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城鄉(xiāng)管理規(guī)劃法范文第1篇

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理制度 行政許可

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的重要工作之一，如何規(guī)范這一工作是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中面臨的一大課題。我們從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)《行政許可法》中的公開透明、加強(qiáng)監(jiān)督、依法許可以及高效便民等立法宗旨，對(duì)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度的行為進(jìn)行以下的探討。

一、依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)遵循的基本原則

根據(jù)法律來(lái)進(jìn)行行政的行為不僅僅是在貫徹依法治國(guó)方略的必然要求，也是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度進(jìn)行完善，以及對(duì)人民參與規(guī)劃管理權(quán)利進(jìn)行保障的需要。同時(shí)，依法行政也是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能進(jìn)行履行，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控的需要。

第一，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過(guò)程中，由于行政機(jī)關(guān)和被管理者的地位不是完全對(duì)等的，所以，為了防止行政機(jī)關(guān)由于而有可能會(huì)侵犯被管理者的權(quán)益，需要對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)限以及管理職能等進(jìn)行規(guī)范。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃在管理的過(guò)程中會(huì)涉及到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活等的方方面面，所以需要對(duì)一些相關(guān)方面的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，從而保障社會(huì)的公共利益。第三，對(duì)管理過(guò)程中的方法及手段的利用進(jìn)行規(guī)范，將其和法律手段進(jìn)行緊密的結(jié)合，從而形成一個(gè)統(tǒng)一并完整的管理機(jī)制，這樣才能有效的對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行管理。

二、依法規(guī)范、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可行為

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布及公眾參與制度

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃需要作為一個(gè)決策制度來(lái)實(shí)行，公眾可以參與的內(nèi)容應(yīng)該涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的編制以及規(guī)劃實(shí)施的所有階段。

（1）公眾對(duì)城市規(guī)劃的編制過(guò)程進(jìn)行參與。公眾在這一階段的參與主要表現(xiàn)在利用問(wèn)卷調(diào)查以及訪談等方法來(lái)征求市民對(duì)城市發(fā)展和城市未來(lái)發(fā)展的建議及意見。

（2）公眾對(duì)規(guī)劃方案的評(píng)議及選擇進(jìn)行參與。公眾對(duì)規(guī)劃方案的評(píng)議及選擇進(jìn)行參與及確定最終的方案，實(shí)際上也是對(duì)政府決策的參與。它不僅僅是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃公正性及科學(xué)性進(jìn)行保證的重要方式，也是公眾對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行管理的關(guān)鍵因素。

（3）公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。在確定了城市規(guī)劃方案以后，民眾應(yīng)該自覺的對(duì)城市中的所有建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理部門，以確保符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度。

（4）公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行反饋。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期、容易受外部因素影響且動(dòng)態(tài)的行為，這就需要我們?cè)趯?shí)施的過(guò)程中不斷的進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整的過(guò)程中需要各方面反饋來(lái)的消息。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主體需要給公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃提供便利條件。

2、對(duì)申請(qǐng)和受理行政許可的具體條件進(jìn)行公開

（1）對(duì)許可的基本制度進(jìn)行規(guī)定。《行政許可法》在第三十、三十二條中對(duì)許可事項(xiàng)公示、一次告知、當(dāng)場(chǎng)受理、書面告知以及推定受理等制度都做了具體的規(guī)定，且也明確的規(guī)定了行政許可的受理?xiàng)l件。這些條件和制度的主題是公開，這就需要城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在審查行政許可申請(qǐng)、示范文本等過(guò)程中充分的聽取公眾的建議及意見，并公開進(jìn)行檢測(cè)及聽證等。

（2）對(duì)受理的具體條件進(jìn)行規(guī)定?！缎姓S可法》第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”；第十六第4款規(guī)定：對(duì)行政許可的申請(qǐng)條件做出具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件[1]。

3、對(duì)行政許可審查決定的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)進(jìn)行明確

以前，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門不斷的對(duì)其管理的專業(yè)性及技術(shù)性進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但是管理部門審查決定的方式一般是在內(nèi)部進(jìn)行論證及討論，然后做出審查決定。雖然管理工作的專業(yè)性和技術(shù)性很重要的，但是其管理行為必須符合行政許可法的要求，對(duì)其審查的決定的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)對(duì)行政許可做出解釋。

4、建立行政許可的聽證制度

《行政許可法》第四十七條、第四十八條對(duì)聽證程序做出了明確的規(guī)定?！缎姓S可法》第三十六條還規(guī)定了利害關(guān)系人制度的內(nèi)容[2]。依據(jù)這個(gè)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的管理部門發(fā)現(xiàn)許可的事項(xiàng)可能與他人有著直接利益關(guān)系的，應(yīng)通知利害關(guān)系人。利害關(guān)系人及申請(qǐng)人可以根據(jù)自己的權(quán)力進(jìn)行申辯及陳述。

5、對(duì)行政許可規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一，并規(guī)定實(shí)施的具體時(shí)限

（1）對(duì)“一書兩證”審發(fā)的工作時(shí)限進(jìn)行規(guī)定?！缎姓S可法》第四十二、四十五條對(duì)行政許可的時(shí)限做出了明確的統(tǒng)一規(guī)定，最長(zhǎng)時(shí)限為30日[3]。因?yàn)橐?guī)劃管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，例如對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審批時(shí)，一般會(huì)與計(jì)劃、國(guó)土、消防、衛(wèi)生及勞動(dòng)等部門有著關(guān)系，規(guī)劃行政主管部門必然是首先進(jìn)行審批的部門，所以一定要對(duì)相應(yīng)部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，一定要建立聯(lián)席會(huì)議制度，使審批工作按時(shí)完成。

