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【摘要】采用問卷調(diào)查法等,對(duì)血站專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查,提煉崗位勝任素質(zhì),應(yīng)用于專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)管理體系中,使培訓(xùn)更具有操作性、針對(duì)性,形式更加多樣化,培訓(xùn)效果評(píng)估更具體化,提高了培訓(xùn)成效。
關(guān)鍵詞 崗位勝任素質(zhì);培訓(xùn);血站
Competency Refining and Training Practices on Blood Professional and Technical Posts/YU Wei.//Chinese Health Quality Management,2015,22(1):115-117
AbstractThrough questionnaires survey on professional and technical personnel in blood station, the job competency was refined to be applied to the professional and technical personnel training management system, which made the training with more operational, targeted, diverse forms, more specific on training effect evaluate, and effectively increased the training effect.
Key wordsJob Competency; Training; Blood Station
First?author’s addressBlood Center of Jiangxi Province, Nanchang, Jiangxi, 330052, China
在保障血液質(zhì)量的諸多因素中,“人”是最重要的因素[1]?!堆竟芾磙k法》規(guī)定血站工作人員每人每年應(yīng)接受不少于75學(xué)時(shí)的崗位繼續(xù)教育?!堆举|(zhì)量管理規(guī)范》共55處提到培訓(xùn)。培訓(xùn)在血站管理中有著重要作用,是人力資源開發(fā)和利用的重要手段,是提高職工素質(zhì)的有效途徑[2]。
1存在問題
血站培訓(xùn)管理體系普遍存在以下問題:一是盲目性。一方面深感培訓(xùn)的重要和迫切,另一方面缺乏系統(tǒng)且專業(yè)的需求分析。二是方式單一。多關(guān)注課堂集中式培訓(xùn),忽略日常工作指導(dǎo)、案例研討、崗位輪換等方式,培訓(xùn)方法缺乏針對(duì)性。三是效果評(píng)估能力差,多停留在評(píng)估授課老師授課能力和學(xué)員滿意度層面。四是職工普遍積極性不高,培訓(xùn)效果欠佳[3]。上述尷尬局面不僅在血站,在其它組織也同樣存在。眾多組織都在積極探索新的培訓(xùn)模式,以擺脫上述困境,如嘗試采用崗位素質(zhì)模型開展培訓(xùn)等。
2崗位勝任素質(zhì)概述
1973年,美國(guó)著名心理學(xué)家、哈佛大學(xué)教授麥克里蘭博士提出勝任力概念。1993年,美國(guó)心理學(xué)家斯班瑟對(duì)崗位勝任素質(zhì)給出了較完整定義,即在特定環(huán)境中,在具體工作崗位上 ,做出優(yōu)秀業(yè)績(jī)所需的知識(shí)、技能和行為[4]。這些行為和技能的基本特征是可衡量、可觀察、可指導(dǎo),并對(duì)員工個(gè)人績(jī)效以及組織成功產(chǎn)生關(guān)鍵性影響[5]。
根據(jù)不同崗位的勝任素質(zhì),確定培訓(xùn)需求,結(jié)合崗位要求以及現(xiàn)有人員素質(zhì)狀況,為員工量身定制培訓(xùn)計(jì)劃,突出培訓(xùn)重點(diǎn),提高培訓(xùn)成效。將提煉的關(guān)鍵勝任素質(zhì)作為設(shè)置培訓(xùn)課程的依據(jù),可避免盲目制定培訓(xùn)計(jì)劃現(xiàn)象;靈活多樣的培訓(xùn)手法可提高職工參與培訓(xùn)的積極性。建立崗位勝任素質(zhì)模型,便于管理者明確優(yōu)秀績(jī)效職工所具備的素質(zhì)和能力,同時(shí)為每位職工指明努力方向,有利于提高職工崗位勝任力。
3崗位勝任素質(zhì)提煉
崗位勝任素質(zhì)模型構(gòu)建的基本原理是通過辨別優(yōu)秀員工與一般員工在知識(shí)、技能、社會(huì)角色、自我認(rèn)知、特質(zhì)、動(dòng)機(jī)等方面的差異 ,收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù) ,并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)整合。
