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第二條本辦法適用于國家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法制定的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的備案管理。
地方機(jī)動(dòng)車船大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的管理,依照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、國家環(huán)境保護(hù)總局的《地方機(jī)動(dòng)車船大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)審批辦法》執(zhí)行。
第三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其委托的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)之日起30日內(nèi),向國家環(huán)境保護(hù)總局備案,并提交下列材料(一式三份):
(一)報(bào)送備案的函;
(二)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的文件,以及地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的文件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)同時(shí)報(bào)送政府授權(quán)文件和環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的文件;
(三)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)文本的紙質(zhì)文件和電子文件;
(四)地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)編制說明和研究報(bào)告。
第四條國家環(huán)境保護(hù)總局在收到備案材料之日起30日內(nèi),對(duì)符合本辦法第六、七、八條規(guī)定的,予以備案,并在國家環(huán)境保護(hù)總局網(wǎng)站公布備案登記信息。對(duì)不符合本辦法第六、七、八條規(guī)定的,不予備案登記,并說明理由。
第五條地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)無法與國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的項(xiàng)目限值、控制要求比較寬嚴(yán)關(guān)系的,國家環(huán)境保護(hù)總局暫緩備案,并在收到備案材料之日起30日內(nèi)書面說明理由,通知報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)備案部門重新備案;重新備案的標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定的,予以備案登記。
第六條報(bào)送備案的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合下列要求:
(一)已經(jīng)省級(jí)人民政府或其授權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn);
(二)對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目,補(bǔ)充制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第七條報(bào)送備案的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合下列要求:
(一)已經(jīng)省級(jí)人民政府或其授權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn);
(二)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu),可以是行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于特定行業(yè)污染源或特定產(chǎn)品污染源;綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于所有行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍以外的其他各行業(yè)的污染源;
(三)對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目,補(bǔ)充制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn);
(四)對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定的項(xiàng)目,制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第八條地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的污染物監(jiān)測(cè)方法,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用國家標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的污染物監(jiān)測(cè)方法也可采用等效方法或替代方法,但應(yīng)當(dāng)與國家標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比試驗(yàn)和驗(yàn)證并符合要求。
污染物沒有國家標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)方法時(shí),應(yīng)將該污染物的監(jiān)測(cè)方法列入地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)附錄,或在地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中列出發(fā)表該監(jiān)測(cè)方法的出版物。
第九條有下列情形之一的,地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法對(duì)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂或者廢止:
(一)新制定的國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的污染物項(xiàng)目已作規(guī)定的;
(二)新制定的國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的。
地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)修訂后,重新報(bào)送備案。
第十條地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)在報(bào)批前,應(yīng)當(dāng)征求國家環(huán)境保護(hù)總局意見。
第十一條本辦法下列用語的含義:
(一)地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
如今,地球生態(tài)環(huán)境已被人類活動(dòng)嚴(yán)重破壞。尤其是水的污染更為突出。