（2）對(duì)“一書兩證”實(shí)施的有效期限進(jìn)行規(guī)定。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里沒有有關(guān)“一書兩證”有效期限的明確規(guī)定，這就很難實(shí)施管理。因此，我們建議根據(jù)《行政許可法》對(duì)其在地方立法或者行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，并考慮有效管理，我們建議定“一書兩證”的有效期限位2年，應(yīng)該在有效期屆滿30 日之前向主管部門提出申請(qǐng)，然后讓主管部門決定是不是可以延續(xù)。

6、增加受處罰的違法行為類型

依據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)際工作，建議應(yīng)該規(guī)定以下為違法行為：沒有領(lǐng)到建設(shè)工程規(guī)劃許可證就開始建設(shè)；沒有按照工程規(guī)劃許可證的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；根據(jù)超過(guò)有效期的規(guī)劃許可證來(lái)建設(shè)的。

三、目前急需加強(qiáng)及完善的工作

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)行政許可法及相關(guān)法律

城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到城鄉(xiāng)各個(gè)部門及各個(gè)階層的利益，對(duì)各個(gè)方面的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程中存在著非常突出的矛盾，尤其是在行政許可法實(shí)施了以后，公眾的監(jiān)督權(quán)力很難得到保障。所以，建立一支素質(zhì)高的規(guī)劃管理隊(duì)伍、對(duì)行政執(zhí)法人員的法治觀念進(jìn)行提高，使其可以準(zhǔn)確的理解并執(zhí)行行政許可法，從而取得公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的支持和理解是非常重要的。

2、清理和《行政許可法》相抵觸的文件

現(xiàn)在，政府的所有部門都在積極的進(jìn)行著清理與許可法相抵觸的文件的工作。所以，規(guī)劃行政管理部門需要對(duì)清理本部門和相關(guān)部門文件而產(chǎn)生的真空和相關(guān)法律的沖突等問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注，以防行政許可法實(shí)施的過(guò)程中帶來(lái)的矛盾的出現(xiàn)。

同時(shí)對(duì)權(quán)利能力和行為能力進(jìn)行有效的界定與清理，盡力的對(duì)遺留問(wèn)題進(jìn)行解決。

4、加快清理原審批項(xiàng)目

對(duì)原來(lái)的審批項(xiàng)目進(jìn)行清理的主要目的是為了防止行政許可法在實(shí)施的過(guò)程中產(chǎn)生有害的法律后果，產(chǎn)生惡劣后果的可能原因有審批時(shí)對(duì)法律的理解存在矛盾、審批的程序存在瑕疵等。

5、加強(qiáng)和政府的溝通以及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門需要全過(guò)程、全方位的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，這是因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃工作涉及到的法律和部門都很多。各個(gè)部門除了進(jìn)行默契的配合，還要嚴(yán)格的進(jìn)行依法行政，我們需要政府在行政許可改革時(shí)對(duì)相關(guān)部門和建設(shè)單位的建設(shè)行為進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，這需要規(guī)劃部門和相應(yīng)的部門在行政許可的范圍內(nèi)進(jìn)行良好的配合，應(yīng)該在許可法實(shí)施之前就將這些工作做到位。

6、加快相關(guān)規(guī)劃的編制，用最快的速度完成審批以形成規(guī)劃審批的依據(jù)

在《行政許可法》中對(duì)期限制度、一次告知制度以及責(zé)任制度等都有明確的規(guī)定，這就需要政府迅速并高標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)提高其管理城市的水平，盡快的編制和出臺(tái)城市規(guī)劃方案，這不僅可以提高行政許可的質(zhì)量和效率，還可以對(duì)審批人員的裁量權(quán)進(jìn)行有效的減少。

參考文獻(xiàn)

[1］城鄉(xiāng)規(guī)劃法解說(shuō)．知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008 年．

城鄉(xiāng)管理規(guī)劃法范文第2篇

今天召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議十分重要。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是指導(dǎo)性強(qiáng)。認(rèn)真總結(jié)回顧20*年工作，全面安排部署2009年任務(wù)，對(duì)于做好今年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作具有重要的指導(dǎo)意義。二是時(shí)效性強(qiáng)。這次會(huì)議是在我市“兩會(huì)”剛剛閉幕不久召開的，*市長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》中把城建、交通工作放在了突出位置，明確提出要全面啟動(dòng)“城市建設(shè)三年計(jì)劃”，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并且對(duì)做好今后五年城建工作進(jìn)行了安排部署。今天，我們召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議，就是要盡快貫徹落實(shí)好兩會(huì)精神，努力做好各項(xiàng)工作。三是主題明確。這次會(huì)議緊緊圍繞建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，特別是緊緊圍繞加快實(shí)施城市建設(shè)三年計(jì)劃這個(gè)主題部署全年工作，非常重要。

