于新媒體的服務新業(yè)態(tài)為目標，努力構建公共數(shù)字文化服務體系。如山東努力為百姓提供高質(zhì)量的服務，開展“閱讀改變?nèi)松比骈喿x活動，開通網(wǎng)絡圖書館，積極構建城鄉(xiāng)一體化的公共圖書系統(tǒng)“一卡通”工程。廣東在全國率先開展以“流動圖書館”“流動博物館”和“流動演出服務網(wǎng)”為主體的公共文化流動服務網(wǎng)絡，盤活了現(xiàn)有文化資源。

（三）加強制度建設是事業(yè)發(fā)展的保障

在理論政策層面開展國家公共文化服務體系制度設計研究工作，深入研究公共文化事業(yè)發(fā)展的理論政策體系和制度框架，推進文化投資融資管理體制、人事和內(nèi)部分配制度改革，推動公共文化立法，使公共文化服務體系建設盡快走上制度化和法制化軌道。

【參考文獻】

[1]張都愛.構建公共文化服務體系，促進公共文化服務均等化[J].保定學院學報，2012（5）.

數(shù)字經(jīng)濟政策法規(guī)范文第3篇

2006年也是中國車市由過渡到全面發(fā)展的一道分水嶺，市場的變化主宰著廠家在市場上的一切行為，而汽車產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、關說、油價等因素又會左右車市，與消費者利益息息相關。一年來，國家和地方的相關法律法規(guī)競相出臺，猶如一雙無形的巨手，為汽車市場劃定了邊界，消費者也在這些政策的變化中受益。

還有些政策雖醞釀已久，可能由于各種翻益關系一時無法平衡，今年已不能如期。希望這些政策能夠早日出臺，發(fā)力在2007年!

已出臺的政策法規(guī)

限小解禁

實施時間：2006年1月4日

1月4日，國家發(fā)展改革委、建設部、公安部、財政部、監(jiān)察部、環(huán)保總局六部委聯(lián)合《關于鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車意見》，要求各地、各有關部門取消一切針對節(jié)能環(huán)保型小排量汽車在行駛線路和出租汽車運營等方面的限制，并要求該工作必須在2006年3月底前完成。

經(jīng)銷商資質(zhì)評估

實施時間：2006年7月1日

1月12日，商務部《汽車總經(jīng)銷商和品牌經(jīng)銷商資質(zhì)條件評估實施細則》。該細則明確規(guī)定，國務院商務主管部門指導并委托汽車行業(yè)協(xié)會，組建汽車品牌銷售專家?guī)?，對全國的汽車總?jīng)銷商和品牌經(jīng)銷商進行評估。根據(jù)《實施細則》設立的專家?guī)鞂碛?0～50人，專家?guī)旃ぷ魅藛T的主要工作是對全國各地經(jīng)銷商的經(jīng)營行為進行監(jiān)督，防止汽車經(jīng)銷商越權經(jīng)營。

雙碰標準考驗廠家

實施時間：2006年7月1日

1月18日，國家標準委員會《汽車側面碰撞的乘員保護》及《乘用車后碰撞燃油系統(tǒng)安全要求》兩項強制性國家標準。標準明確規(guī)定，所有9座(以下)4輪(以上)載客機動車輛和最大設計總質(zhì)量≤3．5噸的4輪(以上)載貨機動車輛都必須滿足側碰強制性規(guī)定。而在后碰撞標準中則規(guī)定，所有9座(以下)4輪(以上)載客機動車輛都必須滿足后碰撞的強制性規(guī)定。從2006年7月1日起國內(nèi)汽車廠家新上車型必須達到強制性標準，才能列入國家發(fā)改委汽車產(chǎn)品公告，在產(chǎn)在銷車型如果滿足不了側碰和后碰標準，則必須在2009年1月18日之前的緩沖期內(nèi)達到標準，否則到時也不得入市銷售。

中文車標不再羞答答

實施時間：2006年2月1日

2月1日，由國家發(fā)改委制定的《汽車外部標識管理辦法》正式開始實施，根據(jù)《辦法》規(guī)定，凡在中國境內(nèi)生產(chǎn)的面向國內(nèi)市場銷售的汽車，其外部標識中的車企名稱均必須采用中文漢字標注。自2006年2月1日起，申報《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新產(chǎn)品必須符合《汽車產(chǎn)品外部標識管理辦法》的規(guī)定，不符合要求的，將不予登錄《公告》；5月1日起，《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)所有車型均需符合該辦法的要求，否則將暫停有關車型《公告》。

汽車產(chǎn)品回收利用

實施時間：2010年起

2月14日，國家發(fā)改委、科技部、環(huán)?？偩帧镀嚠a(chǎn)品回收利用政策》。提出，2010年起，所有國產(chǎn)及進口的M2類和M3類、N2類和N3類車輛的可回收利用率要達到85％左右，其中材料的再利用率不低于80％；所有國產(chǎn)及進口的M1類N1類車輛的可回收利用率要達到80％，其中材料的再利用率不低于75％；同時，除含鉛合金、蓄電池、鍍鉛、鍍鉻、添加劑(穩(wěn)定劑)、燈用水銀外，限制使用鉛、汞、鎘及六價鉻。而到2012年起，所有國產(chǎn)及進口汽車的可回收利用率要達到90％左右，其中材料的再利用率不低于80％。

汽車召回范圍擴大

實施時間：2006年8月1日

2月27日，國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委、商務部和海關總署聯(lián)合公告，自2006年8月1日起，將實施范圍擴大到M2、M3類車輛(包括駕駛員座位在內(nèi)座位數(shù)超過9個的載客車輛)。至此，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的實施范圍已擴大到M類全部車輛。

