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保護文物的辦法范文第1篇

關鍵詞 非物質文化遺產(chǎn) 木版年畫

中圖分類號：J2 文獻標識碼：A

The Health of New Year Zhuxian Town In the Hot of Intangible

Cultural Heritage Protection

JIAO Lili, SHEN Pengchao

(Yanshan University, Qinhuangdao, Hebei 066004)

Abstract Recently intangible cultural heritage has caused more and more attention by the whole society. Intangible cultural heritage, a thick one of the folk art, plays an important role in the study of "Nian" culture and the development of the color printing technology and so on. This article points out the problems during its developing process by outlining the development of intangible cultural heritage and attemps to provide the reference for the inheritance and development of this culture.

Key words non material cultural heritage; woodcut New Year pictures

朱仙鎮(zhèn)木版年畫是中國木版年畫的鼻祖，經(jīng)歷了歷史的輝煌后在現(xiàn)代遭遇到了商品經(jīng)濟的猛烈沖擊，曾經(jīng)一度銷聲匿跡。2003年，聯(lián)合國教科文組織第32屆大會通過《保護非物質文化遺產(chǎn)公約》，世界各國掀起了一股認證與保護非物質文化遺產(chǎn)的熱潮。我國通過立法、財政撥款等措施積極響應，2006年5月20日，國務院公布《第一批國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄》，開封市朱仙鎮(zhèn)木版年畫作為民間美術的代表之一入選。①然而，經(jīng)歷過短暫的后，現(xiàn)在的朱仙鎮(zhèn)木版年畫的保護工作又暴露出諸多的問題。如何在非物質文化遺產(chǎn)保護熱的大潮中保持對朱仙鎮(zhèn)木版年畫的健康發(fā)展，是非常值得關注的問題之一。

1 朱仙鎮(zhèn)木版年畫在非物質文化遺產(chǎn)中的定位

朱仙鎮(zhèn)木版年畫距今已有800多年的歷史，誕生于唐，興于宋，鼎盛于明，歷史悠久，源遠流長，被譽為中國木版年畫之鼻祖。朱仙鎮(zhèn)木版年畫是在漢唐壁畫藝術的基礎上，由桃符演變而來的，最早興于北宋。明中葉，朱仙鎮(zhèn)與漢口、佛山、景德鎮(zhèn)齊名，成為我國四大名鎮(zhèn)之一。據(jù)載，當時朱仙鎮(zhèn)從事這一行業(yè)多達300余家。經(jīng)歷了民國時期的昌盛、解放前期的蕭條，以及、“破四舊、立四新”等運動的洗禮，1986年3月25日，由開封市旅游局投資，成立朱仙鎮(zhèn)木版年畫社，朱仙鎮(zhèn)木版年畫的保護工作又一步一步展開。

每一種文化的存在的價值在于其不可替代性，又稱之為特色。朱仙鎮(zhèn)木版年畫的特色主要：骨法用筆，線描流暢，寧折不彎；印色均實，不跑不僵；制色工藝獨到，不掉色，不跑色；人物造型古樸，頭大身子小，更顯得人物精神；構圖飽滿，富麗堂皇等。魯迅先生曾經(jīng)這樣評價朱仙鎮(zhèn)木版年畫：“朱仙鎮(zhèn)的木版年畫很好，雕刻的線條粗健有力，和其他地方不同，不是細巧雕琢。這些木刻很樸實，不涂脂粉，人物也沒有媚態(tài)，顏色很濃重，有鄉(xiāng)土味，具有北方木版年畫的獨有特色?！雹?/p>

朱仙鎮(zhèn)木版年畫作為木版年畫的鼻祖有重要的研究和參考價值。歷時性基本價值方面，朱仙鎮(zhèn)木板年畫是年文化重要的組成部分，且產(chǎn)生年代較早，能很好地從側面反應古代人民的社會發(fā)展尤其是造紙印刷及商品經(jīng)濟的發(fā)展。同時朱仙鎮(zhèn)木版年畫還具有重要的文化價值。共時性基本價值方面，朱仙鎮(zhèn)木版年畫以其飽滿的構圖和鮮艷的色彩具有獨特審美價值。此外，年畫中表現(xiàn)的故事多具有教育意義，對于傳揚中國傳統(tǒng)文化具有重要的意義。

2 朱仙鎮(zhèn)木版年畫的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 非物質文化遺產(chǎn)保護熱下的發(fā)展

國務院于1997年5月頒布《傳統(tǒng)工藝美術保護條例》，明確提出“國家對傳統(tǒng)工藝美術品種和技藝實行保護、發(fā)展、提高的方針”；確定傳統(tǒng)工藝美術的保護標準，“是指百年以上，歷史悠久，技藝精湛，世代相傳，有完整的工藝流程，采用天然原材料制作，具有鮮明的民族風格和地方特色，在國內外享有聲譽的手工藝品種和技藝?！雹?/p>

2011年1月，國內投資規(guī)模最大、功能最全的年畫博物館――朱仙鎮(zhèn)木版年畫博物館正式竣工，總投資3200萬元，占地8000平方米，主體建筑面積3770平方米，建筑樣式為具有北方特色的明清四合院式建筑。分為年畫溯源廳、傳承人廳、演示廳、精品廳、展銷廳。該館集收藏、展示、研究三大功能為一體，陳列朱仙鎮(zhèn)木版年畫品種210種。它全面展示了朱仙鎮(zhèn)木版年畫的生產(chǎn)、制作工藝，同時還展出了江蘇桃花塢、天津楊柳青等地的精品木版年畫。博物館的建成，對于朱仙鎮(zhèn)木版年畫的整理、收藏、研究、保護和開發(fā)有重要意義。