剛才*局長(zhǎng)總結(jié)了20*年工作，肯定了成績(jī)，指出了問(wèn)題，安排了2009年工作，針對(duì)性強(qiáng)，任務(wù)明確，要求具體，措施得力，我完全贊同。會(huì)上，還對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，借此機(jī)會(huì)我向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示祝賀，同時(shí)，向多年來(lái)為全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出努力和貢獻(xiàn)的廣大干部職工表示敬意。下面，我結(jié)合實(shí)際，講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的緊迫感、責(zé)任感

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，2009年將是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的一年。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)中的地位和作用非常重要。

首先，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展不僅直接關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)能否保持，更直接關(guān)系到在下一步的激烈競(jìng)爭(zhēng)中能否占據(jù)主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。一方面，*作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展水平不高，資源儲(chǔ)量不大，生產(chǎn)方式粗放等因素制約可持續(xù)發(fā)展；另一方面，在構(gòu)建豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市進(jìn)程中，我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化將不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將逐步升級(jí)，資源需求將持續(xù)增加。這就需要從規(guī)劃入手，改善發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供了良好的機(jī)遇，同時(shí)也提出了更高的要求?？茖W(xué)發(fā)展要落到實(shí)處，就必須以科學(xué)的規(guī)劃作引領(lǐng)。拋開規(guī)劃談科學(xué)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。

其次，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是指導(dǎo)城市建設(shè)三年計(jì)劃的需要。城市建設(shè)三年要取得成效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃作指導(dǎo)。需要堅(jiān)持規(guī)劃先行、突出特色的原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)做好重要部位、重要地段、重要節(jié)點(diǎn)以及主要城市出入口和城中村改造規(guī)劃，來(lái)指導(dǎo)城市建設(shè)三年計(jì)劃有序推進(jìn)，從而加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改變城市形象，提升城市品位，把河南的北大門規(guī)劃建設(shè)得更加亮堂、更加光彩。

第三，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐的需要。近年來(lái)，一些縣（市、區(qū)），包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)在不斷提高，工作力度在不斷加大，也取得了一定成績(jī)。但仍有許多村鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃，農(nóng)民建房隨意性大，布局不合理，以至于“只見新房、不見新村，偶見新村、不見新貌”。希望各縣（市、區(qū)）要引起足夠重視，把村鎮(zhèn)規(guī)劃放在突出位置，作為一件大事來(lái)抓。這項(xiàng)工作抓得越早越主動(dòng)，越有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，越有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，越有利于廣大農(nóng)民朋友脫貧致富奔小康。

第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是切實(shí)關(guān)注民生的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本目的就是為人民群眾創(chuàng)造高效、安全、舒適的工作、生活環(huán)境。近年來(lái)，我們?cè)跒閺V大群眾營(yíng)造良好的宜居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面做了一些工作，得到了廣大群眾的肯定。但隨著社會(huì)不斷進(jìn)步和人民群眾生活的改善，人民群眾的期望值也越來(lái)越高，對(duì)規(guī)劃工作也愈來(lái)愈關(guān)注，這就對(duì)我們規(guī)劃工作提出了更高的要求。各級(jí)黨委、政府和各部門一定要牢固樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃先行的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

二、強(qiáng)化服務(wù)，扎實(shí)工作，努力為實(shí)施城市建設(shè)三年計(jì)劃提供規(guī)劃支持

城市建設(shè)三年計(jì)劃去年底已經(jīng)拉開序幕，正在加緊實(shí)施。我市城建指導(dǎo)思想：老城區(qū)整治改造，讓市民宜居；新城區(qū)進(jìn)行組團(tuán)式開發(fā)，建成現(xiàn)代城市。同時(shí)，積極探索科學(xué)保護(hù)古城的方法，做好古建筑的開發(fā)和利用工作。城市框架構(gòu)思：往西，形成安姚公路工業(yè)走廊，主要是重化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；往東，利用*高速鐵路車站的建設(shè)，規(guī)劃*新城區(qū)；往南，謀劃*寺新城區(qū)，逐步將學(xué)校、企業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目依次擺放，最終實(shí)現(xiàn)*、湯陰一體化；西南部，規(guī)劃為市民旅游休閑、文化娛樂(lè)區(qū)域。同時(shí)，還要利用南水北調(diào)工程，規(guī)劃好城市水系；積極支持賓館業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展，提高城市接待服務(wù)水平。實(shí)施好城市建設(shè)三年計(jì)劃，要突出把握以下重點(diǎn)：

——突出城市品位，圍繞“三陽(yáng)開泰”，提升旅游城市水平。實(shí)施“六路三片區(qū)”建設(shè)工程，實(shí)施街景整治。*、*、*古城、*景觀軸聯(lián)系起來(lái)，實(shí)施人民大道、解放路等道路街景整治，對(duì)城市出入口進(jìn)行開發(fā)改造、美化、亮化。既體現(xiàn)*悠久的歷史文化，又展現(xiàn)現(xiàn)代化城市的建設(shè)風(fēng)貌。

——突出區(qū)域交通樞紐，重點(diǎn)抓好安姚公路和安新高速公路擴(kuò)建、*鐵路客運(yùn)專線、山西中南部鐵路對(duì)外通道、林長(zhǎng)高速公路、鶴輝高速等線路*段開工建設(shè)，努力打造國(guó)家級(jí)交通樞紐城市。同時(shí)，圍繞國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市路網(wǎng)，實(shí)施光明路、文明大道、平原路南北段、安姚公路、華祥路、永明路南段等道路改擴(kuò)建等工程，完善中心城市交通路網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域內(nèi)交通的輻射作用。