新汽車消費稅

實施時間：2006年4月1日

3月21日，經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于調(diào)整和完善消費稅政策的通知》，從2006年4月1日起，汽車行業(yè)執(zhí)行新的消費稅率。乘用車消費稅分為5檔，即排氣量小于1．0升的稅率為3％排氣量1．0升(含)～2．2升的稅率為5‰排氣量2．2升(含)～3．0升的稅率為9‰排氣量3．0升(含)～4．0升的稅率為14％；排氣量4．0升(含)以上征收20％消費稅。同時對24座以下的客車，排氣量小于2．0升的，仍適用現(xiàn)行的3％稅率，對排氣量2．0升(含)～3．0升的適用5％稅率，對排氣量在3．0升(含)以上的增設8％的稅率。

交強險統(tǒng)一征收

實施時間：2006年7月1日

3月28日，國務院頒布《機動車交通事故責任強制保險條例》，自2006年7月1日起，全國所有上道路行駛的機動車輛，包括汽車、摩托車和拖拉機，都應當在3個月內(nèi)前往保監(jiān)會指定的保險公司上“交強險”，并在車上貼一個保險標志。原有商業(yè)三者險尚未到期的，保單繼續(xù)有效，期滿后及時續(xù)?！敖粡婋U”。

二手車交易出規(guī)范

實施時間：2006年4月4日

4月4日，商務部公布《二手車交易規(guī)范》。規(guī)定二手車可進行直接交易；規(guī)定二手車交易市場經(jīng)營者在直接交易過程中承擔有關義務，明確直接交易的有關操作程序；規(guī)定無論在任何交易方式下都應簽訂交易合同，明確交易雙方的權利義務，以便約束交易者行為，有利于政府部門對二手車交易過程實施監(jiān)管。

進口車關稅觸底

實施時間：2006年7月1日

6月21日，財政部公布汽車進口關稅調(diào)整表，其中小轎車、越野車、小客車整車的進口稅率由之前的28％降至25％，車身、底盤、中低排量汽油發(fā)動機等汽車零部件的進口稅率由13．8％～16．4％降至10％。至此，我國加入WTO時關于降低整車和零部件關稅的承諾將履行完畢。

授牌出口基地

時間：2006年8月17日

8月17日，商務部和國家發(fā)改委向長春、上海、蕪湖等8個首批國家汽車及零部件出口基地授牌，并授予一汽集團、奇瑞汽車公司等160家企業(yè)“國家汽車及零部件出口基地企業(yè)”稱號。此外亦會借鑒國外經(jīng)驗，按照國際通行做法在金融、保險、信息服務等方面，給予基地城市和基地企業(yè)必要的支持，以培育中國汽車及零部件出口的重點企業(yè)，力爭成為世界汽車零部件重要供應基地。

非實名購買汽車叫停

實施時間：2006年8月22日

8月22日，北京市交通管理局《關于加強機動車登記管理的公告》，規(guī)定凡租用、借用他人身份證明辦理機動車登記的車輛所有人，自公告之日起3個月內(nèi)與車輛登記所有人聯(lián)系，并到北京市公安局公安交通管理局車輛管理所辦理轉(zhuǎn)移登記。逾期不辦理的，經(jīng)查證屬租用、借用他人身份證明辦理機動車登記的，市交管局將依據(jù)《行政許可法》第六十九條和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第一百零三條的規(guī)定撤銷機動車登記。

汽車涂裝定清潔生產(chǎn)標準

實施時間：2006年12月1日

8月15日，國家環(huán)境保護總局《清潔生產(chǎn)標準汽車制造業(yè)(涂裝)國家環(huán)境保護行業(yè)標準》。該標準為汽車涂裝行業(yè)開展清潔生產(chǎn)提供技術支持和導向，以貫徹實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，進一步推動中國的清潔生產(chǎn)，防止生態(tài)破壞。

確定車輛購置稅計稅依據(jù)

實施時間：2006年12月1日

11月30日，國家稅務總局《關于確定車輛購置稅計稅依據(jù)的通知》。明確了納稅人銷售貨物不含增值稅的銷售額的計算公式為：銷售額=含稅銷售額÷(1+增值稅稅率或征收率)。主管稅務機關在計征車輛購置稅確定計稅依據(jù)時，計算車輛不含增值稅價格的計算方法與增值稅相同，即：不含稅價=(全部價款+價外費用)÷(1+增值稅稅率或征收率)。

節(jié)能環(huán)保型汽車認證實施規(guī)則

實施時間：2006年9月1日

7月21日，國家認可監(jiān)督管理委員會《國家節(jié)能環(huán)保型汽車認證實施規(guī)則――輕型汽車產(chǎn)品》。推行由企業(yè)自愿性認證的節(jié)能環(huán)保型汽車認證。該規(guī)則要求：獲得證書的產(chǎn)品，方可加貼國家認監(jiān)委頒發(fā)的國家節(jié)能環(huán)保型汽車標志，通過該標志，消費者可以查閱到認證機構名稱、汽車噪聲及排放量等相關信息。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

實施時間：2006年12月1日

12月1日，建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、勞動和社會保障部《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》。提出以下優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干經(jīng)濟政策：1、加大城市公共交通的投入；2、建立低票價的補貼機制；3、認真落實燃油補助及其他各項補貼4、規(guī)范專項經(jīng)濟補償。

強制OBD加裝

實施時間：2006年12月1日

12月1日，北京地區(qū)正式實施了關于沒有裝配OBD的車型不能銷售的環(huán)保政策，今后北京市機動車的環(huán)保標志將按照尾氣達標排放標準分為3個星級，并作為今后車輛限行的主要依據(jù)。未加載OBD的國Ⅲ車只能拿到兩星綠標。

