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保護生態(tài)環(huán)境的做法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 青海林業(yè) 森林資源 高原生態(tài)系統(tǒng) 發(fā)展對策

林業(yè)是一種維系人類生存和發(fā)展的重要自然資源，在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮著不可替代的作用，恢復和推進林業(yè)的發(fā)展實際上也是在實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。青海林業(yè)在高原生態(tài)文明建設中肩負著極為重要的特殊使命，在生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻形勢的大背景下，探討和研究青海林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護中的作用和發(fā)展對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 青海林業(yè)在高原生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮的作用

1.1 青海地區(qū)的自然地理環(huán)境

青海地區(qū)位于青藏高原東北部，是長江、黃河等大河的發(fā)源地，有“中華水塔”、“江河源頭”的美譽，青海省是我國內(nèi)陸大省，地域遼闊，以高原為主體，荒漠帶廣布，自然環(huán)境存在著明顯的地理分異。青海在遠古時期存在過豐富的森林資源，地殼運動使青藏高原隆起，氣候的變遷使森林逐漸失去了存在的條件，目前該地區(qū)的森林資源集中分布在東半部，加之南部和西北部的灌叢林，形成了青海地區(qū)森林分布的總體格局。在此基礎上分布著很多林區(qū)，如祁連山林區(qū)、湟水林區(qū)、多柯河林區(qū)等，其中，國營林場有54處，由于自然條件惡劣，加之近代以來人類活動頻繁，森林資源不斷遭到破壞，生態(tài)環(huán)境也逐漸惡化，目前青海地區(qū)的森林覆蓋率不到3%，位居全國末位，生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢十分嚴峻[1]。

1.2 青海林業(yè)面臨的環(huán)境問題

青海受地史和歷史原因的影響，陸地生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，森林資源遭到迫害后很難恢復，青海林業(yè)在高原生態(tài)文明建設中肩負著極為重要的特殊使命，其影響范圍將會擴展到全國，因此，一直以來，國家都非常重視青海林業(yè)的發(fā)展，如國家出臺的退耕還林政策，青海地方政府、企事業(yè)單位以及寺院團體也在廣泛開展植樹造林活動[2]。然而，目前青海林業(yè)在發(fā)展過程中仍然面臨著諸多的問題，該地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有脆弱性的特點，這在很大程度上決定了生態(tài)環(huán)境保護的艱難性以及破壞后的不可復原性，而且很多生態(tài)資源也難以得到有效的開發(fā)和利用。主要體現(xiàn)在以下幾點：其一，森林資源量有限，結(jié)構(gòu)單一、種類稀少;其二，荒漠化有加重趨勢，水土流失越來越嚴重;其三，濕地逐漸萎縮，水源涵養(yǎng)功能在減弱，生物多樣性的保護面臨著嚴重的危機。

1.3 青海發(fā)展林業(yè)的重要意義

林業(yè)與自然環(huán)境是相互影響、相互作用的關(guān)系，自然環(huán)境對青海林業(yè)有著決定性的影響，同時青海發(fā)展林業(yè)也能夠?qū)Ξ數(shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)起到反作用，充分發(fā)揮森林的涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)局部氣候、防風固沙、凈化空氣、美化環(huán)境的功能，進而改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。青海發(fā)展林業(yè)，在高原生態(tài)環(huán)境保護中將發(fā)揮的重要的作用，概括來講，第一，青海發(fā)展林業(yè)是保護和恢復三江源生態(tài)環(huán)境乃至整個高原生態(tài)環(huán)境的重要途徑，也是國有整治的必由之路;第二，青海發(fā)展林業(yè)能夠有效化解高原生物多樣性面臨的危機，為物種的生存和繁衍創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境;第三，青海發(fā)展林業(yè)是一項公益性與經(jīng)濟性并舉的事業(yè)，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，也能夠最大限度地滿足社會對森林產(chǎn)品以及森林服務功能的需求;第四，青海發(fā)展林業(yè)是加強生態(tài)文明建設的一項根本任務，青海林業(yè)在高原生態(tài)文明建設中肩負著極為重要的特殊使命[3]?？偠灾?，在生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻形勢的大背景下，青海發(fā)展林業(yè)有著重要的現(xiàn)實意義。

2 青海林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護中的發(fā)展對策

2.1 創(chuàng)新生態(tài)治理模式，推進城鎮(zhèn)綠化建設

青海發(fā)展林業(yè)必須創(chuàng)新生態(tài)治理模式，應結(jié)合國家倡導的退耕還林政策和“三北”防護林體系建設方針，在“封山、退耕、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓生態(tài)”的治理思路指導下，開展生態(tài)治理工作，發(fā)展林業(yè)應依靠科技的力量，合理保護自然資源，提高林業(yè)建設的科技含量，將負面影響降到最低;調(diào)整和優(yōu)化青海林業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的治理思路只關(guān)注發(fā)展林業(yè)的公益性，卻忽視了其經(jīng)濟性，應結(jié)合市場的需求，加強經(jīng)濟林的建設，提高森林資源的使用率，最大限度地滿足社會對森林產(chǎn)品以及森林服務功能的需求;同時還要推進城鎮(zhèn)綠化建設，近年來，青海森林旅游業(yè)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)綠化也在逐漸擴大，鑒于青海地區(qū)的氣候條件，城鎮(zhèn)綠化不宜大鋪草坪，應因地制宜，廣泛種植地帶性樹木，從而獲得長遠的生態(tài)效益，在推進城鎮(zhèn)綠化建設過程中，要遵循宜地宜樹的原則，慎重引進外來物種，多種植鄉(xiāng)土樹種，突出地方特色。

2.2 更新生態(tài)保護思路，打造高原海濱藏城

青海發(fā)展林業(yè)仍然要以生態(tài)效益為主，發(fā)揮其正面影響，為此應更新生態(tài)保護思路，打造具有青海特色的生態(tài)品牌，推出具有地方特色的生態(tài)建設項目，完善生態(tài)治理布局，如打造“高原海濱藏城”。青海發(fā)展林業(yè)，應充分結(jié)合當?shù)囟嗝褡濉⒍嘧诮獭⒍嗨略旱牡胤教卣?，依托濃郁的藏文化旅游資源和多樣性生態(tài)景觀，發(fā)揮藏文化在對林業(yè)乃至生態(tài)環(huán)境保護中的作用，以建設生態(tài)旅游基地為目標，整合當?shù)亓謽I(yè)資源，加大宣傳引導，樹立品牌意識，讓所有人都認識到保護生態(tài)環(huán)境的重要意義，發(fā)揮社會團體和個人對林業(yè)的保護作用，提高全民的森林生態(tài)環(huán)境保護意識，支持生態(tài)治理工作。在當前文化旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的背景下，應以旅游景點和節(jié)慶文化開發(fā)為平臺，如湟魚家園和沙柳河生態(tài)走廊的打造，以及青海湖觀魚放生節(jié)的舉辦，就是對具有民族特色的文化旅游產(chǎn)品的有效補充，各地區(qū)應從青海生態(tài)發(fā)展的全局高度來謀劃自身發(fā)展的新思路，推進區(qū)域合作，打造精品旅游線路，共同打造環(huán)湖地區(qū)文化旅游大市場、大品牌，將青海林業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益充分發(fā)揮出來。