——突出宜居城市，圍繞創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家園林城市目標(biāo)，在保證房地產(chǎn)市場(chǎng)良性發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破，優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)和城中村改造。完善園林綠地系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)丹楓園、鋼花公園，全力推進(jìn)殷墟國(guó)家大遺址公園建設(shè)。綜合治理洹河、洪河、護(hù)城河及市內(nèi)其它溝渠、坑塘，構(gòu)建城市水系。同時(shí)，本著改善民生、優(yōu)化招商引資環(huán)境、建設(shè)宜居城市的目標(biāo)，完善學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)超市、停車場(chǎng)及市政管網(wǎng)等城市配套設(shè)施建設(shè)。開展城市環(huán)境綜合治理，整治占道經(jīng)營(yíng)、清理規(guī)范各種占道營(yíng)業(yè)廳、書報(bào)亭，拆除違章建筑、臨時(shí)建筑、破陋建筑和違章、過(guò)期戶外廣告等，提高城市管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理信息化。

——突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)林州市區(qū)、滑縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣縣城，水冶鎮(zhèn)和柏莊、白壁、*寺等衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城市體系。

三、高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，大力推進(jìn)規(guī)劃編制，為構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系奠定發(fā)展基礎(chǔ)

現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系是市委、市政府規(guī)劃建設(shè)的“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)體系”的重要組成部分。規(guī)劃要發(fā)揮龍頭作用，加大編制力度，為構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系奠定基礎(chǔ)。

——大力推進(jìn)規(guī)劃編制體系不斷完善。當(dāng)前新一輪城市總體規(guī)劃正處于報(bào)批階段，要抓緊抓好；圍繞城市建設(shè)三年計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)制定城市分區(qū)規(guī)劃和重要部位、重要地段、重要節(jié)點(diǎn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。編制安東新區(qū)、老城區(qū)保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃。完善城中村改造、街景整治等規(guī)劃。特別加大控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，使每項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都在規(guī)劃覆蓋之中；要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際公開招標(biāo)，重金聘請(qǐng)一流的設(shè)計(jì)單位，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，參與*規(guī)劃，確保規(guī)劃的高起點(diǎn)、大手筆、高品位。

——加快編制新區(qū)建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)“新區(qū)”不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，而是要打造一個(gè)帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，通過(guò)增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊發(fā)展，周邊的發(fā)展又促進(jìn)增長(zhǎng)極進(jìn)一步壯大，形成相互依托、相互促進(jìn)、加快發(fā)展的格局。

——推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制。集聚區(qū)平臺(tái)建設(shè)非常重要，是關(guān)系到我市今后發(fā)展的重要舞臺(tái)。目前我市正在編制工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，各參與部門要積極支持，搞好協(xié)作，推進(jìn)編制進(jìn)度。各縣（市、區(qū)）要高度重視。通過(guò)規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互推動(dòng)，逐步形成集聚促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費(fèi)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性發(fā)展機(jī)制。

——加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要特別注意：一要突出“中心”和“核心”，即突出發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)中心、促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)核心。二要尊重農(nóng)民意愿。三要遵循客觀規(guī)律。不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超過(guò)實(shí)際承受能力。四要體現(xiàn)“個(gè)性”，不能千鎮(zhèn)一面。五要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。六要保護(hù)耕地。與土地利用總體規(guī)劃相銜接，做到土地占補(bǔ)平衡。七要延續(xù)文脈。把文化資源保護(hù)放在優(yōu)先位置，提出有效的保護(hù)措施和對(duì)策。八要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。九要抓好工程質(zhì)量。十要強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)，健全組織，充實(shí)人員，確保按要求完成目標(biāo)任務(wù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作整體水平，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的規(guī)劃保障

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。首先，縣(市)長(zhǎng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人。各級(jí)各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃先行的思想，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入重要議事日程，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，要為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提供有力的組織保障。各級(jí)黨委、政府要帶頭學(xué)習(xí)規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃，支持、理解城鄉(xiāng)規(guī)劃部門工作，當(dāng)好他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為城鄉(xiāng)劃部門敢于堅(jiān)持原則，大膽工作，秉公辦事創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其三，要為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。政府要把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入年度政府財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)規(guī)劃工作的投入，保證各項(xiàng)規(guī)劃及時(shí)編制。

二要加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)部門責(zé)任。首先，要依法行政。規(guī)劃審批和規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整都必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行。其次，要超前謀劃，在編制中要體現(xiàn)民本性，把握規(guī)律性，突出獨(dú)特性，確保權(quán)威性。其三，各級(jí)規(guī)劃執(zhí)法部門要加大規(guī)劃執(zhí)法巡查力度，堅(jiān)決查處違法建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

城鄉(xiāng)管理規(guī)劃法范文第3篇

關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)發(fā)展；設(shè)計(jì)理念；生態(tài)化

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

目前我國(guó)的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進(jìn)行：資料的收集和研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)分析確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標(biāo)根據(jù)目標(biāo)分解為具體指標(biāo)按照以上問(wèn)題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利弊確定總體規(guī)劃按照總體規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃近期實(shí)施方案制定建設(shè)規(guī)劃的管理。通常情況下，規(guī)劃的重點(diǎn)在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)是城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實(shí)際操作時(shí)由于缺乏必要的保證措施和有效的實(shí)施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問(wèn)題，而把主要注意力放在人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。

