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農(nóng)村用地規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體建設(shè)用地；流轉(zhuǎn)；分配；制度

中圖分類號：F301.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-05-08-1

中國的土地按土地利用方式的不同可分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。一般來說，農(nóng)村集體所有用于建筑的土地都是農(nóng)村集體建設(shè)用地，包括農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地以及公共建設(shè)用地等。隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村集體用地由于具有很多優(yōu)勢，如地域優(yōu)勢和價格優(yōu)勢等，吸引著眾多投資者前來投資、開發(fā)、利用。本文在對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題進行了分析。

1農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來，隨著城市化的步伐不斷加快，城市周邊農(nóng)村集體建設(shè)用地不斷被占用，以各種各樣的形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，表現(xiàn)出強烈的市場需求。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)已經(jīng)從農(nóng)村內(nèi)部的自發(fā)承包發(fā)展到多種形式的社會流轉(zhuǎn)?？傮w上看，農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為了不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展形勢。

2農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題

2.1流轉(zhuǎn)主體混亂，收益分配不規(guī)范

我國很多法律都對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進行了界定，但是并沒有明文規(guī)定農(nóng)村土地屬于哪一行政主體，未建立相關(guān)組織和機構(gòu)管理農(nóng)村集體建設(shè)用地，導(dǎo)致在流轉(zhuǎn)時，農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)主體非?；靵y，沒有所有權(quán)代表和執(zhí)行主體來管理流轉(zhuǎn)。這就造成被轉(zhuǎn)讓方、租賃方不能準(zhǔn)確找到主管部門，不僅受到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的集體經(jīng)濟組織和行政管理機關(guān)的管理，還受到土地所有者、土地使用者等各方的詰難。

土地收益分配也是農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的關(guān)鍵問題，一般情況都是交易雙方獲利，并沒有顧及國家利益、集體利益和村民利益。在交易后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村委會和村民之間等利益分配關(guān)系沒有得到公開，不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方的利益，沒有相關(guān)規(guī)章制度可以進行管理。

2.2缺乏統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)條件、流轉(zhuǎn)范圍

雙方交易的土地包括集體建設(shè)用地、村民宅基地、集體農(nóng)用地以及非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地等各種農(nóng)村土地，其中既有依法辦理相關(guān)程序的土地，也有擅自改變直接轉(zhuǎn)讓的，既沒有相關(guān)法律法規(guī)確定的轉(zhuǎn)讓條件，也沒有相關(guān)部門進行監(jiān)督管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)條件。

目前，政府沒有指定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)范圍，造成流轉(zhuǎn)范圍的混亂。有的城市土地流轉(zhuǎn)是按照城市規(guī)劃進行，有明確規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地不可以流轉(zhuǎn)，其他的土地則可以流轉(zhuǎn)；有的城市按照建設(shè)用地的劃分時間來進行流轉(zhuǎn)，現(xiàn)有的土地都可以流轉(zhuǎn)，新增的非農(nóng)村集體建設(shè)用地則不可以進行流轉(zhuǎn)；甚至部分城市的土地流轉(zhuǎn)范圍是所有在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的土地。

3農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的對策

3.1完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

制定相關(guān)法律法規(guī)，明文規(guī)定鄉(xiāng)、村、村民小組三級所有權(quán)主體的權(quán)力界線，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保護農(nóng)民的切身利益。在調(diào)查農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)實際情況后，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)益及產(chǎn)權(quán)代表。建立相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)部門，明確土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能權(quán)責(zé)，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)順利。

3.2建立流轉(zhuǎn)制度

因為農(nóng)村集體建設(shè)用地的效益較高，經(jīng)濟效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用地，如果不限制土地流轉(zhuǎn)的條件，大量農(nóng)業(yè)用地就會轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。因此，必須建立農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度，限制土地流轉(zhuǎn)的范圍，把流轉(zhuǎn)責(zé)任確立到人，不得強迫個人或者組織轉(zhuǎn)讓土地，土地流轉(zhuǎn)符合土地所有者、使用者完全自愿的原則，依法進行土地流轉(zhuǎn)，也不得阻撓合法流轉(zhuǎn)。

3.3限制流轉(zhuǎn)后的用途

按照城市相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，限制土地流轉(zhuǎn)后的用途，尤其是進行商品房的開發(fā)。因為難以控制土地流轉(zhuǎn)后建設(shè)的商品房總量，不能提供給商品房安全保障，所以應(yīng)該加強土地規(guī)劃，限制用于商品房的土地量，建設(shè)用地的使用途徑必須符合城市的總體規(guī)劃，明確土地流轉(zhuǎn)后的用途。

