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一、反洗現場檢查準備情況
(一)嚴格執(zhí)行檢查前立項制度。
我行根據現場檢查項目年度計劃安排,就每個被查單位分別填寫了《現場檢查立項審批表》,并報本部門負責人和分管行領導批準。
(二)成立檢查小組。
立項批準后,我行跟據檢查任務和檢查對象等情況迅速成立了檢查組,確定了檢查組長、主查人和其他人員,并明確了職責,按照分工具體實施現場檢查。
我行成立了以主任為組長、副主任為副組長,各職能股室、分社負責人為成員的反洗錢工作領導小組,完善了反洗錢工作領導機構。領導小組下轄反洗錢工作領導小組辦公室、反洗錢調查聯絡小組、現金支付交易監(jiān)測小組、轉帳支付交易監(jiān)測小組等指定內設辦事機構,確保反洗錢工作的順利開展。
(三)結合實際,制定《現場檢查實施方案》。
我行根據檢查目的和對相關資料的分析研究制定了《現場檢查實施方案》,明確了檢查目的、對象和內容,檢查期限,檢查實施步驟和時間安排,檢查組組成和人員分工,檢查要求,檢查依據等,并由檢查組組長審核后報分管行長審定,審定后的《現場檢查實施方案》印發(fā)給檢查組成員執(zhí)行。
我行又先后起草、印發(fā)了《反洗錢規(guī)定》、《我行反洗錢工作崗位職責》,對反洗錢工作領導小組及其內設辦事機構、各具體崗位的職能、職責做明確分工,不定期組織檢查,確保反洗錢工作的深入開展。
(四)制作和下發(fā)《現場檢查通知書》。
我行嚴格遵循檢查工作程序,根據檢查內容,制作并于進場5天前向各被查單位下發(fā)了《現場檢查通知書》,告知被查單位需提供的有關數據、資料的內容、范圍等事項,以便做好相應的準備。
(五)結合檢查實際,進行反洗錢檢查專項培訓。
我行在檢查進場前,組織檢查成員進行了專項培訓,認真學習《現場檢查實施方案》、一個《規(guī)定》和兩個《辦法》以及反洗錢檢查涉及的法規(guī)制度,并要求不能走過場,同時還要嚴格執(zhí)行檢查程序,做到依法履職,為開展現場檢查工作做好充分的準備。
二、現場檢查實施情況
(一)我行按照《現場檢查通知書》確定的時間進駐被查單位,并向被查單位出示《中國人民銀行執(zhí)法證》和《現場檢查通知書》。與被檢查單位進行了進場會談,有檢查組組長宣讀《現場檢查通知書》說明檢查的目的、內容、時間安排以及對被查單位配合檢查工作要求,專人負責編制了《現場檢查進駐會議紀要》,并有檢查組組長和被查單位負責人簽字確認。
(二)在檢查中,我行根據各檢查項目的不同采取抽樣、核對、實地觀察、詢問調查等具體方法進行了檢查。在調閱被查單位會計憑證等資料時,采取了一次調閱、集中管理的辦法,按要求填制了《現場檢查資料調閱清單》,并有檢查組組長和被查單位負責人簽字確認后由檢查組和被查單位分別保存。一是各網點基本能夠建立客戶身份登記制度,按照“了解客戶”制度原則,在客戶辦理開戶時,嚴格審查客戶提供的材料、證明文件和資料的真實性、完整性和有效性;二是能根據審慎性原則認真開展了解客戶活動,對重要客戶的經營范圍、經營規(guī)模、經營特點及資金流向進行分析,對其賬戶的現金交易以及賬戶交易及時進行監(jiān)控。三是能夠按規(guī)定期限保存客戶賬戶資料和交易記錄,建立存款人信息數據檔案,保存銀行結算賬戶存款人的信息資料等,客戶盡職調查制度得到落實,暫未發(fā)現有匿名、假名、證件不符合要求、數留存資料不完整的帳戶。
(三)編制《現場檢查工作底稿》?,F場檢查過程中,我行對檢查發(fā)現問題并經核實的事實進行了詳實的紀錄,及時編制了統一格式的《現場檢查工作底稿》,并由檢查組長對工作底稿進行了嚴格的復核?,F場檢查結束,離開被查單位前,退還了全部借閱材料,并與被查單位進行了離場會談,檢查組組長通報了檢查的有關情況。