3 結(jié)語

綜上所述，青海林業(yè)在高原生態(tài)文明建設中肩負著極為重要的特殊使命，青海發(fā)展林業(yè)有其特殊的意義，鑒于青海地區(qū)自然環(huán)境惡劣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，在發(fā)展林業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境過程中存在著諸多的問題，面臨著諸多的挑戰(zhàn)，為了提高森林資源的利用率，保護森林生態(tài)環(huán)境，青海發(fā)展林業(yè)必須創(chuàng)新生態(tài)治理模式，更新生態(tài)保護思路，從而實現(xiàn)青海林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻

[1]董得紅.青海林業(yè)在高原生態(tài)文明建設中的作用和發(fā)展對策[J].林業(yè)建設，2009，10（1）：38-40.

保護生態(tài)環(huán)境的做法范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；環(huán)境保護；農(nóng)業(yè)發(fā)展；對策

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的農(nóng)業(yè)水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源的數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的復合生態(tài)系統(tǒng)。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局中具有十分重要的地位，農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展對我國實現(xiàn)小康和逐步走向富裕的歷史進程有著重要的意義。保護農(nóng)業(yè)環(huán)境是我國實行可持續(xù)發(fā)展之路的重要工作，保護農(nóng)業(yè)環(huán)境也就相當于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，就能夠在很大程度上促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國農(nóng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)狀

我國人口眾多，人均耕地面積也較少，而且土地資源分布不均勻，造成我國的農(nóng)業(yè)種植不合理。因為土地少，很多農(nóng)村地區(qū)過度追求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量以及耕地的數(shù)量，造成現(xiàn)有土地被施入大量的肥料，造成土地化學污染及板結(jié)，有的地區(qū)大肆進行毀林開荒，造成水土流失及土地沙化。這些都導致我國農(nóng)村土地無法實現(xiàn)可持續(xù)種植的良好效果，造成農(nóng)業(yè)面源性污染。目前，從我國農(nóng)村土地受到面源污染的角度來看，造成這個問題的根本原因就是在農(nóng)業(yè)種植中大量使用化學肥料和農(nóng)藥，而且使用的這些產(chǎn)品多是在國際上不允許使用，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)田平均農(nóng)藥使用量是世界平均水平的兩倍多，化學肥料使用量是發(fā)達國家的三倍，在我國市場上流通的蔬菜里，九成以上都有農(nóng)藥殘留，四成以上農(nóng)藥殘留超標，在我國農(nóng)村有一多半的自然水源被污染。

二、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的含義

農(nóng)業(yè)通常人們都會認為是與農(nóng)作物有關(guān)的，但是農(nóng)業(yè)不僅僅單純?yōu)槿藗兲峁┦称?，還要保證食品安全的問題，而且農(nóng)業(yè)與環(huán)境相互協(xié)調(diào)，在維護國家的資源環(huán)境方面更是有舉足輕重的作用。利用自然物質(zhì)的循環(huán)功能，盡量減少使用化肥農(nóng)藥這些化學物質(zhì)，不但可以保證食品安全而且種出的作物也達到了高效率、高產(chǎn)量、高營養(yǎng)的要求。

三、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點建議

1.合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境

（1）開展農(nóng)村可再生能源綜合開發(fā)和利用建設，特別是省柴灶、沼氣、太陽能等技術(shù)的大量推廣利用，不但有利于凈化環(huán)境，而且可以使農(nóng)村能源短缺矛盾得到緩解，為綠化植物增加有機肥料。

（2）耕地是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，要扭轉(zhuǎn)耕地大幅度減少的趨勢，需要強化了土地資源管理，建立了以劃定基本農(nóng)田保護區(qū)為核心的耕地保護制度和耕地損失補償制度，對基本農(nóng)田實行特殊保護。

（3）加強工業(yè)企業(yè)“三廢”治理工作，做好城鄉(xiāng)工業(yè)布局規(guī)劃，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)狀，防止新污染的發(fā)生，加強對生活垃圾的治理，應積極探尋除填埋、焚燒以及露天堆放之外的垃圾處理做法。

（4）推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，控制水環(huán)境污染，增強人們節(jié)約用水意識，并建立健全相關(guān)管理機制；強化森林資源管理，植樹種草，保護生態(tài)環(huán)境。

2.加強法律意識，依法保護農(nóng)業(yè)環(huán)境

要加快農(nóng)業(yè)法制建設，認真學習有關(guān)法律法規(guī)，做到依法護農(nóng)，依法興農(nóng)，提高依法管理農(nóng)業(yè)環(huán)境的水平。

（1）提高執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)。目前從事農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的人員大部分來自非農(nóng)業(yè)環(huán)保專業(yè)，專業(yè)素質(zhì)和管理水平亟待提高，各級農(nóng)業(yè)主管部門應加大在崗人員培訓，以適應工作需要。

（2）加強執(zhí)法體系建設，加強機構(gòu)建設，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測網(wǎng)絡，迅速改變目前農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測人員少、手段弱、設備不足、無經(jīng)費難以開展工作的狀況，依法認真抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境管理工作。

（3）抓緊制定和完善地方性法規(guī)，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī)宣傳，提高全民保護環(huán)境的意識，做到知法、懂法，能運用法律保護農(nóng)業(yè)環(huán)境，能自覺同破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)象做斗爭。

（4）要提高執(zhí)法的權(quán)威性。全力支持農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法，消除地方保護主義，真正做到有法必依，違法必究，依法查處破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境行為。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技

我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與發(fā)達國家相比還有很大差距，勞動生產(chǎn)率只相當于世界平均水平的70%左右，與發(fā)達國家相差幾十倍甚至上百倍，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻率不到50%，農(nóng)業(yè)水資源利用率僅為40%左右，氮肥利用率僅為35%，農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率僅為17%左右?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的廣泛應用有利于緩解我國農(nóng)業(yè)資源短缺的問題，在一定程度上起到保護生態(tài)環(huán)境的作用。我國可以利用現(xiàn)有的水資源、土地資源、動植物品種資源等，不斷提高資源的利用率和轉(zhuǎn)化率，逐步轉(zhuǎn)變片面追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的傳統(tǒng)觀念，從而緩解生態(tài)環(huán)境被不斷污染和破壞的現(xiàn)狀，使我國農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.加強宣傳教育，不斷提高人們的環(huán)境意識