首先讓我們看一個(gè)可笑又悲哀的故事,一輛拖拉機(jī)在葛洲壩水庫因沒油而熄火,司機(jī)看見水庫里成片浮油的水,便用水桶舀起浮油灌入油箱,拖拉機(jī)竟突突地開走了。由此可見,我國水污染的嚴(yán)重性,我市位于九龍江下游亞熱帶季風(fēng)區(qū),擁有豐富的淡水資源,10年前,走出家門幾步就可以挑到飲用水,然而,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,水污染卻日益嚴(yán)重,如今我市大部分河水已不能飲用,個(gè)別河流連供洗滌之用都不能,人們?nèi)粘I钣盟荒芸孔詠硭畯S供應(yīng),一度水一塊五毛錢,個(gè)別地方還超過二塊錢,水污染已向人們敲響詳盡。
水是地球上萬物的命脈所在,水滋潤萬物、哺育生命、創(chuàng)造文明。中國水資源的分布極其不均勻。中國的人均水資源占有量低于500立方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均所需1000立方米的臨界值。北方許多大中城市因缺水造成工廠停產(chǎn)或限產(chǎn),損失的年產(chǎn)值達(dá)1200億元,南方一些城市也陸續(xù)出現(xiàn)水荒。目前全國600多座城市中,有300多家缺水,其中嚴(yán)重缺水的有108個(gè),缺水量約為1000萬噸/天左右。幾百萬人生活用水緊張
面對(duì)滴水貴如油的水資源,而人類對(duì)它的浪費(fèi)和污染卻是令人痛心的:據(jù)統(tǒng)計(jì),全世界污水排放量已達(dá)到4000億立方米,使5.5萬億立方米水體受到污染,占全世界徑流總量的14%以上。
水與空氣,食品是人類生命和健康的三大要素。
人體的50%到60%的重量是水份,兒童體內(nèi)水份多達(dá)80%。沒有水,就沒有生命。地球上的淡水資源只占地球水資源總量的3%,而這3%淡水中,可直接飲用只有0.5%。所以說,水是人類寶貴資源,是生命之泉。
然而,水污染在世界上相當(dāng)普遍而又嚴(yán)重。當(dāng)水中的有害物質(zhì)超出了水體的自凈能力,這就會(huì)產(chǎn)生污染。這些有害物質(zhì)包括農(nóng)藥,重金屬及其化合物等有毒物質(zhì),各種廢氣物和放射性物質(zhì)等。
水污源的來源主要是未加工的處理的工業(yè)廢水,生活廢水。
死亡有機(jī)污染 它來源于未經(jīng)處理的城市生活污水、造紙污水、農(nóng)業(yè)污水及都市垃圾。死亡有機(jī)質(zhì)能消耗水中溶解的氧氣,危及魚類的生存;還能導(dǎo)致水中缺氧,致使需要氧氣的微生物死亡。而正是這些需氧微生物能夠分解有機(jī)質(zhì),維持著河流、小溪的自我凈化能力。它們死亡的后果是:河流和溪流發(fā)黑、變臭,毒素積累,傷害人畜。
有機(jī)和無機(jī)化學(xué)藥品污染 這些化學(xué)藥品來源于化工廠、藥廠、造紙廠、印染廠和制革廠的廢水,以及建筑裝修、干洗行業(yè)、化學(xué)洗劑、農(nóng)用殺蟲劑、除草劑等。 絕大部分有機(jī) 品會(huì)積累在水生生物體內(nèi),致使人食用后中毒。被有機(jī)化學(xué)藥品污染的水難以得到凈化,人類的飲水安全和健康受到威脅。
人類生產(chǎn)活動(dòng)造成的水體污染中。工業(yè)引起的水體污染最嚴(yán)重。如工業(yè)廢水,它含污染物多,成分復(fù)雜,不僅在水中不易凈化,而且處理也比較困難。
工業(yè)廢水,是工業(yè)污染引起水體污染的最重要的原因。它占工業(yè)排出的污染物的大部分。工業(yè)廢水所含的污染物因工廠種類不同而千差萬別,即使是同類工廠,生產(chǎn)過程不同,其所含污染物的質(zhì)和量也不一樣。工業(yè)除了排出的廢水直接注入水體引起污染外,固體廢物和廢氣也會(huì)污染水體
農(nóng)業(yè)污染首先是由于耕作或開荒使土地表面疏松,在土壤和地形還未穩(wěn)定時(shí)降雨,大量泥沙流入水中,增加水中的懸浮物。
還有一個(gè)重要原因是近年來農(nóng)藥、化肥的使用量日益增多,而使用的農(nóng)藥和化肥只有少量附著或被吸收,其余絕大部分殘留在土壤和漂浮在大氣中,通過降雨,經(jīng)過地表徑流的沖刷進(jìn)入地表水和滲入地表水形成污染。
城市污染源是因城市人口集中,城市生活污水、垃圾和廢氣引起水體污染造成的。城市污染源對(duì)水體的污染主要是生活污水,它是人們?nèi)粘I钪挟a(chǎn)生的各種污水的混合液,其中包括廚房、洗滌房、浴室和廁所排出的污水。
世界上僅城市地區(qū)一年排出的工業(yè)和生活廢水就多達(dá)500立方公里,而每一滴污水將污染數(shù)倍乃至數(shù)十倍的水體。
大量的污染物首先排入河流,造成內(nèi)陸水域污染。80年代初我國對(duì)5.3萬公里的河段進(jìn)行調(diào)查,水污染不能灌溉的約占23.3%,水質(zhì)合乎飲水標(biāo)準(zhǔn)僅占14%。湖泊和海灣的污染也相當(dāng)嚴(yán)重。就連地下水也難逃此劫。
水污染對(duì)人類健康危害極大。污水中的致病微生物,病毒可引起傳染病的蔓延。水水中的一些巨毒物質(zhì)可在幾分鐘使人畜死亡。最危險(xiǎn)的是鎘,鉛等金屬物質(zhì),進(jìn)入人體后造成慢性中毒,一旦發(fā)現(xiàn)就無法遏止。
污染的水對(duì)人體的影響有很多不利的因素:人體中70%80%是水分,因此長期飲用不良的水質(zhì),而導(dǎo)致體質(zhì)不佳抵抗力自然減弱,則百病發(fā)生乃必然,再者長期累積之污染物到達(dá)身體無法承受時(shí),再高明的醫(yī)生、再有效的藥物恐怕也難奏效,所以水是百藥之王的說法一點(diǎn)都不假。
常見的飲用水水質(zhì)項(xiàng)目對(duì)人體健康的影響:
鉛: 對(duì)腎臟、神經(jīng)系統(tǒng)造成危害,對(duì)兒童具高毒性,致癌性已被證實(shí)
鎘: 對(duì)腎臟有急性之傷害
砷: 對(duì)皮膚、神經(jīng)系統(tǒng)等造成危害,致癌性已被證實(shí)
汞: 對(duì)人體的傷害極大,傷害主要器官為腎臟、中樞神經(jīng)系統(tǒng)
硒: 高濃度會(huì)危害肌肉及神經(jīng)系統(tǒng)
亞硝酸鹽: 造成心血管方面疾病,嬰兒的影響最為明顯(藍(lán)嬰癥),具致癌性
總?cè)u甲烷: 以氯仿對(duì)健康的影響最大,致癌性方面最常發(fā)生的是膀光癌
三氯乙烯(有機(jī)物): 吸入過多會(huì)降低中樞神經(jīng)、心臟功能,長期暴露對(duì)肝臟有害
四氯化碳(有機(jī)物): 對(duì)人體健康有廣泛影響,具致癌性,對(duì)肝臟、腎臟功影響極大
近年來美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)針對(duì)1971-1994年間由水所引起的疾病進(jìn)行一項(xiàng)調(diào)查,在740件案例中,其中因原生動(dòng)物所引起共148件,共有448,486人因而致病,是所有原因中最高者。研究發(fā)現(xiàn),原生動(dòng)物種類中以隱孢子蟲及梨形鞭毛蟲二種需要特別注意,最常出現(xiàn)在游憩風(fēng)景區(qū)及畜牧養(yǎng)殖地區(qū),其中又以養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨二種最多。統(tǒng)計(jì)也顯示,23年內(nèi)所造成的死亡病例共89件,而原生動(dòng)物造成的死亡案例高達(dá)70件。
據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查,世界上70%的人喝不到安全衛(wèi)生的飲用水?,F(xiàn)在,每年有1500萬5歲以下兒童死亡,死亡原因大多與飲用水有關(guān)。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì),世界上每天有25萬人由于飲用水而得病或由于缺水而死亡。
水污染不但危機(jī)人類,也給漁業(yè)帶來了巨大損失。嚴(yán)重使魚蝦死亡,還干擾魚類繁殖,漁產(chǎn)量和質(zhì)量大大下降。污水還污染農(nóng)田和農(nóng)作物,使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。水污染還造成其他環(huán)境的下降,影響人們的游覽,娛樂和休養(yǎng)。