提煉專業(yè)技術(shù)人員崗位勝任素質(zhì):(1)確定目標(biāo)崗位,定義崗位績(jī)效標(biāo)準(zhǔn);(2)選取樣本組,通過行為事件訪談法、個(gè)人訪談法、問卷調(diào)查法、小組座談法等收集整理信息;(3)分析提取信息,提煉崗位勝任素質(zhì)。
中心根據(jù)勝任素質(zhì)模型提煉基本步驟及方法,結(jié)合工作特點(diǎn),對(duì)照目標(biāo)崗位績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),通過發(fā)放征求意見表、調(diào)研小組討論、專家論證等制定勝任素質(zhì)模型問卷,內(nèi)容包括綜合能力和專業(yè)能力2大類,通過效度和信度檢驗(yàn)。調(diào)研對(duì)象科室涉及質(zhì)管科、檢驗(yàn)科、研究室、成分科、體采科、血源科、供血科等,由調(diào)研小組成員指導(dǎo)填寫,確保問卷有效性。調(diào)研歷時(shí)2個(gè)月,發(fā)放問卷108份,排除崗位調(diào)動(dòng)、棄權(quán)、填寫不規(guī)范等無效問卷,共收回有效問卷99份。
心態(tài)及親和力最重要。對(duì)于血站職工而言,任何一個(gè)小差錯(cuò)、小失誤都可能引起嚴(yán)重后果,引發(fā)群體性事件,故嚴(yán)謹(jǐn)性和執(zhí)行力至關(guān)重要。由于血站工作的特殊性,擁有良好的親和力、溝通能力和積極心態(tài)也比較重要。
由表2可知,專業(yè)能力方面,崗位知識(shí)、采供血知識(shí)、法律知識(shí)和學(xué)習(xí)能力最重要。對(duì)于普通職工而言,具備崗位知識(shí)和采供血知識(shí)方能勝任日常工作。隨著人們法律意識(shí)的提高,維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng),為避免采供血糾紛,具備相應(yīng)法律知識(shí)也比較重要。排在第4位的“學(xué)習(xí)能力”說明越來越多的血站職工感受到社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,意識(shí)到只有擁有良好的學(xué)習(xí)能力才能具備更好的競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)力。
表3顯示,不同崗位素質(zhì)在不同科室本崗位工作中的重要性有差異。有3個(gè)科室的工作人員全部認(rèn)為嚴(yán)謹(jǐn)性素質(zhì)非常重要;體采科勝任素質(zhì)中的親和力、積極心態(tài)和表達(dá)能力較重要,這與其工作性質(zhì)吻合;質(zhì)管科、體采科工作人員均認(rèn)為法律知識(shí)很重要,90.32%的供血科職工則認(rèn)為該素質(zhì)重要。
通過上述調(diào)查分析,中心提煉了職工在綜合能力和專業(yè)能力方面的勝任素質(zhì)以及不同崗位、不同科室的勝任素質(zhì),為培訓(xùn)奠定了良好基礎(chǔ)。
4勝任素質(zhì)培訓(xùn)
培訓(xùn)一般包括需求分析、計(jì)劃制定、實(shí)施和效果評(píng)估4個(gè)環(huán)節(jié)。
(1)需求分析。依據(jù)提煉的崗位勝任素質(zhì),由職工、科室及調(diào)研組成員共同對(duì)職工現(xiàn)實(shí)勝任力狀況進(jìn)行評(píng)估,找出差距,分析原因,針對(duì)性改進(jìn)。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分體采科職工存在職業(yè)榮譽(yù)感差、工作積極性不高等現(xiàn)象,通過設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方案予以消除。
(2)計(jì)劃制定。根據(jù)培訓(xùn)需求分析,針對(duì)崗位工作中非常重要但目前職工有差距的勝任素質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn),選擇適宜的培訓(xùn)方法及講師,改變盲目制定培訓(xùn)計(jì)劃的做法,提高培訓(xùn)針對(duì)性。
(3)實(shí)施。改變以往所有培訓(xùn)全體職工“一鍋端”的做法,采取“五結(jié)合”方式展開培訓(xùn),即中心公共培訓(xùn)和科室分散培訓(xùn)相結(jié)合;中心目標(biāo)培訓(xùn)與職工個(gè)人生涯發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合;普通培訓(xùn)與個(gè)性化培訓(xùn)相結(jié)合;全員培訓(xùn)與重點(diǎn)人群培訓(xùn)相結(jié)合;通用內(nèi)容與勝任素質(zhì)專題培訓(xùn)相結(jié)合。