3.4合理分配流轉(zhuǎn)利益

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的利益分配直接關(guān)系到各方面的利益關(guān)系，合理分配流轉(zhuǎn)利益，制定合理的分配比例，再次流轉(zhuǎn)的土地收益應(yīng)該歸土地?fù)碛姓撸⑶液炗喯嚓P(guān)合同，以書面形式明確一系列土地流轉(zhuǎn)中會出現(xiàn)的問題。這樣可以有效地顧及各方面的利益，保障土地所有者的財產(chǎn)安全，維護國家利益、集體利益和個人利益，減少因利益糾葛而出現(xiàn)的問題。

4結(jié)語

農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)是我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化發(fā)展的要求，可以合理利用農(nóng)村土地多余資源，提高土地的經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民的收入，但是在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)因為實際操作而出現(xiàn)了一系列問題。針對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題進行了分析，探討解決對策，可以有效地避免問題的出現(xiàn)，有利于土地的流轉(zhuǎn)，減少土地流轉(zhuǎn)所造成的糾葛。

參考文獻

[1]劉守英.土地制度與農(nóng)民權(quán)利[J].中國土地科學(xué)，2000，14（3）.

[2]劉洪彬，曲福田.關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中存在的問題及原因分析.農(nóng)村經(jīng)濟，2006，（2）.

[3]張夢琳，陳利根.農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的資源配置效應(yīng)及政策含義[J].中國土地科學(xué)，2008，22（11）.

農(nóng)村用地規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；宅基地；城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類號：DF59 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）08-0072-02

一、宅基地使用概述

宅基地使用權(quán)制度是宅基地使用的重要依托，根據(jù)我國《物權(quán)法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)，系指“宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！倍嘘P(guān)其取得、轉(zhuǎn)讓、行使等具體內(nèi)容，《物權(quán)法》沒有再作詳細(xì)界定，而以指引性規(guī)范指向土地管理法等法律及其他國家有關(guān)規(guī)定。

按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員可以申請宅基地，無償無期限擁有并用于住宅及其附屬設(shè)施建設(shè)。宅基地申請單位為“戶”，一戶只能擁有一處宅基地。該處宅地的面積受到限制，不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶向集體經(jīng)濟組織就宅地的面積與位址提交申請，獲得集體經(jīng)濟組織肯定后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、由縣級政府批準(zhǔn)。有關(guān)情況需經(jīng)過于本集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公示、聽取其他成員意見，涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。宅基地上的住宅，可以出賣、出租的形式讓予本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部符合宅基地分配條件的其他成員，但出賣出租住房后的農(nóng)戶再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。另外，本集體經(jīng)濟組織成員之間可以置換的形式交換宅基地。

如上而言，宅基地使用權(quán)無償、無期限，兼且批準(zhǔn)程序較為復(fù)雜、權(quán)利行使受到較多限制，凸現(xiàn)其社會保障之功能。

二、宅基地使用現(xiàn)狀

（一）宅基地使用無秩序

當(dāng)今同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，宅基地相對集中，除極個別零星散落在農(nóng)地之間外，絕大多數(shù)都集中于區(qū)分與本集體經(jīng)濟組織農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)域之地段。然而，農(nóng)村住宅建設(shè)混亂的情況十分普遍。

從個體層面看，農(nóng)村居民盲目追求住宅規(guī)模，為了在有限的宅基地上建筑盡量大面積的屋舍，平面上，一味壓縮院落大小，甚至擠占公共空間；縱向上，盡可能追求樓房高度。在筆者家鄉(xiāng)——廈門市同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)某村，這種情況十分普遍，同樣的情勢在筆者走訪的同安區(qū)幾個鄉(xiāng)村亦相當(dāng)常見。

從宏觀層面看，由于缺乏預(yù)見性地計劃，住宅集中區(qū)域往往密布住宅，但乏以配套公共設(shè)施。一塊農(nóng)村土地，即可能是潛在的住宅建設(shè)用地、也可能是潛在的公益設(shè)施建設(shè)用地。但是，由于規(guī)劃、資金等方面的原因，相對于住宅、住戶而言，鄉(xiāng)村公益設(shè)施很難具備其應(yīng)有的規(guī)模，遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村居民衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、交通、景觀、文化娛樂等多樣的生活需求；從數(shù)量上說，這些僅有的公共設(shè)施所能覆蓋的農(nóng)戶范圍極為有限。