三、現場檢查處理情況
(一)制作《現場檢查事實認定書》。我行嚴格按照現場檢查處理程序,在檢查離場次日起15個工作日內,對《現場檢查工作底稿》進行了分類整理,擬寫了現場檢查總結,對有關檢查內容進行了復核、分析,形成檢查結論與建議,制作并向被查單位下發(fā)了《現場檢查事實認定書》。
(二)及時上報《現場檢查報告》。在《現場檢查事實確認書》基礎上,充分吸收被查單位反饋的合理意見,撰寫了《現場檢查報告》,由檢查組組長審核,報分管副行長審閱,并按時報送至了上級行。
(三)制作《現場檢查意見書》。
根據《現場檢查事實認定書》以及其他證據材料能夠認定被查單位執(zhí)行有關洗錢規(guī)定的行為符合相關規(guī)定的,及時制作了《現場檢查意見書》,并經主管行長批準,并加蓋本行行政公章后,送達被查單位。
(四)制作《現場檢查意見告知書》。
關鍵詞:人民銀行 履職審計 轉型
中圖分類號:F839.65 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2012)07-171-02
2005年,中國人民銀行經過試點后,推出了一種新的審計形式——領導干部履行職責審計。經過這幾年的審計探索,領導干部履行職責審計已成為人民銀行內審部門最主要的工作形式之一,并已逐漸成為人民銀行內部監(jiān)督體系中的一個重要環(huán)節(jié)。隨著內審轉型工作的深入推進,如何進一步深化中國人民銀行領導干部履行職責審計便成為亟待解決的課題。
一、領導干部履行職責審計的必要性
根據《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法(試行)》規(guī)定,中國人民銀行領導干部履行職責審計是根據有關法律法規(guī)和規(guī)章制度,對領導干部在一定時期內履行業(yè)務管理職責的情況進行監(jiān)督、檢查和評價的活動。
1.領導干部履職審計有助于促進各級人民銀行更好地履行中央銀行職責。隨著改革和發(fā)展的深入,人民銀行在實施維護金融體系穩(wěn)定、金融宏觀調控、提升金融服務水平、構建和諧金融生態(tài)、促進經濟穩(wěn)健發(fā)展方面的地位和作用更加突出、職能更加重要,得到的關注也越來越多。因此,有效維護人民銀行自身的信譽和形象,就顯得越來越重要。領導干部履職審計以領導干部為審計對象,以業(yè)務和管理活動為審計內容,基本涵蓋了體現人民銀行主要職能的各項業(yè)務,通過審計活動可以更好地促進人民銀行各級行依法、充分、有效地履行職責,促進央行各項工作水平的提高。
2.領導干部履職審計豐富了干部監(jiān)督的內容,有助于領導干部加強自律、拓寬了干部監(jiān)督渠道,提高決策和管理能力。通過領導干部履職審計可以發(fā)現被審計單位在管理決策、內部控制、工作運行、業(yè)務操作等方面存在的問題,既發(fā)現問題又肯定成績,在查處和糾正問題的同時發(fā)揮正向引導作用。特別是履職審計將發(fā)現的違規(guī)問題與有關領導和有關工作人員的職責掛鉤,全面落實問題責任,履職審計得出的結論可以為干部考核和使用提供重要的參考依據,對完善干部監(jiān)督考核機制具有重要的作用。
3.領導干部履職審計符合內部審計工作的發(fā)展方向,有助于更好地發(fā)揮內審作用,提高內審工作的水平和層次。領導干部履職審計體現了“人與事結合”、“權利義務與責任結合”,拓展了審計領域和空間,較之以單純業(yè)務活動為重點的其他審計,將審計內容拓展到了復合的管理活動,與國際上通行的“績效審計”更為貼近,具有管理審計的特點,有利于內審部門強化自身特色,促進業(yè)務發(fā)展。同時履職審計突出審計時效,監(jiān)督關口前移,對風險隱患進行預警,及時發(fā)現不足,促進問題及時得到整改,既有利于被審計單位的風險防范、價值提升,有利于被審領導干部總結經驗教訓、提升履職能力,也有利于發(fā)揮內審的監(jiān)督作用。