生態(tài)環(huán)境問題的本質(zhì)是人對自然的不當利用造成的，所以，解決環(huán)境問題的一條主要途徑是加強宣傳教育。必須通過各種形式和手段，提高人們的認識和覺悟，廣泛深入宣傳《環(huán)保法》、《土地法》、《森林法》等法律，提高全民族的環(huán)境意識，增強廣大群眾環(huán)境法制觀念。使公眾能把環(huán)保意識上升到民族意識、生存意識和可持續(xù)發(fā)展意識的高度。特別是政府官員、環(huán)保干部，不僅要做學習環(huán)保知識、普及環(huán)保知識的帶頭人，而且要真抓實干，傾聽群眾呼聲，采取切實有效的措施，把進一步改善生態(tài)環(huán)境（包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境）落實到各項具體的工作和行動中去，不斷提高決策水平，促進生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展受生態(tài)環(huán)境的制約?，F(xiàn)如今，環(huán)境被破壞的程度越來越深，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也受到了極大的威脅。保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)有效發(fā)展，必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路。我國應該從本文提到的上述方面著重考慮，加大多方面的保護力度，充分重視環(huán)境的保護與資源的合理利用，促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]王冰，陸旭蕾.生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的必由之路[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007，（09）.

保護生態(tài)環(huán)境的做法范文第3篇

[關(guān)鍵詞]生態(tài)環(huán)境補償收費環(huán)境經(jīng)濟

1引言

市場經(jīng)濟是一種利益經(jīng)濟,市場經(jīng)濟條件下,生產(chǎn)經(jīng)營者的目標是利潤最大化,而利益的背后是生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。如果生態(tài)環(huán)境保護的直接投入成本和損失不能通過以產(chǎn)品的形式在市場上收回,就必須以補償?shù)男问绞栈?。否則,就會使這些有益于社會及長遠利益的生態(tài)環(huán)境保護與建設事業(yè)日益萎縮式微,生態(tài)環(huán)境日益惡化的局面將長期難以改變。因此,只有建立科學合理的生態(tài)環(huán)境補償機制,才能真正避免破壞行為的發(fā)生。

2生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵

生態(tài)環(huán)境補償是指通過對損害(或保護)資源環(huán)境的行為進行收費(或補償),提高該行為的成本(或收益),從而激勵損害(或保護)行為的主體減少(或增加) 因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性(或外部經(jīng)濟性),達到保護資源的目的[1]。

生態(tài)補償最初源于自然生態(tài)補償,指自然生態(tài)系統(tǒng)對干擾的敏感性和恢復能力,后來逐漸演變成促進生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟手段和機制[2-3]。在我國生態(tài)環(huán)境保護與管理中,生態(tài)補償至少具有4 個層面上的含義:

①對生態(tài)環(huán)境本身的補償,對重要生態(tài)用地要求“占一補一”;

②生態(tài)環(huán)境補償費的概念――利用經(jīng)濟手段對破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以控制,將經(jīng)濟活動的外部成本內(nèi)部化[3];

③對個人與區(qū)域保護生態(tài)環(huán)境或放棄發(fā)展機會的行為予以補償,相當于績效獎勵或賠償;

④對具有重大生態(tài)價值的區(qū)域或?qū)ο筮M行保護性投入等,包括重要類型(如森林)和重要區(qū)域(如西部)的生態(tài)補償?shù)取?/p>

中國生態(tài)補償?shù)念愋团c方式林林總總,但總體而言還沒有建立類似環(huán)境污染收費的系統(tǒng)政策,目前存在著生態(tài)補償機制不完善、體制不順、融資渠道單一和缺乏必要的法規(guī)政策支持等問題。為此,萬軍等對中國生態(tài)補償政策和模式進行系統(tǒng)分析與評估,并提出建立中國生態(tài)補償機制的初步框架,如圖1所示[4]。

圖1中國生態(tài)補償系統(tǒng)框架圖

3我國生態(tài)補償收費理論的發(fā)展

在我國,對生態(tài)效益進行補償收費的政策理論研究始于上世紀80年代中后期,到上世紀90年代出現(xiàn)高峰,21世紀初期仍然是人們研究的熱點,但研究的重點集中在生態(tài)服務和效益的計量評價和計量模型,生態(tài)效益的交互作用及疊加效應、補償依據(jù)、補償標準、補償范圍與補償辦法以及基金管理方法等方面。

就基礎理論研究,國內(nèi)學者的研究主要在以下幾個方面進行了深入探討:洪尚群等在《補償途徑和方式多樣化是生態(tài)補償機制的基礎和保障》一文中提出了生態(tài)補償開展的三個基本條件,并就補償途徑和方式的多樣化進行了分析,開拓了生態(tài)補償?shù)乃悸?同時,洪尚群等在《生態(tài)補償?shù)娜谫Y――生態(tài)融資》中,對生態(tài)補償融資三要素:用什么資本融資,以何種方式融資和如何融資等問題進行了探討,但生態(tài)融資在生態(tài)機制尚未建立起來的情況下還是缺乏基礎的。林幼斌在《建立和完善西部生態(tài)補償機制》中,探討了西部籌集資金的一些方式,并提出要建立西部生態(tài)保護銀行及開征環(huán)境稅。毛顯強在《生態(tài)補償?shù)睦碚撎接憽分?探討了生態(tài)補償機制理論基礎,把生態(tài)補償類型(主要從資源產(chǎn)權(quán)相關(guān)的成本)分為生態(tài)服務功能價值和產(chǎn)權(quán)主體的機會成本兩種,并指出生態(tài)補償強度的標準。楊娟在《生態(tài)補償?shù)姆芍贫然O計》中,提出將生態(tài)補償機制確立為一項環(huán)境法律制度。王金南等在《中國生態(tài)補償政策評估與框架初探》中,總結(jié)了中國生態(tài)補償機制和政策在法律法規(guī)體系、財政制度、重大生態(tài)建設工程、生態(tài)稅費制度和市場交易模式等方面的問題和改進方向,設計出了中國生態(tài)補償機制和政策的初步框架,為進一步完善生態(tài)補償研究體系奠定了基礎。

4我國的生態(tài)環(huán)境補償收費政策

在社會主義市場經(jīng)濟體制下,為了保護環(huán)境、促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展,應該重視運用經(jīng)濟手段。生態(tài)環(huán)境補償收費政策就是一項有效的經(jīng)濟手段。目前,我國已開始實施生態(tài)環(huán)境補償收費政策,如在全國范圍實施了排污收費制度、一部分地區(qū)已開始征收生態(tài)環(huán)境補償費等等。但是,我國的生態(tài)環(huán)境補償政策還很不完善,亟待加強。我國的生態(tài)環(huán)境補償政策應包括以下內(nèi)容[5-6]:(1)積極開展環(huán)境外交,爭取更多的國外資金、技術(shù)援助;(2)完善污染補償制度,我國的污染補償政策包括完善排污收費制度和建立區(qū)域間污染補償機制兩方面的內(nèi)容;(3)建立生態(tài)補償政策,主要包括生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)、利用者支付的補償和受益者補償兩方面的內(nèi)容;(4)綜合補償機制,綜合補償機制可以參照國際上發(fā)達國家對發(fā)展中國家的發(fā)展援助(ODA)的做法,即從東部地區(qū)的GDP 中拿出一定比例用于對中西部地區(qū)的發(fā)展援助。

