防災(zāi)減災(zāi)的對策與措施
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防災(zāi)減災(zāi)的對策與措施范文第1篇
摘要：我國山區(qū)地域遼闊，地質(zhì)條件復雜，泥石流災(zāi)害十分發(fā)育，為道路工程建設(shè)帶來了極大困難。如何避免及防治在西部山區(qū)道路建設(shè)中出現(xiàn)的泥石流災(zāi)害成為重要的技術(shù)問題。本文總結(jié)了西部山區(qū)道路的泥石流問題，探討了既有道路、在建道路和擬建道路所采取的不同防災(zāi)減災(zāi)對策，并提出了山區(qū)道路泥石流防災(zāi)工程建設(shè)應(yīng)該進一步深入研究的問題，為西部山區(qū)道路建設(shè)中的防災(zāi)、減災(zāi)工作指明了方向。
關(guān)鍵詞：西部山區(qū) 道路 泥石流 防治對策
1 引言
西部地區(qū)國土遼闊，工程地質(zhì)條件復雜，新構(gòu)造運動強烈，地形起伏大，氣候多變，為泥石流發(fā)育創(chuàng)造了條件，造成泥石流發(fā)育，危害嚴重，影響運營管理，為道路選線設(shè)計和工程建設(shè)帶來極大困難，使道路建設(shè)舉步維艱。同時，道路的土建工程又會對本已脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來難以恢復與補償?shù)暮蠊?，進而加劇災(zāi)害的頻度和強度。如何解決這些問題，已成為西部開發(fā)中生態(tài)環(huán)境研究中的重要課題。
2 泥石流危害及影響
西部山區(qū)道路泥石流所造成的危害和影響按其影響對象可分為直接危害和間接危害。泥石流對道路及其附屬建筑物的直接危害主要表現(xiàn)為沖刷、毀壞及淤埋線路；沖毀或掏空路基，破壞道路結(jié)構(gòu)；淤塞或沖走道路的橋涵工程，降低工程的抗災(zāi)能力；破壞道班及道路防護工程。泥石流對道路的間接危害主要表現(xiàn)在泥石流發(fā)生后阻車斷道，帶來交通運輸量和運營經(jīng)濟效益的減少；災(zāi)害發(fā)生后由于線路長、交通不便、信息不靈等因素的限制，給交通管理和養(yǎng)護造成嚴重混亂和困難，產(chǎn)生間接的經(jīng)濟損失；災(zāi)害的發(fā)生對地方經(jīng)濟制約較大，長時間的交通中斷，使得內(nèi)外物資流動困難，進而造成物價等的變化，引起多方面的惡性循環(huán)。
總之，認識西部山區(qū)道路泥石流的這些特征，不難理解沿線泥石流災(zāi)害嚴重性，防災(zāi)減災(zāi)工作的必要性、艱巨性和緊迫性。
3 泥石流防治對策
3.1 既有道路的減災(zāi)對策
既有道路遭受泥石流危害的主要原因是由于道路布置不合理和相應(yīng)的保護工程設(shè)施不完善而導致行車困難或道路中斷。對策主要采取以“治”為主的原則，對泥石流進行綜合治理。
首先查清道路沿線的環(huán)境背景條件，正確評價和判定泥石流溝和非泥石流溝，通過對泥石流發(fā)展趨勢分析，做出綜合評價和預(yù)測，確定泥石流類型、性質(zhì)、規(guī)模、災(zāi)害范圍和泥石流溝的發(fā)育階段。其次在弄清泥石流各種特征的基礎(chǔ)上，確定出不同的整治方案。從泥石流形成條件入手，從根本上控制泥石流災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展，采取適當?shù)慕Y(jié)構(gòu)工程以及相應(yīng)的生物工程措施，進行綜合整治，減少水土流失，削減地表徑流和松散固體物質(zhì)補給量，恢復生態(tài)平衡，使環(huán)境背景向著不利于泥石流發(fā)生的方向轉(zhuǎn)化，從而減輕甚至消除泥石流災(zāi)害，達到長期防災(zāi)減災(zāi)要求，保證道路的通暢。
3.2 在建和改建道路的減災(zāi)對策
在建道路以及改建道路通過泥石流危害區(qū)，在道路的設(shè)計、施工階段就可選用合適的布線方案以及相應(yīng)的防護措施，以確保道路的安全。對策采用“防”、“治”結(jié)合的減災(zāi)措施。
首先研究道路通行區(qū)泥石流的形成機制、主導因素和激發(fā)因素，在此基礎(chǔ)上深入研究設(shè)計頻率下災(zāi)害暴發(fā)的周期、相應(yīng)規(guī)模以及對道路的危害程度，分清泥石流的可治性以及投資額度。其次，在上述研究成果基礎(chǔ)上確定需采取的減災(zāi)措施，可采用一般性的疏通、排導、攔擋工程措施或在泥石流堆積扇頂部地質(zhì)條件較穩(wěn)定的地段采用橋梁通過，或者將線路抬高繞過山坡，經(jīng)山脊過分水嶺的方案來減輕泥石流災(zāi)害。
3.3 擬建道路的減災(zāi)對策
對于擬建道路的泥石流災(zāi)害主要采取以“防”為主的措施。西部交通建設(shè)可結(jié)合線路的設(shè)計采用靈活自由的措施，通過科學評估影響線路的泥石流災(zāi)害，考察線路周圍泥石流形成環(huán)境條件，確定不同頻率下的泥石流的性質(zhì)以及流量、流速等參數(shù)，進行泥石流危險性分區(qū)。根據(jù)危險性分區(qū)結(jié)果，指導泥石流影響范圍的線路布設(shè)，并將防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃統(tǒng)一到交通建設(shè)規(guī)劃中，將泥石流災(zāi)害防治的思想貫徹在線路的勘察、設(shè)計、施工、運營各個階段，并突出各階段泥石流防災(zāi)重點，確保道路建設(shè)后不遭受重大泥石流危害。
4 泥石流防災(zāi)有待深入研究的問題
4.1 道路工程與環(huán)境相互作用機制