二、制約領導干部履職審計深入發(fā)展的因素
1.配套制度滯后,審計內容不全面。為了加強對人民銀行各級領導干部的審計監(jiān)督,總行制定出臺了《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法》(試行),下發(fā)了《中國人民銀行領導干部履行職責審計指南》,就履職審計內容、審計方法和程序、責任認定與處理進行了明確,但對于領導干部履職審計的審計周期等有關規(guī)定比較模糊,配套制度和程序也不完善,尤其是對于同級監(jiān)督方式沒有統一的規(guī)定,各單位往往都是根據自身實際自主實施,同級監(jiān)督工作缺乏統一性和規(guī)范性。同時,領導干部的廉潔勤政和黨風廉政建設情況在審計內容中沒有涉及,缺乏對上述重要內容的審計,內審部門做出的評價結論是不全面的。
2.審計評價難以準確把握。目前仍然缺乏一套科學、完整的履職審計評價指標體系和標準,對領導干部履職審計評價的評價標準、用語規(guī)范等做出明確規(guī)定。履職審計報告中對審計對象在履行職責過程中所取得的實際成績,多使用鑒定性或結論性的語言,而采用客觀事實和具體數據說話較少,甚至存在超越審計權限和范圍、狹隘片面、只涉及事不涉及人的簡單評價。同時,由于內審人員對審計對象如何評價無據可依,缺少定量評價,主要取決于自己的主觀判斷作出定性評價,存在一定的主觀隨意性,不同的被審計對象之間也缺乏可比性,不僅影響審計評價的有效性,還易帶來審計風險。
一、銀行業(yè)金融機構高管人員履職行為監(jiān)管的現狀及存在問題
在過去的監(jiān)管實踐中,由于缺少有效的監(jiān)管手段、方式、方法和措施,監(jiān)管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監(jiān)管的有效管理模式,‘重審批、輕管理”現象普遍,使監(jiān)管僅僅滯留在任職資格管理上,缺乏后續(xù)行為監(jiān)管措施,形成監(jiān)管真空,在一定程度上影響了監(jiān)管工作的效果。目前,這方面問題仍然存在。
(一)現行監(jiān)管制度對銀行業(yè)金融機構高管人員履職行銀行業(yè)金融機構的健康發(fā)展。
(三)缺乏量化指標,高管人員履職行為難評價?,F實工作中,監(jiān)管部門對高管人員的日常監(jiān)管多采取質詢、約見談話、調查走訪、現場檢查等考核的方式,但在考核評價中,采取定性東西多,定量指標少,考核內容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規(guī)違紀行為,一般情況下被考核的高管人員均能順利通過,很難全面對高管人員履職期間業(yè)務能力、管理能力、經營業(yè)績等履職行為進行綜合評價
(四)信息渠道不暢,履職行為監(jiān)管出現斷層。由于對高管人員履職行為監(jiān)管的相關信息多數從金融機構報送的資料中獲取,不足以全面及時反映高管人員情況,影響履職行為監(jiān)管效果。同時,對高管人員的監(jiān)管目前還未實行計算機信息化管理,未實現全省以至全國高管人員監(jiān)管信息共享,對高管人員跨地區(qū)、跨省干部調動,造成監(jiān)管信息斷層,加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本,也使監(jiān)管的連續(xù)性受到影響,給一些違規(guī)高管人員制造了可鉆空子。