5存在的問題

我國的生態(tài)補償收費研究和實踐尚處于起步階段,存在不少問題,面臨諸多困難。

首先,全國還遠沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系。當前對生態(tài)補償有涉及的部門主要是林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、國土等部門,各部門在進行生態(tài)補償時標準不一,缺乏協(xié)調(diào)配合,甚至會出現(xiàn)重復征收補償費、變相征收補償費的現(xiàn)象。

第二,生態(tài)補償收費標準的制定也缺乏科學的依據(jù),使用上缺乏有效的監(jiān)督。各個部門、各個行業(yè)、各個地區(qū)發(fā)展情況不同,經(jīng)濟發(fā)展水平也高低不等,再加上補償對象的差異性,生態(tài)補償?shù)臉藴孰y以確定,在實際操作中出現(xiàn)了很多問題,難以達到應有的效果。

第三,生態(tài)補償渠道單一化。目前我國的生態(tài)補償機制主要是政府主導的對生態(tài)環(huán)境保護、建設者的財政轉(zhuǎn)移補償機制,補償資金來源基本是排污收費、征收的生態(tài)補償費以及財政專項撥款,財政轉(zhuǎn)移補償主要集中在公益林建設、天然林保護和退耕還林補助等方面。

第四,補償機制的市場化還遠沒有形成,甚至小范圍的示范區(qū)也沒有出現(xiàn)。投入主要以國家為主,各部門對相應的生態(tài)要素進行管理,征收相應的費用,卻沒有用于相應的生態(tài)保護和補償,今后可以在建立示范區(qū)方面進行一些嘗試。

同時,建立全面的生態(tài)補償機制在生態(tài)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)價值的確定方面也面臨著制度、管理體制等多方面的困難,適合我國國情的補償機制理論研究也需要進一步拓展和深化[7]。

6相關(guān)建議

征收生態(tài)環(huán)境補償費是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,也是在市場經(jīng)濟條件下保護生態(tài)環(huán)境的一項有效管理措施。目前正值建立市場經(jīng)濟和稅制改革的關(guān)鍵實施階段,政府有關(guān)部門應抓住機遇適時研究和制定全國性的生態(tài)環(huán)境補償費征收政策。首先確定適合市場經(jīng)濟條件的生態(tài)環(huán)境稅費結(jié)構(gòu)要素,然后對實施的機制和條件進行可行性分析。就目前社會經(jīng)濟狀況來看,實施生態(tài)環(huán)境補償費政策的條件還未完全成熟,甚至還有一些障礙,其中之一就是沒有相應的法律和宏觀的政策給予保障。因此,在新形勢下,應加快市場機制下環(huán)境資源立法、管理體制和制度的創(chuàng)新重構(gòu),應在我國法律體系中對征收生態(tài)環(huán)境補償費加以明確規(guī)定,同時盡快培育市場機制,堅持以生態(tài)效益為主兼顧經(jīng)濟效益的原則,把政府補償與市場補償相結(jié)合,同時建立生態(tài)補償保險制度,為實施生態(tài)環(huán)境補償費征收奠定宏觀和微觀基礎。

征收生態(tài)環(huán)境補償費是一項嶄新的、科學性、政策性很強的工作,涉及面廣,影響深遠。但目前仍有許多尚未被認識的問題,如生態(tài)環(huán)境補償費對各地經(jīng)濟和物價的影響問題、增加企業(yè)負擔問題、作為經(jīng)濟杠桿的調(diào)解力度問題及增加環(huán)保投入所帶來的環(huán)境效益問題等等, 都需要(下轉(zhuǎn)第107頁)

組織力量認真研究[8]。

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保護生態(tài)環(huán)境的做法范文第4篇

云南各少數(shù)民族在漫長的歷史發(fā)展過程中，為適應多樣性的自然環(huán)境，創(chuàng)造了各具特色的民族文化。出于對自然力的敬畏和恐懼，他們大都把自然界作為文化訴求的對象和表達的內(nèi)容，把自然尊為神，對其頂禮膜拜，形成特有的“人與自然”相和諧的文化模式。應對當前嚴重的生態(tài)危機，解決人均耕地面積隨著人口膨脹而逐年減少、森林資源赤字、水土流失嚴重、自然災害頻繁、生物物種銳減、水資源危機凸顯等［1］問題，云南少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化可以發(fā)揮更積極的作用。

一、云南少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化的合理性

1.在思想觀念上，具有人與自然和諧共生的樸素生態(tài)觀

云南少數(shù)民族的生產(chǎn)生活方式、、習俗禁忌、民間口傳文學、村規(guī)民約與習慣法等，都滲透著濃厚的生態(tài)意識。許多民族自古至今都存在人神獸同祖的思想觀念，有花草樹木、鳥獸蟲魚都是生命之網(wǎng)的一部分的思想認識。比如，麗江納西族先民把自然和人類視為一對兄弟，認為人與大自然之間的關(guān)系猶如兄弟相依互存，人與自然只有保持這種兄弟似的關(guān)系，人類才能得益于自然。他們相信存在一個代表整個自然界的超自然神靈“署”，并形成了大規(guī)模的“署谷”儀式。直到現(xiàn)在，納西族地區(qū)每年開年都要舉行“署谷”儀式，以檢查人類有無傷害自然的行為。一旦發(fā)現(xiàn)了傷害自然的行為，就要向“署”賠禮道歉，求得其諒解，并進一步調(diào)整人與自然的和睦相處的協(xié)約。［2］這是典型的人與自然和諧共生的樸素思想。

2.在倫理道德中，體現(xiàn)敬畏自然、愛護萬物的生態(tài)倫理觀

為維持自身的生存與發(fā)展，云南各少數(shù)民族像愛護生命一樣愛護自然，并逐步形成了一系列保護生態(tài)環(huán)境的宗教禁忌、世俗禁忌和村規(guī)民約。通過神靈和宗法制度的權(quán)威規(guī)范人們的行為，對每個個體提出了保護自然的道德要求，將保護山林、水源等自然資源確立為每個個體必須履行的生態(tài)道德義務，通過各種途徑和措施承擔其保護生態(tài)環(huán)境的倫理責任。比如，迪慶藏族先民在適應高寒缺氧的嚴酷生存環(huán)境的過程中，形成了以神山圣湖崇拜為核心的生態(tài)文化觀。迪慶州中甸和德欽兩個縣約80%的山脈成了藏族人民家家戶戶、村村寨寨崇拜的神山。［3］神山上的一草一木、一鳥一獸，均不能砍伐或獵取。圣湖中的水要保持潔凈，湖中的水生動物無人愿意捕食，否則會遭到神靈的懲罰，殃及人的健康、牲畜的健壯、草木的茂盛等。傣族同胞則把佛主看成是善良、慈愛和智慧的化身，一貫反對殘暴，主張愛護生物、保護環(huán)境。白族人將燕子看做自己的家庭成員，不慎傷害燕子就認為是傷害了自己的骨肉。傈僳族、獨龍族、怒族、布朗族、阿昌族等民族都有一定的狩獵規(guī)則和禁忌，他們忌打懷崽、產(chǎn)崽、孵卵動物，對正在哺乳的動物“手下留情”;忌春天狩獵，因為許多動物在春天下崽。