道路工程的實施必然會對山地環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，而山地環(huán)境的惡化也將加劇泥石流災(zāi)害的形成和發(fā)展。從選線到修建過程中都要重視工程對周邊環(huán)境的適應(yīng)和減災(zāi)工作。當泥石流活動頻繁，災(zāi)害問題嚴重時，可通過道路建設(shè)的實施，對道路通行區(qū)進行相應(yīng)的災(zāi)害治理，加大水土保持工作力度，改善局部生態(tài)環(huán)境，使其向良性發(fā)展。相反，如果不注重生態(tài)環(huán)境的保護，在道路工程實施過程中，亂棄廢渣，不恰當?shù)拈_挖邊坡，則將激活原本已經(jīng)進入停歇期的泥石流，或加劇泥石流危害的范圍及程度，不僅破壞了生態(tài)平衡，而且使道路、不能安全運營，起不到內(nèi)聯(lián)外通的作用。因此，在道路工程建設(shè)中，貫穿環(huán)境保護的思想非常重要，應(yīng)對工程和環(huán)境的相互作用機制進行深入研究，提出有利于生態(tài)平衡的線路建設(shè)理論極為必要。
4.2 山區(qū)道路泥石流減災(zāi)技術(shù)體系
山區(qū)道路泥石流的減災(zāi)防治是以保護道路為目的，區(qū)段性明顯。其防治技術(shù)主要分為硬性措施和軟性措施。硬性措施如防災(zāi)工程，較為單一，一般采用橋涵工程和隧道工程來疏通排導或避開泥石流。而軟性措施如泥石流的預(yù)警預(yù)報技術(shù)等，可以在無法避開泥石流災(zāi)害情況下，起到保護線路運營中的人身和財產(chǎn)的安全，減輕泥石流災(zāi)害影響的強度。由于西部山區(qū)條件差異較大，不能保證同一種措施能包攬全部，而需根據(jù)當?shù)乜陀^情況，因地制宜的采取防災(zāi)減災(zāi)措施。因此必須立足于西部山區(qū)具體情況，展開深入廣泛的調(diào)查研究，建立起西部山區(qū)道路泥石流減災(zāi)技術(shù)體系，為西部山區(qū)交通建設(shè)中泥石流防災(zāi)提供技術(shù)上的支持。
5 結(jié)語
近年來隨著全球氣候變化，西部山區(qū)的泥石流類型和數(shù)量增長，危害愈來愈嚴重，對道路的展布和運營構(gòu)成了嚴重的威脅，因此，西部山區(qū)道路泥石流災(zāi)害及其帶來的環(huán)境問題應(yīng)該引起社會的廣泛關(guān)注。針對線路嚴峻的泥石流災(zāi)害現(xiàn)實和不容樂觀的發(fā)展趨勢，本文僅就沿線泥石流提出了相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)對策，希望利于進一步的深入研究。
參考文獻：
防災(zāi)減災(zāi)的對策與措施范文第2篇
[關(guān)鍵詞]氣象災(zāi)害 防御知識 對策建議
[中圖分類號]S166 [文獻碼]B [文章編號]1000-405X（2013）-6-207-1
高青縣受氣象災(zāi)害損失比較嚴重。近年來，氣象災(zāi)害帶來的損失也隨經(jīng)濟發(fā)展而不斷增加，氣象災(zāi)害防御已列為縣委縣政府的重要議事日程。因此，充分了解廣大民眾對氣象災(zāi)害防御工作的要求，將對氣象科學決策提供有益的幫助。為作好氣象災(zāi)害預(yù)防，2012年4月10日-4月18日，我們對高青縣所屬7個鎮(zhèn)、兩個街道辦事處的1044人做了問卷調(diào)查。問詢對象包括有，機關(guān)干部112人，工人204人、農(nóng)民650人，自由職業(yè)者78人。
1 對當前可能面臨氣象災(zāi)害的認知
公眾在長期的社會實踐中，對可能面臨的氣象災(zāi)害存在一定的認知。調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查中，當問及“您在日常工作生活中，可能面臨的氣象災(zāi)害主要有哪些？”時，60.4%的人認為是“暴雨洪澇”，排在首位；排在其次是“干旱”（17.54%）；再次分別是“雷電”（10.20%）、“雪災(zāi)”（7.13%）、“濃霧”（3.53%）、“冰凍”（1.20%）。
2 對氣象災(zāi)害防御知識現(xiàn)狀的反映
了解氣象防災(zāi)減災(zāi)知識，及時獲知氣象災(zāi)害預(yù)警信息，適時采取相應(yīng)防御措施，是應(yīng)對各類氣象災(zāi)害，最大限度地避免或減輕氣象災(zāi)害可能造成的損失的有效途徑之一。
在氣象災(zāi)害的防御知識評價方面，調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)被調(diào)查對象評價自己為“一般”。調(diào)查中，當問及“您對自己氣象災(zāi)害的防御知識如何評價？”時，13.45%的人選擇了“很豐富”；選擇“一般”的占61.29%；選擇“缺乏。但知道一點”的占23.40%：選擇“完全不知道”的占1.86%。
在氣象災(zāi)害防御知識的來源方面，調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)被調(diào)查對象的防災(zāi)應(yīng)急知識源于圖書、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體報道。調(diào)查中，當問及“您通過哪些途徑了解防御氣象災(zāi)害的相關(guān)知識”時，六成以上的人（64.04%）表示來源于“報紙圖書、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳”，其它的途徑還有：“生活經(jīng)驗”（22.15%）、“單位或社區(qū)的宣傳和培訓”（10.09%）、“聽別人說的”（3.72%）等。
在氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息獲取途徑方面，調(diào)查結(jié)果顯示。“電視”與“互聯(lián)網(wǎng)”是被調(diào)查對象獲取氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息的主要途徑。調(diào)查中，當問及“當前，您獲取氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息的途徑？”時，選擇“電視”的人占75.02%；選擇“互聯(lián)網(wǎng)”的人占15.10%。其它途徑還有：“手機（小靈通）短信”（6.06%）、“報紙”（1.23%）、“廣播”（1.01%）、撥打12121氣象預(yù)警電話”（0.98%）、“公告欄、顯示屏”（0.69%）等。