(五)高管人員履職行為監(jiān)管存在表面現象。目前,從省、市分局層面來看,對高管人員的監(jiān)管分散在各監(jiān)管處室,且普遍沒有單獨設立機構高管監(jiān)管崗位,而是由其他崗位工作人員負責此項業(yè)務。由于這部分人員既要承擔非現場監(jiān)管報表收集、匯總、分析和上報,還要承擔繁重的現場檢查任務,工作量相當大,難以集中力量、集中時間專心搞好履職行為監(jiān)管,使這方面監(jiān)管工作流于形式。
二、銀行業(yè)金融機構高管人員履職行為監(jiān)管的內容和方式設想
(一)履職行為監(jiān)管考核評價內容。鑒于履職行為監(jiān)管的內容十分豐富,監(jiān)管考評應建立一套健全的考核評價體系,對高管人員履職過程進行全方位監(jiān)管,突出重點,著重考核經營績效。據此,可以將監(jiān)管考評內容歸結為以下幾個方面:
1.履職期間基本素質的完備性,包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風,是否誠信、廉潔、遵紀守法等;現代銀行經營管理知識的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項,包括財務收支,直系親屬經商辦企業(yè)、出境學習工作情況等方面。2.履職期間內控制度的健全性,包括各項規(guī)章制度是否完備并得到有效遵守;機構設置和人員配置是否科學合理,崗位職責及培訓制度是否明確;是否明確規(guī)定各部門、各崗位的風險責任;風險管理、內部控制效果等方面。3.履職期間業(yè)務運行的合規(guī)性,包括各項政策法規(guī)是否得到貫徹落實,業(yè)務開展過程中各個程序、環(huán)節(jié)是否符合法律和制度規(guī)定;有違規(guī)經營、重大案件等方面。4.履職期間的業(yè)務經營有效性,即表現為經營績效,主要體現為是否完成了上級行下達的各項經營指標,是否取得預期結果;機構資產質量(不良資產升降)狀況,撥備提取及盈利等重要的風險和經營指標變化情況等方面。
(二)履職行為監(jiān)管考核評價方式。在監(jiān)管工作中,監(jiān)管部門可依據監(jiān)管的內容并結合被監(jiān)管者的實際情況采取多種多樣的履職行為監(jiān)管方式,在傳統約見談話、考試、現場檢查、質詢的基礎上,加大履職行為調查力度,對高管人員在履職期間的表現進行專項或全面了解,并作出對其任職行為的綜合評價。
1.制定考評辦法,進行量化考評?,F行辦法雖規(guī)定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍,但對考核內容與考核方法均未有明細規(guī)定。要從個人品行、工作作風、管理能力、業(yè)務經營等方面,通過指標量化對銀行業(yè)金融機構實行履職行為考評,構建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動態(tài)監(jiān)管體系。
2.堅持現場測評、監(jiān)管評價和專家評審相結合??荚u工作分為現場測評、監(jiān)管部門評價和專家組評審三部分分別組織評審,將定量評價與定性評價結合起來,對被考評人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評審結論,并對基本稱職、不稱職高管人員提出改進和處理意見。
3加強考核評價落實,強化履職行為后續(xù)監(jiān)管。要將考評結果反饋給被考評人征求意見,充分尊重其申辯的權力,促使考評依法合規(guī)進行。對考評中發(fā)現的問題、相應的改進意見要分別送給被考評人員及其上級相應管理部門,并督促其落實整改,對未落實整改,工作無明顯改進或連續(xù)兩年被評為不稱職的,則建議有關部門予以調整或撤換。