上述情況，嚴(yán)重制約了農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高。

（二）宅基地使用無效率

如前所述，由于農(nóng)戶“一戶多宅”、超限建房的現(xiàn)象在一定程度上存在，一定數(shù)量的農(nóng)村宅地處于閑置狀態(tài)。

“目前全國2.4億畝村莊建設(shè)用地中，空心村內(nèi)老宅基地閑置面積占10%-15%，宅基地的閑置使大量的可耕土地被白白浪費?！薄皳?jù)北京的一個認(rèn)真抓宅基地管理的鎮(zhèn)自查，發(fā)現(xiàn)‘超批多占戶’占57%，‘私搭亂建戶’占8.3%，‘建新不拆舊戶’占3. 5%，各項違規(guī)累計所占面積達(dá)宅基地總面積的59%。” “我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中大約有5%—10%的農(nóng)村家庭已經(jīng)在省城、縣城和眾多的建制鎮(zhèn)定居并購買了商品房?！?/p>

三、宅基地使用與城鄉(xiāng)規(guī)劃

改善宅基地使用情況，首先應(yīng)當(dāng)落實增量管控，其次考慮推行存量調(diào)整。解決宅基地使用過程中存在的問題，土地利用規(guī)劃是重要的突破口。致使使用無秩序、使用缺乏效率的原因是多方面的，而相對于個別程序——諸如法律責(zé)任、登記——的規(guī)定態(tài)度曖昧，規(guī)范執(zhí)行上的不力、尤其是相關(guān)審批流于形式產(chǎn)生的不利影響顯得更為突出。該情況當(dāng)然與基層執(zhí)法力量薄弱不無關(guān)系，但審批標(biāo)準(zhǔn)乏于全面之問題，應(yīng)得到更多的重視，而土地利用規(guī)劃可以很好的補全該方面的不足。

土地利用規(guī)劃指的是“對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施?！蔽覈恋乩靡?guī)劃體系，按等級層次可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃；按照行政區(qū)域單位，分為全國——省——市——縣——鄉(xiāng)五級土地利用總體規(guī)劃。我國《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第十一條規(guī)定，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。土地利用規(guī)劃主要是宏觀和中觀層面的計劃，即留予具體個體足夠的自由空間，同時保證了國家政策目標(biāo)的貫徹落實。可以說，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的指引性作用，明確其在宅基地取得程序中的價值，促使宅基地審批有力化、有效化，是現(xiàn)行法律體制、財政格局下改善宅基地使用狀況最為切實可行的措施。然如今，該制度在此領(lǐng)域并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用?；鶎油恋乩靡?guī)劃存在著諸多問題。首先，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃制定情況極不理想。其次，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃編制不規(guī)范。編有土地利用規(guī)劃的鄉(xiāng)村，往往只確定數(shù)字，而不做區(qū)位、布局上的安排，這與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十八條要求的“規(guī)劃區(qū)范圍，住宅……等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排……”的內(nèi)容有很大差距，深度不夠、難以實施。

筆者認(rèn)為，要使鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃與宅基地取得制度密切結(jié)合，發(fā)揮其在宅基地增量管控中應(yīng)當(dāng)起到的作用，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點。首先，應(yīng)當(dāng)考慮將來城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；其次，應(yīng)當(dāng)綜合考察土地的區(qū)位、肥沃程度、歷史使用情況及所處環(huán)境，結(jié)合用地需求，估計城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，確定農(nóng)村居住區(qū)域的規(guī)模、位址和邊界，一般來說，農(nóng)村居住區(qū)域應(yīng)當(dāng)在避開城鎮(zhèn)發(fā)展、以避免二次遷移的情況下接近城鎮(zhèn)；最后，居住區(qū)域內(nèi)部的住宅用地范圍的確定，應(yīng)當(dāng)給公益設(shè)施留下必要的空間。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下農(nóng)村宅基地使用的展望

為充分釋放宅基地的利用潛力，如前文所述在落實增量管控之余，還應(yīng)推行存量調(diào)整。大規(guī)模的存量調(diào)整有賴于大規(guī)模的宅基地整理，但是，當(dāng)今農(nóng)村基層群眾自治的政策安排，將給該類計劃的實施帶來不小的障礙?！白灾巍币馕吨敊?quán)、治權(quán)的相對自主。而財權(quán)的自主，一方面指代集體財產(chǎn)自主管理，另一方面則意味著相關(guān)費用獨立負(fù)擔(dān)。如今如農(nóng)村集體的財政如項并不多樣，普遍依靠的承包發(fā)包所得甚為有限，這些收入在供給集體日常開支后，余項往往以現(xiàn)金的形式平均散予集體成員作為福利，很難承擔(dān)起諸如宅基地整理的大型公益項目的開展。故而，宅基地整理主要需依靠縣級以上政府主持開展。而在我國土地公有雙軌并行的背景下，為方便作為國家代表的地方政府對這些土地的支配，以征收的形式轉(zhuǎn)集體所有為國有難以避免，此時，整理后的土地則有非為農(nóng)用之虞。農(nóng)村宅基地整理往往與城鎮(zhèn)擴張同步發(fā)生或針密切相關(guān)，上述現(xiàn)象之間存在著較為緊密的聯(lián)系。