在突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號含義的了解方面，調(diào)查結(jié)果顯示，大部分人并不清楚各種預(yù)警信號顏色所代表的災(zāi)害嚴重程度及應(yīng)相應(yīng)采取的防范措施。調(diào)查中，當問到“您對突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號（藍色、黃色、橙色、紅色）具體含義的了解程度？”時，選擇“非常了解”的人占12.86%；選擇“比較了解”的占28.55%；選擇“一般知道”的占35.23%；選擇“不了解”的占23.36%。
從氣象災(zāi)害防御知識的調(diào)查情況看，有一部分人對氣象災(zāi)害防御知識比較了解，但不深入。有相當一部分人對氣象災(zāi)害防御知識很不了解，甚至很陌生。產(chǎn)生問題的原因，一方面是人們的趨利避害意識還不夠到位，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識比較薄弱。另一方面，氣象災(zāi)害防御知識的了解渠道還不夠暢通，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱，總之。各個方面還亟待加強。
3 建議與對策
3.1 對當前氣象災(zāi)害防御的建議
氣象災(zāi)害防御關(guān)系到千家萬戶的安康，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，是各級黨委、政府的重點工作。調(diào)查中，受訪者就當前氣象災(zāi)害防御工作提出了積極建議，歸納起來，主要是五方面。
一是加強宣傳，提高全民防災(zāi)應(yīng)急意識。共有345位調(diào)查對象（占33.32%）支持該觀點，認為當前社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識比較薄弱，應(yīng)加強宣傳與培訓，提高全民防災(zāi)應(yīng)急意識。二要兼顧不同的人群普及防災(zāi)應(yīng)急知識。三要創(chuàng)新宣傳手段，加強互動，讓防災(zāi)應(yīng)急意識深入到公眾日常生活中。利用“黑板報”、“講座”、“知識競賽”、“顯示屏”等形式，不斷激發(fā)群眾參與的積極性，增強互動性。四要從學生抓起，在學校開設(shè)相關(guān)課程，學習氣象防御自救知識。五是加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共有227位調(diào)查對象（占21.74%）支持該觀點，認為當前防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是氣象信息服務(wù)站建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
3.2 依靠科技，強化監(jiān)測預(yù)警及快速響應(yīng)
應(yīng)堅持“預(yù)防為主”的基本原則，要把氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警放到十分突出的位置，提高預(yù)報、預(yù)警的準確性。調(diào)查中，共有545位調(diào)查對象（占52.17%）支持該觀點，認為當前應(yīng)多渠道及時準確地預(yù)報、預(yù)警和災(zāi)情等信息。
要充分發(fā)揮高科技在氣象災(zāi)害防御方面的運用。調(diào)查中。共有236位網(wǎng)民（占22.61%）支持該觀點，認為當前高科技在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的運用比較滯后，應(yīng)提高應(yīng)對氣象災(zāi)害的科技實力和管理水平。
3.3 健全聯(lián)防聯(lián)控機制，確保落實，提高防控效能
共有377位調(diào)查對象（占36.09%）支持該觀點，認為當前地方政府防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全，要提高應(yīng)對氣候變化和強化氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的認識，形成工作合力，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
3.4 完善動員社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)的配套措施
共有295位調(diào)查對象（占28.26%）支持該觀點，認為防災(zāi)減災(zāi)需要政府牽頭，全社會共同努力，積極營造氛圍，完善當前動員社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)的配套措施。應(yīng)對防災(zāi)減災(zāi)，只有形成政府主導、部門聯(lián)動、全社會參與的局面，才能真正提高應(yīng)對能力！
4 小結(jié)
因此，必須加快建立完善現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系、氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系、氣象災(zāi)害應(yīng)對防范體系等“三個體系”建設(shè)，進一步提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置、綜合防御等“三個能力”，不斷完善氣象災(zāi)害防御保障機制，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導，氣象、水利、國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動、全社會共同參與的氣象災(zāi)害防御工作機制，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)水平，減輕氣象災(zāi)害損失，從而為實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供強有力的氣象保障而努力。