三、加強銀行業(yè)金融機構高管人員履職行為監(jiān)管的對策及建議
(一)完善對高管人員監(jiān)管的法律法規(guī)體系?!躲y行業(yè)監(jiān)督管理法》明確規(guī)定監(jiān)管部門對銀行業(yè)金融機構的董事、高管人員實行任職資格管理,相應要制定具體管理辦法,便于操作掌握。針對目前管理現狀,一是建議盡快制定《銀行業(yè)金融機構高級管理人員任職資格管理辦法》,增加和細化履職行為監(jiān)管相關內容,使基層監(jiān)管部門有章可循,增強基層監(jiān)管部門的可操作性。二是出臺配套相關規(guī)章制度,進一步補充和完善對高管人員任職資格的審查和履職行行為監(jiān)管的規(guī)定,從制度上建立起完善的監(jiān)管體系。
(二)樹立以人為本理念,資格審查和履職行為監(jiān)管有機結合。1.要嚴格市場準人,把好任職資格審查關,防止不合格的人員進入金融機構高級管理層。一是嚴格考試談話制度,著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴格調查走訪制度,著重考察擬任人的思想品質和經營管理能力;三是嚴格離任審計制度,對離任審計中含糊不清的重大問題進行現場檢查;四是實行任職資格公告公示制度,把金融高管人員任職資格的審批置于社會監(jiān)督之下,增強工作的透明度。2.加強履職行為監(jiān)管,建立高管人員動態(tài)監(jiān)管體系。一是要完善和落實各項管理制度。包括高級管理人員定期匯報制度、重要事項報告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度,對在非現場監(jiān)管及現場檢查中發(fā)現的問題或潛在隱患,對高管人員及時進行誡勉、警告、限期整改等,把金融風險消除在萌芽環(huán)節(jié);二是嚴把考核關,明確并細化考核形式、考核內容和考核標準,定性考核與量化考評相結合,使監(jiān)管部門對高管人員的考核有依據、監(jiān)管有標準、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核,但可以把于部人事制度改革中好的經驗引入對高管人員任職資格管理,使高管人員的任期考核工作能真實、準確、全面地反映被考核人的實際情況;三是嚴把評價關,對于年度評價為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎勵,對于評價為基本稱職和不稱職的高管人員要實行降職、勸辭和免職處理,保持高管人員監(jiān)管的嚴肅性。3.要嚴格市場退出,誰撞“紅線”就處理誰,促使高管人員嚴格自我管理和約束。
(三)完善高管人員監(jiān)管檔案內容,實行微機管理。一是要進一步完善高管人員監(jiān)管檔案內容,拓寬信息收集來源,特別要增加高管人員履職期間行為監(jiān)管的資料;二是開發(fā)銀行業(yè)金融機構高管人員檔案管理軟件,對監(jiān)管檔案實行計算機管理,對高管人員及時將高管人員任職期間的違規(guī)違紀情況、責任案件或事故等記錄在案,并作為對高管人員履職考評的重要依據,以此增強高管人員履職考評的科學性和準確性。同時要實現全國范圍內的資源共享,提高對高管人員監(jiān)管的效率。
近年來人民銀行系統在內部審計轉型和深化發(fā)展中探索實踐,內部審計關注績效、服務治理、增加價值取得初步成效。PDCA 是英文單詞Plan( 計劃)、Do( 執(zhí)行)、Check( 檢查) 和Action( 糾正) 的第一個字母,因而被稱為PDCA 循環(huán)(亦稱戴明循環(huán))。PDCA 循環(huán)的提出對質量管理有著較強的理論指導意義。本文引入PDCA 循環(huán)理論,從促進組織增加價值的績效視角,探索進一步深化人民銀行內部審計轉型、促進組織價值持續(xù)提升的路徑。