最近幾年以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速提高，城市規(guī)模越來(lái)越大，人口也越來(lái)越多，隨著物質(zhì)生活水平的提高，車輛保有量也在提高，造成了交通擁堵。為改善以上情況，增加建設(shè)用地是勢(shì)在必行的，這樣的話會(huì)導(dǎo)致耕地減少，人多地少的情況會(huì)越來(lái)越突出。這些目標(biāo)的提出從不同的側(cè)面體現(xiàn)了生態(tài)化發(fā)展的進(jìn)程。這些年我區(qū)城市化率進(jìn)程加快，更低越來(lái)越少。政府應(yīng)對(duì)這種情況做出了相應(yīng)的調(diào)整，各級(jí)部門也在也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性和迫切性。

一、中國(guó)目前城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)與展望觀察

（一）城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的演變過(guò)程

城市的發(fā)展經(jīng)過(guò)了幾代人的努力，才實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)代城市發(fā)展到生態(tài)城市建設(shè)這樣一個(gè)過(guò)程。目前單一區(qū)域帶動(dòng)整個(gè)城市發(fā)展已經(jīng)非常吃力。所以人們的公眾生態(tài)意識(shí)也必須提高，政府也提出了生態(tài)價(jià)值觀來(lái)喚起大眾對(duì)城市建設(shè)的重視，人們也自發(fā)組織起來(lái)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。政府牽頭出臺(tái)優(yōu)秀政策并加大了宣傳力度，帶領(lǐng)群眾制定各項(xiàng)執(zhí)行計(jì)劃，并建立示范工程。這樣一系列舉措才能為城市建設(shè)打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備，為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好強(qiáng)而有力的保障。城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展離不開環(huán)境的保護(hù)，只有推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展，才會(huì)有更多的企業(yè)和人才，才能更好的為城市建設(shè)的后續(xù)發(fā)展提供更有力的保障。目前巨大的土地資源還是集中在城鄉(xiāng)部位，只要有土地就會(huì)有巨大的發(fā)展空間，所以只有提高人們的生態(tài)意識(shí)保護(hù)好我們的環(huán)境，才能真正的實(shí)現(xiàn)生態(tài)與城市建設(shè)的一體化。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局分析

城鄉(xiāng)一般處在城市的邊緣地帶，所以利用起來(lái)問(wèn)題非常復(fù)雜，這是歷史以來(lái)由于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不均衡以及多方面原因久而久之造成的。在生活經(jīng)濟(jì)適用住房管理方法中，保障機(jī)制通過(guò)國(guó)家規(guī)定，對(duì)社會(huì)成員有困難的時(shí)候提供幫助，保證社會(huì)成員的基本生活水平，以幫助那些處于困難之中的社會(huì)成員度過(guò)難關(guān)，從而提高全社會(huì)的福利水平。目前國(guó)家正在大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，農(nóng)村土地逐漸演變?yōu)樯贁?shù)人承包了絕大多數(shù)的耕地來(lái)更重。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在逐年增加。這些剩余的勞動(dòng)力就會(huì)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，其中包括服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、銷售行業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。這樣多余出來(lái)的廣闊土地資源經(jīng)過(guò)合理的調(diào)配以及調(diào)整，就可以轉(zhuǎn)成大量的建設(shè)用地。

二、混合建設(shè)模式存在問(wèn)題的解決方案

混合居住社區(qū)應(yīng)面向中低收入階層研究表明，社區(qū)內(nèi)高收入家庭收入水平不超過(guò)低收入家庭的4倍時(shí)，居民之間的沖突和緊張關(guān)系容易得到緩解。在推行混合建設(shè)模式的同時(shí)，如果一味地將低收入階層與高收入階層融合在一起，從根本上得不到提升自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力的機(jī)會(huì)。因此，混合建設(shè)模式應(yīng)主要面向中低收入階層。中收入階層與低收入階層在家庭收入水平上相差有限，將這兩個(gè)階層融合，更加有利于構(gòu)建和諧社區(qū)，也更有利于混合建設(shè)模式的推行。

（一）進(jìn)行各種多樣的建筑設(shè)計(jì)

建筑的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家都是統(tǒng)一有固定的，設(shè)計(jì)者可以進(jìn)行各種戶型和外觀的美化設(shè)計(jì)，這樣建造出來(lái)的建筑實(shí)行多元化發(fā)展，既能滿足中上等收入消費(fèi)人群，又保障了低收入人群的自尊，使得收入分配合理化。不同戶型的設(shè)計(jì)滿足了不同收入層次人群的需求，大大的改善了人們的生活質(zhì)量，提高了人們物質(zhì)享受的滿足感，城市建設(shè)整齊劃一，人民生活樂(lè)得其所。

（二）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

在社區(qū)建設(shè)中,第一要做好空間規(guī)劃,滿足各種群體間交往與溝通行為的空間要求,提供多種層次的交往空間。第二要充分利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能以豐富的社區(qū)活動(dòng)為群體,促進(jìn)居民之間的接觸和交流,培育共同的社會(huì)觀念和行為模式,縮小居民間的社會(huì)距離。