(4)效果評(píng)估。注重培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化,努力做到“三個(gè)評(píng)價(jià)”,即評(píng)師資、評(píng)課件、評(píng)效果。特別重視效果評(píng)估,通過技能大比武、評(píng)選服務(wù)標(biāo)兵、演講、情景劇比賽、案例研討等,開展多形式的培訓(xùn)效果考察與評(píng)估。
5小結(jié)
在明確崗位勝任素質(zhì)的基礎(chǔ)上,找出差距,開展針對(duì)性培訓(xùn),可使培訓(xùn)更加具有操作性、針對(duì)性,效果評(píng)估更加具體化,有助于培養(yǎng)更多的優(yōu)秀職工。如對(duì)體采科重點(diǎn)開展塑造健康心態(tài)、服務(wù)體系建設(shè)、人脈資源開發(fā)與利用、服務(wù)禮儀等培訓(xùn);對(duì)實(shí)驗(yàn)室人員加強(qiáng)生物安全、職業(yè)暴露、采供血科技檔案管理等培訓(xùn);對(duì)專業(yè)技術(shù)人員開展醫(yī)學(xué)課題研究專題培訓(xùn)等,在全體職工中進(jìn)行法律、采供血新國(guó)標(biāo)講解、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等培訓(xùn)。培訓(xùn)方法盡量多樣化,如服務(wù)禮儀培訓(xùn)采用演示法,生物安全培訓(xùn)采用角色扮演法等。多方式評(píng)估培訓(xùn)效果,如塑造健康心態(tài)培訓(xùn)結(jié)束后組織編寫職工修身理念讀本,涉及做人理念、成功理念、質(zhì)量理念、創(chuàng)新理念、責(zé)任理念、團(tuán)結(jié)理念等,要求每位職工撰寫讀后感。服務(wù)體系建設(shè)培訓(xùn)要求每位職工結(jié)合崗位實(shí)際,圍繞“我為采供血?jiǎng)?chuàng)優(yōu)服務(wù)做了什么”等內(nèi)容進(jìn)行演講。針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容,靈活的培訓(xùn)手段,多樣的評(píng)估方式,營(yíng)造了良好的組織學(xué)習(xí)氛圍,為培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了良好條件。
參考文獻(xiàn)
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通信作者:
余薇:江西省血液中心業(yè)務(wù)科主管技師
E-mail:ywjxbc@163.com
收稿日期:2014-04-11
關(guān)鍵詞:建筑智能化系統(tǒng);工程監(jiān)理
一、智能建筑與建筑智能化系統(tǒng)
智能建筑是以建筑為平臺(tái),兼?zhèn)渫ㄓ崱⑥k公、建筑設(shè)備自動(dòng)化,集系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、服務(wù)、管理及它們之間的最優(yōu)化組合,向人們提供一個(gè)高效、舒適、便利的建筑環(huán)境。建筑智能化系統(tǒng)就是在建筑(包括環(huán)境)平臺(tái)上,利用系統(tǒng)集成技術(shù)實(shí)現(xiàn)的通訊自動(dòng)化系統(tǒng)(CAS)、建筑設(shè)備自動(dòng)化系統(tǒng)(BAS)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)(OAS),它們與建筑環(huán)境一起構(gòu)成了整個(gè)智能建筑。
建筑智能化技術(shù)是現(xiàn)代建筑技術(shù)與通訊技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而逐漸發(fā)展和充實(shí),它的技術(shù)基礎(chǔ)是現(xiàn)代建筑技術(shù)(Architecture)、現(xiàn)代控制技術(shù)(Control)、計(jì)算機(jī)技術(shù)(Computer)、通訊技術(shù)(Communication)、圖像顯示技術(shù)(CRT),即所謂的“A+4C”技術(shù)。“A+4C”的發(fā)展,推動(dòng)著智能建筑不斷集成化發(fā)展的進(jìn)程,并在一些現(xiàn)代建筑中形成一種嶄新形式的建筑弱電系統(tǒng)(建筑智能化系統(tǒng)),從而實(shí)現(xiàn)信息資源和任務(wù)的共享與綜合管理,充分體現(xiàn)智能建筑投資合理、安全、高效、舒適、便利、靈活的目標(biāo),這也是人們追求建筑智能化的目的。