一、PDCA 循環(huán)理論意義及實踐價值
(一)突出目標導向,一切從謀劃開始?!胺彩骂A則立,不預則廢”。PDCA 循環(huán)理論與我國古代儒家的事前計劃或準備思想有著異曲同工之妙。因此,在PDCA 基本循環(huán)體系中,其開端是P(Plan)——計劃,計劃必須根植于明確的目標導向,無目標導向就無所謂計劃和準備而言;有了前期計劃,后面的D(Do) —— 執(zhí)行,C(Check) —— 檢查及A(Action)——糾正才有意義,見圖(1)。戴明博士在給美國企業(yè)領導提出的“戴明十四條”中的首條就明確提出要有“長期目標,而不是只顧眼前利益”的極端重要性,進一步詮釋了目標導向和計劃在組織發(fā)展中的意義。
(二)聚焦問題不足,在執(zhí)行過程中查找“短板”。問題意識是PDCA 循環(huán)的關鍵,如果不能在循環(huán)中聚焦問題不足,就不能及時組織運行及計劃執(zhí)行中的經驗做法和存在的問題,“短板”就無法及時得到修補,一次循環(huán)就成了“空轉”,PDCA 就失去了運行意義。只有立足計劃執(zhí)行全過程,通過聚焦問題不足,及時查找到運行中的“短板”,并采取有針對性的可行措施加以修正、改進和提高。而查找問題不足則需要“檢查工作標準有效性的程序”。這樣問題不足的查找才能有據可依,才能真正查找到位。
(三)著眼改進提升,每一輪循環(huán)都要獲得新的進步。PDCA 循環(huán)四個過程不是運行一次就結束,而是周而復始地進行。在每一輪的循環(huán)中,最具成功意義的環(huán)節(jié)在于最后一個環(huán)節(jié)A(Action)——糾正。通過上一環(huán)節(jié)對失敗的教訓加以總結,提出解決問題的方法和途徑,以及如何將做得較好的事情做得更好的方法,同時將未解決的問題放到下一個PDCA循環(huán)里。因而,四個過程在循環(huán)中周而復始,如爬樓梯那樣,每一循環(huán)都在組織長期目標引領下,有新的具體目標和內容;每一個循環(huán)結束,解決了一些問題,未解決的問題進入下一個循環(huán),如此階梯式、螺旋式上升,以使每一輪循環(huán)都獲得新的進步。這才是PDCA 循環(huán)的真諦和要義所在,見圖(2)。
PDCA 循環(huán)理論的提出,也給質量管理實踐帶來了指導性變革。自20 世紀20 年代開始,有關質量控制和質量管理的探索實踐蓬勃開展。50 年代美國質量管理專家朱蘭(Jurun)提出了全面質量控制(Totel Quality Management,TQM)思想,1961 年全面質量管理之父費根堡姆(Feigenbaum)博士出版了《全面質量控制》一書,全面質量管理在世界各國進一步得到發(fā)展。后來經過實踐,PDCA 循環(huán)四個環(huán)節(jié)演變?yōu)镻(Plan)——計劃;D(Design)——設計;C(Check)——檢查;A(Action)——糾正或處理,使四個環(huán)節(jié)更加嚴謹實用。我國于1978 年也開始引入全面質量管理,國內相關成長型企業(yè)結合自身的管理實踐,把PDCA 簡化為4Y(即Y1 計劃到位,Y2責任到位,Y3 檢查到位,Y4 激勵到位)管理模式,讓這一經典理論具有中國實踐特色的發(fā)展。
二、人民銀行內部審計引入PDCA 循環(huán)可行性