三、工業(yè)建筑的設(shè)計(jì)理念

可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)觀念 工業(yè)建筑的可持續(xù)性發(fā)展主要包括的含義：在生態(tài)的角度去探討、大自然和諧共生，走綠色工業(yè)的發(fā)展之路。要求工業(yè)自身是自然循環(huán)的一部分，需要對(duì)城市環(huán)境設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)、防止污染等多種問(wèn)題給予極大重視，當(dāng)前對(duì)工業(yè)建筑的各種生態(tài)化探討，已開始在建筑設(shè)計(jì)的創(chuàng)作實(shí)踐中得到應(yīng)用。在社會(huì)保障體系建設(shè)的過(guò)程中，要注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高社會(huì)保障的信息化水平。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集、傳送、存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、分

析功能，建立社會(huì)保障體系的預(yù)警系統(tǒng)，為科學(xué)決策提供依據(jù)，避免決策的盲目性；采用科學(xué)的編碼方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的有效共享與連接；利用互聯(lián)網(wǎng)站、短信平臺(tái)等新的手段提供信息與查詢方式，增強(qiáng)政策的透明度，方便社會(huì)

公眾的查詢，提高服務(wù)水平。工業(yè)建筑可持續(xù)性設(shè)計(jì)也要求物質(zhì)的可持續(xù)性與精神、人文的可持續(xù)性并存。

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城鄉(xiāng)管理規(guī)劃法范文第4篇

為了保護(hù)現(xiàn)有耕地，限制使用實(shí)心粘土磚，加快我市墻體材料革新步伐，根據(jù)《北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》〔京政發(fā)（1993）4號(hào)〕的精神，制定了北京市《關(guān)于收繳實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”的管理辦法》，現(xiàn)予頒發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于收繳實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”的管理辦法

第一條：為了限制使用實(shí)心粘土磚，加快墻體材料革新的步伐，根據(jù)北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見》文件的通知（京政發(fā)〔1993〕4號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱“通知”），制定本辦法。

第二條：各設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)單位，要優(yōu)先采用新型墻體材料和推廣建筑節(jié)能新技術(shù)，精心設(shè)計(jì)、精心施工，促進(jìn)建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

第三條：凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建和翻建的工業(yè)與民用建筑工程，在目前情況下，除內(nèi)、外墻不使用實(shí)心粘土磚的現(xiàn)澆、預(yù)制鋼筋砼結(jié)構(gòu)外，其它結(jié)構(gòu)建筑工程，均由建設(shè)單位依照“通知”和本辦法繳納實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”。

第四條：收繳的實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”作為市財(cái)政建筑節(jié)能與墻體材料革新專項(xiàng)基金（以下簡(jiǎn)稱“基金”），在建設(shè)銀行設(shè)“基金”專戶。

第五條：建設(shè)單位所繳納的“限制使用費(fèi)”，納入工程投資概算內(nèi)。這項(xiàng)基金不得做為設(shè)計(jì)、施工取費(fèi)和其它納稅的基數(shù)。

第六條：繳納標(biāo)準(zhǔn)，按每平方米建筑計(jì)算：

工業(yè)生產(chǎn)性建筑按單項(xiàng)工程每平方米建筑繳納六元；

民用建筑按單項(xiàng)工程每平方米建筑繳納九元。

第七條：建設(shè)單位在向規(guī)劃部門申請(qǐng)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”時(shí)同時(shí)交納。

1.由市建筑節(jié)能與墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市節(jié)能墻改辦）委托規(guī)劃部門設(shè)專人負(fù)責(zé)收繳。使用專用收款憑證（一式三聯(lián)）。

2.規(guī)劃部門憑建設(shè)單位的已收繳款憑證，辦理發(fā)放“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

3.規(guī)劃部門將每日收款全額送存建設(shè)銀行設(shè)立的“基金”專戶。

第八條：市財(cái)政局委托建設(shè)銀行設(shè)立建筑節(jié)能與墻體材料革新“基金”專戶，作為專項(xiàng)“基金”收支核算總帳戶。

建行經(jīng)辦行于每月10日前將上月收繳、支出“基金”情況書面報(bào)告市節(jié)能墻改辦。

第九條：對(duì)已繳納實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”的工程棟號(hào)，經(jīng)變更設(shè)計(jì)，施工采用了新型墻體材料（除實(shí)心粘土磚外，均視為新型墻體材料），結(jié)構(gòu)工程完成后，建設(shè)單位持設(shè)計(jì)、施工單位出具的證明及原專用已收款憑證，向市節(jié)能墻改辦申報(bào)，經(jīng)核實(shí)后，進(jìn)行返還。

1.返還標(biāo)準(zhǔn)：按該工程已繳實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”數(shù)額，只外墻未使用者返還40％；只內(nèi)墻未使用者返還50％；內(nèi)、外墻均未使用實(shí)心粘土磚者返還90％。

2.依據(jù)返還數(shù)額，由市節(jié)能墻改辦開具專用返還單，由建設(shè)銀行“基金”專戶支付、返還建設(shè)單位，作為降低工程投資。

第十條：“基金”的使用，實(shí)行有償和無(wú)償使用。除必須保證第九條規(guī)定的返還外，主要用于建筑節(jié)能與墻體材料革新的科研、試驗(yàn)、制訂規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)、推廣應(yīng)用、獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)新型墻體材料發(fā)展項(xiàng)目的銀行貸款利息補(bǔ)助及有關(guān)管理費(fèi)用等。具體使用手續(xù)實(shí)行預(yù)算方式管理。