已出臺征求意見稿的政策法規(guī)

《中國汽車產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》(討論稿)

首次明確提出“自主乘用車品牌”要在2010年達到百分之六十以上市場份額的指導性目標。

規(guī)范不正當?shù)蛢r出口行為

5月10日，商務部將《不正當?shù)蛢r出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定(暫行)》(修訂草案)公布在其網(wǎng)站上并公開征求意見。新《規(guī)定》對不正當?shù)蛢r出口行為、調(diào)查申請程序、處罰等都有了更明確的規(guī)定。明確了不正當?shù)蛢r出口行為；引入了危害對外貿(mào)易秩序概念；違規(guī)者將面臨雙重處罰；強調(diào)了出口商會作用。

調(diào)整機動車強制報廢標準

9月30日，商務部在其官方網(wǎng)站公布了《機動車強制報廢標準規(guī)定(征求意見稿)》。

《征求意見稿》中對機動車報廢標準做出重大調(diào)整：小、微型非營運載客汽車取消使用年限的強制報廢限制。將私家車行駛里程限制由50萬公里增至60萬公里，并延長微型、小型和大型出租車行駛里程限制，由50萬公里增加到60萬公里；使用年限方面除微型和小型出租車仍維持在8年外，其他車輛的使用年限都有不同程度增加。

限制排氣污染物

11月8日，國家環(huán)境保護總局公布“關于征求國家污染物排放標準《重型車用汽油發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(中國Ⅲ、Ⅳ階段)(征求意見稿)》”。該方法要求，自2007年7月1日起，凡不滿足國m相應階段要求的新型發(fā)動機和新型汽車均不得予以上公告，第Ⅳ階段則從2010年7月1日起，車載診斷(OBD)系統(tǒng)試驗則在2008年7月1日起實施，相應標準新車的注冊登記、銷售和使用的實施日期順延一年。

汽車產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整措施

據(jù)悉，國家發(fā)改委《汽車產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整細則》已經(jīng)通過高層審批。“細則”將結構調(diào)整作為核心內(nèi)容，提出了一系列的解決措施。主要措施有：一、為推動自主品牌的建設，對新建企業(yè)、跨類生產(chǎn)企業(yè)提出了自有商標的要求。二、鼓勵發(fā)展大型集團，提倡企業(yè)間的聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。三、鼓勵發(fā)展節(jié)能、環(huán)保汽車，緩解社會性突出矛盾。四、支持企業(yè)自主創(chuàng)新，為企業(yè)自主開發(fā)創(chuàng)造條件。五、嚴控新上項目，提高企業(yè)生產(chǎn)準入門檻。六、對產(chǎn)能嚴重過剩的廂式車、自卸車等改裝車，兩年內(nèi)不再批新項目?！凹殑t”還根據(jù)當前汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的部分內(nèi)容進行了補充和完善。

數(shù)字經(jīng)濟政策法規(guī)范文第4篇

國家戰(zhàn)略貿(mào)易政策實質(zhì)是將市場經(jīng)濟體制中的競爭主體和利益主體由企業(yè)擴展到國家，將企業(yè)競爭力提升到國家競爭力，將企業(yè)競爭策略上升到國家經(jīng)濟政策，借助政府的力量和國家公共財力來應對國際化經(jīng)營中的不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟效應。根據(jù)Brander&Spencer的戰(zhàn)略性出口貿(mào)易政策，這種“增進本國福利”的主要來源是它把寡頭行業(yè)利潤從外國企業(yè)轉(zhuǎn)移到本國企業(yè)，即貿(mào)易政策的利潤轉(zhuǎn)移效應（Profit-ShiftingEffects）。

目前，一些發(fā)展中國家也在借鑒和運用戰(zhàn)略貿(mào)易政策。筆者認為，發(fā)展中國家在對戰(zhàn)略貿(mào)易政策的理解和運用上存在誤區(qū)，因為經(jīng)濟發(fā)展水平和原發(fā)性自主創(chuàng)新能力決定產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，戰(zhàn)略貿(mào)易政策形成的基礎和定位的基點是在高新技術產(chǎn)業(yè)具有強大技術創(chuàng)新能力和國際競爭力的發(fā)達國家，由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展水平上存在很大差距，合作創(chuàng)新和模仿創(chuàng)新是發(fā)展中國家科技進步的主要方式。因此，發(fā)達國家的戰(zhàn)略貿(mào)易政策對絕大多數(shù)發(fā)展中國家并不適用。以下對發(fā)達國家與發(fā)展中國家應采取的戰(zhàn)略貿(mào)易政策進行研究和對比分析。

一、國家戰(zhàn)略貿(mào)易政策的導向

發(fā)達國家的戰(zhàn)略貿(mào)易政策導向是：通過國家支持和政府介入，綜合運用貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策，幫助企業(yè)率先進入和開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，構筑先發(fā)優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟，通過成本領先優(yōu)勢搶占市場份額，扼殺潛在的和成長中的競爭對手，形成國家資助下的高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，借助國家競爭力確立本國大企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的國際領先和主導地位，搶占世界高科技領域的制高點。例如，美國自90年代初就開始制定和推出“國家出口發(fā)展戰(zhàn)略”，其內(nèi)容包括財政和金融措施、產(chǎn)業(yè)部門支持、特定市場準入、技術性支持等各個方面，而確定為優(yōu)先支持的領域均為美國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，其目的正如美國貿(mào)易代表佐立克所說：“是保持美國在世界貿(mào)易自由化進程中的領導地位”。