(一)引入PDCA 循環(huán)契合了人民銀行內部審計轉型發(fā)展的形勢要求。近年來因順應內部審計轉型發(fā)展的新形勢,人民銀行提出了“風險導向、控制驅動、關注績效、服務治理、增加價值”的轉型理念。將關注組織運行質量和績效、服務組織治理、增加組織價值提到全新的戰(zhàn)略高度。在此指引下,人民銀行系統各級內部審計部門已經逐步用質量管理和績效審計的思維開展審計工作探索,并取得一些進展和成效。中國內部審計協會于2013 年8 月頒布、自2014 年1 月1 日實施的新《中國內部審計準則》明確賦予了內部審計確認和咨詢兩大職責,在《準則》中突出了“審計計劃、審計結果溝通、審計報告、對舞弊行為的檢查和報告、內部審計質量控制”等各個環(huán)節(jié),同時提出了后續(xù)審計等審計整改督促落實環(huán)節(jié)的內容要求,這與PDCA 循環(huán)四個環(huán)節(jié)基本契合。
(二)引入PDCA 循環(huán)適應了人民銀行新時期履行中央銀行職責的需要。人民銀行作為國家金融宏觀調控管理部門,所擔負的貫徹貨幣政策、強化宏觀調控和金融監(jiān)督管理、維護金融穩(wěn)定的任務越來越重,社會對人民銀行的期望值越來越高。這就要求各級人民銀行機構站在履行央行職責的前沿,以高度的責任意識和全面的質量意識履行好各方面的職責。內部審計部門也應積極創(chuàng)新履職,圍繞組織中心工作、服務組織發(fā)展大局,緊密結合履職實際,從組織運行的經濟性、效率性和效果性的不同視角,密切關注組織治理、風險管理和內部控制,深化內部審計轉型探索。圍繞整個組織履職質量和運行績效開展內部審計各項工作,將領導關心、群眾關注的領域作為內部審計重點關注領域,將服務履職大局和組織治理貫穿內部審計工作的全過程。
(三)引入PDCA 循環(huán)與績效審計的“如何更好”理念相輔相成。PDCA 循環(huán)的要義在于著眼長遠的“階梯式螺旋上升”,這與績效審計中的評價“好與不好、如何更好”的理念尤為合拍。將PDCA 循環(huán)理念引入績效審計實際工作,更能夠從質量管理的“精益求精”視角,審視整個組織或內設部門在履職及運行發(fā)展中的整體績效,或是經濟性、效率性、效果性的某一層面,并從內部審計角度作出“好與不好”的審計評價,提出“如何更好”的建設性審計建議。對內部審計本身而言,也能夠通過引入PDCA 循環(huán)理念,以績效提升的要求全面強化內部審計質量管理。如在審計項目立項階段突出績效要求;在審計檢查過程中規(guī)范審計程序、簡化審計流程、縮短審計周期、提升審計效能。同時注重與被審計單位的良好溝通,盡可能地取得對方的理解配合,最大限度地提升審計工作效率;在審計報告階段,針對不同的報告對象采取不同的報告方式,最大限度達到報告目標、促進審計成果轉化等,持續(xù)推進內部審計質量的“階梯式螺旋上升”。
三、人民銀行PDCA 循環(huán)績效審計應用
(一)切實拓寬審計視野,將質量意識和績效理念貫穿內部審計工作始終。PDCA 循環(huán)的引入,要著眼組織履行職責的長遠目標,在“關注績效”的總體要求下,將質量意識和績效理念貫穿于內部審計轉型與發(fā)展的全過程。內部審計的工作目標要以組織目標為準繩,將服務于組織整體目標的實現作為內部審計工作的出發(fā)點和落腳點。從內部審計服務組織治理的戰(zhàn)略高度看,在整個組織的PDCA 循環(huán)大循環(huán)中,內部審計和其他職能部門也存在小PDCA 循環(huán)。這些小PDCA 循環(huán)都要緊緊圍繞組織大PDCA 循環(huán)進行運轉,見圖(3)。