2010年5月，古色古香的木板年畫一條街在朱仙鎮(zhèn)京杭大運河邊建成，16家年畫老店同街經(jīng)營，形成朱仙鎮(zhèn)一道亮麗的風景，與此同時，撤銷朱仙鎮(zhèn)木版年畫社，采取統(tǒng)一管理的形式運作，使其成為當?shù)氐囊粋€文化聚集點，對該物質文化遺產(chǎn)的保護和發(fā)展起到了極大地推動作用。

2008年，郵政部發(fā)行《朱仙鎮(zhèn)木版年畫》系列郵票，將經(jīng)典年畫作品印制到郵票上。一方面體現(xiàn)了國家對這項非物質文化遺產(chǎn)的重視，同時也表明，年畫在現(xiàn)在社會依然有其獨特的審美價值。此舉對于朱仙鎮(zhèn)木版年畫的發(fā)展無疑有重要的宣傳作用。

2.2 發(fā)展過程中遇到的問題

（1）家族傳承限制其發(fā)展。就朱仙鎮(zhèn)木版年畫的繼承和發(fā)展來看，目前全鎮(zhèn)能從事制作的僅僅剩下萬同、天成、曹家等為數(shù)不多的七家作坊，而這些作坊中，多數(shù)存在著后繼無人的擔憂。此外，朱仙鎮(zhèn)木版年畫如今仍然是以家庭傳承的方式來進行，這樣的現(xiàn)實對于其發(fā)展是一個不小的阻礙。一方面許多傳承人的后代并不想從事這項工作，另一方面許多對這項技藝感興趣的年輕人不能順利地進入這一行當。

（2）競爭體制不健全。就目前情況來看，朱仙鎮(zhèn)木版年畫的質量良莠不齊，既有使用舊法的熬制顏料，也有采用現(xiàn)代化學顏料以降低成本，使得制作出的年畫顏色深淺不一，色澤晦明不同。同時，套印技術和方法不同使得一個地方的同個層次的木版年畫也會出現(xiàn)好多種價格。而當市場出現(xiàn)蕭條時，這些各自為戰(zhàn)的作坊制作者就開始打價格戰(zhàn)，出現(xiàn)惡性競爭，從而導致朱仙鎮(zhèn)木版年畫的價格整體偏低，在全國木版年畫市場上不具競爭力。而木版年畫作為一種民間工藝，它本身就很難存在嚴格的價格定位，每家老店基本上都是自己定價進行出售，政府并未進行統(tǒng)一的價格管理。這也使年畫的價格競爭存在一定混亂。

（3）市場危機愈演愈烈。隨著時代的發(fā)展，年畫從一種生活必需品變成了一種藝術收藏品。因而它的消費群就大大縮減。筆者通過走訪了解到，一年中各家店鋪大部分時間都只能靠慕名而來的散客零星購買，生意慘淡，只有臨近春節(jié)時才略有好轉。究其原因，主要有兩個方面：首先，木版年畫的制作工藝和家族作坊式生產(chǎn)模式嚴重制約其生產(chǎn)規(guī)模，沒有充裕的時間外出展銷，也就很難收到大量的、高質量、高品位的訂單。其次，制作的年畫反映當下百姓生活的內容較少，內容陳舊，不能貼近現(xiàn)代人的品味，很難得到現(xiàn)代人（尤其是城市人群）的認可，極大地影響了木版年畫所占的市場份額。同時，當今市場海報、掛歷等相關貼畫及膠印年畫也嚴重沖擊著木版年畫的市場。再次，政府工作力度不夠，實施措施不到位。作為民間非物質文化遺產(chǎn)，單靠老藝人的努力是遠遠不夠的，政府必須做好一系列的服務工作。擴大宣傳，做好鋪墊，讓更多的人了解和接受它，共同實現(xiàn)對這種文化的保護。

3 朱仙鎮(zhèn)木版年畫健康發(fā)展的建議

3.1 加強保護主體的作用

國家的政策支持和政府的工作重點常常直接影響著非物質文化遺產(chǎn)的發(fā)展。歷史上的幾次保護熱潮都與國際組織和國家頒布的條例、意見有很大的關系。上下級溝通不暢、政令貫徹不足等問題始終存在，為了避免此類問題的出現(xiàn)，需要建立起權威、全面、科學的非物質文化遺產(chǎn)保護決策機構，保證決策的合理與合法，培育大眾的文化自覺，使非物質文化遺產(chǎn)的保護深入人心，較大程度地避免出現(xiàn)真正的傳承人發(fā)展受阻的現(xiàn)象。

筆者通過調查了解到，朱仙鎮(zhèn)存在木版年畫社、年畫傳承與發(fā)展研究會等多個管理十分松散的非政府組織，對文化的保護力度十分分散，效果也微乎其微。因此，從非物質文化遺產(chǎn)保護的健康發(fā)展來說，必須對這種現(xiàn)狀進行整合，共同為朱仙鎮(zhèn)木板年畫的傳承做出貢獻。

此外，朱仙鎮(zhèn)當?shù)孛癖娦枰l(fā)揮基礎性作用，大家都有意識地對朱仙鎮(zhèn)木版年畫進行宣傳與保護，從而形成一種文化景觀，進一步打造旅游業(yè)，將對朱仙鎮(zhèn)木版年畫的發(fā)展具有重要的意義。