發(fā)展中國家應采取的戰(zhàn)略貿(mào)易政策導向是：充分利用經(jīng)濟全球化和發(fā)達國家在高新技術產(chǎn)業(yè)實施“空心化”戰(zhàn)略（研發(fā)機構在本國，生產(chǎn)向海外勞動力價廉的地區(qū)轉(zhuǎn)移）帶來的有利發(fā)展機遇，通過政府介入和國家財政支持，形成最有利于國際加工業(yè)集聚和發(fā)展的戰(zhàn)略“凹地”，吸引發(fā)達國家的資金、技術等各種生產(chǎn)要素流入“凹地”，融入高新技術產(chǎn)業(yè)鏈中勞動密集度相對較高的環(huán)節(jié)，通過國際化生產(chǎn)的外溢效應，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，分享當代科技創(chuàng)新的成果和擴散效應。

這種政策目標的確定是因為發(fā)展中國家在新產(chǎn)業(yè)開發(fā)和技術創(chuàng)新方面與發(fā)達國家相比處于“不對稱競爭”的地位：由于缺乏高新技術領域的國際競爭力，企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品很少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要沿襲產(chǎn)業(yè)技術梯度轉(zhuǎn)移的模式，技術發(fā)展也是以跟蹤、引進、模仿為主，無論在基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究、還是在新產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究領域都滯后于發(fā)達國家十幾年到幾十年，本國獨立完整的高新技術產(chǎn)品開發(fā)體系尚未形成。在這種非對稱競爭的情況下，即使發(fā)展中國家仿效發(fā)達國家資助本國企業(yè)進行R&D投資，也很難從創(chuàng)新能力和新產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力上擊敗發(fā)達國家的競爭對手。因此，只能將戰(zhàn)略貿(mào)易政策的目標定位由“競爭”轉(zhuǎn)向“合作”，借助跨國公司的力量，進入全球配套市場，在較短的時間內(nèi)，縮小在高新技術領域與發(fā)達國家的差距以往的國際經(jīng)驗證明：大量引進國際資本是發(fā)展中國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術升級最迅速、最直接、最有效的途徑。

以我國高新技術產(chǎn)品出口情況為例實證分析：據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計，2000年我國外商投資企業(yè)高新技術產(chǎn)品出口298.22億美元，比上年增長58.9%，占全國高新技術產(chǎn)品出口總額的比重由上年的76%攀升到80.51%.這說明我國在高新技術領域的自主開發(fā)能力相當薄弱，外商投資企業(yè)是我國高新技術產(chǎn)品出口的主要力量，而且從其增長軌跡看，90年代以來，一直保持高于全國外貿(mào)出口平均增幅的發(fā)展態(tài)勢。2001年，我國高新技術產(chǎn)品出口464.6億美元，比上年增長25.4%，高于全國平均出口增幅18.6個百分點，在全國新增出口總量中，高新技術產(chǎn)品占55.5%.如果離開“外資”，我國高新技術產(chǎn)品出口不足現(xiàn)有規(guī)模的1/5而技術貿(mào)易逆差將高達500億美元。從企業(yè)的創(chuàng)新能力來看，據(jù)外經(jīng)貿(mào)部調(diào)查統(tǒng)計，外商投資高新技術企業(yè)申請的專利數(shù)占我國高新技術產(chǎn)業(yè)申請數(shù)的2/3以上。再從我國高新技術產(chǎn)品的出口構成分析，2001年，計算機和電子、通信技術類高新技術產(chǎn)品出口約占高新技術產(chǎn)品出口總額的90%，而這類產(chǎn)品絕大部分是由外商投資企業(yè)生產(chǎn)的。由此可見，我國的戰(zhàn)略貿(mào)易政策導向（尤其在高新技術產(chǎn)品貿(mào)易領域）只能是“合作”。經(jīng)濟的“融合度”決定經(jīng)濟發(fā)展水平的“差異度”，只有不斷提升我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的“融合度”才能逐步縮小與世界經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。

二、戰(zhàn)略貿(mào)易政策的實施

從發(fā)達國家情況分析，在生產(chǎn)力諸要素構成中，資本要素相對充裕，因此發(fā)達國家資本的邊際生產(chǎn)力低于發(fā)展中國家資本的邊際生產(chǎn)力。在資本可以自由流動的情況下，發(fā)達國家存在輸出資本，使資本的邊際生產(chǎn)力趨向均等化的傾向。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織的估計，2000年發(fā)展中國家接受外國直接投資金額高達2400億美元，2001年，受世界經(jīng)濟增長放緩和“9.11”事件對投資者信心打擊的影響，降至2250億美元，但仍占全球外國直接投資總額的25%.例如，美國的國家貿(mào)易政策中非常注重“全球資源的置換效應”，即用美國的投資、知識產(chǎn)權、技術裝備與世界其他地區(qū)的生產(chǎn)要素進行置換和組合，以實現(xiàn)美國經(jīng)濟從“后工業(yè)化經(jīng)濟”向“智能和創(chuàng)造型”經(jīng)濟演進。這種以全球資源置換為內(nèi)核的對外投資方式績效十分顯著，1998年，美國海外分支機構的銷售額高達2.4萬億美元，是美國同期外貿(mào)出口的25倍。