參考文獻
防災(zāi)減災(zāi)的對策與措施范文第3篇
關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害；防御體系；建設(shè)；問題；對策；新疆喀什
中圖分類號 S42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0200-01
2016年6月27日，喀什地區(qū)在氣象災(zāi)害預(yù)警指揮中心首次組織地、縣2級氣象災(zāi)害防御指揮部成員單位召開氣象災(zāi)害防御電視電話會議。會議強調(diào)要完善體系、強化機制、應(yīng)急聯(lián)動，切實做好氣象災(zāi)害防御工作；要完善氣象災(zāi)害防御組織體系建設(shè)，氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導小組要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；要強化災(zāi)害防御工作機制，加強監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警信息工作，細化氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，適時開展應(yīng)急聯(lián)防演練；要落實縣、市人工影響天氣組織機構(gòu)和人員編制，保障人工影響天工作高效有序開展。指揮部各個成員單位務(wù)必以對黨和人民高度負責的精神，以氣象部門的氣象預(yù)警為令，接到氣象預(yù)警后必須立即安排部署相關(guān)防災(zāi)抗災(zāi)工作，要行動迅速、措施得力、科學有序，全力以赴做好氣象災(zāi)害防御工作，確保各族人民生命財產(chǎn)安全。
1 氣象災(zāi)害防御原則
1.1 加強氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導
地方各級政府部門要將氣象災(zāi)害防御工作納入政府部門重要議程，結(jié)合本地氣象災(zāi)害特點及防御重點，編寫地方氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，并列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。對重大氣象災(zāi)害防御項目施行統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施戰(zhàn)略，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將各項責任落實到個人，貫徹實施氣象災(zāi)害防御任務(wù)[1-2]。
1.2 加大氣象災(zāi)害防御科技創(chuàng)新力度
充分認識到氣象災(zāi)害成災(zāi)規(guī)律、發(fā)生機理、成災(zāi)條件、風險評估、預(yù)報預(yù)測、防御對策，掌握氣象災(zāi)害危害影響。不定期開展氣象防災(zāi)減災(zāi)政策研究，制定一系列科學合理應(yīng)對措施。開展科技成果應(yīng)用，提升氣象災(zāi)害防御能力。
1.3 推進氣象災(zāi)害防御法制化建設(shè)
對于喀什地區(qū)氣象部門來說，應(yīng)推動氣象災(zāi)害防御朝著規(guī)范化及法制化的方向發(fā)展，完善氣象災(zāi)害防御監(jiān)督機制和行政執(zhí)法管理，規(guī)范氣象災(zāi)害防御社會活動，提升氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)水平。加大力度開展氣象防災(zāi)減災(zāi)執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并使用正確的方法解決，推動氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的順利進行[3-4]。
2 喀什地區(qū)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)存在的問題
2.1 氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測能力有待提高
受地形、地貌及局地氣候條件影響，喀什地區(qū)幾乎每隔10～20 km就設(shè)置1個自動氣象站，未設(shè)立自動氣象站的氣象災(zāi)害敏感地段，暴雨、雷電、霜凍、冰雹、大風等災(zāi)害性天氣現(xiàn)象得不到有效監(jiān)測，很難滿足氣象防災(zāi)減災(zāi)需求，還有一部分區(qū)域自動氣象站只能對雨量以及溫度進行監(jiān)測，也無法滿足防災(zāi)減災(zāi)的需求。
2.2 氣象災(zāi)害防御的部門合作與信息共享需要加強
在突發(fā)事件發(fā)生時，各種氣象災(zāi)害信息都是以部門為單位逐級進行匯報，匯報方式缺乏有效整合，且氣象預(yù)警渠道分散，覆蓋范圍遠不能滿足受眾需求。多部門職能交叉，極易出現(xiàn)職責不明現(xiàn)象，易失去最佳搶險救災(zāi)時機。
2.3 農(nóng)民防御氣象災(zāi)害的能力較弱
農(nóng)民文化知識水平有限，對氣象災(zāi)害預(yù)警信息知識掌握得較少，沒有充分認識到災(zāi)害性天氣造成的危害，很容易延誤防災(zāi)減災(zāi)的最佳時機。農(nóng)民防災(zāi)能力不足，即使獲取到準確信息產(chǎn)品之后，因不能充分應(yīng)用氣象防災(zāi)知識，達不到趨利避害和防災(zāi)減災(zāi)目的。