二、建筑智能化系統(tǒng)工程實(shí)施特點(diǎn)
建筑智能化系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它需要“A+4C”以及管理科學(xué)、施工管理技術(shù)等學(xué)科知識(shí)的全面支持。同時(shí),建筑智能化系統(tǒng)建設(shè)首先是一項(xiàng)建設(shè)工程,必須科學(xué)地進(jìn)行投資、效益、工期規(guī)劃,并按建設(shè)總目標(biāo)實(shí)施全過程的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制。但是,作為一項(xiàng)新生的、綜合性的系統(tǒng)工程,建筑智能化系統(tǒng)工程在系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和行業(yè)監(jiān)管方式都與傳統(tǒng)的建筑機(jī)電系統(tǒng)有所不同,相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還不完善。建筑智能化系統(tǒng)各子系統(tǒng)間、建筑智能化系統(tǒng)與其它機(jī)電系統(tǒng)、建筑智能化系統(tǒng)與土建和裝飾都有一系列相關(guān)的配合與協(xié)調(diào)。因此,在系統(tǒng)實(shí)施過程中,將對(duì)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工與管理的人員在工程技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)上提出了更高的要求。表1(例圖)略是建筑智能化系統(tǒng)各子系統(tǒng)與相關(guān)工程的配合配套情況。
建筑智能化系統(tǒng)系統(tǒng)相關(guān)工程配合表系統(tǒng)名稱相關(guān)技術(shù)、知識(shí)配合工程配套與監(jiān)管樓宇自控自控、建筑設(shè)備安裝、強(qiáng)電、空調(diào)、給排水、電梯、裝飾安保電子、電視、安防知識(shí)安裝、裝飾、消防報(bào)警、門禁公安技防辦消防報(bào)警與廣播電子、控制、消防知識(shí)安裝、強(qiáng)電、空調(diào)、給排水、裝飾消防局綜合布線通信、計(jì)算機(jī)安裝、裝飾衛(wèi)星電視接收與CATV電視土建、安裝、裝飾音像管理處門禁電子、自控、安防知識(shí)安裝、安保、裝飾背景音響音響、廣播安裝、裝飾程控交換機(jī)通信綜合布線、裝飾電信電話通信綜合布線電信無線直放站通信安裝無線電管委會(huì)停車控制自控安裝LED大屏電子、計(jì)算機(jī)安裝、裝飾、綜合布線BMS計(jì)算機(jī)BA、消防報(bào)警、安保、綜合布線等辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)、管理綜合布線建筑智能化系統(tǒng)工程跨越諸多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域,在工程實(shí)施中又有許多相關(guān)工程的配合協(xié)調(diào)要求,且在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、工程公司選擇、施工安裝、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上,現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還不太完善,缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)督和保證體制。現(xiàn)在大多數(shù)系統(tǒng)集成公司從屬于IT行業(yè),而設(shè)備安裝公司又屬于建設(shè)行業(yè),因己方利益的驅(qū)使和行業(yè)的局限性,設(shè)計(jì)院或系統(tǒng)承包商在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工過程中難免犯重技術(shù)、輕效益或重設(shè)計(jì)、輕實(shí)施的毛病。造成一方面系統(tǒng)功能盲目升級(jí),增加業(yè)主投資,另一方面因缺乏有效的施工管理和質(zhì)量控制,往往是一流規(guī)劃與投資、二流施工管理、最終落成三流的系統(tǒng)。施工、調(diào)試期間,因設(shè)計(jì)、施工、集成、設(shè)備供應(yīng)等界面劃分不清,造成設(shè)計(jì)、安裝、集成、設(shè)備供應(yīng)各方相互扯皮,業(yè)主忙于調(diào)解,不堪重負(fù)。類似情況嚴(yán)重?fù)p害了用戶利益,也影響了建筑智能化系統(tǒng)的健康發(fā)展和功效體現(xiàn)。