發(fā)展中國家戰(zhàn)略貿(mào)易政策實施的關鍵是通過國家財力和政府的經(jīng)貿(mào)政策，改善本國的投資軟硬環(huán)境，營造一個有利于國際生產(chǎn)要素流人的戰(zhàn)略“凹地”，吸引發(fā)達國家處于成熟期的加工業(yè)或高新技術產(chǎn)業(yè)鏈中勞動密集度相對較高的“環(huán)節(jié)”，形成國際化生產(chǎn)加工基地。并通過不斷改善加工貿(mào)易條件，拓展加工貿(mào)易業(yè)務，最終成為跨國公司國際化生產(chǎn)體系中一個不可或缺的“加工鏈”。據(jù)《商業(yè)周刊》最近統(tǒng)計，全球5.3萬家跨國公司內(nèi)部和相互貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的60%以上。因此，融入跨國公司的國際生產(chǎn)體系，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易應成為我國對外貿(mào)易今后發(fā)展的基本取向。從我國的經(jīng)濟增長和對外貿(mào)易方式分析，改革開放以來，我國經(jīng)濟保持著年均8%的增長速度，已連續(xù)9年成為世界上吸收國際直接投資最多的發(fā)展中國家，平均每年都有400億美元以上的國際資金流入。作為“世界工廠”，加工貿(mào)易逐步成長為我國對外貿(mào)易的主要方式。2001年，我國加工貿(mào)易出口1474.5億美元，占外貿(mào)出口總額的55.4%，加工貿(mào)易進口939.8億美元，占外貿(mào)進口總額的38.6%，其中高新技術產(chǎn)品的進料加工和來料加工裝配貿(mào)易約占我國高新技術產(chǎn)品出口總額的90%.這表明我國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)方式仍以加工裝配為主，對外貿(mào)易規(guī)模的擴大在很大程度上取決于參與國際分工合作的程度和自身的加工水平，加工貿(mào)易是現(xiàn)階段以及今后一個時期我國高新技術產(chǎn)品出口的主要方式。我國沿海地區(qū)制造業(yè)發(fā)達、人才集中、勞動力素質(zhì)較高、技資環(huán)境較好，如何構建和形成這樣一個戰(zhàn)略“凹地”，主動吸納國際生產(chǎn)要素的流入，應成為我國制定和實施戰(zhàn)略貿(mào)易政策的切入點。

發(fā)展中國家戰(zhàn)略貿(mào)易政策實施的首要前提是如何構建對國際加工業(yè)最具吸引力的戰(zhàn)略“凹地”，而戰(zhàn)略“凹地”的構成要素取決于外國公司選擇海外投資的標準和主要促成因素，以及各國在吸引國際投資方面的相對優(yōu)勢。從發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家近年來經(jīng)濟政策的導向看，各國日益意識到吸引外國直接投資對發(fā)展本國經(jīng)濟的重要性，在吸引外資的政策取向上更加趨向促進投資、保護投資者的利益、放寬對投資領域的限制以及放松外匯管制，各國都在致力于為投資者創(chuàng)造更加有利、更具吸引力的政策環(huán)境。因此，作為國際化的加工貿(mào)易戰(zhàn)略“凹地”一定要具備國際大環(huán)境中的政策優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，要為吸引國際直接投資創(chuàng)造優(yōu)越的政策條件和投資環(huán)境。各國的實踐表明，只有當一個國家致力于不斷改善基礎設施、教育體系，提供透明的、可預見性的政策、法律環(huán)境，并且中央政府與地方當局之間能夠政令暢通、協(xié)調(diào)一致、高效運作，才能對國際投資形成強大的集聚效應。

三、對策措施

外商選擇來華投資的最主要決定因素首先是成本，其次是市場，第三是環(huán)境。以下就這三個核心因素以及我國在這方面存在的問題和應采取的對策措施進行分析和探討。

1.成本因素

在產(chǎn)品成本構成要素中，我國最具競爭力（也是外商最看中）的是勞動力成本。勞動力競爭優(yōu)勢包括三層含義：

一是，在可用性基礎上的勞動力資源充裕和價格低廉，即較容易雇傭到大批熟練的產(chǎn)業(yè)工人；

二是，具備一大批比較優(yōu)秀的技術人員和管理人員，其薪水與國際同類人員相比又非常低；

三是，與其他發(fā)展中國家相比，我國勞動力的可塑性很強，表現(xiàn)在文化基礎知識較好，渴望學習、刻苦鉆研，而且吃苦耐勞、便于管理。

但另一方面，我國勞動力資源的整體素質(zhì)還有待進一步提高。而在未來的國際貿(mào)易中，人力資源要素將逐步取代自然資源要素的主導地位，成為構成貿(mào)易條件的決定性因素。因此，我國的人力資源優(yōu)勢絕不能僅僅建立在價廉的基礎上，因為勞動力的絕對成本優(yōu)勢終將隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而逐步喪失，而勞動力的相對成本優(yōu)勢（勞動力創(chuàng)造的價值與其成本的比較）是我國可以長期依托的支點。我國應加快普及高等教育的步伐，加大教育投資的力度，為現(xiàn)代加工貿(mào)易的運作提供厚實的智力支撐，主動迎合國際跨國公司目前正在積極推行的人才本土化戰(zhàn)略。同時要加強人力資源的國際合作，通過國外高技術勞務的引進，與國內(nèi)低成本的勞動力相結合，形成人力資源方面的組合效應和互補優(yōu)勢。

2.市場因素

市場是構成外商來華投資的第二大要素。目前，外商最大的不滿在于市場體系的發(fā)育程度不完善：

一是，在某些市場的準入方面存在明顯的經(jīng)濟成分歧視，限制和排斥外資企業(yè)，即使對外商部分開放的領域，還存在地域、企業(yè)數(shù)量和股權比例等方面的限制；

二是，市場約束機制不完善，外商普遍感到中國法律的聚焦點是大公司、大企業(yè)，而對小企業(yè)缺乏約束力。如對小企業(yè)侵犯知識產(chǎn)權、盜用國際名牌商標、偷稅漏稅等行為很少有人問津，使企業(yè)在市場競爭中處于不公平的地位；