3.在實踐活動里，形成適應自然的生態(tài)行為習慣

歷史上，云南許多少數(shù)民族由于交通不便、生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)方式落后等因素，形成封閉型自給性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。為滿足吃、住、用、葬等方面對木材的巨大需求，他們在房前屋后、村寨周圍、田邊地頭、山上河邊植樹種竹。在哈尼族、傣族的生活中，建寨、植樹、種竹是全寨人共同完成的大事，在房前屋后、田邊地頭種樹植竹幾乎是每個農(nóng)家都要從事的重要農(nóng)事。藏族的輪牧制和基諾族、布朗族、拉祜族、佤族、獨龍族和怒族等山地少數(shù)民族刀耕火種的生產(chǎn)方式，大都通過嚴格的燒山防火措施、農(nóng)作物間種套種辦法、土地有序的墾休循環(huán)制和用養(yǎng)結(jié)合以及森林水源的分類管理等具體行動，在維系生態(tài)整體穩(wěn)定性的前提下保護性地適度開發(fā)、利用、改造自然，正確地處理了人與自然的關(guān)系，有效地保護了生物多樣性，維護了生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡?？傊?，云南少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化是各少數(shù)民族對環(huán)境的社會生態(tài)適應，是一種充滿生態(tài)智慧的生存機制，其中包含著許多科學的、辯證的自然觀思想成分。但嚴格說來，它畢竟是一種直觀的、樸素的、經(jīng)驗性的前科學時代的自然觀，不可能對人與自然之間復雜的關(guān)系做出全面、準確的科學解釋和說明。

二、云南少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化存在局限性

1.生產(chǎn)方式缺少以科學為理論基礎的技術(shù)形態(tài)

云南少數(shù)民族群眾所需要的基本生存資料幾乎都是在適應多樣化的自然環(huán)境中生產(chǎn)出來的。這種生產(chǎn)方式屬于經(jīng)驗理性的實用工藝范圍，且只能滿足人們非常簡單的日常的物質(zhì)生活需求。在農(nóng)耕時代，一些局部的甚至是非常嚴重的自然災害也能夠通過自然界本身的調(diào)節(jié)而得以恢復。然而，在工業(yè)文明時代，任何一個民族都很難單純依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的生產(chǎn)方式去解決自己日益增多的人口的生存問題。生存問題的嚴重使得生態(tài)環(huán)境難以顧及，從而導致毀林開荒、過度放牧等破壞自然環(huán)境的行為。例如，由于生產(chǎn)技術(shù)水平落后，不得不在對外貿(mào)易中出售大量原料、能源和初級加工產(chǎn)品，從而遭受不等價交換造成的經(jīng)濟損失和生態(tài)環(huán)境嚴重退化的損失。在人口數(shù)量急劇增加、人類改造自然的能力進一步提高、經(jīng)濟規(guī)模在廣度和深度上都大大拓展的情況下，如果人們的物質(zhì)生產(chǎn)活動沒有科學的現(xiàn)代生態(tài)觀的指導，以及在這種生態(tài)觀指導下建立起高效的生產(chǎn)體系和經(jīng)濟體系，少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)文化傳統(tǒng)必將走向崩潰。

2.對自然的認識和利用缺少科學理性

雖然在現(xiàn)實生活中云南少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化能夠有效地保護生態(tài)環(huán)境，但卻很難說明其理由具有科學合理性。例如，原始中的萬物有靈思想，把自然擬人化，使得人們對山水、動植物有了各種各樣的祭祀、習俗、禁忌，形成敬畏自然、尊重生命的倫理情懷，對砍樹、殺生等行為報有愧疚心理，這有效地防止了人們競相獵殺或采集同一種物種，避免了某種資源的迅速滅絕，對約束人們的行為、保護生態(tài)環(huán)境起到了促進作用，但它非常缺乏科學上的生態(tài)學依據(jù)。佛教徒不殺生的戒律、因果報應的觀念和素食行為，鼓勵人們保護了許多動物，但也同樣缺乏科學上保護動物的生物學依據(jù)。如果對復雜多變而又有內(nèi)在規(guī)律的自然的認識和利用僅停留在傳統(tǒng)的經(jīng)驗科學的水平上，就不能深刻地認識和把握人與自然復雜的相互作用的生態(tài)規(guī)律，也不能在全球生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的今天恢復自然的生態(tài)穩(wěn)定，重建人與自然的和諧共生關(guān)系。

3.理論和實踐上都不可能解決當前的生態(tài)危機#p#分頁標題#e#

從理論內(nèi)容看，云南少數(shù)民族的生態(tài)觀以及維護生態(tài)平衡的具體做法大多是出于自發(fā)的，還沒有上升到自覺的階段。他們的生態(tài)文化傳統(tǒng)有的是出于對本民族傳統(tǒng)文化的傳承，有的是出于對神靈、對自然的原始崇拜和敬畏等。隨著科學技術(shù)的進步和社會的發(fā)展，這種傳統(tǒng)注定不可能一成不變地永遠保持下去。從實踐方式看，即使在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，其作用也是非常有限的。它不具有水利化、機械化手段，沒有深度利用生物資源的現(xiàn)代生物技術(shù)，不能把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為既能滿足人們需要，又能保證資源增殖并維護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等所有生產(chǎn)領域，它更不具備現(xiàn)實條件將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合起來，發(fā)展出生態(tài)生產(chǎn)的新形態(tài)，以滿足人們對資源的永續(xù)利用和對環(huán)境質(zhì)量恢復、提高的要求。在人對待自然的道德實踐上，人們出于對自然力的恐懼和對社會壓力的無奈，把人與自然的關(guān)系擬人化、神秘化，依靠“神”的力量、個人道德和村規(guī)民約等形式來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護，容易導致宗教活動乃至迷信學說和民間迷信活動泛濫，影響和制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，在新的社會歷史條件下，要有效地保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，直接把云南少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化拿來作為根治生態(tài)危機和保護生態(tài)環(huán)境的靈丹妙藥難以奏效。