水不僅是生命之源,對(duì)人類極其重要,而污染又是這樣厲害。因此我們更應(yīng)該預(yù)防和保護(hù)好水資源,合理并利用好水。
對(duì)于污水采取的措施主要有:
(一) 資金、行政、法律保障措施
1. 資金支持是必不可少的條件
顯然,資金支持是污染治理重要的條件之一,沒有資金,一切治理措施就無法實(shí)施。
2. 政府的支持是后盾
城市水系污染治理涉及面很廣,不但涉及到居民,還涉及到外地人員,涉及到部隊(duì)系統(tǒng),涉及到少數(shù)民族,也會(huì)涉及到權(quán)利持有者的利益。因此,單靠水利部門是無法解決問題的,即使再加上環(huán)保部門,力量依然是蒼白無力的。需要市政府的強(qiáng)力支持,市政府也需要中央政府的支持。沒有一個(gè)強(qiáng)大政府的支持,許多強(qiáng)制性措施就難以行得通。
3. 污染治理需要法制
法律法規(guī)是人們共同遵守的準(zhǔn)繩,應(yīng)制定保護(hù)城市水環(huán)境的地方性法律,讓水系管理部門有法可依,依法行政,這樣一些事情做起來會(huì)容易一些。
(二)工程保障措施
1. 必須實(shí)施徹底截污、污/雨分流
根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果,生活污水是水系最嚴(yán)重的污染源,將生活污水完全截留是治污的根本。另外,由于雨水管經(jīng)常被用作排污管,所以實(shí)施污/雨分流也是重要措施。污水送入污水處理廠處理,雨水則可直接排入自然水體中,降低污水處理廠處理負(fù)荷,污水可以通過河道排放。
2. 對(duì)老平房區(qū)進(jìn)行搬遷改造
一般來說,城鎮(zhèn)新建居民區(qū)都有完備的下水道系統(tǒng),都實(shí)施了污/雨分流。但是,老平房區(qū)房屋破舊,多數(shù)沒有下水道系統(tǒng),而且污/雨不分,是造成河流污染的主要來源。不管從污染治理的角度還是從城市建設(shè)的角度,都需要對(duì)老平房區(qū)進(jìn)行搬遷改造。
(三)市政管理措施
1. 加強(qiáng)城市衛(wèi)生綜合管理
加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合衛(wèi)生管理,使街面保持干凈,減少因風(fēng)吹、雨水等因素將臟物帶入河流。對(duì)自由市場(chǎng)、餐館、外來人口聚居區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的衛(wèi)生管理,對(duì)建設(shè)工地衛(wèi)生實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督,對(duì)產(chǎn)生污染的路邊小生意、洗車點(diǎn)或進(jìn)行環(huán)境改造、或取締。
2. 環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)提高管理水平
鑒于環(huán)衛(wèi)部門職工向河道傾倒所收集的垃圾、大糞的情況客觀存在,環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)提高管理水平,嚴(yán)格要求職工遵守規(guī)矩,教育職工明確自己的責(zé)任,對(duì)不守規(guī)矩、擅自污染環(huán)境的職工給與相應(yīng)的處罰。
3. 合理布置垃圾處理站點(diǎn)、公共廁所
應(yīng)健全垃圾處理站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)(尤其是公共場(chǎng)所),讓人們垃圾有處可棄,減少因無垃圾站(箱)而導(dǎo)致的垃圾隨意丟棄。應(yīng)在沿河設(shè)置一些公共廁所,讓在外活動(dòng)的人們感到方便,減少因?yàn)闆]有廁所而將河沿當(dāng)廁所的現(xiàn)象。
4. 拆除一切造成污染的違章建筑
對(duì)一切形成污染的沿河餐館、水上游樂廳等應(yīng)取締。
(四)水資源調(diào)控措施
加強(qiáng)水源調(diào)配方面的研究
水資源不足是影響水質(zhì)的重要因素,河水不流,水質(zhì)就會(huì)惡化。應(yīng)加強(qiáng)水源調(diào)配方面的研究,如何既節(jié)約水源又保護(hù)水環(huán)境是必須研究的課題。建設(shè)一批污水處理廠,應(yīng)加強(qiáng)處理水的應(yīng)用,處理廠與輸水管道應(yīng)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì),將處理后的潔凈水引入河道,這樣既節(jié)約水資源又可保護(hù)水環(huán)境。
(五)公眾參與措施
1. 讓公眾參與河道環(huán)境管理
河道管理部門應(yīng)建立與沿線居民的溝通渠道,定期訪問居民,公布舉報(bào)電話,讓居民有機(jī)會(huì)參與對(duì)污染源的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,進(jìn)行處理。也可以實(shí)行門前三包等措施,目的是充分發(fā)揮群眾保護(hù)水環(huán)境的巨大熱情,對(duì)水環(huán)境實(shí)行有效的監(jiān)督和保護(hù)。
2. 搞好大眾教育
對(duì)大眾加強(qiáng)保護(hù)水質(zhì)的教育,沿河樹立一些警示牌,呼吁人們注意保護(hù)水質(zhì)。另外,新聞媒體繼續(xù)對(duì)大眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的教育。
然而在此過程當(dāng)中有幾方面問題沒有得到足夠重視或未能有效執(zhí)行:
首先,治理水污染的過程中要避免將水環(huán)境整治工作同行政強(qiáng)制措施完全等同起來。應(yīng)該在整治的過程中更多地采用經(jīng)濟(jì)手段,調(diào)動(dòng)排污單位的內(nèi)部積極性,使污染物達(dá)標(biāo)排放和綜合治理成為企業(yè)主動(dòng)的自發(fā)的自愿的行為。這樣不僅能夠減少行政強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用,而且可以減少以至杜絕企業(yè)弄虛作假、追求形式上的達(dá)標(biāo)和保留實(shí)質(zhì)上的污染行為的發(fā)生,從而有效地提高有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的有效性。在通常意義上的引進(jìn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施、獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位、為其提供政策優(yōu)惠的做法之外,是否可以將水環(huán)境治理與清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的市場(chǎng)開發(fā)有效的結(jié)合起來,在停產(chǎn)、關(guān)閉數(shù)以千計(jì)的污染企業(yè)的同時(shí)創(chuàng)立和新建于環(huán)境保護(hù)有利的新企業(yè)新市場(chǎng),使水環(huán)境整治工作同社會(huì)經(jīng)濟(jì)其它方面有機(jī)地聯(lián)系在一起,使環(huán)保工作不再對(duì)于工業(yè)企業(yè)的發(fā)展只是一味的否定,而是肯定與否定相結(jié)合。