三是，市場供給體系不完善，外資企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、零部件進口受高關稅的約束，影響了產(chǎn)品成本和在世界市場的競爭力；

四是，資本市場的發(fā)育很不成熟。風險投資的發(fā)展依賴于證券市場的發(fā)展，高科技與風險投資是一對“孿生子”，缺少風險投資的孵化，高科技產(chǎn)業(yè)就很難成長和擴張。從我國情況看，由于受各項政策法規(guī)的限制，一方面我國風險投資尚未完全對外資開放，尤其是國內(nèi)二板市場尚末啟動，中小型高科技企業(yè)國內(nèi)上市很困難，運用證券市場資本運作實現(xiàn)高科技企業(yè)戰(zhàn)略擴張的策略難以實施，再加上風險投資成功后的退出機制很不流暢等因素的影響，嚴重制約了國際風險資本的進入；另一方面，國內(nèi)私人資本市場一直處于“地下運作”。據(jù)中國人民銀行的調(diào)查報告顯示，僅北京、上海、深圳三市就有3600多家公司從事私人資金運作，這類公司控制的資金高達7000多億元，其主要功能是從事股票市場的投機。如何清除金融限制方面的政策法規(guī)障礙，使龐大的私人資本合法地“浮出水面”，同時，加快出臺和完善風險投資基金和風險投資公司運作的法律法規(guī)，建立符合國際慣例的風險投資管理體系，加快二板市場的出臺，吸引國外風險資本，清除影響風險投資進入和退出的體制障礙，引導國際資本投向我國高科技產(chǎn)業(yè)，對培育資本市場和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)將會產(chǎn)生巨大影響。

3.環(huán)境因素

在投資硬環(huán)境方面，外商認為我國東部地區(qū)在硬件設施（運輸、通訊、電力等）方面已有重大改善，目前最突出的問題是工業(yè)整體配套能力很差，上下游產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的配套能力均很弱，缺乏支撐現(xiàn)代加工業(yè)發(fā)展的完善的工業(yè)整體環(huán)境，即使沿海經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，跨國公司在當?shù)氐钠骄少徦絻H20%左右。從目前吸引外資的新動態(tài)分析，外商在投資地區(qū)的選擇上越來越注重產(chǎn)品價值鏈的銜接和增值，即投資區(qū)的整體工業(yè)配套水平，包括加工配套、人力資源配套，以及同行企業(yè)和相關企業(yè)的集聚效應，在我國沿海部分工業(yè)整體配套水平較高的地區(qū)已出現(xiàn)大規(guī)模的區(qū)域性外資集聚現(xiàn)象。例如，緊鄰上海的蘇州市吸引外資約占江蘇全省利用外資總量的一半。

因此，在改善投資硬環(huán)境方面不僅要具有能承載現(xiàn)代化加工業(yè)的一流的基礎設施，還要具備高速便捷、立體化的大交通網(wǎng)絡，覆蓋面廣的數(shù)字化、寬帶化、智能化的信息高速傳輸平臺。在國家建設資金短缺的情況下，更應加大基礎設施領域與國際跨國公司的戰(zhàn)略性合作，擴大BOT、項目融資、基礎設施經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓等方式的利用外資，加快出臺相應的政策和管理辦法。同時，要注重不斷提高加工水平，增強配套能力，支持國內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，在較小的協(xié)作半徑內(nèi)形成很強的產(chǎn)品乃至產(chǎn)業(yè)配套功能。此外，要創(chuàng)建高品位的文化生活環(huán)境，注重經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。在吸引外資過程中許多地方重視生產(chǎn)環(huán)境建設，忽視生活環(huán)境建設，這是東西方文化差異的一個表現(xiàn)：東方人強調(diào)“艱苦創(chuàng)業(yè)”，而西方人非常注重生活環(huán)境和質(zhì)量。例如，在長江三角洲利用外資較多的地方，經(jīng)常會出現(xiàn)外企白領階層“江浙上班，回滬住宿”這種東方人很難理解的現(xiàn)象。因此，在構建國際化加工貿(mào)易戰(zhàn)略“凹地”過程中要注重生活和生態(tài)環(huán)境建設，如休閑娛樂設施的建設，國際學校和國際醫(yī)院的建設，注重防治污染，加強水資源、山體資源的保護，擴大綠化覆蓋面，提高生活環(huán)境的質(zhì)量和品位。

國際投資對軟環(huán)境的要求主要表現(xiàn)在一國有穩(wěn)定的政治、發(fā)達的經(jīng)濟發(fā)展水平（或快速、持續(xù)的經(jīng)濟增長條件）、完善的法律體系以及沒有地理文化上的進入障礙。外商對中國的投資軟環(huán)境總體評價較好，認為我國在投資軟環(huán)境方面的國際競爭優(yōu)勢主要表現(xiàn)在經(jīng)濟高增長、低通貨膨脹、人民幣幣值穩(wěn)定；優(yōu)惠的稅收政策（所得稅減免、進口技術設備減免稅、境內(nèi)技術轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅和所得稅等等）；投資成本低，特別是土地使用費低和建設費用低；當?shù)卣拇罅Ψ龀郑约罢谓?jīng)濟環(huán)境的相對穩(wěn)定。在投資軟環(huán)境方面外商反映的突出問題：一是，法制不健全，經(jīng)濟糾紛的執(zhí)法難度很大；二是，經(jīng)濟貿(mào)易政策方面存在隨意性、復雜性，尤其是不可預見性，使外商很難了解和把握；三是，我國稅收政策與國際不接軌，仍存在較大差異和一些不合理因素。如我國企業(yè)所得稅率和個人所得稅率與國際相比都很高，出口退稅不到位，依然采用國際上僅少數(shù)落后國家采用的生產(chǎn)型增值稅（購進的固定資產(chǎn)不能抵扣稅，制約投資），以及在稅收政策上重稅率、輕稅基等等；四是，政府部門辦事程序復雜，環(huán)節(jié)多、效率低。