三、實現(xiàn)少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境

1.樹立科學的生態(tài)文化觀

要適應可持續(xù)發(fā)展的需要，云南少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化必須結(jié)合當代科學的發(fā)展成就和實踐要求，確立起人與自然協(xié)同進化的生態(tài)世界觀，實現(xiàn)向現(xiàn)代科學自然生態(tài)觀的轉(zhuǎn)換。在充分認識人與自然關(guān)系的多樣性、復雜性、關(guān)聯(lián)性與共生性的基礎上，追求人與自然之間的和諧性、互利性以及整個地球生物圈的可持續(xù)性。建立把人類生存和發(fā)展的價值置于生物圈整體價值的維持和進化中的價值觀，并用這種價值觀引導人們謹慎、合理地開發(fā)和利用科學技術(shù)手段，保障科學技術(shù)朝著促進人與自然協(xié)同進化的方向發(fā)展，以避免科技的盲目發(fā)展導致自然生態(tài)環(huán)境的惡化和毀滅。

2.加強生態(tài)文化的制度化建設

隨著人們科學文化素質(zhì)的提高，“神”的力量會慢慢被削弱。僅靠精神上的自我完善并不能自覺保護生態(tài)環(huán)境，離現(xiàn)代制度文明所要求的規(guī)范性、系統(tǒng)性、準確性和科學性還有較大的距離。在不同群體、不同民族之間存在突出的利益差別和利益沖突的現(xiàn)實情況下，如果沒有強有力的法律保障，就不可能僅僅依靠自愿接受而長期維護生態(tài)系統(tǒng)。因此，必須在繼承傳統(tǒng)生態(tài)文化有關(guān)制度和習俗合理內(nèi)容的基礎上，實現(xiàn)對傳統(tǒng)制度文化內(nèi)容和形式的超越與發(fā)展。比如，在各地村規(guī)民約制訂的過程中，基層政府可以提出一些示范性意見，讓人們對法律理念產(chǎn)生認同感。如果政府在加大環(huán)保立法力度的同時，重視少數(shù)民族社區(qū)制度層面的生態(tài)文化傳統(tǒng)，在其已有的樸素的生態(tài)觀念基礎上，對當?shù)鼐用襁M行生態(tài)文化傳統(tǒng)的再教育和政策誘導，讓扎根于老百姓中的生態(tài)文化傳統(tǒng)發(fā)揚光大，依據(jù)法律法規(guī)，實現(xiàn)文化、習俗、宗教和法律等多重保護自然資源意識的契合，勢必會收到事半功倍的效果。只有內(nèi)在的道德律和外在的法律相輔相成，才能使環(huán)境保護由自發(fā)行為變成一種文化自覺，從而有效地、持久地進行下去，真正做到人與自然的互利共生、和諧發(fā)展。

保護生態(tài)環(huán)境的做法范文第5篇

【關(guān)鍵詞】當代人類中心主義 生態(tài)決策 公眾參與 存在問題 解決路徑

人類的可持續(xù)發(fā)展包含了代際之間的社會公正，同時，每一代人內(nèi)部的公正也是人類可持續(xù)發(fā)展的應有之意。人類社會的可持續(xù)發(fā)展和人類的生存環(huán)境緊密相連。人類的生存環(huán)境包括自然環(huán)境、社會環(huán)境。自然環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的自然資源的總和，是人類社會生存和發(fā)展的基本條件。在當前人類社會發(fā)展中生態(tài)資源遭受極大破壞的背景下，以當代人類中心主義為視野探究如何更好地通過公眾參與的途徑保護生態(tài)環(huán)境，無疑對改善人類生存的自然條件具有重要意義。

當代人類中心主義簡述

當代人類中心主義與傳統(tǒng)人類中心主義具有本質(zhì)區(qū)別。自上世紀中期以來，從全球范圍來看，人類賴以生存的自然條件空前惡化，生態(tài)失衡、環(huán)境污染問題日趨嚴重，資源短缺的問題成為全世界共同關(guān)心的話題，生態(tài)環(huán)境的惡化使人類生存和發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。人們在發(fā)現(xiàn)這些問題的時候，將目光投向了人類中心主義，使人類中心主義一時成為生態(tài)倫理學當中非常熱門的話題。人們普遍認為，全球生態(tài)環(huán)境迅速惡化的“罪惡之源”是人類活動中一切以自己為中心的傾向，人類中心主義破壞了人類和自然環(huán)境之間的和諧關(guān)系而引發(fā)生態(tài)困境。當代人類中心主義在承認人的主體地位的同時，高度重視人和自然之間關(guān)系，通過人類的具體行動切實保護生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)人和自然的和諧。當代人類中心主義以價值論作為基礎，將“人類中心主義”作為一種價值觀念進行詮釋，認為人類是自然進化的最高產(chǎn)物，只有人類才可能和自然結(jié)成對象性的關(guān)系，才是自然價值的主體，人們對自己與自然的關(guān)系和實踐的關(guān)系有著正確的定位，這為我們保護生態(tài)環(huán)境提供了充足的理由。

社會公眾參與生態(tài)決策

現(xiàn)實中產(chǎn)生的許多重大環(huán)境污染案件之所以導致生態(tài)的極大破壞，和民眾的環(huán)境參與權(quán)得不到有效保障密切相關(guān)，這嚴重違反了當代人類中心主義的價值觀念。比如，2010年河南省發(fā)生了嚴重的鉻污染事件；2011年，被眾多媒體曝光的云南省曲靖市陸良縣的鎘污染導致的“癌癥村”事件。這些生態(tài)環(huán)境污染案件中，之所以最后產(chǎn)生了嚴重的污染后果，一個十分重要的因素就是社會公眾的環(huán)境決策參與權(quán)沒有能夠得到有效保護，民眾缺乏從信息源獲取準確信息的保障，并且在整個和生態(tài)環(huán)境相關(guān)的項目實施中民眾并未有效地參與進來。

當前我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，我國各級黨委、政府和全社會對生態(tài)環(huán)境保護提出了更高的要求。但是由于部分投資者在巨大利益的驅(qū)使下不顧對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，建設對生態(tài)環(huán)境具有巨大危害的項目，而政府的監(jiān)測部門、監(jiān)督部門由于技術(shù)限制等因素未能及時發(fā)現(xiàn)和制止污染生態(tài)環(huán)境的項目的建設，這對廣大人民群眾的身體健康造成不可估量的損失。人們通過對諸多污染案件進行總結(jié)之后發(fā)現(xiàn)，要有效防止對生態(tài)環(huán)境造成的巨大破壞，就必須通過環(huán)境法治的方式確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，生態(tài)環(huán)境決策中的公眾參與成為環(huán)境法治的必然要求。