土地公有雙軌并行與與之相適應(yīng)的農(nóng)村基層自治，突出了城鄉(xiāng)利益的矛盾，已在一定程度上偏離了制度設(shè)計之初衷，對現(xiàn)行多數(shù)項目的開展造成了阻礙。筆者認(rèn)為，集體土地的國有化將是趨勢，在此基礎(chǔ)上明確農(nóng)用地、二三產(chǎn)業(yè)用地之區(qū)別，將助益于宅基地存量調(diào)整的開展。

參考文獻：

［1］任小興.談農(nóng)村階層合理分化后我國宅基地使用權(quán)制度的完善［J］.商業(yè)時代,2011,(8).

農(nóng)村用地規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)用地；整理潛力；保障措施

農(nóng)村建設(shè)用地整理是針對農(nóng)村建設(shè)用地利用不合理、不充分的現(xiàn)象，采用政治、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，對原有的土地利用方式、土地利用強度及土地權(quán)屬進行調(diào)整，以實現(xiàn)充分、合理、有序利用土地的動態(tài)過程。開展農(nóng)村建設(shè)用地整理可以進一步強化農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)劃與管理，推進農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用，緩解建設(shè)用地供需矛盾，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活條件，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1 研究區(qū)用地現(xiàn)狀分析

2006年末，東古村研究區(qū)面積68.9134hm2，其中居民點38.0534hm2，工礦廠房4.6378hm2，坑塘水面2.4104hm2，農(nóng)村道路8.1133hm2，溝渠1.9468hm2，空閑地13.7517hm2。

2 研究區(qū)土地利用存在的問題

2.1 居民點分散

研究區(qū)居民點平均密度少于10戶/hm2，這種結(jié)構(gòu)松散的居民點布局體系，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)配套設(shè)施難以健全，村莊功能不完善。

表1 研究區(qū)居民點平均密度表

2.2 人均農(nóng)村建設(shè)用地較高

根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93），農(nóng)村人均居民點用地的上限為150m2/人，而東古村人均農(nóng)村居民點用地177.32m2/人，高于國家規(guī)定上限標(biāo)準(zhǔn)，造成農(nóng)村建設(shè)用地的閑置和浪費，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

表2 研究區(qū)農(nóng)村人均居住面積表

2.3 容積率低

研究區(qū)內(nèi)居民點以獨戶房為主，且房前有庭、屋后有院。在644戶居民中，隨機抽取10戶進行房屋容積率研究。在抽取的住戶中，建筑面積比重（房屋面積/庭院面積）最大值為58.82%，最小值為15.91%，平均比重為28.62%，整體上呈現(xiàn)出土地粗放利用的狀態(tài)，客觀上造成了土地資源的浪費。

3 研究區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地潛力分析

3.1 分析方法

方法一：

方案I：按照國家規(guī)定的人均農(nóng)村居民點用地最高限指標(biāo)150m2/人計算，東古村可整理出農(nóng)村居民點用地38.05（hm2）-0.015（hm2/人）×2146（人）=5.86（hm2）。

方案II：據(jù)比較分析，農(nóng)村人均100m2的農(nóng)村居民點用地即可滿足農(nóng)民生活及生產(chǎn)需求，若按該標(biāo)準(zhǔn)計算，則東古村可整理出農(nóng)村居民點用地16.5934hm2。

方法二：

通過對一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)人口的增長趨勢進行分析，計算得出規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)業(yè)人口規(guī)模；根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，選取符合地方實際情況的人均用地標(biāo)準(zhǔn)，得出規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居民點用地規(guī)模，進而得出規(guī)劃期內(nèi)可整理出的農(nóng)村建設(shè)用地潛力及潛力系數(shù)。

公式：

St=B×Qt

分析測算：Qt=Qo×（1+r）t

ΔS=So-St

α=ΔS/So

式中：Qt―規(guī)劃農(nóng)村人口數(shù)（人）；Qo―現(xiàn)狀農(nóng)村人口數(shù)（人）；r―人口自然增長率；t―規(guī)劃期（年）；B―規(guī)劃人均用地（m2/人）；ΔS―潛力面積（hm2）；So―現(xiàn)狀農(nóng)村居民點面積（hm2）；St―規(guī)劃農(nóng)村居民點面積（hm2）；α―增加用地系數(shù)。