在改善投資軟環(huán)境方面，要注意創(chuàng)造以下條件：

1.具備完善的與國際接軌的法律框架和經(jīng)濟貿(mào)易管理體制

加入世貿(mào)組織后，我國外貿(mào)管理體制變化的最主要特征是從政策性管理轉(zhuǎn)向法律框架下的規(guī)范化和可預見性管理。加入世貿(mào)組織就要求政府在管理經(jīng)濟貿(mào)易的法律制度方面符合WTO的各項規(guī)則，從自主制定各項規(guī)則向逐步采取世貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)變，使涉外經(jīng)濟貿(mào)易政策和法規(guī)簡潔、統(tǒng)一、連貫和透明。只有在穩(wěn)定的、與國際一致的法律框架下才有可能吸引國際跨國公司的中長期戰(zhàn)略性投資。

在經(jīng)濟和貿(mào)易管理體制上與國際接軌，一是，要更新行政管理的觀念和方式，逐步轉(zhuǎn)向依法行政、依法管理；二是，調(diào)整行政管理的職能，減少部門之間的職能交叉，上下之間的職能重疊，壓縮政府對經(jīng)濟領域的管理面和干預面；三是，調(diào)整和壓縮行政管理權限，減化繁瑣的管理程序和制約開放型經(jīng)濟發(fā)展的各類審批手續(xù)，積極推進貿(mào)易和投資的自由化。

2.建立國際化的高速物流通道

國際加工貿(mào)易區(qū)的三個基本要廣素是加工水平、通關速度和貨物集散能力。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，跨國公司越來越注重選擇全球最有利的地區(qū)進行研究開發(fā)、生產(chǎn)制造和產(chǎn)品銷售。隨著加工貿(mào)易供應鏈的拉長，對貨物在國際間穿梭的時間限制將更趨嚴格，以適應制造業(yè)向零庫存生產(chǎn)演進。只有具備高速、便捷、流暢的物流通道和覆蓋面廣的供應鏈體系，才能為構筑國際化的生產(chǎn)加工基地創(chuàng)造基本條件。因此，要大力發(fā)展與大交通、大流通、電子商務有效結合的現(xiàn)代物流業(yè)和開放型的物流網(wǎng)絡體系，積極引進國外先進的物流企業(yè)，建設以港口為依托的現(xiàn)代化、智能化的物流基地，開發(fā)BtoB（企業(yè)到企業(yè)）和BtoC（企業(yè)到消費者）的第三方物流，以集裝箱等“組合包裝”、“門到門”的多式聯(lián)運，以及以EDI為先導的現(xiàn)代交易方式。海關、商檢、外管、稅務、銀行等單位要簡化辦事程序，加強彼此間的協(xié)作、協(xié)調(diào)和配合，構筑現(xiàn)代化的物流交易平臺。

數(shù)字經(jīng)濟政策法規(guī)范文第5篇

Abstract: Shaanxi cultural industry has done a lot of useful explorations on the investment and financing, but it still has many problems, such as lack of funding of the development, poor access of investment and financing channels and so on. The main causes are small-scale of cultural enterprises, lack of innovation in the existing financial system, lack of communication and cooperation between cultural industries and financial industry. To solve these problems, we need to strengthen investment and financing system reform and financial innovation, need to make cultural enterprise itself stronger and larger, and it requires government departments to actively build a investment and financing service platform for cultural industry, and requires the support of entire economic policy and social environment.

關鍵詞： 文化產(chǎn)業(yè)；投融資；金融創(chuàng)新；服務平臺

Key words: cultural industries; investment and financing; financial innovation; service platform

中圖分類號：G114 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）18-0001-02

0引言

2009年8月，國務院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是我國第一個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，標志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略。2010年3月，文化部等九部門聯(lián)手出臺《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，并在十七屆五中全會指出要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)在全面建設小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的突出作用得到了再次明確。陜西文化產(chǎn)業(yè)起步較晚且規(guī)模小，對文化產(chǎn)品或服務的供給明顯落后，這在很大程度上是由于投融資的不足，而資金鏈的豐裕則得力于加強文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的有效對接。

1陜西文化產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展現(xiàn)狀

陜西是一個文化資源大省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)文化資源蘊藏豐富。陜西也是僅次于北京、上海的全國第三大科技、教育中心，擁有全國排名第四的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，同時擁有100余所高校（含民辦），各類科研和技術創(chuàng)新機構4000多個，有著強大的科技優(yōu)勢。然而陜西的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國內(nèi)排名靠后，與文化資源大省身份極不相稱，探其原因是多樣的，主要是因為投融資服務模式比較陳舊引起投資不足或者資金使用效率不高，同時由于陜西文化優(yōu)勢和科技優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、企業(yè)自身有待提高、配套政策尚不完善等，使得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在很多亟待解決的問題，其中難以獲得發(fā)展資金、投融資渠道不暢是現(xiàn)階段制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸問題。截至2008年末，陜西金融機構對文化娛樂業(yè)的貸款僅占全部貸款總額的0.33%。從表1、表2中可以看出固定資產(chǎn)投資或者城鎮(zhèn)投資中文化娛樂業(yè)比重小，而陜西相對于北京、江蘇、山東、湖北對文化產(chǎn)業(yè)的投資比較小，這些數(shù)字無疑表露了陜西文化產(chǎn)業(yè)在投融資方面的弱勢地位。