3 提升喀什地區(qū)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的對策
3.1 建設(shè)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)
完善喀什地區(qū)常見的氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，重點做好持續(xù)性強降水天氣引發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、災(zāi)害短時預(yù)警、高溫監(jiān)測預(yù)警等，加強喀什地區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。實現(xiàn)突發(fā)災(zāi)害性天氣事件快速響應(yīng)以及保障能力，應(yīng)完善農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制。建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急氣象監(jiān)測，借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)水平，使應(yīng)急服務(wù)有效性和及時性得到保障。
3.2 加強氣象災(zāi)害信息傳播時效性
為提升氣象信息傳播速度，應(yīng)縮短傳播過程中所用時間。喀什地區(qū)氣象局可充分利用現(xiàn)代高科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加大資金投入力度，建立集成各種傳播方式的氣象信息快速傳播平臺，加強各種傳播方式的傳播密度，在災(zāi)害性天氣現(xiàn)象出現(xiàn)時，加強24 h值班，及時氣象災(zāi)害信息，確保第一時間內(nèi)將氣象災(zāi)害信息有效傳遞到每位公眾手中。
3.3 建設(shè)覆蓋范圍廣的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)
建立喀什氣象局監(jiān)測預(yù)警中心，充分利用現(xiàn)代化多媒體平臺及時氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由各村氣象災(zāi)害防御負責人和氣象信息員共同組成的雙向氣象災(zāi)害預(yù)警信息機制，在接收到氣象災(zāi)害信息之后，應(yīng)通過各種傳播平臺及時傳遞到每位群眾手中。在喀什地區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)建立起無線電子顯示屏，通過電子顯示屏向人們傳播氣象災(zāi)害信息。
3.4 強化氣象災(zāi)害防御隊伍建設(shè)
喀什地區(qū)氣象部門應(yīng)加快建設(shè)一支強有力的氣象災(zāi)害防御隊伍，不定期地開展不同層次的防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)教育，提升每位專業(yè)人員的災(zāi)害管理水平，培養(yǎng)高素質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)技術(shù)隊伍，不斷優(yōu)化氣象防災(zāi)減災(zāi)隊伍結(jié)構(gòu)，建立起良好的評價機制。另外，還要加強防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，動員社會群體積極參與到氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援工作中來。
4 參考文獻
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防災(zāi)減災(zāi)的對策與措施范文第4篇
[關(guān)鍵詞] 防震減災(zāi) 案例 應(yīng)急管理 政策建議
我國是災(zāi)害多發(fā)國家,其中,地震在所有的災(zāi)害中造成的損失最大。中國位于世界兩大地震帶――環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間,受太平洋板塊、印度板塊和菲律賓海洋板塊的擠壓,地震斷裂帶十分發(fā)育。因此,我國的地震十分頻繁。雖然我們無法阻止突發(fā)災(zāi)害的發(fā)生,但是有效的應(yīng)急管理可以減少其對人民生命、財產(chǎn)造成的損失。
一、案例
我們以2008年日本巖手•宮城內(nèi)陸地震和中國汶川地震為例看一下災(zāi)害受損情況。
1.日本巖手•宮城內(nèi)陸地震介紹
東京時間2008年6月14日上午8時43分,日本東北地區(qū)發(fā)生里氏7.2級、最大震度達6強(日本標準)的內(nèi)陸直下型地震。地震震中位于巖手縣內(nèi)陸南部,震源深度約為8公里。其中,巖手縣奧州市和宮城縣栗原市的震度達到6級強。余震發(fā)生420多次,搖擺強度與阪神大地震相當,是日本觀測史上地震加速度最大的一次。地震共造成2.9萬多戶停電,3800戶斷水,75所學校設(shè)施受損,13人死亡,10人失蹤。
2.中國汶川地震介紹
2008年5月12日14時28分,四川省發(fā)生了8.0級強烈地震,震中位于四川省汶川縣映秀鎮(zhèn)。此次地震直接嚴重受災(zāi)地區(qū)達10萬平方公里。遇難人數(shù)和失蹤人數(shù)總共已超過8萬人,不可計價和間接損失不計其數(shù),文物損失、檔案損失和生態(tài)環(huán)境破壞等未入統(tǒng)計,建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施占總損失的七成,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生1.2萬多處,直接經(jīng)濟損失8451.4億元。全國多個省市有明顯震感,其中以川陜甘三省震情最為嚴重。汶川大地震是淺源地震,因此破壞性巨大。