根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93），結(jié)合研究區(qū)特點，選取130m2/人作為規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

東古村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口2146人，人口自然增長率1.5‰。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，至2020年末，規(guī)劃期限為10年。

則：

Qt=Qo×（1+r）t=2146（人）×（1+0.0015）10=2178（人）

St=B×Qt=130（m2/人）×2178（人）=28.3193（hm2）

ΔS=So-St=38.0534（hm2）-28.3193（hm2）=9.7341（hm2）

α=ΔS/So=9.7341（hm2）/38.0534（hm2）×100%=25.58%

3.2 結(jié)論

從人均用地水平看，東古村人均居民點用地177.32 m2/人，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，均有一定潛力可供挖掘。但考慮到農(nóng)民長期的生產(chǎn)和生活方式，在實施過程中，要針對地方特點，按照人均建設(shè)用地指標(biāo)級別和允許調(diào)整幅度，制定不同的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進行潛力計算。

參考研究區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，通過對農(nóng)村人口變化趨勢的分析，得出至2020年，東古村農(nóng)村建設(shè)用地理論可增加潛力9.7341hm2，增加系數(shù)為25.58%。

此外，研究區(qū)內(nèi)存在較多的存量建設(shè)用地，土地利用強度及土地利用效率均有較大程度的提升空間。

4 開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的保障措施

4.1 行政措施

農(nóng)村建設(shè)用地整理工作是一項政策性強、技術(shù)性復(fù)雜的工作。為保障該項工作的順利實施，各級政府要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由國土部門牽頭的規(guī)劃工程領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃技術(shù)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃的實施及解決規(guī)劃、設(shè)計以及實施管理中的技術(shù)問題。

4.2 經(jīng)濟措施

（1）加強農(nóng)村建設(shè)用地整理專項資金的收繳，保障農(nóng)村建設(shè)用地整理工作實施過程中資金及時到位。

（2）循序漸進，根據(jù)經(jīng)費情況，先易后難安排項目。

（3）加強資金使用管理力度。

4.3 技術(shù)措施

（1）進一步加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進規(guī)劃信息系統(tǒng)的應(yīng)用，逐步建立掛鉤規(guī)劃項目庫，提高規(guī)劃管理水平；

（2）將GIS應(yīng)用于土地利用活動中，通過定期實地檢查，運用動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，監(jiān)督實施；

（3）將現(xiàn)代工程、生物技術(shù)應(yīng)用于建設(shè)用地整理過程中，提高復(fù)墾耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并通過規(guī)模經(jīng)營提高土地收益水平。

參考文獻：

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[3]李秀霞.城鎮(zhèn)土地整理的潛力與途徑研究[J].松遼學(xué)刊,2001,3：1-2.

農(nóng)村用地規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：水土保持規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)

Abstract: soil and water conservation planning is the guiding file harness of soil and water loss, only the optimization, scientific, reasonable, can make the control of soil erosion has remarkable ecological, economic and social benefits. This paper discusses the main contents and principles of soil and water conservation planning of new rural construction, for your reference.

Keywords: soil and water conservation planning in new rural construction

中圖分類號： S157文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

1 前言

水土保持是合理利用和有效保護水土資源的基礎(chǔ)性工作，在維護防洪安全、生態(tài)安全、飲水安全和山丘區(qū)糧食安全等方面具有重要作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，正在推進生態(tài)文明和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強政府的社會管理和公共服務(wù)能力。在新形勢下，水土保持必須服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，實現(xiàn)新跨越、新發(fā)展。水土保持規(guī)劃是水土流失治理工作的指導(dǎo)性文件，只有優(yōu)化、科學(xué)、合理地制定，才能使水土流失治理工作帶來顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

2 新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃的主要內(nèi)容

水土保持規(guī)劃主要包括生態(tài)用地規(guī)劃、生產(chǎn)用地規(guī)劃、生活用地(居住環(huán)境)規(guī)劃。

2．1 生態(tài)用地規(guī)劃

生態(tài)用地是村莊土地利用的重要組成部分，也是新農(nóng)村的生態(tài)屏障。生態(tài)用地規(guī)劃主要包括以下3個方面。

(1)封禁治理和管護措施規(guī)劃。封禁治理主要內(nèi)容包括：一是實行封山禁牧，明確放牧形式，改自由散牧為圈養(yǎng)或輪封輪牧；二是陡坡耕地退耕規(guī)劃；三是疏林地封山育林和撫育管理規(guī)劃；四是草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；五是建立規(guī)章制度，明確管護責(zé)任和要求；六是設(shè)置封禁標(biāo)志和圍欄；七是管護人員和經(jīng)費規(guī)劃。