3.2 傳承主體的自我提升與創(chuàng)新

傳承主體需要積極投身朱仙鎮(zhèn)木版年畫的創(chuàng)新發(fā)展中去，走出一條獨特的發(fā)展道路。今年八十歲高齡的姚敬堂老先生是朱仙鎮(zhèn)木版年畫得以在上世紀八十年代進行保護拯救的大功臣，他在進行朱仙鎮(zhèn)木版年畫保護的同時教導了不少藝人走上發(fā)展朱仙鎮(zhèn)木版年畫的道路?，F(xiàn)任朱仙鎮(zhèn)年畫傳承發(fā)展研究會會長陳學華大學畢業(yè)后義無反顧地投身到木板年畫的發(fā)展與保護當中，如今在年畫的包裝和深加工等方面取得了一定的成績，除了傳統(tǒng)的單頁、雙頁年畫外，還有卷軸、年畫鎮(zhèn)尺等多種多樣的形式。曹家老店的傳承人曹新年與萬秀華別具匠心地將年畫與剪紙技藝結合起來，同樣走出了一條別具特色的發(fā)展道路。

人才是任何一項工作的基礎，吸引更多的專業(yè)型、創(chuàng)新型人才加入朱仙鎮(zhèn)木板年畫的發(fā)展與保護工作是重中之重。朱仙鎮(zhèn)應當充分發(fā)揮其毗鄰河南大學的優(yōu)勢，當?shù)卣畱c高校建立起產(chǎn)學研一體化的互動模式，既為學生提供便利的實習環(huán)境，又為我國非物質文化遺產(chǎn)的發(fā)展和傳承做出貢獻。

當前，朱仙鎮(zhèn)木版年畫的發(fā)展與保護正面臨極大的挑戰(zhàn)，同時也是機遇。如何在非物質文化遺產(chǎn)保護熱潮中脫穎而出，還需要各級政府、民間機構、傳承主體以及當?shù)孛癖姷墓餐ο?，將傳統(tǒng)文化與旅游相結合，使得朱仙鎮(zhèn)木板年畫得以傳承和發(fā)揚下去。

注：本文系燕山大學2010年度大學生創(chuàng)新性實驗計劃項目“非物質文化遺產(chǎn)‘朱仙鎮(zhèn)木版年畫’的保護與傳承調研”成果（項目編號：cxsyA1014）

注釋

保護文物的辦法范文第2篇

第二條本辦法所稱世界文化遺產(chǎn)，是指列合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》的世界文化遺產(chǎn)和文化與自然混合遺產(chǎn)中的文化遺產(chǎn)部分。

第三條世界文化遺產(chǎn)工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，確保世界文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。

第四條國家文物局主管全國世界文化遺產(chǎn)工作，協(xié)調、解決世界文化遺產(chǎn)保護和管理中的重大問題，監(jiān)督、檢查世界文化遺產(chǎn)所在地的世界文化遺產(chǎn)工作。

縣級以上地方人民政府及其文物主管部門依照本辦法的規(guī)定，制定管理制度，落實工作措施，負責本行政區(qū)域內的世界文化遺產(chǎn)工作。

第五條縣級以上地方人民政府應當將世界文化遺產(chǎn)保護和管理所需的經(jīng)費納入本級財政預算。

公民、法人和其他組織可以通過捐贈等方式設立世界文化遺產(chǎn)保護基金，專門用于世界文化遺產(chǎn)保護。世界文化遺產(chǎn)保護基金的募集、使用和管理，依照國家有關法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第六條國家對世界文化遺產(chǎn)保護的重大事項實行專家咨詢制度，由國家文物局建立專家咨詢機制開展相關工作。

世界文化遺產(chǎn)保專家咨詢工作制度由國家文物局制定并公布。

第七條公民、法人和其他組織都有依法保護世界文化遺產(chǎn)的義務。

國家鼓勵公民、法人和其他組織參與世界文化遺產(chǎn)保護。

國家文物局、縣級以上地方人民政府及其文物主管部門應當對在世界文化遺產(chǎn)保護中作出突出貢獻的組織或者個人給予獎勵。

省級文物主管部門應當建立世界文化遺產(chǎn)保護志愿者工作制度，開展志愿者的組織、指導和培訓工作。

第八條世界文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃由省級人民政府組織編制。承擔世界文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃編制任務的機構，應當取得國家文物局頒發(fā)的資格證書。世界文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃應當明確世界文化遺產(chǎn)保護的標準和重點，分類確定保護措施，符合聯(lián)合國教科文組織有關世界文化遺產(chǎn)的保護要求。

尚未編制保護規(guī)劃，或者保護規(guī)劃內容不符合本辦法要求的世界文化遺產(chǎn)，應當自本辦法施行之日起1年內編制、修改保護規(guī)劃。

世界文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃由省級文物主管部門報國家文物局審定。經(jīng)國家文物局審定的世界文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，由省級人民政府公布并組織實施。世界文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的要求，應當納入縣級以上地方人民政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第九條世界文化遺產(chǎn)中的不可移動文物，應當根據(jù)其歷史、藝術和科學價值依法核定公布為文物保護單位。尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣級文物主管部門予以登記并公布。

世界文化遺產(chǎn)中的不可移動文物，按照《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國文物保護法實施條例》的有關規(guī)定實施保護和管理。

第十條世界文化遺產(chǎn)中的文物保護單位，應當根據(jù)世界文化遺產(chǎn)保護的需要依法劃定保護范圍和建設控制地帶并予以公布。保護范圍和建設控制地帶的劃定，應當符合世界文化遺產(chǎn)核心區(qū)和緩沖區(qū)的保護要求。

第十一條省級人民政府應當為世界文化遺產(chǎn)作出標志說明。標志說明的設立不得對世界文化遺產(chǎn)造成損害。

世界文化遺產(chǎn)標志說明應當包括世界文化遺產(chǎn)的名稱、核心區(qū)、緩沖區(qū)和保護機構等內容，并包含聯(lián)合國教科文組織公布的世界遺產(chǎn)標志圖案。