公眾參與生態(tài)環(huán)境決策存在的問題

發(fā)達國家在做出關(guān)于生態(tài)環(huán)境重大決策的過程中，普遍確立了必須保障社會公眾廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)的原則，我國環(huán)境法治中也早已確立了民眾對生態(tài)環(huán)境事務的知情權(quán)、參與權(quán)，并將此作為一項必須遵循的原則。生態(tài)環(huán)境法治中的公眾參與，也就是社會公眾有權(quán)通過相應的法定途徑和程序，參與和其本人生態(tài)環(huán)境權(quán)益有關(guān)的活動，公眾參與的目的在于對政府行使和生態(tài)環(huán)境有關(guān)的權(quán)力進行保障和制約，避免政府做出的決策影響公眾合法權(quán)利。①以當代人類中心主義的價值觀為標準，對當前我國生態(tài)環(huán)境決策中公眾參與問題進行審視，存在如下幾個方面的問題：

民眾對生態(tài)環(huán)境決策的知情權(quán)保障不力。環(huán)境決策知情權(quán)，是公民、法人和其他主體有從公共機構(gòu)、環(huán)境保護義務者、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和其他主體獲得生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資料、信息的權(quán)利。生態(tài)環(huán)境決策的知情權(quán)是民眾生態(tài)環(huán)境參與權(quán)的重要組成部分和前提，知情權(quán)無法得到保障，那么民眾對生態(tài)環(huán)境的參與權(quán)就會成為一句空話。民眾要實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境保護的參與權(quán)，就必須首先保障其知情權(quán)，如果民眾無法獲得環(huán)境信息的公開資料，社會公眾就失去了參與生態(tài)環(huán)境決策的基礎和條件。我國政府對生態(tài)環(huán)境民眾的參與歷來高度重視，2008年制訂出臺的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》是我國政府的第一部和政府信息公開相關(guān)的規(guī)范性文件，標志著我國生態(tài)環(huán)境決策的公眾參與已經(jīng)通過政府法規(guī)的方式予以正式確立?！董h(huán)境信息公開辦法（試行）》對政府生態(tài)環(huán)境信息以及企業(yè)生態(tài)環(huán)境信息的具體公開原則、公開辦法、公開程序等做出了較為明確的規(guī)定。但是“辦法”仍具有諸多缺陷，缺陷之一就是只規(guī)定了政府公開環(huán)境信息的義務，沒有對生態(tài)環(huán)境相關(guān)的企業(yè)提出環(huán)境信息公開的強制性要求。雖然“辦法”規(guī)定了企業(yè)鼓勵公開相關(guān)的環(huán)境信息，但是并沒有要求排污企業(yè)強制性公開企業(yè)環(huán)境信息，更沒有規(guī)定任何制裁措施。這樣的規(guī)定顯然對企業(yè)的制約力度嚴重不足，民眾對生態(tài)環(huán)境決策的知情權(quán)無法得到有效保障。

民眾對生態(tài)環(huán)境決策的參與權(quán)缺乏必要的程序保障。我國相關(guān)法律法規(guī)對社會公眾參與生態(tài)環(huán)境決策的問題做出了原則性的規(guī)定，但是缺乏必要的程序保障。比如，按照我國《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，專項規(guī)劃編制的機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并且直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)范，應當在該規(guī)范草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者通過其他形式征求有關(guān)單位、專家和社會公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。除了國家規(guī)定的需要保密的內(nèi)容以外，建設單位也應該通過相應形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。上述相關(guān)規(guī)定還不夠具體，容易導致生態(tài)環(huán)境信息公開的“作秀”、“走過場”，缺乏必要的程序制約，難以使生態(tài)環(huán)境保護信息公開落到實處。比如，在建設單位主導下進行的生態(tài)環(huán)境保護的信息公開工作，在建設單位主導下的所謂聽證會、論證會的效果就值得懷疑?，F(xiàn)實中，政府做出生態(tài)環(huán)境相關(guān)決策之前的信息公開工作往往不到位，在項目已經(jīng)實施的過程中遭到新聞媒體曝光之后重新來進行所謂的聽證、論證的情形時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境信息公開等公眾參與的實踐大大滯后于法律法規(guī)的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境決策中的公眾參與的目的，是要把即將決策的項目讓更多的社會公眾所知曉，從而廣泛接受社會公眾對決策科學性、合理性特別是項目的實施是否會破壞生態(tài)環(huán)境等方面的質(zhì)疑，社會公眾對有疑問的項目進行廣泛深入的討論之后向決策機構(gòu)提供意見建議，從而由決策機構(gòu)組織討論、聽證、論證，從而使所組織實施的項目符合生態(tài)環(huán)境保護的要求。但是，在目前我國法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境中公眾參與缺乏必要程序保障的情況下，生態(tài)環(huán)境參與權(quán)成為難以落實到位的“紙面上的愿望”。

公眾的參與動力不足和決策者的不當干預。生態(tài)環(huán)境決策中公眾參與要發(fā)揮良好的作用，社會公眾就必須積極主動參與和生態(tài)環(huán)境相關(guān)的決策活動。但是，由于目前我國相關(guān)的決策機構(gòu)不夠重視社會公眾的參與，社會公眾和行政決策機構(gòu)、企業(yè)之間的信息嚴重不對稱，導致社會公眾參與生態(tài)環(huán)境決策的積極性、主動性嚴重不足。同時，因為社會公眾參與生態(tài)環(huán)境決策缺乏必要的程序保障，使生態(tài)環(huán)境決策的公眾參與失去了實際意義，在極少數(shù)地方完全成為一種 “作秀”。即便公眾所表達的意見建議是合理的，但極少數(shù)決策機構(gòu)對公眾的意見建議不予采納甚至不予理睬，嚴重打擊了社會公眾參與生態(tài)環(huán)境決策的熱情。積極主動參與生態(tài)環(huán)境決策過程的社會公眾在付出時間和精力后沒有收到任何效益，這會導致公眾對決策機構(gòu)和企業(yè)失去了基本的信任，只能選擇不參與生態(tài)環(huán)境的決策。還有部分公眾本身參與生態(tài)環(huán)境決策的主動性不足，甚至還缺乏這方面的意識，致使這部分民眾無法參與到生態(tài)環(huán)境決策的過程中去。當前市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境決策，在通常情況下涉及多個方面的利益主體，這些利益主體為了實現(xiàn)自己的經(jīng)濟利益和其他利益，對生態(tài)環(huán)境決策的公眾參與進行干預，存在封鎖信息、省略公眾參與程序、不予理會群眾合理意見建議等情況。

公眾參與生態(tài)決策的實現(xiàn)路徑

當代人類中心主義的價值觀念已經(jīng)成為推進我國環(huán)境法治的重要思想基礎，然而，目前我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定的可操作性、程序性還有待進一步加強。同時在政府機構(gòu)、公民、企業(yè)等諸多方面還存在許多不利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境決策公眾參與的問題，為此我國生態(tài)環(huán)境決策中公眾參與的制度還有待于進一步健全完善。