因此,利用社會(huì)力量對(duì)建筑筑智能化系統(tǒng)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、隊(duì)伍選擇、施工管理、調(diào)試驗(yàn)收等全過程實(shí)施技術(shù)咨詢與監(jiān)理是確保工期、質(zhì)量、減少投資的一種有效的解決方法,這在一些重大建設(shè)項(xiàng)目的建筑智能化系統(tǒng)工程的成功實(shí)施中已經(jīng)被證明了。以下是筆者對(duì)在建筑智能化系統(tǒng)工程中如何實(shí)施工程監(jiān)理的一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
三、建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理的性質(zhì)和特點(diǎn)
在建筑智能化系統(tǒng)建設(shè)過程中,涉及眾多單位和機(jī)構(gòu),它們有業(yè)主(或建設(shè)單位)、設(shè)備生產(chǎn)制造單位(設(shè)備供應(yīng)商)、管線與設(shè)備安裝單位(安裝公司)、系統(tǒng)承包商(工程公司或系統(tǒng)集成公司)、建設(shè)或設(shè)備監(jiān)理機(jī)構(gòu),要完成建筑智能化系統(tǒng)工程的監(jiān)理工作,首先必須明確建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理的職責(zé)范圍,同時(shí)處理好與其它單位和機(jī)構(gòu)的關(guān)系。
1建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理與業(yè)主間關(guān)系
建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)是受業(yè)主委托承接監(jiān)理任務(wù)的。經(jīng)業(yè)主授權(quán),建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理可代表業(yè)主對(duì)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程承包商的選擇、設(shè)備選型等提供咨詢服務(wù),對(duì)系統(tǒng)的安裝質(zhì)量、系統(tǒng)性能、建設(shè)工期、投資進(jìn)行監(jiān)理。所以,建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理與業(yè)主間關(guān)系是一種被委托與委托關(guān)系,建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理活動(dòng)是一種特殊的咨詢和監(jiān)理服務(wù),該服務(wù)貫穿系統(tǒng)的整個(gè)建設(shè)過程,服務(wù)內(nèi)容在委托合同中體現(xiàn)。
2建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理與設(shè)備供應(yīng)商、安裝公司、系統(tǒng)承包商間關(guān)系
建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)之所以能夠擔(dān)任工程監(jiān)理職責(zé)是經(jīng)業(yè)主授權(quán),業(yè)主應(yīng)向規(guī)劃設(shè)計(jì)部門、設(shè)備供應(yīng)商、安裝公司、系統(tǒng)承包商及時(shí)通報(bào)委托與授權(quán)事項(xiàng),明確那些機(jī)構(gòu)和人員可以代表業(yè)主行使工程監(jiān)理的職責(zé),而建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)與這些單位間不簽任何合同,監(jiān)理活動(dòng)是以業(yè)主與這些單位簽訂的合同為依據(jù),按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行。建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)與這些單位間關(guān)系是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。
3建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理與建設(shè)監(jiān)理間關(guān)系