這兩次地震都使得城市中的基礎(chǔ)設(shè)施及生命線遭到破壞,給人民的生活帶來了極大的不便。盡管日本巖手、宮城內(nèi)陸地震是直下型的,震級比中國小,但我國所遭受的損失是慘重的,究其原因固然有我們反思的地方。
二、目前存在的問題
在防震減災(zāi)方面,我國已經(jīng)做出了明顯的成績,如在2008年汶川地震中,我國的救援工作得到了國際和國內(nèi)的肯定,但是目前我國的防震減災(zāi)體制還不夠完善,仍然存在著很多問題。
1.我國的法律體系不夠健全
中國在防震減災(zāi)方面的法律、法規(guī)有《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地震預(yù)報管理條例》、《地震安全性評價管理條例》、《地震監(jiān)測管理條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復重建條例》等,目前,國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和部門預(yù)案,以及大部分省市級應(yīng)急預(yù)案的編制已基本完成。日本的災(zāi)害對策法律共53部,按照內(nèi)容和性質(zhì)分為災(zāi)害對策基本法、災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)法、災(zāi)害緊急對應(yīng)相關(guān)法、災(zāi)后重建和復興法以及災(zāi)害管理組織法五大類。因此,與日本相比,中國的條例多,法律少,災(zāi)害管理組織和規(guī)劃體系還不夠完善,有待進一步健全。
2.保險機制
(1)缺乏保險機制。我國基本上沒有地震險,并且在其它大部分可能涉及的險種中,地震險也被排除在外。比如,在房屋險、財產(chǎn)險中,保險公司不賠償由于地震帶來的這兩種財產(chǎn)的損失。只有壽險、個人意外傷害險可能對地震造成的損失進行賠付,但也要看保險公司的合同規(guī)定。我國的災(zāi)害損失遠大于一些發(fā)達國家,但是在巨災(zāi)保險賠付數(shù)額及風險轉(zhuǎn)移上還遠不及發(fā)達國家。
(2)缺乏國家的支持。我國巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營模式是商業(yè)化模式,保險業(yè)總體規(guī)模較小,缺乏精確的巨災(zāi)風險評估技術(shù),巨災(zāi)承保能力有限。由于以上特點決定了巨災(zāi)保險不是保險公司所能承擔的,需要國家層面的支持與協(xié)調(diào)。
3.應(yīng)急物資
(1)數(shù)量不足。地震發(fā)生后,一方面,由于災(zāi)區(qū)受災(zāi)可能非常嚴重,致使基礎(chǔ)設(shè)施,生命線工程等可能遭到嚴重破壞,此時災(zāi)區(qū)需要大量救援與生活物資等。另一方面,由于震前國家沒有做好充分準備,中央儲備庫中物資數(shù)量不足。因此,需要同時從全國各地調(diào)運物資,運輸路程遠,時間長,應(yīng)急物資數(shù)量不足的問題表現(xiàn)得尤為突出。
(2)種類不足。目前,我國儲備的應(yīng)急物資主要是食品,其中水的供應(yīng)仍然比較缺乏,醫(yī)療、防疫、救生器械也嚴重不足,不能滿足救援的需要。并且由于災(zāi)后交通不便,有些手術(shù)需在野外進行,與之配套的野戰(zhàn)手術(shù)車也嚴重緊缺。其它的一些生活必需品,如婦嬰用品,衣物等也存在著不足。
總體來說,目前,國家儲備物資調(diào)配仍然捉襟見肘,國家物資儲備庫也并未充分展現(xiàn)其戰(zhàn)略意義,國家物資儲備應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力仍然欠缺,進一步加強和完善國家物資儲備的體系和能力建設(shè)迫在眉睫。
4.震前預(yù)報
目前,中國內(nèi)地尚未建立規(guī)模性的城市和重大工程地震預(yù)警系統(tǒng),僅在少數(shù)重大工程中建立了小規(guī)模的地震報警系統(tǒng)或地震人工緊急處置系統(tǒng)。其中,廣東大亞灣核電站1994年建成地震預(yù)警與緊急處置系統(tǒng)。此后,秦山核電站、嶺澳核電站也相繼建成了類似的地震預(yù)警與緊急處置系統(tǒng)。2007年,冀寧輸氣管線也建立了地震監(jiān)測與報警系統(tǒng)。而日本擁有全球首個緊急地震速報系統(tǒng),與日本相比我國還相差很遠。
5.應(yīng)急指揮系統(tǒng)
目前,我國的應(yīng)急指揮系統(tǒng)多分布于相應(yīng)的行政系統(tǒng),如地震應(yīng)急指揮中心要由地震系統(tǒng)建立,水災(zāi)應(yīng)急指揮中心主要由水利系統(tǒng)建立,這些并非屬于政府的綜合性應(yīng)急指揮系統(tǒng)。所以,如何發(fā)揮各應(yīng)急指揮中心的作用,使其成為綜合性救災(zāi)指揮系統(tǒng)是值得研究的課題。尤其作為應(yīng)急指揮中的情報體系,更應(yīng)該統(tǒng)一化和標準化,使災(zāi)害發(fā)生時,各部門的災(zāi)害情報都能匯總到應(yīng)急指揮中心,有效地進行救災(zāi)搶險的指揮和調(diào)度。
6.教育體制
日本為了增強國民的防災(zāi)意識,把每年的9月1日定為防災(zāi)訓練日,建立了相關(guān)的培訓制度和協(xié)作體制。地方政府免費提供防災(zāi)手冊,學校開設(shè)防災(zāi)必修課,企業(yè)和家庭平時備有必要的救災(zāi)食品和手電筒等物品,防災(zāi)知識做到全民皆知。而我國只是初步建立了防震減災(zāi)管理體系,下發(fā)了關(guān)于加強學校減災(zāi)工作的若干意見、全國學校減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等,缺乏具體、統(tǒng)一、標準的明文規(guī)定。相對于日本來說,中國的防震減災(zāi)教育還不夠健全,沒有普及。