1.由項(xiàng)目的主承辦單位提出，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)其中需要由“基金”支付的數(shù)額，向市節(jié)能墻改辦提交書面申請(qǐng)（附項(xiàng)目文件一份）。

2.市節(jié)能墻改辦經(jīng)審核提出意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.市節(jié)能墻改辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項(xiàng)目和金額辦理批準(zhǔn)使用“基金”通知單。由建行經(jīng)辦行“基金”專戶支付。

4.已批準(zhǔn)使用“基金”的項(xiàng)目完成后，主承辦單位要向市節(jié)能墻改辦報(bào)告結(jié)果。

第十一條：市節(jié)能墻改辦，設(shè)專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織“基金”的收繳、存儲(chǔ)、使用等綜合管理工作。并向領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議報(bào)告年度執(zhí)行情況。

第十二條：本項(xiàng)“基金”是推進(jìn)全市建筑節(jié)能與墻體材料革新的專項(xiàng)資金，任何單位或個(gè)人不得挪用。市財(cái)政局、審計(jì)局、建設(shè)銀行要對(duì)“基金”的收繳、使用、返還等進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第十三條：對(duì)不按本規(guī)定繳納實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”的建筑工程和拒不執(zhí)行市建委、首規(guī)委（90）京建材字第269號(hào)《關(guān)于在圍墻建筑中禁用粘土實(shí)心磚的通知》的圍墻工程，規(guī)劃部門不發(fā)放“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，建委不批開工證，銀行不予撥（貸）建設(shè)工程款。擅自開工者，市有關(guān)主管部門按違章施工處理。

對(duì)收繳、返還、使用管理工作中違犯規(guī)定，弄虛作假，截留挪用、貪污受賄者由市有關(guān)主管部門查處，觸犯刑律者，送司法機(jī)關(guān)處理。

第十四條：對(duì)積極采用新材料、新技術(shù)進(jìn)行墻體材料革新、推廣節(jié)能建筑成績(jī)突出的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)推廣量大和具有重大意義的科研成果項(xiàng)目實(shí)行重獎(jiǎng)。

有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)范圍由市節(jié)能墻改辦提出意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)管理規(guī)劃法范文第5篇

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一部重要法律，它的頒布實(shí)施對(duì)于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，有效調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

對(duì)*省而言，我們貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要任務(wù)是，遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。具體包括以下幾方面的舉措：

一、提高認(rèn)識(shí)，深入開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作

學(xué)習(xí)好宣傳好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是貫徹實(shí)施好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的前提。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面的工作：

一是組織規(guī)劃管理部門和其他相關(guān)的政府管理部門的干部全面、深入學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。省將于近期組織開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的培訓(xùn)工作。同時(shí)要求各地也要對(duì)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是面向社會(huì)，積極會(huì)同宣傳部門，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛、深入地宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，使政府部門、社會(huì)各界、廣大人民群眾充分了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，讓全社會(huì)共同來(lái)支持和監(jiān)督《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，營(yíng)造貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的良好社會(huì)氛圍。

二、開拓創(chuàng)新，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，結(jié)合我省已有的工作基礎(chǔ)，我們對(duì)如何健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系，形成了以下的初步設(shè)想：

一是以省和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為切入點(diǎn)，構(gòu)建省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策平臺(tái)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)一步明確了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的公共政策屬性。因此，制定和實(shí)施好面向區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃先導(dǎo)、綜合統(tǒng)籌和調(diào)控能力的重要手段。也是改變以往城鄉(xiāng)規(guī)劃成果政策屬性不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的政策實(shí)施平臺(tái)必要措施。我省和建設(shè)部聯(lián)合組織編制的《珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》之所以被專家譽(yù)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)區(qū)域規(guī)劃編制的成功探索、創(chuàng)新的典范，其主要原因之一就是以科學(xué)發(fā)展觀為指南，立足于空間資源的保護(hù)和各級(jí)政府事權(quán)的合理劃分，把珠三角劃分為9類政策地區(qū)和4級(jí)空間管治類型，提出不同的政策引導(dǎo)和規(guī)劃管制要求，并強(qiáng)化了政府對(duì)公共資源和戰(zhàn)略性空間資源的調(diào)控和管制。

目前，《珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施條例》已由*省人大批準(zhǔn)頒布實(shí)施，從而進(jìn)一步確立了《珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》的法定地位；《*省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》正待國(guó)務(wù)院批復(fù)；根據(jù)*省第十次黨代會(huì)提出的加快發(fā)展粵東城鎮(zhèn)群的要求，編制《粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的前期工作也已開展。我們將以制定和實(shí)施好這些城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)和切入點(diǎn)，在健全行之有效的省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃政策平臺(tái)上下大功夫，以進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性。

二是以落實(shí)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、建立規(guī)劃評(píng)價(jià)和監(jiān)控體系為重點(diǎn)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃成為政府調(diào)控各類資源、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要手段。

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共利益和公共安全等方面的強(qiáng)制性內(nèi)容，我們要以最有效的方式加強(qiáng)規(guī)劃管制，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，要以可量化的控制性指標(biāo)為主體，構(gòu)筑城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)和政策的評(píng)價(jià)、引導(dǎo)體系，以及規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控體系，有效調(diào)控城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展和建設(shè)。