在建筑智能化系統(tǒng)工程建設(shè)中,既有項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理及其分支機(jī)構(gòu),又有建筑智能化專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。它們之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。它們的監(jiān)理的根本目標(biāo)是一致的,都是以投資、質(zhì)量、進(jìn)度為控制目標(biāo)。從監(jiān)理的業(yè)務(wù)看,建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)通常是對(duì)一項(xiàng)基本建設(shè)工程進(jìn)行全過程監(jiān)理,包括土建和機(jī)電設(shè)備部分的監(jiān)理。建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理則僅對(duì)其中的建筑弱電系統(tǒng)(智能化系統(tǒng))進(jìn)行監(jiān)理,兩種監(jiān)理的內(nèi)容有所覆蓋,卻各有側(cè)重。因建筑智能化技術(shù)發(fā)展迅速,且愈來愈專業(yè)化,建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),可以彌補(bǔ)建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員在專業(yè)技術(shù)、監(jiān)理方式和管理經(jīng)驗(yàn)上的不足。從實(shí)施監(jiān)理時(shí)間跨度來看,建設(shè)監(jiān)理通常是土建施工開始,項(xiàng)目整體驗(yàn)收結(jié)束(包括土建和主要機(jī)電設(shè)備驗(yàn)收)。而建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)可從系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝施工、調(diào)試運(yùn)行和系統(tǒng)驗(yàn)收,通常要延伸到建筑整體竣工以后一段時(shí)期。在全過程的監(jiān)理中,不同階段采用不同的服務(wù)形式,有不同的專業(yè)技術(shù)人員介入,體現(xiàn)出專業(yè)化監(jiān)理機(jī)構(gòu)特有的優(yōu)勢(shì),這是一般建設(shè)監(jiān)理公司所不及的??傊?,建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理是一種專業(yè)化的、全過程的工程監(jiān)理,是在建筑智能化系統(tǒng)工程建設(shè)中對(duì)建設(shè)監(jiān)理從專業(yè)技術(shù)和監(jiān)理制度上的補(bǔ)充和完善。
四、建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理主要任務(wù)
建筑建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理工作可以分成以下階段和任務(wù)。
1規(guī)劃設(shè)計(jì)階段
(1)幫助業(yè)主明確和提出建筑智能化系統(tǒng)工程建設(shè)總目標(biāo)
(2)對(duì)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)
目標(biāo)、投資規(guī)模、可行性作出綜合評(píng)估分析
(3)按業(yè)主要求制訂系統(tǒng)規(guī)劃書或?qū)υO(shè)計(jì)院的系統(tǒng)規(guī)劃書作出評(píng)估分析
(4)對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程實(shí)施監(jiān)理與提供技術(shù)咨詢
2系統(tǒng)承包商選擇與設(shè)備選型階段
(1)按業(yè)主要求,制訂或?qū)徍隧?xiàng)目招標(biāo)書
(2)協(xié)助業(yè)主組織實(shí)施招投標(biāo)工作,提供技術(shù)咨詢
(3)審核系統(tǒng)承包商資質(zhì)、資歷、工程業(yè)績(jī)
(4)作出系統(tǒng)方案、設(shè)備性能價(jià)格比分析
(5)為業(yè)主商務(wù)談判提供技術(shù)咨詢
(6)審核設(shè)備供應(yīng)和工程承包合同條款
3施工準(zhǔn)備階段
(1)審核承包商施工計(jì)劃、設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃
(2)審核承包商項(xiàng)目實(shí)施組織設(shè)計(jì)
(3)組織召開設(shè)計(jì)、安裝、工程承包商、設(shè)備供應(yīng)商協(xié)調(diào)會(huì),做好技術(shù)交底