(2)營造水保林規(guī)劃。實施林草措施是水土保持的重要手段，生態(tài)用地規(guī)劃中的水土保持林草栽植規(guī)劃內(nèi)容包括：確定哪些地方需要進行疏林補植，哪些地方需要營造成片的水保林；選擇主要樹種及造林整地方式，營造喬木林、灌木林或喬灌混交林；遵循適地適樹原則，盡量選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。

(3)種草規(guī)劃。隨著生產(chǎn)條件的改善和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，糧食生產(chǎn)正向著集約化方向發(fā)展，在地多人少的地區(qū)可以適當(dāng)發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)。搞好水土保持種草規(guī)劃，首先要確定種草地塊、面積、品種等；其次如果按照商品生產(chǎn)要求進行草場規(guī)劃，則既要考慮機械化管理和科學(xué)化經(jīng)營又要考慮機械行走、運輸?shù)鹊缆返乃亮魇е卫怼?/p>

2．2 生產(chǎn)用地規(guī)劃

生產(chǎn)用地規(guī)劃是新農(nóng)村的生產(chǎn)保障。陜西省山區(qū)生產(chǎn)用地中有相當(dāng)一部分是坡耕地，坡耕地又是水土流失的主要源區(qū)，因此建設(shè)新農(nóng)村必須要搞好生產(chǎn)用地的水土保持規(guī)劃，主要包括以下內(nèi)容。

(1)基本農(nóng)田規(guī)劃?；巨r(nóng)田規(guī)劃既是農(nóng)民的基本口糧田、主要糧食生產(chǎn)用地規(guī)劃，又是主要水土保持措施規(guī)劃，主要包括修建水平梯田、溝臺壩地、小塊水地、排洪渠系等。在保持水土的前提下，基本農(nóng)田應(yīng)建在緩坡、近村和靠近水源的地塊，充分考慮機械耕作、運輸、灌溉和農(nóng)作物管理的便利性。

(2)經(jīng)濟林規(guī)劃。對經(jīng)濟林建設(shè)進行規(guī)劃有利于新農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于控制水土流失。經(jīng)濟林水土保持規(guī)劃的重點在于確定經(jīng)濟林的位置、面積，選擇造林整地方式，如修建水平梯田、挖魚鱗坑等。同時，還要考慮幼林期地表覆蓋和撫育管理的水土保持要求，以防止暴雨沖刷造成水土流失等。

(3)生產(chǎn)道路規(guī)劃。在黃土高原地區(qū)，山區(qū)生產(chǎn)道路通常沒有植被覆蓋，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。生產(chǎn)道路水土保持規(guī)劃中應(yīng)明確控制水土流失的要求和采取的主要措施，如對道路的坡度要求，設(shè)置排水溝渠、道路綠化帶、路面防沖刷措施等。

2．3 生活用地(人居環(huán)境)規(guī)劃

改善人居環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，制定生活用地(人居環(huán)境)規(guī)劃的目的是不斷提高人民生活水平、防止水土流失，主要包括以下內(nèi)容。

(1)居住區(qū)綠化。村民居住區(qū)是體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)成果的主要場所，社會主義新農(nóng)村不僅要有先進舒適的居民建筑、方便適用的公共設(shè)施，而且要有優(yōu)美和諧的居住環(huán)境。搞好居住區(qū)綠化不僅可以美化環(huán)境、凈化空氣、防風(fēng)遮陽，而且可以防止因暴雨、洪水等造成的水土流失。居住區(qū)水土保持的主要措施有栽植樹木和草灌植被、道路硬化以及修建排洪溝渠、污水處理設(shè)施等。

(2)農(nóng)村公共場所水土保持措施。農(nóng)村學(xué)校、商店、影劇院、會場、廟宇等公共場所是村民學(xué)習(xí)、休閑、娛樂、集中的地方，建設(shè)時應(yīng)在考慮其功能性、確保安全的同時合理規(guī)劃水土保持措施，包括周邊綠化、硬化措施和防洪、排水、蓄水工程等。

(3)鄉(xiāng)村道路水土保持措施。鄉(xiāng)村道路是農(nóng)村生產(chǎn)、生活、運輸?shù)闹匾O(shè)施，除由國家投入一定建設(shè)費用外，主要是由地方政府和鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織出資修建的。由于經(jīng)濟的原因，在修建時一般只考慮道路的通行功能，忽視了行道植被建設(shè)，容易造成水土流失。因此，在鄉(xiāng)村道路規(guī)劃時要加強水土保持措施建設(shè)，選擇合適的路面坡度，建設(shè)路面防沖措施、路邊排水溝，進行路旁綠化等。