2陜西文化產(chǎn)業(yè)投融資存在的主要問題

①文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模特點不利于企業(yè)融資。目前陜西省文化市場還處于培育期，文化產(chǎn)業(yè)還處在初級發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集中度不高；文化體制改革尚未到位，市場化程度較低，此外，部分中小文化企業(yè)由于存在經(jīng)營風險高、財務制度不健全、信用狀況低、盈利模式不清、經(jīng)營管理不規(guī)范、信息透明化程度低等問題，較難獲得銀行貸款；同時受規(guī)模限制，也難以在股票市場和債券市場融資。②現(xiàn)有金融體制不完全適用于文化產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有金融產(chǎn)品基本是服務于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重視有形資產(chǎn)，而文化企業(yè)有形資產(chǎn)小，其資產(chǎn)主要表現(xiàn)為知識產(chǎn)權和品牌價值等無形資產(chǎn)，對商譽、聲望和知名度等無形資產(chǎn)沒有評估體系。如果金融機構要求其提供能夠覆蓋貸款風險的固定資產(chǎn)抵押，則文化企業(yè)尤其是中小企業(yè)將很難獲得金融支持。而在其他合作方式中又面臨無形資產(chǎn)難以估價和入股困境。同時金融機構在為文化企業(yè)提供金融服務方面還存在貸款審批手續(xù)多、程序復雜、周期過長等問題，很難滿足文化企業(yè)對融資的時效性要求。③文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)之間缺少交流合作渠道。以往陜西大多數(shù)文化企業(yè)都是靠自身積累來發(fā)展，并不了解資本市場運作模式。而且盡管陜西省是文化大省，但長期以來缺少文化產(chǎn)業(yè)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年才正式開始對文化產(chǎn)業(yè)進行全面統(tǒng)計監(jiān)測，對外公布有關文化產(chǎn)業(yè)3個層次、9大類、80個行業(yè)小類的相關信息，以至于金融業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)不夠了解，對投資文化產(chǎn)業(yè)有顧慮，沒有開展過相應的業(yè)務，雙方長期缺乏相互了解信息溝通渠道，不利于文化產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)開展廣泛的合作。④文化產(chǎn)業(yè)投融資政策不夠完善，盡管十六大國家提出大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，但是2009年之前沒有專門促進文化產(chǎn)業(yè)投融資的文件出臺，政策措施不完善，文化產(chǎn)業(yè)投融資業(yè)務缺乏足夠的政策環(huán)境支撐和保障，發(fā)展面臨不少困難。

3加強文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)對接的措施

①完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體制，做大做強優(yōu)勢行業(yè)。鼓勵投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化和投資準入?yún)^(qū)別化的多元投資機制，適當放寬準入條件，鼓勵風險投資基金、私募股權基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)，與銀行等金融機構共同構成文化產(chǎn)業(yè)主要投資主體。陜西在這方面的嘗試：例如2010年將8個西安市屬文化企業(yè)西安歌舞劇院、話劇院、兒童藝術劇院等進行體制改革，建立西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團）有限公司，從而打造一批有競爭力和影響力的文化企業(yè)集團，促進文化企業(yè)投融資。再如2010年西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地與西部電影集團有限公司共同組建“西影航天影視動漫公司”，力爭通過大文化影視產(chǎn)業(yè)的多元開發(fā)和卓有成效的市場運作，帶動陜西影視文化產(chǎn)業(yè)、新動漫產(chǎn)業(yè)投融資。②鼓勵金融創(chuàng)新和保險創(chuàng)新。開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務，提出金融機構從債權和股權兩個方面深入探索，推出信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接。進一步推動保險產(chǎn)品和服務方式的創(chuàng)新，發(fā)揮保險資金融資功能，在風險可控的前提下，引導符合條件的保險公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。陜西在這方面的嘗試：例如2009年，曲江文化產(chǎn)業(yè)投資擔保公司擔保額3.1億元，涉及影視、會展、文化商業(yè)、旅游等板塊。曲江新區(qū)設立曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，對重大文化設施建設、文化產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，特別是新興文化產(chǎn)業(yè)、外向型文化產(chǎn)品的生產(chǎn)給予貸款貼息和財政補助。③建立文化產(chǎn)業(yè)投融資服務平臺。文化部建立“文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務平臺”目的是促進文化產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)結合發(fā)展，不斷完善我國文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，建立健全服務于文化產(chǎn)業(yè)的多層次資本市場。陜西在這方面的嘗試：例如2010年陜西文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)開通，主要功能是突出對相關文化體制改革及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)的和解讀，注重對陜西省文化產(chǎn)業(yè)項目的整理和，為產(chǎn)業(yè)項目投融資搭建平臺。再例如2009年注冊資金22億元的陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司成立，公司為中小企業(yè)搭建融資擔保、版權抵押、授權制作等多種形式的投融資平臺，支持民營文化企業(yè)發(fā)展。平臺最新資訊、政策法規(guī)、項目及產(chǎn)品、行業(yè)資料等信息，在線受理信貸申請、產(chǎn)權交易、補貼申報等業(yè)務，開展項目推介、上市推薦、產(chǎn)品、業(yè)務咨詢等服務。總之，陜西文化產(chǎn)業(yè)投融資存在各種問題，陜西為了改變現(xiàn)狀作了一些積極努力，但仍然需要進一步促進文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)對接，改善文化產(chǎn)業(yè)的投融資。

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