其次,水污染的治理過程中還應(yīng)避免將水污染防治與工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等同起來。中國是一個(gè)農(nóng)村人口占到70%的農(nóng)業(yè)大國,且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低。美國著名的化學(xué)家和環(huán)保主義者蕾切爾卡遜在上個(gè)世紀(jì)60年代所關(guān)注的農(nóng)業(yè)污染問題在今天的中國仍然具有極為現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。當(dāng)我們對(duì)于我國大多數(shù)流域污染情況尋根求源的時(shí)候都會(huì)發(fā)現(xiàn)干流和支流沿岸的農(nóng)藥化肥及其它農(nóng)業(yè)廢棄物肆意地向水體拋棄是構(gòu)成水環(huán)境惡化的重要原因之一,而且往往正是這些不經(jīng)任何處理就排向江河湖海的大量農(nóng)業(yè)污染物在很大程度上須對(duì)水體的毒化問題負(fù)責(zé)。然而在水環(huán)境治理的實(shí)際操作中,我們幾乎看不見有關(guān)治理農(nóng)業(yè)面源污染的舉措,更沒有像零點(diǎn)行動(dòng)那樣富有廣泛社會(huì)影響力的治污行為發(fā)生。
當(dāng)然并不否定工業(yè)企業(yè)污染治理與農(nóng)業(yè)污染控制本身有著不可分割的聯(lián)系,對(duì)于15小企業(yè)的治理一定范圍內(nèi)斷絕了農(nóng)業(yè)污染物的來源,然而從現(xiàn)實(shí)的角度來看,這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;也并不否認(rèn)農(nóng)業(yè)的面源污染較之工業(yè)企業(yè)通常情況下的點(diǎn)源污染而言,控制的難度大得多,甚至近乎不可操作,然而不能因?yàn)樵搯栴}解決起來有極大困難而視其不存在。這樣只能造成對(duì)農(nóng)業(yè)污染的默認(rèn),從而使問題擴(kuò)大化。
水污染治理過程應(yīng)當(dāng)同生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善緊密結(jié)合起來。環(huán)境問題以其固有的全方位、多因子的特點(diǎn)區(qū)別于其它任何部門法所調(diào)整的對(duì)象,這就要求在整治水環(huán)境問題的過程當(dāng)中首先要考慮到水污染問題的流域性,加強(qiáng)河流湖泊沿岸省市地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和合作。這一點(diǎn)在淮河治理過程當(dāng)中已經(jīng)獲得重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該在全國范圍內(nèi)加以推廣。
其次,水資源作為生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要成分對(duì)于人類生產(chǎn)生活都具有不言而喻的重要價(jià)值,因而將水環(huán)境整治與水權(quán)概念的開發(fā)相結(jié)合,明確水資源使用的受益者和水環(huán)境問題的治理者無疑具有重要意義;與此同時(shí)對(duì)于水資源的開發(fā)利用要實(shí)行全流域統(tǒng)籌兼顧的方針 ,生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡,做到微觀與宏觀相結(jié)合,促進(jìn)水環(huán)境問題的根本解決。
自古以來,人類就是在水的滋養(yǎng)下生存和繁衍,今后也將同樣依賴于水資源而繼續(xù)存在和發(fā)展。無論社會(huì)如何進(jìn)步,時(shí)代如何發(fā)展,我們都不可以水環(huán)境的惡化為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因?yàn)槟菍⒃斐扇祟悷o法承受的惡果,并最終導(dǎo)致一切人類文明化為烏有。如果說過去的水環(huán)境問題是由于人類的無知導(dǎo)致的,那么今天,我們已經(jīng)逐漸清醒地認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性;如果說已經(jīng)造成的水污染及水生態(tài)環(huán)境的破壞是我們疏于管理的結(jié)果,那么今天,我們已經(jīng)在水環(huán)境治理的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步;如果說已經(jīng)完成的治理工作在遏制水環(huán)境惡化方面起到了可喜的積極作用,那么今后的工作將更加艱巨和繁重,需要更完善的立法支持、更廣泛的社會(huì)參與以及更持久的全方位投入。水環(huán)境的現(xiàn)狀要求我們不懈地堅(jiān)持治理工作,已取得的成績(jī)激勵(lì)我們更有信心地將治理工作開展下去。
近段時(shí)間,隨著“**奶粉”事件的不斷升級(jí),我國的食品安全問題再次成為民眾熱議的焦點(diǎn)。有人責(zé)備政府監(jiān)管不力,有人謾罵企業(yè)經(jīng)營者“惟利是圖”,更有人詛咒奶農(nóng)的“黑心舉動(dòng)”,林林總總的抱怨折射出民眾的極大憤慨。抱怨和責(zé)備是可以理解的,但僅僅停留在抱怨層面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,眼下,我們更需要分析和尋找食品安全問題的根源,從源頭上做到釜底抽薪,徹底預(yù)防或根治。
面對(duì)食品安全問題,一部分人認(rèn)為其根源是現(xiàn)行法律、行政法規(guī)執(zhí)行得不夠好,對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的違法行為處罰不到位,監(jiān)管部門執(zhí)法不得力等等;也有一部分人認(rèn)為,食品安全問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然會(huì)產(chǎn)生的,只有當(dāng)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的時(shí)候,這類問題才能徹底解決。筆者不排除這些分析的合理性,但需要強(qiáng)調(diào)的是,食品安全問題雖然表現(xiàn)為社會(huì)問題,但很大程度上根源于產(chǎn)業(yè)問題。
筆者認(rèn)為,就食品的生產(chǎn)而言,其安全隱患存在于三個(gè)環(huán)節(jié):一是食品原材料的生產(chǎn)過程,比如蔬菜種植、生豬養(yǎng)殖等:二是食品原材料的采集過程,比如鮮奶的采集等;三是食品的加工過程,比如月餅、瓜子的生產(chǎn)等。我國食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成導(dǎo)致了食品安全危機(jī)的產(chǎn)生。