4 新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃的原則

新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃須經(jīng)過統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)考慮，在具體規(guī)劃中堅持以下幾個原則：

(1)因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)。山區(qū)農(nóng)村地形地貌和自然條件差異較大，在制定新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃時必須充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特點，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，做到因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，充分考慮規(guī)劃實施的合理性和可行性。

(2)統(tǒng)一規(guī)劃，合理用地。合理利用土地、充分考慮土地在新農(nóng)村建設(shè)中的作用與定位是水土保持規(guī)劃的前提和核心。新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)用地水土保持規(guī)劃應(yīng)充分考慮近期建設(shè)和長

遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，做到節(jié)約用地、集約經(jīng)營、合理利用土地資源。例如，在山地、丘陵溝壑地區(qū)的散居農(nóng)戶可以根據(jù)地形地貌集中建設(shè)住宅區(qū)，盡量不占或少占用農(nóng)用地；進行生態(tài)移民，如果做不到一次規(guī)劃到位，那么移民安置地在近期還要作為生產(chǎn)用地進行規(guī)劃治理。

(3)有利生產(chǎn)，方便生活。水土保持規(guī)劃要為新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)、生活服務(wù)，必須遵循有利生產(chǎn)、方便生活的原則，在控制水土流失的前提下，要以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為目標(biāo)。

(4)典型示范，以點帶面。因山區(qū)地形地貌復(fù)雜、經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，規(guī)劃時要充分考慮群眾的經(jīng)濟承受能力、交通條件和生活習(xí)慣，建議在不同類型區(qū)先搞一些典型示范規(guī)劃和實施樣板，得到大家認(rèn)可后再大范圍推廣。

5 結(jié)語

農(nóng)村用地規(guī)劃范文第5篇

【關(guān)鍵詞】丘陵山區(qū)；農(nóng)村建設(shè)；用地；復(fù)墾項目；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：F320.3文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

隨著科技的飛速發(fā)展與社會經(jīng)濟的不斷騰飛，國民經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步一直是人類追求的終極目標(biāo)，而這正要求城市的發(fā)展和農(nóng)村的發(fā)展互相協(xié)調(diào)。但是我國的基本國情是城市發(fā)展非常迅速，而農(nóng)村相對落后。因此，國務(wù)院曾經(jīng)多次指出，在符合規(guī)劃的條件的情況下，農(nóng)村建設(shè)用地的整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加必須與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，并依法抓好農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，貫徹落實國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理決定的要求。因此，就如何做好丘陵山區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目工作顯得至關(guān)重要。結(jié)合近年開展的建設(shè)用地復(fù)墾的實踐證明，做好丘陵山區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作，不僅能夠有效地利用國土資源，可以改善與促進農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)，而且可以進一步緩解用地緊張的矛盾。

丘陵山區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目的現(xiàn)狀

農(nóng)村閑置的土地作為農(nóng)村寶貴的資源，如何更好地實現(xiàn)土地資源的合理利用成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵。雖然在全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點的政策下，各地都開始積極探索適合自身城鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)村土地復(fù)墾模式，更好地為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻，但是，在土地復(fù)墾過程中出現(xiàn)了許多問題。由于我國的相關(guān)法律政策不完善，沒有建立農(nóng)村土地復(fù)墾效益評價長效機制，加上鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃滯后與復(fù)墾資金沒有保障等因素的影響，給丘陵山區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目的實施帶來了許多困難。從總體上來說，目前我們關(guān)于丘陵山區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的研究還處于初始階段，研究內(nèi)容還不完善與全面，復(fù)墾工程規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的確定與土地的情況還缺乏了解，還需要對復(fù)墾工程規(guī)劃模式進行進一步的細(xì)致研究。為了更加合理地推進農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾提供參考，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更好地開展，我們還必須加大宣傳力度與資金的投入，將復(fù)墾充分與鄉(xiāng)村規(guī)劃銜接起來。