第十二條省級人民政府應當為世界文化遺產(chǎn)建立保護記錄檔案，并由其文物主管部門報國家文物局備案。

國家文物局應當建立全國的世界文化遺產(chǎn)保護記錄檔案庫，并利用高新技術建立世界文化遺產(chǎn)管理動態(tài)信息系統(tǒng)和預警系統(tǒng)。

第十三條省級人民政府應當為世界文化遺產(chǎn)確定保護機構。保護機構應當對世界文化遺產(chǎn)進行日常維護和監(jiān)測，并建立日志。發(fā)現(xiàn)世界文化遺產(chǎn)存在安全隱患的，保護機構應當采取控制措施，并及時向縣級以上地方人民政府和省級文物主管部門報告。

世界文化遺產(chǎn)保護機構的工作人員實行持證上崗制度，主要負責人應當取得國家文物局頒發(fā)的資格證書。

第十四條世界文化遺產(chǎn)辟為參觀游覽區(qū)，應當充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)的宣傳教育作用，并制定完善的參觀游覽服務管理辦法。

世界文化遺產(chǎn)保護機構應當將參觀游覽服務管理辦法報省級文物主管部門備案。省級文物主管部門應當對世界文化遺產(chǎn)的參觀游覽服務管理工作進行監(jiān)督檢查。

第十五條在參觀游覽區(qū)內設置服務項目，應當符合世界文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的管理要求，并與世界文化遺產(chǎn)的歷史和文化屬性相協(xié)調。

服務項目由世界文化遺產(chǎn)保護機構負責具體實施。實施服務項目，應當遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，并維護當?shù)鼐用竦臋嘁妗?/p>

第十六條各級文物主管部門和世界文化遺產(chǎn)保護機構應當組織開展文化旅游的調查和研究工作，發(fā)掘并展示世界文化遺產(chǎn)的歷史和文化價值，保護并利用世界文化遺產(chǎn)工作中積累的知識產(chǎn)權。

第十七條發(fā)生或可能發(fā)生危及世界文化遺產(chǎn)安全的突發(fā)事件時，保護機構應當立即采取必要的控制措施，并同時向縣級以上地方人民政府和省級文物主管部門報告。省級文物主管部門應當在接到報告2小時內，向省級人民政府和國家文物局報告。

省級文物主管部門接到有關報告后，應當區(qū)別情況決定處理辦法并負責實施。國家文物局應當督導并檢查突發(fā)事件的及時處理，提出防范類似事件發(fā)生的具體要求，并向各世界文化遺產(chǎn)所在地省級人民政府通報突發(fā)事件的發(fā)生及處理情況。

第十八條國家對世界文化遺產(chǎn)保護實行監(jiān)測巡視制度，由國家文物局建立監(jiān)測巡視機制開展相關工作。

世界文化遺產(chǎn)保護監(jiān)測巡視工作制度由國家文物局制定并公布。

第十九條因保護和管理不善，致使真實性和完整性受到損害的世界文化遺產(chǎn)，由國家文物局列入《中國世界文化遺產(chǎn)警示名單》予以公布。

列入《中國世界文化遺產(chǎn)警示名單》的世界文化遺產(chǎn)所在地省級人民政府，應當對保護和管理工作中存在的問題提出整改措施，限期改進保護管理工作。

第二十條違反本辦法規(guī)定，造成世界文化遺產(chǎn)損害的，依據(jù)有關規(guī)定追究責任人的責任。

保護文物的辦法范文第3篇

[關鍵詞]文物管理；現(xiàn)狀；對策

在我國悠久的發(fā)展歷史當中保存了很多的文物，這些文物是我國文化異常當中非常關鍵的組成部分，它對我國歷史及文化研究有著十分重要的意義，為了更好的展現(xiàn)出文物在這方面的優(yōu)勢，我們必須要采取有效的措施對其加以管理，只有這樣，才能更好的保證我國的文物可以為研究工作提供更好的條件。

一、文物管理存在的問題

1.文物管理制度不夠完善。因為不同地區(qū)的博物館在運行的過程中并沒有對文物保護制定相關的細則，這樣也就使得制度方面會存在著非常明顯的漏洞和不足，在程序方面也得不到有效的約束，此外，文物管理部門在實際的工作中也沒有采取一個比較完善的考核和獎勵制度，這對工作質量以及工作效率的提升都是十分不利的。

2.對文物管理重視不夠、權責不清。不同級別的文物保護單位特別是縣級以下的文物保護單位在實際的工作中并沒有明確各個部門之間的相關責任，在實際的工作中，館藏文物的管理人員通常也是賬面的管理人員，文物進出庫房的手續(xù)也不能完全滿足相關的要求和規(guī)定，在這樣的情況下就可能會產(chǎn)生較為明顯的安全隱患。

3.文物管理的經(jīng)費短缺。在我國，文物管理的過程中存在著資金不足的問題，這樣也就使得很多地區(qū)的文物管理和文物保護工作都無法順利的開展。特別是縣級的文物館，其經(jīng)費一般是無法滿足文物日常的管理的，所以也沒有辦法保證工作中充分按照相關的原則進行，因此，很多博物館在工作中很難開發(fā)出有活力的業(yè)務和活動，參觀者銳減，這樣也就極大的影響到了文物管理的質量和水平，無法對其形成一個相對比較科學有效的保護，文物管理工作中的經(jīng)濟效益和社會效益也得不到充分的展現(xiàn)，這樣一來也很難展現(xiàn)出其積極的意義，因此，當前我國的文物管理中，一個非常值得關注的問題就是財務經(jīng)費存在著非常顯著的不足，而這一點也會對我國的文物管理工作質量產(chǎn)生非常重大的影響。