(4)科學(xué)劃分設(shè)計(jì)、安裝、設(shè)備供應(yīng)、調(diào)試工程界面
(5)審核設(shè)計(jì)院、承包商的系統(tǒng)深化設(shè)計(jì)圖
(6)監(jiān)督完成相關(guān)系統(tǒng)(如消防、安保、電話等)施工報(bào)批手續(xù)
(7)審核系統(tǒng)調(diào)試、驗(yàn)收方案和相應(yīng)計(jì)劃
(8)審核人員培訓(xùn)計(jì)劃
4安裝施工階段
(1)定期組織召開工程例會(huì),協(xié)調(diào)各方關(guān)系和進(jìn)度
(2)審核批復(fù)施工聯(lián)系單、技術(shù)核定單
(3)組織系統(tǒng)設(shè)備到貨開箱、驗(yàn)收、移交
(4)按施工計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度控制和工作量認(rèn)可
(5)協(xié)助建設(shè)監(jiān)理實(shí)施設(shè)備、管線安裝質(zhì)量監(jiān)理和隱蔽工程驗(yàn)收
(6)參與土建總包組織的工程例會(huì),協(xié)調(diào)建筑智能化系統(tǒng)工程與其它工程(如機(jī)電、安裝、裝飾)間進(jìn)度與關(guān)系。
5系統(tǒng)調(diào)試階段
(1)線纜測(cè)試、單體設(shè)備性能測(cè)試監(jiān)理,簽署認(rèn)可測(cè)試報(bào)告
(2)單項(xiàng)系統(tǒng)調(diào)試監(jiān)理,簽署認(rèn)可調(diào)試報(bào)告超級(jí)秘書網(wǎng)
(3)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)調(diào)試監(jiān)理,簽署認(rèn)可調(diào)試報(bào)告
(4)調(diào)試計(jì)劃進(jìn)度控制
(5)組織實(shí)施系統(tǒng)階段驗(yàn)收
6系統(tǒng)試運(yùn)行階段
(1)組織實(shí)施系統(tǒng)試運(yùn)行
(2)協(xié)調(diào)業(yè)主、物業(yè)、系統(tǒng)承包商間關(guān)系,明確職責(zé)界面
(3)審核系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)資料和人員培訓(xùn)監(jiān)理
(4)審核系統(tǒng)操作規(guī)程、設(shè)備管理制度
(5)審核與確認(rèn)試運(yùn)行記錄
7系統(tǒng)驗(yàn)收階段
(1)審核系統(tǒng)竣工資料準(zhǔn)確性、一致性、完整性
(2)按設(shè)計(jì)要求、合同條款對(duì)系統(tǒng)性能、試運(yùn)行情況進(jìn)行審核
(3)分階段、分步驟協(xié)助業(yè)主組織系統(tǒng)驗(yàn)收
(4)協(xié)助業(yè)主組織第三方測(cè)試與行業(yè)主管部門驗(yàn)收
(5)督促落實(shí)系統(tǒng)保修責(zé)任制度
(6)按工程合同、設(shè)備供應(yīng)合同、變更記錄審核系統(tǒng)造價(jià)決算。
新的世紀(jì)已經(jīng)到來,隨著城市信息化發(fā)展進(jìn)程,建筑智能化系統(tǒng)工程有了蓬勃發(fā)展的機(jī)遇,如何在一些投資大、技術(shù)新的建筑智能化系統(tǒng)工程項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)投資、質(zhì)量、進(jìn)度的有效控制,對(duì)包括業(yè)主、承包商之內(nèi)的各方人員都提出了極高的專業(yè)技術(shù)和工程管理知識(shí)的要求,而建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理概念和模式的引入,無疑是提供了一種較好的解決方案。
參考文獻(xiàn):
1.1可以降低政府行政運(yùn)行成本
傳統(tǒng)管理模式中,因?yàn)楣芾矸秶?、任?wù)繁,需要投入大量的人力和物力,管理運(yùn)行成本高,通過電子信息化的網(wǎng)絡(luò)傳送、辦公自動(dòng)化、電子化處理等方式,大大提高了信息處理速度,減少了中間環(huán)節(jié),也降低管理漏洞發(fā)生的機(jī)率。
1.2可以促進(jìn)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變
十八屆三中全會(huì)提出,全面實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)變。而電子政務(wù)可以通過信息化處理,建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫,完善信息采集等方式,更快地提高政府的管理效率,是政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的重要手段。