當代人類中心主義視野下生態(tài)決策中公眾參與的實現(xiàn)路徑為：

在憲法中確立公民生態(tài)環(huán)境決策參與權(quán)。生態(tài)環(huán)境決策中的公眾參與，已經(jīng)成為當今世界各國推進環(huán)境法治中的共同做法和經(jīng)驗，同時也體現(xiàn)了社會的文明進步，是民主法治理念在生態(tài)環(huán)境領域內(nèi)的延伸。隨著人們對環(huán)境保護的意識不斷增強，在憲法中規(guī)定社會公眾的環(huán)境決策權(quán)日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護的迫切要求。環(huán)境權(quán)是一項人們的重要基本人權(quán)，正因如此，把包括生態(tài)環(huán)境決策參與權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)在《憲法》中予以確立，是世界上各法治國家（下轉(zhuǎn)123頁）（ 上接75頁）的通行做法，已經(jīng)成為現(xiàn)代人權(quán)的重要組成部分，目前已得到國際法的認可，同時也是我國環(huán)境保護發(fā)展的必然趨勢。環(huán)境權(quán)關(guān)系到每一個公民的權(quán)利，比如關(guān)系到公民的采光權(quán)、日照權(quán)、清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)、飲食安全權(quán)等，這些公民的合法權(quán)利和每一名公民的生產(chǎn)、生活、工作和學習密切相關(guān)。如果生態(tài)環(huán)境決策失誤，就可能造成生態(tài)環(huán)境的惡化，就會對人們的身體健康甚至生命安全構(gòu)成威脅。在《憲法》中明確生態(tài)環(huán)境決策公眾參與在內(nèi)的公民環(huán)境權(quán)，有利于推進我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的健康和諧發(fā)展，有利于我國人權(quán)保障事業(yè)的穩(wěn)步推進，是生態(tài)環(huán)境保護立法甚至是人權(quán)保障的豐富和發(fā)展。

提高社會公眾的生態(tài)環(huán)境決策參與意識。在國家政策法律制度相同的情況下，民眾的意識就是決定性的重要因素，社會公眾的生態(tài)環(huán)境決策參與意識決定了能否順利實現(xiàn)民眾參與決策的目的。如果民眾擁有較高的生態(tài)環(huán)境意識，能夠積極主動參與到行政機構(gòu)、企業(yè)的生態(tài)環(huán)境決策過程中，那么，就可以及時發(fā)現(xiàn)項目實施中可能存在的問題，及時制止可能產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境污染的項目實施。在當前我國公眾環(huán)境意識還有待提高，社會公眾生態(tài)環(huán)境決策中參與積極性、主動性也有待提高的情況下，采取有效措施提升公民的環(huán)境意識，使他們能夠以主人翁的姿態(tài)、對自己的生存環(huán)境高度負責的積極主動性參與到生態(tài)環(huán)境決策中，就顯得尤為重要。當前我國社會公眾的環(huán)境意識還比較差，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)居民的環(huán)境意識十分薄弱。為此，要切實加強對社會公眾的環(huán)境意識教育、生態(tài)環(huán)境知識教育，盡快提高公眾的環(huán)境意識，向廣大社會公眾特別是農(nóng)村居民普及生態(tài)環(huán)境保護的知識，著力培養(yǎng)社會公眾的環(huán)境保護意識和環(huán)境友好行為。在具體的宣傳普及過程中，注重通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、黑板報、知識講座、環(huán)境保護具體實踐活動提升社會公眾的環(huán)境保護意識和能力，形成人人積極主動參與到生態(tài)環(huán)境決策中的良好氛圍。

改革現(xiàn)有環(huán)境公益訴訟法律制度。按照我國2012年修訂的《民事訴訟法》，對生態(tài)環(huán)境造成污染而侵害了公共利益的行為，法律規(guī)定的組織或者機關(guān)可以向法院提起環(huán)境公益訴訟，這是我國環(huán)境公益訴訟制度的極大進步。但是，修訂后的《民事訴訟法》規(guī)定的環(huán)境公益訴訟制度仍然存在諸多問題，需要加以改革完善。比如，對訴訟主體規(guī)定為“法律規(guī)定的組織或者機關(guān)”，這就比較模糊、不夠明確、過于寬泛。我國知名的環(huán)境公益律師趙京慰在接受《法制日報》記者采訪時表示，我國《民事訴訟法》第五十五條對環(huán)境公益訴訟的主體資格規(guī)定不明確，可能導致環(huán)境公益訴訟的倒退。②對什么樣的行為可以提起環(huán)境公益訴訟的問題，《民事訴訟法》規(guī)定為環(huán)境污染案件、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害公益的行為，除了這兩種情況之外是否可以提起公益訴訟，需要司法機關(guān)在實踐中確定。針對目前我國環(huán)境公益訴訟法律制度存在的問題，需要我們進一步明確訴訟主體的資格，明確某些特定的國家機構(gòu)、社會組織可以向法院提起環(huán)境公益訴訟，對環(huán)境侵權(quán)行為也進行具體界定。同時，健全完善環(huán)境公益訴訟立法，保障公民環(huán)境決策參與權(quán)。

確定民間生態(tài)環(huán)境保護組織相應的法律地位。民間生態(tài)環(huán)境保護組織是以保護生態(tài)環(huán)境為目的，自發(fā)組成一個團體參與到生態(tài)環(huán)境保護中的非營利性組織。民間生態(tài)環(huán)境保護組織是在社會公眾參與到環(huán)境管理的現(xiàn)實要求下而產(chǎn)生的，該類組織力量的良好發(fā)揮，有利于使民眾的環(huán)境訴求得以順利實現(xiàn)，能夠使民眾反映的環(huán)境污染得到有效的治理，使環(huán)境行政管理工作接受民眾的全面監(jiān)督制約，實現(xiàn)共同達到解決環(huán)境問題的目的。民間環(huán)保組織作為訴訟主體資格的問題在司法實踐界已經(jīng)獲得了重大突破。被與污染企業(yè)“沒有直接利害關(guān)系”的“自然之友”和重慶市綠色志愿者聯(lián)合會狀告鉻污染并被媒體曝光的云南省陸良化工實業(yè)有限公司、云南省陸良和平科技有限公司，已被云南省曲靖市中級人民法院于2011年立案調(diào)查，這是環(huán)境NGO第一次獲得了環(huán)境公益訴訟的原告資格，在我國環(huán)境公益訴訟中具有“里程碑式”的重大意義。③由于民間環(huán)境保護組織屬于非營利性組織機構(gòu)，其目的是對生態(tài)環(huán)境進行保護，具有公益性質(zhì)，所以我們應該對其成立的條件進行特殊的規(guī)定并明確其法律地位，保障其能夠依法參加提起環(huán)境公益訴訟等各類和環(huán)境保護相關(guān)的活動。

（作者單位：延安大學學院）

【注釋】

①陳開琦：“公民環(huán)境參與權(quán)論”，《云南師范大學學報》，2010年第9期。