當(dāng)前，我們將以建設(shè)生態(tài)文明、保障公共利益為重點(diǎn)，落實(shí)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)要求。一方面，要按照《*省環(huán)城綠帶規(guī)劃指引》和《*省區(qū)域綠地規(guī)劃指引》的要求，督促各地在編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，切實(shí)將城市的環(huán)城綠帶和區(qū)域綠地，作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容加以明確，并制定切實(shí)的管制措施、行動(dòng)計(jì)劃來(lái)予以落實(shí)。例如，我們正積極籌備開展珠三角地區(qū)區(qū)域綠地的劃定工作，擬報(bào)請(qǐng)省政府審定后，實(shí)施區(qū)域綠地管制；另一方面，要通過(guò)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)政策和實(shí)施的評(píng)價(jià)、監(jiān)控和引導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市的建設(shè)，落實(shí)好公共交通、住房建設(shè)、公共設(shè)施、公共安全等方面的具體規(guī)劃要求。

三是以提高城市和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的適用性和覆蓋率為核心，進(jìn)一步增加規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。

我省于*年頒布實(shí)施了全國(guó)第一部規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃地方性法規(guī)——《*省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《控規(guī)條例》），有效推進(jìn)了我省城市規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程。今后，我省將本著務(wù)實(shí)進(jìn)取的態(tài)度，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，充分考慮規(guī)劃管理的剛性與彈性，加強(qiáng)規(guī)劃的適用性和科學(xué)性，我們還要借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高控規(guī)的覆蓋率。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條對(duì)于建制鎮(zhèn)的控規(guī)制定和實(shí)施工作也提出了明確要求。我們將按照這一要求，督促和指導(dǎo)建制鎮(zhèn)按照發(fā)展和建設(shè)的需要，推進(jìn)建制鎮(zhèn)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和地段的控規(guī)的制定和實(shí)施。我們正在著手開展制定《*省建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制指引》，對(duì)建制鎮(zhèn)的控規(guī)制定和實(shí)施工作給予有效的政策和技術(shù)指引。

四是因地制宜地搞好鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的制定和管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

我們認(rèn)為，對(duì)于鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)差異化的鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)制定相應(yīng)的規(guī)劃政策。從我省目前鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，其發(fā)展類型大致可以分為三種：一種是被城市或鎮(zhèn)包圍的“城中村”和處于城市、鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊；另一種是處于大城市發(fā)展的影響范圍，或者處于城鎮(zhèn)密集區(qū)域的鄉(xiāng)和村莊；還有一種是處于非城市化區(qū)域，或處于農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)村。對(duì)于這三類村莊，我們要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，調(diào)整、完善現(xiàn)行規(guī)劃思路和規(guī)劃方法。同時(shí)，對(duì)*年的《*省村莊整治規(guī)劃編制指引（試行）》進(jìn)行修訂，以更好地貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中有關(guān)規(guī)定。

五是以“三規(guī)協(xié)調(diào)”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。

近年來(lái)，我省十分注重城市規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。省委、省政府印發(fā)的《*省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見》講要突出以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主體的空間戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位，要求行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和下一層次規(guī)劃要服從空間戰(zhàn)略規(guī)劃和上一層次規(guī)劃。我們要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于如何協(xié)調(diào)、銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃關(guān)系的新要求，繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，逐步打破部門壁壘。特別是對(duì)于涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三項(xiàng)綜合性規(guī)劃（城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃），要積極探索“三規(guī)協(xié)調(diào)”的現(xiàn)實(shí)途徑。例如，我們將根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，創(chuàng)新制度，開展城市規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃工作，確保省下達(dá)的土地利用計(jì)劃與各地城鄉(xiāng)建設(shè)的年度用地安排相銜接。同時(shí)，充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的行動(dòng)規(guī)劃屬性，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的重大建設(shè)項(xiàng)目在“城鄉(xiāng)規(guī)劃”這一平臺(tái)上進(jìn)行有效整合，使之與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃共同構(gòu)成好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的“雙平臺(tái)”。

三、明晰事權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求和“一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，我們的工作思路是：

1、制定全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃，以此為基礎(chǔ)，督促地方政府完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在省域空間范圍全覆蓋。

2、積極引導(dǎo)各地政府按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，逐步建立健全職責(zé)對(duì)應(yīng)和相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。

3、完善近期建設(shè)規(guī)劃的備案制度。

4、健全重大項(xiàng)目選址意見書分級(jí)審批制度。

四、多管齊下，建立和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制

（一）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員巡察制度

我省將本著“突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)；取得經(jīng)驗(yàn)，逐步鋪開”的工作思路，結(jié)合《珠三角規(guī)劃》和《珠三角條例》的實(shí)施，率先在珠江三角洲地區(qū)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員巡察制度,待取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步在全省推行。

（二）積極完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度

我們將按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，通過(guò)制定和實(shí)施《*省城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與辦法》和《*省城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度》等政策、措施，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度，進(jìn)一步加大社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督力度。

（三）建立健全省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度

今年11月，省政府下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立*省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的通知》，同意設(shè)立以省長(zhǎng)為主任的*省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。我廳將以此為平臺(tái)，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌力度。

（四）建立規(guī)劃實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制

我廳正積極籌建城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。我們已完成“珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略決策支持系統(tǒng)建設(shè)前期研究”工作，以其為技術(shù)支撐，各地將結(jié)合規(guī)劃管理信息化建設(shè)，積極建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。