4.文物安全難以保障。文物資源是一種不能重新處理的資源，同時它也是一個非常珍貴和脆弱的資源，如果文物館藏在工作和管理過程中遭到了非常嚴重的破壞，就沒有辦法對其進行全面的整理和修復，這會給國家和人民造成非常重大的經(jīng)濟損失，而對人類的發(fā)展而言也是一個非常重大的遺憾?；馂膶δ举|的文物都存在著非常明顯的破壞性，不管管理的過程中有多么規(guī)范和多么嚴格，其還是會存在非常大的風險。當前，我國的文物當中還存在著很多野外的石刻雕像和古墓等等，這也成為了盜竊和竊取的一個非常重要的條件，盜竊文物在我國屢見不鮮，此外，其數(shù)量也在不斷的增多，所以也使得文物得不到有效的保護。

二、加強對文物的管理

1.建立和完善文物管理制度。為了提升文物管理效率和防止文物資產(chǎn)的流失，保證文物的保值、增值，提高文物展出率。文物單位應結合單位實際情況制定《文物征集管理辦法》、《文物保管管理辦法》、《文物陳列展出辦法》、《文物保管人員工作職責》、《文物保護辦法》等制度文件，用以規(guī)范文物管理，做到有法可依、有章可循。同時制定《獎勵性績效考核辦法》，將文物管理納入考核范圍，促進管理人員工作積極性。

2.建立科學的崗位職責、明晰責任。由于文物具有特殊性，應強化崗位職責配置和崗位人員配置的科學性，嚴格按照不相容崗位職責和崗位人員的分離操作、獨立配備，通過相互監(jiān)督、相互制衡，防范單人業(yè)務包辦可能出現(xiàn)的差錯、舞弊行為。明確有效的業(yè)務授權管理，授權人應嚴格按照授權范圍及業(yè)務流程的權限操作，嚴格限制未經(jīng)授權的人員對文物直接接觸，只有經(jīng)過授權批準的人員才能接觸該文物。

3.完善文物管理過程中風險控制。文物事業(yè)單位的文物管理部門應當嚴格堅持和執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)和本單位的文 物管理制度；健全和完善實物登記賬，對各項館藏文物從征集、入庫、展覽進行全程管理；加強館藏文物的日常監(jiān)管，定期不定期進行清查盤點，防止國有館藏文物流失。庫房是收藏文物的地方，為確保文物的安全，文物收藏單位的庫房必須符合標準，并建立起嚴格的庫房管理制度。為防止文物的自然損壞，對館藏文物應該根據(jù)其性質定期進行保養(yǎng)。為保障文物保養(yǎng)的及時到位，文物收藏單位必須建立相應的制度，根據(jù)文物的不同性質，規(guī)定保養(yǎng)的方法、措施、時限和責任人員等。

4.加強文物各項經(jīng)費的控制。一是通過嚴格的文物征集預算，有效控制文物征集經(jīng)費。首先綜合分析大形勢、行業(yè)現(xiàn)狀、單位運營情況等確定文物征集工作目標。文物征集工作應以充實本館庫房藏品中的空白和薄弱環(huán)節(jié)為重點。文物征集工作，應有專職人員辦理，建立由專家征集人員等組成的評議小組或征集委員會，負責工作。其次是拓寬征集文物的渠道，從單一的國家調撥文物轉向多渠道征集文物，積極向社會征集文物。具體辦法有：上級調撥、機關團體或個人的捐贈、組織或參加考古發(fā)掘和調查考察來征集文物、收購私人出售的文物。三是通過對文物經(jīng)費的全程監(jiān)控，保證文物經(jīng)費用到實處，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

保護文物的辦法范文第4篇

第一條為了加強對新城魏晉墓群的保護、管理，確保新城魏晉墓群及其歷史風貌和自然環(huán)境的真實性、完整性,根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和有關法律、法規(guī)，結合新城魏晉墓群的文物保護工作實際，制定本辦法。

第二條對新城魏晉墓群進行文物保護以及在新城魏晉墓群保護范圍內進行生產(chǎn)生活、參觀游覽、考察或者從事其他活動的機關、組織和個人，應當遵守本辦法。

第三條新城魏晉墓群的保護，應當堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，正確處理文物保護與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活的關系。

新城魏晉墓群保護范圍內的基本建設、旅游開發(fā)必須遵守文物保護工作的方針和相關法律、法規(guī)，其活動不得對文物及其環(huán)境造成損害。

第四條新城魏晉墓群所在地****市人民政府應當加強對新城魏晉墓群保護和管理工作的統(tǒng)一領導。

****市文化廣播電視局負責對新城魏晉墓群保護的監(jiān)督和指導。

****市文物景區(qū)管理委員會負責對新城魏晉墓群保護的日常行政監(jiān)督管理工作。

新城魏晉墓文物管理所負責新城魏晉墓群的日常保護管理工作。

****長城保護研究所負責新城魏晉墓群的文物保護、加固維修、文獻研究、“四有”建設等工作。加強對新城魏晉墓群文物和科學保護技術的研究、應用。

文化、公安、城鄉(xiāng)建設、國土資源、工商、環(huán)境保護、旅游等行政部門在各自的職責范圍內，協(xié)同做好新城魏晉墓群的保護工作。

第五條新城魏晉墓群保護和管理所需經(jīng)費,主要由財政撥款予以保障。****市文物景區(qū)管理委員會要確保每年將一定比例的景區(qū)收入用于文物保護。

新城魏晉墓群保護和管理的撥款、事業(yè)性收入資金及有關基金會的基金和其他捐款、贊助財物，必須嚴格管理，做到?？顚Ｓ?，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