7.避難場所
一方面,房地產(chǎn)開發(fā)商將大部分土地用來做樓盤開發(fā),很少考慮公益性的設(shè)施,在居民點和附近設(shè)立的一些小公園和小廣場,也只是用做休閑的,沒有考慮特定時期避難空間對于居民的重要性。因此,造成了在地震來臨時沒有避難場所的局面。另一方面,在我國的幼兒園、各學校體育場、各類主題公園、大小廣場、綠地等,雖有避難通道,但沒有標示出避難場所的名稱、面積、容納的人員數(shù)、交通通達方向、收容居民的地理范圍。因此,地震來臨時會造成很大的盲目性。
三、政策建議
針對我國在防震減災(zāi)工作方面存在的不足,本文提出了如下建議:
1.制定防震減災(zāi)規(guī)劃、計劃
政府應(yīng)組織相關(guān)部門根據(jù)國家地質(zhì)狀況,按地震易發(fā)性分門別類地制定防震減災(zāi)規(guī)劃、計劃。國務(wù)院防震減災(zāi)會議負責編制實施防震減災(zāi)基本計劃:發(fā)生警戒宣告時關(guān)于國家防震減災(zāi)的基本方針,防震減災(zāi)強化、應(yīng)急計劃,綜合防災(zāi)訓練;指定行政、公共機關(guān),防災(zāi)會議,特定的民間組織負責編制實施防震減災(zāi)強化計劃:防震減災(zāi)應(yīng)急對策,災(zāi)害發(fā)生時能夠緊急利用的設(shè)施,大型防震減災(zāi)訓練等;市街村的防災(zāi)會議負責編制實施:防震減災(zāi)應(yīng)急計劃,防震減災(zāi)應(yīng)急對策,大型防震減災(zāi)訓練。
發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象時,應(yīng)按下面順序以各種計劃為基礎(chǔ)實施防震減災(zāi)應(yīng)急對策:連續(xù)觀測,氣象局發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象,觀測信息,氣象局向中央?yún)R報地震預(yù)知情況,宣告警戒,實施防震減災(zāi)應(yīng)急對策。要高度重視常態(tài)下防震減災(zāi)管理體制的建設(shè),強化災(zāi)害應(yīng)急機制的建設(shè)。
2.完善物資儲備體制
借鑒日本的經(jīng)驗,按最小單位街村確定避難場所、儲備救災(zāi)物資。救災(zāi)物資的儲備也可以利用街村內(nèi)的商店、藥店等。物資的儲備要由專人負責,既要保證一定的庫存又要及時更新避免浪費。開展必要的防震演習和自救互救技能的培訓,提高國民的防震減災(zāi)素質(zhì),在全國普及防震減災(zāi)教育。
3.完善法律體系
要建立建筑基本法,依法解決建筑中的各種問題。要嚴格審查建筑物的設(shè)計標準,嚴格執(zhí)行抗震標準,施工現(xiàn)場要嚴格檢查,提高各種建筑物的抗震性。對于一些老舊的建筑應(yīng)加以翻新、加固、甚至進行重建。要建立災(zāi)害保險法,落實巨災(zāi)保險機制,使人民群眾的財產(chǎn)通過投資的形式依法得到保障。建立災(zāi)害管理組織法,依法實行災(zāi)害救助工作。
4.應(yīng)大力投資研究、建設(shè)緊急地震速報系統(tǒng)
健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)及社會預(yù)警體系,將預(yù)防與應(yīng)急有機地結(jié)合起來,使預(yù)警在預(yù)防與應(yīng)急中起到良好的作用,從被動應(yīng)付型向主動保障型轉(zhuǎn)變,開創(chuàng)政府應(yīng)急信息化建設(shè),盡快提升我國的地震測報速報水平。
5.規(guī)劃應(yīng)急避難疏散路線和場所
在人員集中的公共場所,如影劇院、商場、圖書館、學校、車站等應(yīng)設(shè)置寬敞的安全出口并標明疏散標志,避免混亂、擁擠、堵塞等事件。在選擇地震應(yīng)急避難場所時,面積要開闊,高大建筑、電線,地下管線要少。避難場所可以利用現(xiàn)有的公共設(shè)施如廣場、綠地、公園、體育場等,且盡量使其均勻分布,以利于群眾迅速到達。
四、結(jié)語
我國是自然災(zāi)害多發(fā)國家,因此要充分做好應(yīng)對各種災(zāi)害的準備。雖然我國在防震減災(zāi)方面已經(jīng)取得了一定的成果,但是防震減災(zāi)體制還不夠完善,還需要進一步完善災(zāi)害應(yīng)急體制。只要不斷地吸取各國防震減災(zāi)的成功經(jīng)驗,并在實踐中不斷總結(jié),防震減災(zāi)體制才能建設(shè)得更加完善。
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防災(zāi)減災(zāi)的對策與措施范文第5篇
關(guān)鍵詞：鐵路地質(zhì)災(zāi)害 抗災(zāi)減災(zāi) 風險管理
1.既有鐵路地質(zhì)災(zāi)害風險管理對策的內(nèi)涵
風險管理對策是指風險管理者在風險分析的基礎(chǔ)上，對所面臨的問題尋求有效的工具來處理，從而邁出風險管理的實質(zhì)性步驟。
鐵路屬于國家的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，是國家的基礎(chǔ)設(shè)施．各鐵路局長作為企業(yè)法人對鐵路運輸生產(chǎn)進行管理．因此風險單位按局進行統(tǒng)計分析，屬于小樣本．所以在制定既有鐵路地質(zhì)災(zāi)害風險管理對策時，要考慮這種特殊的背景，尤其是財務(wù)對策的制定更是如此．本文的研究仍然屬于風險管理的范疇，因此制定控制既有鐵路地質(zhì)災(zāi)害對策時仍然按照風險管理的理論方法進行分析．以控制對策和財務(wù)對策兩方面的內(nèi)容進行分析研究。
2. 控制對策
2.1 風險避免