首先,以精耕細(xì)作和分散經(jīng)營為特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,使得食品原材料的生產(chǎn)過程難以控制。一直以來,我國走的是常規(guī)農(nóng)業(yè)思路指引下的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路,追求精耕細(xì)作中的高產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未實(shí)現(xiàn)集約化模式,先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)也未普及,農(nóng)民為了追求產(chǎn)量和質(zhì)量,就只有通過大量施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑等細(xì)作方式,來提高產(chǎn)量和產(chǎn)值。這一過程勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量超標(biāo),使有毒有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品生長過程中被吸收,成為人體健康的隱形殺手。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:我國施用在農(nóng)作物、果樹、花卉等方面的有毒化學(xué)農(nóng)藥約占95%以上,其中以甲胺磷、敵敵畏等高毒農(nóng)藥用量最大。同時(shí),由于采取分散經(jīng)營而非集約經(jīng)營的生產(chǎn)方式,一旦發(fā)生食品源污染的問題,政府難以采取有效措施給予控制,20**年冬至20**年春的禽流感疫情之所以在發(fā)展中國家尤為猖獗,主要就是因?yàn)榘l(fā)展中國家的家禽養(yǎng)殖是以家庭為主的散養(yǎng)和小戶飼養(yǎng)模式,一旦出現(xiàn)家禽感染,很難像發(fā)達(dá)國家集約化經(jīng)營的家禽養(yǎng)殖企業(yè)那樣集中處理和綜合管理。分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式給我國食品安全帶來了隱患。
其次,粗放式的經(jīng)濟(jì)增長模式,使得資源大量投入,水、土壤、大氣等農(nóng)產(chǎn)品生長環(huán)境受到嚴(yán)重污染。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中,部分地方過分追求GDP增速,忽視了生態(tài)和環(huán)境的保護(hù),破壞了自然界原有的物質(zhì)、生物的凈化功能。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì),在我國12**條河流中,850條江河受到不同程度的污染,130多個(gè)湖泊和近海區(qū)域,都不同程度地存在富營養(yǎng)化問題。大氣污染、水污染和土壤污染等“源頭污染”成為農(nóng)產(chǎn)品安全的一大隱患。在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中,水污染的影響尤為巨大。紙業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)以及采礦業(yè)等產(chǎn)生的廢水直接排放,是水體中化學(xué)需氧量和生物需氧量的主要來源。未經(jīng)處理的污水,雖然含有農(nóng)作物生長所必需的養(yǎng)分,但又含有有毒成分,長期處于污水環(huán)境中,不僅會(huì)影響農(nóng)作物的生長和產(chǎn)品質(zhì)量,進(jìn)一步還會(huì)損害人體健康。在大氣污染方面,工業(yè)排放的二氧化硫、氟化物、氮氧化物、碳?xì)浠衔锏扔卸緩U氣,粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧,通過“酸雨”降水或沉降等方式進(jìn)入土壤,造成土壤污染,也對(duì)農(nóng)作物生長造成影響,成為引發(fā)食品安全的污染源。
關(guān)鍵詞:城市污水處理;問題;解決策略
中圖分類號(hào): U664 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
環(huán)境與生態(tài)是事關(guān)人類生存之大計(jì),如何處理好各種污染,特別是水污染問題是解決環(huán)境與生態(tài)問題的重要方面。我國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家,據(jù)2012年水務(wù)行業(yè)研究報(bào)告數(shù)據(jù)顯示:中國淡水資源總量為28124億立方米,占全球淡水資源的6%,僅次于巴西、俄羅斯和加拿大,居世界第四位,但人均只有2100立方米,僅為世界平均水平的28%、美國的1/5,在世界上名列121位,是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。我國有 82%的江河湖泊已經(jīng)受到不同程度的污染,在47個(gè)重點(diǎn)城市中,飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%的有25個(gè),低于60%的有11個(gè),其中一個(gè)城市的達(dá)標(biāo)率為0。因此,探討我國城市污水處理存在問題及解決策略已是亟待解決的重要問題。
一、城市污水處理現(xiàn)狀分析
1、城市污水排放現(xiàn)狀
城市污水是城市范圍內(nèi)的生活污水、工業(yè)廢水和徑流污水的總稱,一般是通過城市污水管網(wǎng)匯集后排入水體或者經(jīng)過城市污水處理廠處理后排入水體。據(jù)我國環(huán)境保護(hù)部2012年1月的《2010年中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,2001年到2010年我國廢水排放總量逐漸增加,工業(yè)廢水增加了1.3%,生活污水增加了6.9%,合計(jì)增加了4.7%。從中可以看出,生活污水排放量的不斷增加是全國城市污水排放量逐年遞增的主要原因,生活污水占城市污水的比重越來越大(圖1)。
圖12001年到2010年我國污水排放總量
2、城市污水處理現(xiàn)狀
《2011年中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,2011年,十大流域共有91 506套廢水治理設(shè)施,形成了31 406萬噸/日的廢水處理能力,投入運(yùn)行費(fèi)732.1億元。十大流域納入統(tǒng)計(jì)的污水處理廠共3 974座,共形成13 990.9萬噸/日的處理能力,處理生活污水349.7億噸。2011年,五大湖泊流域共有廢水治理設(shè)施15682套,形成了3666萬噸/日的廢水處理能力,年運(yùn)行費(fèi)用達(dá)93.9億元。五大湖泊流域納入統(tǒng)計(jì)的污水處理廠共580座,共形成1745萬噸/日的處理能力,處理生活污水42.4億噸。根據(jù)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》,到2015年,基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力,城市污水處理率達(dá)85%,城市污水處理要完成這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo),還有許多工作要做。
二、城市污水處理存在的問題
1、污水處理系統(tǒng)缺少科學(xué)規(guī)劃
目前,我國的水量預(yù)測(cè)工作主要是參照《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定,參考不同性質(zhì)用地的用水指標(biāo),根據(jù)城市規(guī)模確定所在地區(qū)人均綜合用水指標(biāo)和人均綜合生活用水指標(biāo),通過對(duì)歷史綜合用水?dāng)?shù)據(jù)的回歸外推。這種預(yù)測(cè)方法十分落后,可靠性也差,主要表現(xiàn)在水量預(yù)測(cè)過高。污水處理廠的規(guī)劃設(shè)計(jì)中同樣存在水量預(yù)測(cè)過高的問題,管網(wǎng)配套工程也不到位,據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),我國己建成的污水處理廠有2/3己經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài),而實(shí)際的用水量?jī)H為30年前預(yù)測(cè)的1/2 。
2、污水處理作用有限,排水系統(tǒng)功能單一