第六條****市人民政府應當鼓勵社會力量參與新城魏晉墓群的保護，支持開展國內、國際的合作與交流。并采取有效措施鼓勵和支持****市文物景區(qū)管理委員會發(fā)展文物旅游等事業(yè)，促進文化交流、文物保護和事業(yè)發(fā)展。

第二章保護對象與保護區(qū)

第七條新城魏晉墓群保護對象是：

（一）新城魏晉墓群保護區(qū)內的地下文物；

（二）由新城魏晉墓群保護管理機構收藏、保管、登記注冊的文物藏品和重要資料；

（三）新城魏晉墓群保護區(qū)內的地上歷史風貌和自然環(huán)境；

（四）其它依法應當保護的文物。

第八條甘肅省人民政府劃定并公布的新城魏晉墓群保護范圍是:

重點保護區(qū)（核心區(qū)）包括：

南墓區(qū)墓葬較密集區(qū)域。東以新城鎮(zhèn)農(nóng)灌渠第三支渠為界，南、西、北三面邊界皆在戈壁灘上。共有八個坐標點：東南角點位：北緯39°49′52.6″，東經(jīng)98°26′27.9″，高程：1484米；南面點位：北緯39°49′28.6″，東經(jīng)98°26′00.8″高程：1493米；北緯39°49′23.1″，東經(jīng)98°25′49.8″高程：1499米；西南角點位：北緯39°49′31.7″，東經(jīng)98°25′24.7″，高程：1501米；西面點位：北緯39°50′03.2″，東經(jīng)98°25′22.2″高程：1499米；西北角點位：北緯39°50′19.4″，東經(jīng)98°25′12.4″高程：1492米；北面點位：北緯39°50′27.7″，東經(jīng)98°25′33.8″高程：1494米；東北角點位：北緯39°50′29.7″，東經(jīng)98°25′59.0″高程：1489米。面積：189.8公頃。

一般保護區(qū)（緩沖區(qū)）包括：

****市新城鎮(zhèn)移民村西南水井房(北緯39°52′49.3″，東經(jīng)98°24′59.4″，高程1482米)為基準，向東南至酒(泉)新(城)公路新城段，向西南至****市新城鎮(zhèn)毛莊子南三岔路口(北緯39°50′51.8″，東經(jīng)98°24′0.02″，高程1511米)，再到南墓區(qū)西南角標志碑(北緯39°48′36″，東經(jīng)98°22′31.8″，高程1543米)。

第九條****市文化廣播電視局應會同市國土、建設行政主管部門根據(jù)省人民政府劃定的保護范圍，設置的保護標志和界樁，其他單位和個人不得擅自移動和損毀。

第三章保護管理與利用

第十條****市文化廣播電視局應當組織編制新城魏晉墓群保護規(guī)劃，經(jīng)省文物局同意后，報國家文物局批準，由省人民政府公布實施。

編制新城魏晉墓群保護規(guī)劃應與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃相銜接。新城魏晉墓群保護規(guī)劃依法報國家有關部門批準后實施。保護規(guī)劃經(jīng)批準公布后，不得擅自更改；確需更改的，應當報經(jīng)原批準機關批準。

第十一條新城魏晉墓群核心區(qū)內不得新建永久性建筑物、構筑物；緩沖區(qū)內不得進行與文物保護無關的建設工程。在新城魏晉墓群核心區(qū)和緩沖區(qū)內均不得進行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊需要進行的建設工程，必須經(jīng)省、市文物管理部門審核,報國家文物管理部門批準后，方可實施。

第十二條在新城魏晉墓群保護區(qū)內已有的污染文物及其環(huán)境的設施，應當限期治理；未在規(guī)定的期限內完成治理的，由市環(huán)保局依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第十三條在新城魏晉墓群保護區(qū)內不得進行影響文物安全及其環(huán)境的活動，因特殊需要進行的建設工程，必須事先依法征得文物管理部門同意，由市人民政府批準，其形式、高度、體量、色調等應當與新城魏晉墓群的環(huán)境風貌相協(xié)調。在進行建設工程前，應當依法進行考古調查、勘探。在考古調查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，應當按照文物保護的要求制定文物保護方案；在工程建設中發(fā)現(xiàn)文物的，建設單位應當立即停工，保護現(xiàn)場和文物安全，及時通知市文物管理部門。

因建設工程而進行的考古調查、勘探、發(fā)掘費用，由建設單位列入建設工程預算。

第十四條在新城魏晉墓群保護區(qū)內，確需進行考古發(fā)掘的，應當依法辦理批準手續(xù)，依法由文物保護部門組織已經(jīng)取得考古發(fā)掘許可證書的單位實施，禁止任何單位或個人私自發(fā)掘文物。

第十五條市文物管理部門應當科學確定墓群旅游環(huán)境容量。

第十六條市文物管理部門應當按照國家有關規(guī)定，建立健全管理制度，采用先進的科學技術，加強對新城魏晉墓群文物和科學保護技術的研究、應用，配備防火、防盜、防蟲、防自然損壞等設施，確保文物安全，保護其歷史風貌和自然環(huán)境不受損害。

第十七條市文物管理部門應當按照不改變文物原狀的原則，及時對墓群進行修繕、保養(yǎng)。對文物進行修繕時，應當依法辦理批準手續(xù)，其設計、施工、監(jiān)理等必須由取得文物保護工程資質證書的單位承擔。

第十八條市文物管理部門應當建立文物記錄檔案并依法向****市文化廣播電視局備案。文物的出入庫、提取使用、調撥、交換和借用必須按照有關規(guī)定辦理手續(xù)。

第十九條市文物管理部門對新城魏晉墓群文物和科學保護技術的研究成果，以及由其提供資料制作的出版物、音像制品等，享有法律、法規(guī)規(guī)定的知識產(chǎn)權。