風險避免是指考慮到風險事件的存在和發(fā)生可能，主動放棄和拒絕是使可能導致風險損失的方案．通過風險避免，可以在風險事故發(fā)生之前完全徹底地消除某一特定風險可能造成的種種損失，而不僅是減少損失的影響程度．避免風險是對所有可能發(fā)生的風險盡可能回避，直接消除風險損失，具有簡單易行、全面、徹底的優(yōu)點，能夠?qū)L險的概率保持為零，保證經(jīng)濟運行的安全。
避免風險的一個基本方法是終止某些現(xiàn)有產(chǎn)品的生產(chǎn)和新產(chǎn)品的引進，暫停正在進行的經(jīng)營活動，挑選更適合的經(jīng)營業(yè)務(wù)，選擇更有利可圖的經(jīng)營環(huán)境．如在鐵路生產(chǎn)活動中，發(fā)現(xiàn)在鐵路橋梁跨越的河道上下游特定范圍內(nèi)過度抽取地下水是導致鐵路地基沉降的主要原因，因此應(yīng)該人為控制地下水的開采，減少地下水開采量和調(diào)整開采層次，并且這種方法已經(jīng)是被實踐所證明了的有效風險避免措施。
即使有很大的風險，人們依然不愿放棄該風險事件可能包含的盈利，所以，避免風險是一種消極的處理方式，在實踐中很難完全實現(xiàn)。
2.2 風險排除
指在損失發(fā)生前消除損失可能發(fā)生的根源，并減少損失事件的頻率，在風險事件發(fā)生后減少損失的程度．排除法的基本點在于消除風險因素和減少風險損失，是風險管理中最積極主動的處理方法，可以克服風險避免的各種局限。
排除風險一般要經(jīng)過以下階段：風險因素的分析；風險工具的選擇；實施控制技術(shù)；對控制的后果進行評估。
鐵路防災(zāi)要從基建開始，在選擇路線時盡可能的避開災(zāi)害地段，有時完全避開是不可能的，這樣在設(shè)計和建造時應(yīng)使線路等設(shè)施達到規(guī)定的標準，達到較高的抗災(zāi)能力．總的來說，鐵路工程防災(zāi)一是繞避，二是采取適當?shù)墓こ檀胧?/p>
對于已經(jīng)建成的鐵路，由于在勘測設(shè)計階段沒有認定有成災(zāi)的條件，建成后發(fā)現(xiàn)是一個災(zāi)害地點，或者在知道是一個災(zāi)害地點，但對災(zāi)害的程度估計不足，設(shè)防的等級不夠，鐵路運營中出現(xiàn)病害，這類問題是鐵路防災(zāi)、抗災(zāi)中最直接、最迫切的問題．對于這些問題一般首先考慮工程防治措施．對于每一種災(zāi)害，可供選用的工程措施都有多種．在選用工程防治措施后應(yīng)考慮以下問題：
1)抗災(zāi)工程的標準：抗災(zāi)工程有不同的標準，而標準的高低反映其不同的抗災(zāi)能力，在興建抗災(zāi)工程時，工程的標準要依實際情況來確定，標準過低起不到抗災(zāi)應(yīng)有的作用，標準過高又會造成巨大的浪費。
2)災(zāi)害的治理策略：治理災(zāi)害是單項治理還是系統(tǒng)治理，是根除性治理還是一般的簡單恢復治理或局部治理，這會影響工程的總規(guī)模。
3)抗災(zāi)工程的質(zhì)量：工程設(shè)施的技術(shù)水平，工程建筑材料的質(zhì)量，工程的施工質(zhì)量等都是影響抗災(zāi)工程質(zhì)量的重要因素。
例如在泥石流的防治方面可以應(yīng)用如下的工程措施來減輕或避免泥石流災(zāi)害：1）跨越工程―是指修建橋梁、涵洞，從泥石流溝上方跨越通過，讓泥石流在其下方排泄，用以避防泥石流．這是鐵道部門和公路交通部門為了保障交通安全常用的措施；2）穿過工程―指修隧道、明硐和渡槽，從泥石流溝下方通過，而讓泥石流從其上方排泄，這是鐵路和公路通過泥石流地區(qū)的又一主要工程形式；3）防護工程―指對泥石流地區(qū)的橋梁、隧道、路基及泥石流集中的山區(qū)變遷型河流的沿河線路或其他重要工程設(shè)施，作一定的防護建筑物，用以抵御或消除泥石流對主體建筑物的沖刷、沖擊、側(cè)蝕和淤埋等的危害。防護工程主要有護坡、擋墻、順壩和丁壩等。
3.財務(wù)對策
財務(wù)工具即企業(yè)單位在損失發(fā)生后以經(jīng)濟手段做出對損失的補償。事實上，地質(zhì)災(zāi)害風險大多是必不可免而且損失難以預(yù)測的．因而當相當數(shù)量的損失后果出現(xiàn)時，如何有效的利用各種財務(wù)工具，以及有效的提供經(jīng)濟補償，成為風險管理的重點。
3.1風險的自留
風險自留亦即風險自擔，是一種由企業(yè)單位自行設(shè)立基金、自行承擔風險損失發(fā)生后財務(wù)后果的處理方式。
防災(zāi)與備災(zāi)工作往往是持續(xù)和較長久性的工作．由于抗災(zāi)減災(zāi)資金的具有隨機性、風險性、模糊性、差異性、時效性等特殊性，鐵路線路的抗災(zāi)備災(zāi)資金籌集應(yīng)采用市場機制和國家干預(yù)并重的原則．盡管政府在交通線路抗災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用并將繼續(xù)占有主導作用，但僅依靠政府的財政投入遠遠不能滿足抗災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施對資金的需求．所以，必須拓寬籌集抗災(zāi)減災(zāi)資金的渠道。
1)本著“誰受益，誰投資”的原則，建立合理的收費體系，向使用設(shè)施的受益者征收一定數(shù)額的款項，作為一種抗災(zāi)減災(zāi)資金的籌集途徑。
2)在全國范圍或特定的地區(qū)內(nèi)建立一項鐵路線路抗災(zāi)減災(zāi)專項基金，其主要來源分為兩類：一類是新建的鐵路線路，其減災(zāi)資金應(yīng)納入在工程預(yù)算中，其提取大小依據(jù)施工線路施工勘探設(shè)計對該線路可能發(fā)生的災(zāi)害風險度（災(zāi)害發(fā)生的概率和損失幅度）的大小來提?。涣硪活愂羌扔需F路線路，若在建設(shè)時提取的減災(zāi)資金不足，為了保證鐵路線路的暢通，減災(zāi)資金從以下兩個渠道籌集：一是以政府救災(zāi)補助金的方式提供，二是適度提高運價用來籌集抗災(zāi)減災(zāi)資金。