在以往的排水設(shè)計(jì)中,許多城市主要采用分流制排水體制將雨水和污水盡快排出城市,忽視了城市徑流面源污染的控制和雨水資源的利用。雖然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一直在推行排水系統(tǒng)的雨污分流,即雨水和污水分別使用兩套排水管道排放,而當(dāng)前大多數(shù)城市主要仍采用“雨污合流”的排水體系,特別是一些小城鎮(zhèn)的排水設(shè)計(jì)中,還沒有采用分流制的排水系統(tǒng),所以在夏季,一遇到暴雨,很容易造成污染。又因?yàn)閷?duì)新型用水技術(shù)替代規(guī)律和擴(kuò)散規(guī)律的基礎(chǔ)研究和把握和對(duì)多種用水信息的綜合性、結(jié)構(gòu)性分析手段和方法,使得排水設(shè)計(jì)功能簡(jiǎn)單,污水處理作用十分有限。
3、政府投入資金不足,技術(shù)配套設(shè)施落后
目前的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在設(shè)計(jì)時(shí),多數(shù)會(huì)從長遠(yuǎn)需求的角度做考慮,以滿足未來三年至五年的污水處理需求。但是由于中央政府對(duì)污水處理設(shè)施的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入不足,以及地方政府給予的財(cái)政支持不夠,制約了城鎮(zhèn)污水實(shí)際處理能力的提高。導(dǎo)致目前管網(wǎng)、污泥處理等配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,也是導(dǎo)致污水處理設(shè)施負(fù)荷率偏低的重要原因。
4、企業(yè)與居民環(huán)保意識(shí)差加大污水處理難度
一些生產(chǎn)企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本,提高經(jīng)營利潤,在污水達(dá)標(biāo)排放之前做的是表面文章,一旦達(dá)標(biāo)排放相關(guān)檢查活動(dòng)結(jié)束,便繼續(xù)超標(biāo)排污。有些城市居民缺少環(huán)境保護(hù)、綠色生態(tài)的意識(shí),將日常生活中的垃圾隨便扔放,造成生活垃圾對(duì)水資源的二次污染,在一些流域己成為主要污染來源,特別是一些小城鎮(zhèn),生活污染源污染負(fù)荷占50%~60 %,而當(dāng)?shù)赜捎谥卫碣Y金缺乏、技術(shù)手段落后等問題,使得對(duì)對(duì)生活污水、面源污染均缺乏治理力度。
三、解決城市污水處理存在問題的策略
1、將污水處理的規(guī)劃管理與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)
首先,制訂與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的防治水環(huán)境污染的整體規(guī)劃,采取點(diǎn)源治理與污染集中控制相結(jié)合的辦法;其次,加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政排水管網(wǎng)的改造、調(diào)整和建設(shè)城鎮(zhèn)排水設(shè)施,維持城鎮(zhèn)發(fā)展的正?;盍?,保護(hù)水資源和生態(tài)平衡必不可少的設(shè)施。再次,統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、分匯水區(qū)、按系統(tǒng)分期配套建設(shè),加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政排水管網(wǎng)的改造、調(diào)整和建設(shè),做到雨水、污水分流。
2、保障污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)方法創(chuàng)新
首先,加大政府資金投入力度。將污水處理和排水設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)工程,積極落實(shí)建設(shè)資金,繼續(xù)做好的城市污水處理廠、污水管網(wǎng)項(xiàng)目和排水設(shè)施建設(shè)的前期準(zhǔn)備,積極爭(zhēng)取國家國債資金支持。可以使用國內(nèi)銀行貸款、國外政府貸款和國際金融組織貸款,鼓勵(lì)大力發(fā)展污水處理設(shè)施和排水設(shè)施建設(shè)。新建污水處理廠,堅(jiān)持配套管網(wǎng)、中水回用、脫氮除磷等設(shè)施與主體工藝同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、投入運(yùn)行。
其次,推廣污水處理先進(jìn)技術(shù)的不斷應(yīng)用。有計(jì)劃地引進(jìn)和推廣城鎮(zhèn)排水的先進(jìn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)高效、節(jié)能和再用的目的,不斷提高城鎮(zhèn)排水的現(xiàn)代化水平。大力推廣節(jié)水技術(shù),引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和廢水處理回用技術(shù),降低水污染排放系數(shù)。其中,污水管道是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重,要采用適當(dāng)?shù)奈鬯幚硐到y(tǒng),建立健全污水收集處理體系,采用城市聯(lián)網(wǎng)和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的方式提供清潔可靠的飲用水。
3、選擇有效的城市污水處理體制模式
首先,把城市污水治理工作擺在政府的重要工作日程,作為城市建設(shè)和城市環(huán)境綜合整治的首要任務(wù)切實(shí)抓好,推進(jìn)城市污水處理事業(yè)的發(fā)展。其次,加快污水處理收費(fèi)價(jià)格改革,加強(qiáng)污水處理費(fèi)的征管。加大城市污水處理費(fèi)征收力度,嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額征收,切實(shí)提高收繳率。再次,推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)營。全面放開污水處理市場(chǎng),打破行業(yè)、地域和所有制限制,鼓勵(lì)各類社會(huì)資金參與建設(shè)和運(yùn)營。污水處理企業(yè)要切實(shí)改進(jìn)內(nèi)部經(jīng)營管理,降低成本費(fèi)用,提高運(yùn)營效率和經(jīng)營效益。對(duì)現(xiàn)有的污水處理企業(yè),積極鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行并購和重組,盤活存量資產(chǎn),促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、專業(yè)化經(jīng)營。對(duì)新建污水處理廠應(yīng)統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)運(yùn)營機(jī)制,采用獨(dú)資、合作、合資、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作和建設(shè),推行建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓等模式,積極推進(jìn)市場(chǎng)化。
4、實(shí)現(xiàn)企業(yè)居民環(huán)保意識(shí)從外到內(nèi)的轉(zhuǎn)換
解決城市進(jìn)程中的污水處理問題不僅要靠先進(jìn)的科技、完善的制度,還應(yīng)該加大宣傳教育,引導(dǎo)企業(yè)居民樹立環(huán)保意識(shí),實(shí)現(xiàn)企業(yè)居民環(huán)保意識(shí)從外到內(nèi)的轉(zhuǎn)換,從污水排放這個(gè)源頭上解決污水處理問題。