第二十條制作出版物、電影、電視?。ㄆ┮约皩I(yè)錄像和專業(yè)攝影需拍攝新城魏晉墓群文物的單位和個人，應當依法辦理審批手續(xù)，在市文物管理部門工作人員的監(jiān)督下進行拍攝。

第二十一條因特殊情況需要復制新城魏晉墓群文物的，應當根據(jù)文物的級別，經(jīng)國家文物行政部門或者省文物行政部門批準，并由市文物管理部門監(jiān)制。

第二十二條新城魏晉墓群文物及新城魏晉墓群保護區(qū)內的土地不得轉讓、抵押或者贈與、出租、出售，不得用于不利于文物保護的活動。

第二十三條申請在新城魏晉墓群核心區(qū)內從事經(jīng)營活動的單位和個人，應當事先征得市文物管理部門的同意后，有關部門方可辦理相關手續(xù)。

第二十四條市文物管理部門應當建立保護監(jiān)測制度，對新城魏晉墓群保護狀況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)可能危及新城魏晉墓群安全的，應當依法及時采取相應措施予以保護。

第二十五條任何單位和個人都有保護新城魏晉墓群文物的義務，對損害、破壞新城魏晉墓群文物和歷史風貌、自然環(huán)境的行為有權阻止、舉報。

第四章獎勵與處罰

第二十六條有下列事跡的單位和個人，由****市人民政府或省文物局給予表彰獎勵：

（一）長期從事新城魏晉墓群保護管理工作成績突出的；

（二）在新城魏晉墓群文物和科學保護技術的研究、應用中成績突出的；

（三）對制止損毀、破壞、盜竊新城魏晉墓群文物等違法犯罪活動做出突出貢獻的；

（四）在自然災害和突發(fā)事件中搶救、保護新城魏晉墓群文物有功的。

第二十七條在新城魏晉墓群保護和管理工作中有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門對負有責任的人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）濫用審批權限，不履行職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果的；

（二）造成新城魏晉墓群文物及重要資料損毀或者流失的；

（三）借用或者非法侵占新城魏晉墓群文物的；

（四）貪污、挪用文物保護經(jīng)費的。

違反前款被開除公職的人員，自被開除公職之日起10年內不得從事文物管理工作。

第二十八條違反本辦法規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

對違反本辦法應當受到處罰的其他違法行為，由省文物局依照有關法律、法規(guī)做出處罰規(guī)定，可以依法委托****市文化廣播電視局或有關行政管理部門，按照委托的權限實施處罰。

第五章附則

保護文物的辦法范文第5篇

第一條為加強對我省文物保護專項補助經(jīng)費的管理，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和財政部、國家文物局頒發(fā)的《國家重點文物保護專項補助經(jīng)費使用管理辦法》,結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于文物行政部門管理和使用的文物保護單位，文物行政部門所屬的博物館、紀念館、文物保護管理和研究機構等文物單位。

第三條文物保護專項補助經(jīng)費包括中央財政補助我省的國家重點文物保護專項補助經(jīng)費和省財政設立的省級文物保護專項補助經(jīng)費兩部分。文物保護專項補助經(jīng)費由省財政廳和省文物局共同管理。

第四條根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第十條“縣級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加?！钡囊?guī)定，文物保護所需經(jīng)費應由文物所在地政府解決。地方政府解決確有困難且符合本辦法規(guī)定使用范圍的項目，可申請文物保護專項補助經(jīng)費。

第五條文物保護專項補助經(jīng)費的分配和使用，遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持“突出重點、專款專用、注重實效”和“統(tǒng)籌安排、分級管理、分級負責”的原則，任何部門和單位不得擠占和挪用。

第六條文物保護專項補助經(jīng)費的使用和管理應接受財政、文物、審計等部門的監(jiān)督和檢查。

第二章使用范圍和支出內容

第七條省級文物保護專項補助經(jīng)費的使用范圍：

（一）省級以上文物保護單位的搶險、維修、保護和安全技術防范、消防；

（二）經(jīng)批準的重要考古項目的調查、搶救性發(fā)掘、資料整理、報告出版；

（三）省級博物館館舍、重要文物庫房的維修；

（四）三級以上（含）珍貴文物（標本）征集；

（五）三級以上風險單位的安全技術防范、消防；

（六）重要出土文物和館藏珍貴文物的科技保護；

（七）經(jīng)省財政廳和省文物局批準的其他項目。

第八條省級文物保護專項補助經(jīng)費的支出內容：

（一）文物維修保護項目支出，主要包括勘測費、規(guī)劃及方案設計費、材料費、專用設備購置費、施工機械使用費、人工費、監(jiān)理費、維修資料出版費、管理費等；

（二）文物考古調查、發(fā)掘項目支出，主要包括調查勘探費、測繪費、人工費、出土文物修復費、考古遺跡現(xiàn)場保護費、占地補償費、報告出版費（含資料整理費）等；

（三）博物館館舍、文物庫房維修項目支出，主要包括規(guī)劃及方案設計費、材料費、專用設備購置費、人工費、施工機械使用費等；

（四）文物征集項目支出，主要包括文物（標本）收購費、采集費、捐贈獎勵費、調查鑒定費等；

（五）安防、消防項目支出，主要包括規(guī)劃設計費、設備器材購置費、材料費、監(jiān)理費、管理費等；

（六）文物科技保護項目支出，主要包括方案設計論證費、試驗費、人工費、專用藥品藥劑費、材料費、專用設備購置費、聘請專家費等；

（七）經(jīng)省財政廳和省文物局批準的其他開支內容。

第九條國家文物保護專項補助經(jīng)費的使用范圍和支出內容應遵守國家的有關規(guī)定。

第三章專項補助經(jīng)費的申請和審批

第十條各市財政局、文物行政部門和省直文博單位為文物保護專項補助經(jīng)費的申請單位（以下簡稱“申請單位”）。各縣（市）申請文物保護專項補助經(jīng)費時，需經(jīng)市財政局、文物行政部門審核、匯總后，聯(lián)合向省財政廳、省文物局提出申請。