在審計工作實踐中,要將PDCA 循環(huán)的精髓充分消化吸收,創(chuàng)造性地運用到內部審計工作各個環(huán)節(jié)。不僅要把績效審計作為一種審計類型來探索,而且更要作為一種審計理念,一種審計方法,一種審計視角。除了做好項目績效審計、部門績效審計和綜合績效審計,在領導干部履職審計、離任審計及其他各類審計項目中,雖然項目內涵各有側重,但在審計資源的分配、審計項目的謀劃、審計方案的制定、現場審計檢查和審計報告中,都力求體現全面質量管理和績效審計的內涵和要求。要緊密結合審計項目的內涵要求,實事求是地作出選擇和放棄,從不同的績效維度開展績效評價。力爭每一個審計項目、每一個審計建議都能為組織發(fā)展提供建設性的價值增值。立足每一輪內部審計小循環(huán),推動組織價值增值大循環(huán)的階梯式螺旋提升,見圖(4)
(二)厘清內部審計履職邊界,在遵循準則框架下積極實踐PDCA 審計循環(huán)。內部審計實踐PDCA管理思想,不可能面面俱到、無所不包,必須充分利用好“稀缺資源”,厘清內部審計履職“小循環(huán)”邊界,有所為有所不為,才能精準發(fā)力,凸顯自身在組織運轉“大循環(huán)”中的價值。一方面,內部審計要積極遵循中國內部審計協會(CIA)新修訂的《中國內部審計準則》關于確認和咨詢職能的界定,緊密結合人民銀行職責要求和內部審計工作實際,在嚴格遵循《內部審計基本準則》和《內部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》的前提下,從具體準則《審計計劃》開始,嚴格審計工作程序,強化內部審計質量控制,及時解決內部審計工作和內部審計項目中發(fā)現的問題。識別在審計過程中需要咨詢的事項,通過貫徹實踐PDCA 管理思想推動內部審計由“查錯糾弊”向防范風險和增加價值方向轉變。另一方面,內部審計在履職范圍上,也要按照新修訂的《內部審計準則》要求,踐行內部審計的客觀性和獨立性原則,在充分體現內部審計對組織風險的關注,將“業(yè)務活動、內部控制和風險管理的適當性和有效性”,作為內部審計審查和評價的對象范圍的同時,本著“有所為有所不為”的思想,摒棄內部審計部門“包打天下”的思維,針對組織價值增值的戰(zhàn)略要求,依據準則開展確認評價或咨詢服務。這也是《中國內部審計準則》“內部審計機構和內部審計人員應當保持獨立性和客觀性,不得負責被審計單位的業(yè)務活動、內部控制和風險管理的決策與執(zhí)行”的要求在PDCA 遵循中的體現。
一、在工作場所掛牌公示政務公開內容
依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章,根據銀監(jiān)分局的授權,向轄區(qū)各銀行業(yè)金融機構公開行政許可的事項、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等,項目公開、內容上墻,遵循公開、公平、公正原則,提高辦事效率,提供優(yōu)質服務,讓被監(jiān)管單位明明白白辦理業(yè)務。
二、員工掛牌上崗,實行首問責任制
為了便于社會監(jiān)督,辦事處要求職工掛牌上崗。并且實行了首問責任制,凡是來銀監(jiān)分局監(jiān)管辦事處辦事或通過通訊工具聯絡接觸到的工作人員即為首問責任人。首問責任人做到熱情接待,對屬于職責范圍或本人能夠答復的事項,當場給予答復,不能當場答復的告知答復期限;對不屬于職責范圍或本人不能答復的,負責向詢問人指明有關科室或及時請示報告。一人責任客戶全程服務,改變了以前客戶辦理一項業(yè)務要找?guī)讉€工作人員的問題,解決了客戶辦理業(yè)務的環(huán)節(jié),節(jié)約了客戶辦理業(yè)務的時間,收到了良好的效果,得到了客戶的認可。
三、依法、照章辦事,限時辦結
辦事處嚴格按照國家法律、法規(guī)和上級的規(guī)定進行監(jiān)管,對機構設立、變更、終止、高管人員任職資格初審等市場準入事項,基本上做到了依法、照章辦事,限時辦結。在規(guī)定的期限內,完成對申請事項的審查回復。
四、廉正監(jiān)管履職問責