丘陵山區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目建設(shè)措施

我們必須采取以下幾點措施，使丘陵山區(qū)農(nóng)村建設(shè)用復(fù)墾工作變得更加科學(xué)與合理。

明確目標(biāo)和責(zé)任，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識

進行用地復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾建設(shè)是一項工作量大、情況復(fù)雜涉及面廣、資金投入多的工作。因此，我們必須高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，尤其是要統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級干部的思想。只有充分認(rèn)識農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的重要性與必要性，引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才能狠抓落實，落實每個工作中去，最終獲得成效。另外，還必須研究建設(shè)用地復(fù)墾項目的具體政策，進行統(tǒng)籌考慮與規(guī)劃，并且嚴(yán)格實行土地管理制度，落實建設(shè)用地復(fù)墾的責(zé)任制，進行有序復(fù)墾，不僅要考慮到當(dāng)前的狀況，而且要考慮到今后建設(shè)用地保障的需求，實行有計劃復(fù)墾。此外，根據(jù)土地管理形勢的變化，對復(fù)墾管理方法及時做出調(diào)整，并采取多渠道籌資的辦法解決資金問題。

進一步加快建設(shè)用地復(fù)墾步伐，促進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)

開展建設(shè)用地復(fù)墾工作的目的就是，促進土地的集約利用，從而提高農(nóng)村土地資源利用效率，進一步加大廢棄土地的復(fù)墾力度。因此，我們必須調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，制定企業(yè)的用地政策，因地制宜，合理開發(fā)利用土地資源，加強城市規(guī)劃整治是要堅持原則。結(jié)合農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)對土地利用的總體規(guī)劃，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的步伐，進一步推進農(nóng)村建設(shè)用地的整理，實行項目區(qū)管理制度，使用地布局更加集約與合理。

切實摸清可復(fù)墾底數(shù)，嚴(yán)格規(guī)范各類資料建設(shè)

建設(shè)用地復(fù)墾是一項技術(shù)要求高、政策性強并與群眾利益關(guān)系密切的系統(tǒng)性工程。根據(jù)工作的實際情況，摸清丘陵山區(qū)建設(shè)用地可復(fù)墾的底數(shù)，明確的用地性質(zhì)，掌握符合復(fù)墾條件的建設(shè)用地數(shù)量與分布地區(qū)，嚴(yán)格把握復(fù)墾的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，做到心中有數(shù)、有序復(fù)墾。此外，必須建立建設(shè)復(fù)墾的信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)丘陵山區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾的總面積，統(tǒng)籌考慮，制定好具體規(guī)劃實施方案，經(jīng)驗收合格后的項目，工作人員應(yīng)當(dāng)及時把數(shù)據(jù)資料存入數(shù)據(jù)庫，并規(guī)范各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表，科學(xué)合理的歸類資料，切實做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

落實協(xié)調(diào)工作，積極妥善地處理好各方面的利益關(guān)系

建設(shè)用地復(fù)墾工作通常會涉及到眾多方面的利益。因此，要想做好丘陵山區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾工作，并取得較好的效果，必須注意部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合。在項目實施過程中，各部門之間一定要按照各自職責(zé)，做好自己份內(nèi)的工作。在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的協(xié)調(diào)和配合的同時，對突出的單位和個人給予精神和經(jīng)濟的獎勵，并做到責(zé)任落實與職責(zé)明確。此外，抓好中心村規(guī)劃落實，落實好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并切實做好群眾思想和服務(wù)的工作，確?；鶎拥睦娌皇芮趾?，從而充分調(diào)動各方面的積極性，這些同樣是非常重要的。只有積極穩(wěn)妥地處理好多方面之間的利益關(guān)系，確保群眾的利益不受損失，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益，才能落實農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目工作。

強化監(jiān)督，切實提高建設(shè)用地復(fù)墾項目工作的質(zhì)量

建設(shè)用地復(fù)墾的每個項目都是一個工程項目。因此，在具體操作過程中，必須建立統(tǒng)一的項目招投標(biāo)平臺，嚴(yán)格按照招標(biāo)設(shè)定的指標(biāo)進行施工建設(shè)，經(jīng)過規(guī)范的招標(biāo)程序，嚴(yán)格把握質(zhì)量驗收的標(biāo)準(zhǔn)，保證項目工程的進度與質(zhì)量。此外，還要建立良好監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，對實施的全過程進行實行多層次、全方位的監(jiān)督管理，以提高復(fù)墾質(zhì)量，確保工程建設(shè)的施工安全。

結(jié)束語

綜上所述，做好丘陵山區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目工作具有至關(guān)重要的意義，是農(nóng)村建設(shè)中一個非常重要的一部分。這就要求我們明確目標(biāo)和責(zé)任，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，進一步加快建設(shè)用地復(fù)墾步伐，促進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，切實摸清可復(fù)墾底數(shù)，嚴(yán)格規(guī)范各類資料建設(shè)，落實協(xié)調(diào)工作，積極妥善地處理好各方面的利益關(guān)系。除此之外，還要強化監(jiān)督，切實提高建設(shè)用地復(fù)墾項目工作的質(zhì)量，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更好地開展。

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