越級上報或單方面上報的不予受理。

第十一條申請單位應于每年6月30日以前，向省財政廳、省文物局報送下一年度文物保護專項補助經(jīng)費申請和相關材料。申請省級文物保護專項補助經(jīng)費的相關材料，包括《省級文物保護專項補助經(jīng)費申報書》（格式另發(fā)）、《省級文物保護專項補助經(jīng)費申報匯總表》（格式見附件一）以及其他必要材料。申請國家文物保護專項補助經(jīng)費的按國家的有關規(guī)定報送。以上申報材料均包括文字、圖片等書面材料和軟盤。

專項項目預算編制必須堅持實事求是、科學規(guī)范的原則。有預算定額的，按定額計算；無預算定額的，按概算工作量和費用構成計算，各種取費按有關規(guī)定計取。預算作為竣工財務決算驗收的依據(jù)。

第十二條根據(jù)《*省省級預算項目管理辦法》的規(guī)定，省財政廳、省文物局對申請省級文物保護專項補助經(jīng)費的項目建立項目庫進行管理。編制年度預算時，省文物局按照本年度工作重點和有關要求，從項目庫中篩選項目，經(jīng)省財政廳審核后列入部門預算。經(jīng)批準的省級文物保護專項補助經(jīng)費預算由省財政廳下達省文物局執(zhí)行。

申請國家文物保護專項補助經(jīng)費的項目由省財政廳和省文物局共同審核匯總后，上報財政部和國家文物局。

第四章財務管理與監(jiān)督

第十三條文物保護專項補助經(jīng)費實行“專項申報、逐項核定、按進度撥款、年終核銷支出、項目完成后結報”的財務管理辦法。

第十四條省財政廳和省文物局負責文物保護專項補助經(jīng)費的財務管理和監(jiān)督。各市財政局、文物行政部門負責本地使用的文物保護專項補助經(jīng)費的財務管理和監(jiān)督。

第十五條確定后的文物保護專項補助經(jīng)費，由省財政廳下達預算批復或省財政廳和省文物局聯(lián)合下達專項補助經(jīng)費的通知，結合項目實際實行政府采購、財政集中支付或撥付部門。對使用文物保護專項補助經(jīng)費的大型項目，根據(jù)地方資金的到位情況，結合工程進度一次或分次撥付資金。

第*條項目完成后的結余資金，原則上收回省財政廳，經(jīng)省財政廳或國家文物局同意，可以調劑到其他項目，優(yōu)先調劑到該項目單位的其他項目使用。

第十七條如遇特殊情況需調整或變更已批準項目或內容的，由申請單位向省文物局提出申請，省文物局報省財政廳或國家文物局批準后，方可調整或變更。

第十八條年度終了，項目單位使用省級文物保護專項補助經(jīng)費的，應向申請單位報送《省級文物保護專項補助經(jīng)費決算表》（格式見附件二）。申請單位于每年1月31日前，將《省級文物保護專項補助經(jīng)費決算匯總表》（格式見附件三）報省財政廳、省文物局（省直文博單位直接報省文物局）。使用國家文物保護專項補助經(jīng)費的，按國家規(guī)定的格式依照上述時間和程序上報。

第十九條各項目單位要加強項目實施的組織領導，建立健全專項資金支出的內控制度。

第二十條項目單位應加強項目資金的收支核算。每項?？顟陀^真實地單獨核算。一項?？畎ㄈ舾勺禹椖康?，還應對子項目進行單獨核算。明細核算科目應按規(guī)定的支出內容設置。

第二十一條項目單位應在項目完成后一個月內，出具項目總結報告和財務決算報告，由市文物行政部門行文上報省文物局，抄報省財政廳（省直文博單位直接報省文物局）。省文物局會同省財政廳組織驗收（或國家文物局直接組織驗收）。對重點項目由省財政廳和省文物局或國家文物局組織專家、委托中介機構進行業(yè)務和財務評價。

第二十二條項目單位應將有關項目的申報文件、批準的設計方案和預算、工程竣工總結報告、竣工決算報告、上級有關部門的驗收結論和審計結論等相關資料立卷妥善保管。

第二十三條已批準補助并撥款的省級補助項目，在收到撥款后半年內無故仍未開始實施的，省財政廳和省文物局將對該項目予以撤銷，并將已撥經(jīng)費調至其他項目使用。

第二十四條使用省級文物保護專項補助經(jīng)費，有下列情況之一的，省財政廳和省文物局將暫緩撥款或不予撥款，并責令其停止施工。

（一）沒有按照批準的方案、項目內容和預算范圍使用經(jīng)費的；

（二）被查明為虛報補助項目的；

（三）地方承諾的資金沒有到位的；

（四）其他不具備開工條件和應暫緩撥款的項目。

第二十五條使用省級文物保護專項補助經(jīng)費，有下列行為之一的，省財政廳和省文物局將分別給予項目單位停止撥款、暫停核批新項目、收回補助經(jīng)費等處罰，并追究有關人員的責任，觸犯法律的將依法追究法律責任。

（一）未經(jīng)批準擅自變更補助項目內容或設計方案的；

（二）虛報補助經(jīng)費預算的；

（三）挪用專項補助經(jīng)費的；

（四）因管理不善，給國家財產(chǎn)和資金造成損失和浪費的；