一方面,完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法并加大執(zhí)法力度,另一方面,啟動(dòng)污水排放許可制度等外力約束機(jī)制。此外,還要加強(qiáng)內(nèi)因趨動(dòng)力,從源頭上治理污染,要注重改變思想觀念與生產(chǎn)、生活方式。從企業(yè)的角度講,增強(qiáng)污水處理的設(shè)備等會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,減少了企業(yè)收益,但會(huì)帶來深遠(yuǎn)的社會(huì)效益,如果企業(yè)有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí),就會(huì)選擇增加企業(yè)成本的環(huán)保生產(chǎn)方式,最大限度地減少生活污水排放。從城市居民對(duì)生活污水排放的認(rèn)識(shí)來看,舊有的生活方式,如露天式排污,隨意堆放、扔垃圾等均需要改變,通過教育、宣傳、引導(dǎo),使環(huán)保意識(shí)深入人心,以合理控制生活污水排放。
總之,樹立環(huán)保意識(shí),改變生產(chǎn)方式、生活方式,不能走先污染后治理的污水處理老路,從源頭上解決水污染問題是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
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[關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程分析要點(diǎn)
化學(xué)工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要部門,它不僅和人民生活息息相關(guān),而且還是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、電子技術(shù)現(xiàn)代化等科技尖端技術(shù)的重要基礎(chǔ),在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位[1]?;瘜W(xué)工業(yè)項(xiàng)目因其生產(chǎn)工藝流程復(fù)雜,加工的物料及產(chǎn)品,具有易燃、易爆、易揮發(fā)、有毒有害等特征,生產(chǎn)過程中介質(zhì)處于高溫、高壓、負(fù)壓等工藝狀態(tài),即使同類化工項(xiàng)目,其污染物的排放情況也會(huì)有很大的差異[2]。工程分析作為化工項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告文件中的核心內(nèi)容,分析是否到位是決定環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為應(yīng)解決好以下幾個(gè)方面:
1 工藝分析
工藝分析是工程分析的基礎(chǔ)和主體。以下從工藝分析的任務(wù)、內(nèi)容和應(yīng)取得的成果三個(gè)方面進(jìn)行論述。
1.1 工藝分析的主要任務(wù)要求
1.1.1 要根據(jù)項(xiàng)目批文、項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告確定的工程內(nèi)容進(jìn)行工藝分析。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、資源利用政策和環(huán)保政策等方面的問題,剖析對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響,做到既要有政策性,又要有針對(duì)性。
1.1.2 以“清潔生產(chǎn)”、達(dá)標(biāo)排放和污染物總量控制為綱,分析論證工藝的先進(jìn)性和工藝全過程的污染控制水平,以及各環(huán)保治理措施的處理技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性,從環(huán)保角度為項(xiàng)目選址和工程設(shè)計(jì)提出優(yōu)化建議。
1.1.3 復(fù)核各工藝裝置的廢氣、廢水、固體廢物的排放量、排放方式和去向;并按污染源分類分析,定量描述污染物排放總量,篩選出對(duì)環(huán)境有影響的評(píng)價(jià)因子,包括特征因子。
1.1.4 為各專題評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),力求做到科學(xué)、準(zhǔn)確、有針對(duì)性。
1.2 工藝分析的具體內(nèi)容
1.2.1 生產(chǎn)方法及工藝路線論述
首先要對(duì)擬建項(xiàng)目的產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查了解,查找該產(chǎn)品國內(nèi)外的研究進(jìn)展報(bào)道及相關(guān)的論文。然后結(jié)合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等資料進(jìn)行分類歸納,總結(jié)原料、副產(chǎn)品、產(chǎn)品的主要用途和物理、化學(xué)性質(zhì),以及生產(chǎn)工藝路線,列出主要化學(xué)反應(yīng)、副反應(yīng)式。
1.2.2 工藝流程說明及污染源排放情況
利用生產(chǎn)方法和工藝路線歸納總結(jié)的資料,編寫工藝流程說明,繪制標(biāo)有各裝備(單元)污染源分布的工藝流程圖,編制各裝置廢氣、廢水、噪聲和固體廢物的污染物產(chǎn)生量、去除量、排放量表。以一圖一表的形式能更清晰的將污染環(huán)節(jié)和排放情況表示出來。應(yīng)該注意的是,排放表中污染源編號(hào)應(yīng)與污染工藝流程圖中編號(hào)一致,同時(shí)應(yīng)列出各排放點(diǎn)所產(chǎn)生的污染物的名稱、濃度、產(chǎn)生量、去除量、排放量,以及排放方式和去向。
1.2.3 污染源分類匯總
在前述工作基礎(chǔ)上,將所列舉的污染源分別按照廢氣、廢水、固體廢物和噪聲源進(jìn)行匯總和分析,可作為環(huán)境影響預(yù)測(cè)和初步設(shè)計(jì)、工程竣工驗(yàn)收以及今后環(huán)保監(jiān)管的依據(jù)。
1.2.4 達(dá)標(biāo)分析和污染物總量排放建議指標(biāo)
達(dá)標(biāo)分析和污染物總量排放建議指標(biāo),主要評(píng)價(jià)工程“三廢”排放是否符合國家和地方政府頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)。其次,結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)所確定的保護(hù)目標(biāo),提出污染控制目標(biāo),并確定各環(huán)境影響要素的評(píng)價(jià)因子和污染物排放總量控制因子。
工藝分析的主要內(nèi)容可以用下面的樹形圖來表示(見圖1)。
1.3 工藝分析應(yīng)取得的成果
對(duì)于化工建設(shè)項(xiàng)目,只有在詳細(xì)了解生產(chǎn)工藝的前提下,才可能得到正確的結(jié)論和成果。經(jīng)過工藝分析后應(yīng)得到的成果包括,①生產(chǎn)方法及工藝路線污染分析結(jié)論;②污染源分類排放狀況表和污染物排放總量表;③環(huán)境影響分析結(jié)論及評(píng)價(jià)因子;④擬選廠址的合理性及對(duì)總圖布置建議[3]。
2物料衡算與水平衡
2.1 物料衡算
物料衡算是根據(jù)質(zhì)量守恒定律而進(jìn)行的物料平衡計(jì)算,包括總物料衡算、有毒有害物料衡算和有毒有害元素物料衡算,它既可用于化工生產(chǎn)全過程或某一階段總物料的平衡計(jì)算,也可用于任一組分的衡算。物料衡算其基本原理為投入某系統(tǒng)的物料等于該系統(tǒng)產(chǎn)出物質(zhì)的產(chǎn)量和物料流失量之和,即:
在繪制物料平衡圖過程中,需注意以下幾點(diǎn):一是注意轉(zhuǎn)化率不同于收率。轉(zhuǎn)化率是指參加反應(yīng)的原料量和投入反應(yīng)設(shè)備的原料量的百分比,它包括主反應(yīng)和副反應(yīng);而收率僅指生成目標(biāo)產(chǎn)品的原料消耗量和投入反應(yīng)設(shè)備的原料量的百分比,它僅包括主反應(yīng)。二是物料的流向要注意結(jié)合物質(zhì)的沸點(diǎn)、溶解度、飽和度、飽和蒸氣壓等理化性質(zhì)。三是注意繪制重金屬或有毒有害化學(xué)品等特征物質(zhì)物料平衡圖。四是物料平衡圖繪制完成后,要及時(shí)與建設(shè)方的技術(shù)人員溝通交流,核實(shí)完善物料平衡圖,進(jìn)一步保證工程分析的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
例:某石化公司加氫裂化裝置技改項(xiàng)目總物料平衡圖(見圖2)。
例:某合成氨廠節(jié)能技改項(xiàng)目硫平衡圖(見圖3)。
2.2 水平衡
水平衡是環(huán)評(píng)導(dǎo)則明確的任務(wù),通過工程分析中的水平衡分析,可以核定化工建設(shè)項(xiàng)目中廢水排放情況,為廢水質(zhì)量方案的確定和水污染物總量控制提供依據(jù),同時(shí)提出用水計(jì)劃和節(jié)水方案。
水作為工業(yè)生產(chǎn)中的原料和載體,在任一單元內(nèi)都存在著水量和平衡關(guān)系,同樣可以依據(jù)質(zhì)量守恒定律,進(jìn)行水平衡計(jì)算,工業(yè)用水量和排水量的關(guān)系見圖4,其水平衡式為:Q+C+A+W=H+P+L。
例:某化肥廠技改工程水平衡圖(見圖5)。
3污染源強(qiáng)和排放量分析
結(jié)合工藝流程及產(chǎn)污環(huán)節(jié)、物料平衡、水平衡、類比調(diào)研等工作確定項(xiàng)目生產(chǎn)過程中主要污染因子、特征、性質(zhì)以及擬采取的污染治理措施,然后按照各生產(chǎn)單元(車間)逐一列出廢水、廢氣、噪聲及固廢的產(chǎn)生與排放源強(qiáng)清單,若是技改擴(kuò)建工程應(yīng)包括現(xiàn)有項(xiàng)目排放量、擬建項(xiàng)目排放量和技改擴(kuò)建后(包括“以新帶老”消減量)總排放量,對(duì)于有毒有害污染物還應(yīng)列出非正常排放的源強(qiáng)。通過對(duì)污染源產(chǎn)生、削減和排放量的計(jì)算,可以對(duì)可行性研究報(bào)告擬提出的污染治理措施可行性進(jìn)行論證,并根據(jù)這些污染物特征和達(dá)標(biāo)情況,有針對(duì)性地選擇合理有效的污染治理措施,即推薦方案,從而確保污染物最終達(dá)標(biāo)排放。
4清潔生產(chǎn)水平分析
絕大多數(shù)化工廠屬于高污染、重污染單位,清潔生產(chǎn)是一種新的污染防治戰(zhàn)略。實(shí)施清潔生產(chǎn),可以減輕污染治理設(shè)施末端處理的負(fù)擔(dān),提高項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境可行性[4]。清潔生產(chǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
4.1 盡量使用低污染、無污染的原料,替代有毒有害的原材料。
4.2 采用清潔高效的生產(chǎn)工藝,使物料、能源高效率轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品,減少有毒有害的副產(chǎn)品和廢物量;同時(shí)對(duì)可再生利用的廢物進(jìn)行回用,變廢為寶提高利用率,減少排放量。
4.3 生產(chǎn)清潔產(chǎn)品,要求對(duì)人體和環(huán)境不產(chǎn)生污染危害或能將有害影響減少到最低程度。
4.4 在產(chǎn)品使用壽命結(jié)束后,能便于回收利用,不對(duì)環(huán)境造成污染。
4.5 完善企業(yè)管理,保障清潔生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
5環(huán)保措施方案分析
在化工建設(shè)項(xiàng)目中積極推行清潔生產(chǎn),把污染盡量解決在工藝過程中的同時(shí),必要的末端治理措施對(duì)確保污染物達(dá)標(biāo)排放也是必不可少的。
環(huán)保措施方案分析包括兩個(gè)層次,首先對(duì)項(xiàng)目可研報(bào)告等文件提供的污染防治措施進(jìn)行技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性及運(yùn)行的可靠性評(píng)價(jià),若所提措施有的不能滿足環(huán)保要求,則需提出切實(shí)可行的改進(jìn)完善建議。
6總圖布置方案與外環(huán)境關(guān)系分析
化工項(xiàng)目工藝流程復(fù)雜、生產(chǎn)設(shè)備多、污染物排放方式也不同,對(duì)于存在面源污染的企業(yè),須對(duì)該企業(yè)制定衛(wèi)生防護(hù)距離,分析廠區(qū)與周圍環(huán)境敏感點(diǎn)距離可靠性,同時(shí)繪制總圖布置與外環(huán)境關(guān)系圖;合理廠區(qū)內(nèi)車間的布置,對(duì)可能導(dǎo)致敏感點(diǎn)和廠界污染物濃度超標(biāo)的車間應(yīng)做調(diào)整;對(duì)廠區(qū)周圍敏感點(diǎn)提出切實(shí)可行的處置措施(如搬遷、防護(hù)等)。
7結(jié)論
綜上所述,化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)中工程分析主要內(nèi)容應(yīng)包括工藝分析、物料衡算、水平衡、污染源強(qiáng)分析、清潔生產(chǎn)水平分析、環(huán)保措施方案分析以及總圖布置合理性分析。其工作思路可歸納如下:查找國、內(nèi)外同類產(chǎn)品和各類生產(chǎn)工藝及其他相關(guān)資料――對(duì)建設(shè)單位提供的初期資料進(jìn)行詳細(xì)分析――繪制污染工藝流程圖,標(biāo)識(shí)污染物的具體部位――繪制物料平衡和水平衡圖――與建設(shè)單位技術(shù)人員溝通――給出最終污染源位置、污染物排放源強(qiáng)與排放方式。
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例2:富屯溪邵武段橫向擴(kuò)散系數(shù)的求取
為了確定年產(chǎn)5萬噸邵武竹漿廠的排污。我們進(jìn)行了二維示蹤擴(kuò)散實(shí)驗(yàn)。因?yàn)槭沁B續(xù)投料,所以配制的是4000ppm的稀溶液,采用結(jié)繩法確定采樣點(diǎn)的橫向距離,由于當(dāng)?shù)刂魉鞑辉诤拥乐虚g,所以每個(gè)采樣點(diǎn)都進(jìn)行流速和水深的測(cè)量。然后用累積流量法進(jìn)行模擬。
N=0,±1,±2……, ∞
進(jìn)行非線性擬合估算,求得邵武河段的橫向擴(kuò)散系數(shù),代入計(jì)算后八組模型的計(jì)算值和實(shí)測(cè)值的回歸相關(guān)每數(shù)γ=0.85~0.99,平均0.94。
圖12#-3#斷面計(jì)算曲線和實(shí)測(cè)濃度對(duì)比
圖24#斷面計(jì)算曲線和實(shí)測(cè)濃度對(duì)比
以上實(shí)測(cè)說明了示蹤實(shí)驗(yàn)的組織和實(shí)施是進(jìn)行擴(kuò)散預(yù)測(cè)的重要保證,關(guān)系到預(yù)測(cè)工作是否成敗的關(guān)鍵,是進(jìn)行水?dāng)U散實(shí)驗(yàn)時(shí)必須重視的。
參考文獻(xiàn):