1.3提高公共行政能力和運(yùn)行速度
傳統(tǒng)政務(wù)管理因?yàn)槭軛l件制約,處理速度慢,傳輸渠道不暢,影響了行政管理能力與速度。電子政務(wù)則通過方便、快捷的信息處理工具,打破時(shí)間空間的制約,實(shí)現(xiàn)無紙化辦公,暢通了部門之間的聯(lián)絡(luò),節(jié)約了大量時(shí)間和精力,提高了行政效能。
1.4提高政府管理決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為政府決策者們提供了最為全面的信息,為他們提供了最為齊全的反饋渠道,能最快地收集到民意,這就為他們作出科學(xué)準(zhǔn)確的決策提供了條件。
1.5電子政務(wù)可以暢通民眾參政議政的渠道
借助網(wǎng)絡(luò)手段,方便民眾辦事、投訴、發(fā)表建議等,減少面對(duì)官員“臉難看”的機(jī)會(huì),強(qiáng)化以人為本理念,進(jìn)一步密切黨群和于群關(guān)系。
2當(dāng)前發(fā)展電子政務(wù)存在的問題
2.1建設(shè)水平滯后
目前,電子政務(wù)仍處于起步階段,基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)水平較低,包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、終端設(shè)備等開發(fā)水平不高,重復(fù)開發(fā)嚴(yán)重,缺乏結(jié)合地方實(shí)際的自主開發(fā)。而政府網(wǎng)站建設(shè)水平不高,公共服務(wù)、辦公自動(dòng)化、信息處理等方面協(xié)同辦公程度較低,現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)更新緩慢,業(yè)務(wù)流程固化,與真正實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的要求還有很大的差距。
2.2規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一
當(dāng)前現(xiàn)行的電子政務(wù)體制缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和傳輸通道設(shè)置不科學(xué),各個(gè)部門之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào),信息溝通難度大,造成信息渠道堵塞,信息資源不能共享。如在人事系統(tǒng)中,公務(wù)員工資數(shù)據(jù)庫只能在本系統(tǒng)中公開,不能在政府系統(tǒng)共享。而其他政府系統(tǒng)中因?yàn)閿?shù)據(jù)格式不同,平臺(tái)不同,工資信息沒有與人事系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào),數(shù)據(jù)不同步,這樣就造成公務(wù)員調(diào)動(dòng)時(shí),工資相應(yīng)變動(dòng)手續(xù)繁瑣。
2.3服務(wù)功能單調(diào)
黨的十七大明確提出要推行電子政務(wù),強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。目前政府在建設(shè)電子政務(wù)時(shí),更多利用在政府辦公自動(dòng)化、政策指令傳達(dá)、政府信息等內(nèi)部管理上,電子政務(wù)的功能僅體現(xiàn)在政府的辦公管理和工作效率上。但在面向廣大群眾實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的功能上,卻不能充分發(fā)揮電子政務(wù)的功能。如咨詢服務(wù)、網(wǎng)上訴求、網(wǎng)絡(luò)辦事、信息分享等方面,沒有給廣大群眾帶來根本的轉(zhuǎn)變,“管理型”角色轉(zhuǎn)變不明顯。
2.4技術(shù)人才短缺
由于信息技術(shù)起步太晚,信息技術(shù)教育普及不廣,造成政府工作人員掌握信息技術(shù)能力不強(qiáng),特別是既懂信息技術(shù)又懂政務(wù)的復(fù)合型人才數(shù)量不足,直接制約當(dāng)前電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。而在信息技術(shù)行業(yè)高素質(zhì)人才,卻可能因職務(wù)、工資等原因,不愿意在政府部門就職,從另一方面也造成懂電子信息技術(shù)人員的欠缺。在政府職能中,沒有專門信息技術(shù)單位,沒有專業(yè)的信息技術(shù)維護(hù)人員,單位中電腦出了問題,基本上是依賴外來人員的維修,可見電子信息技術(shù)人才的短缺。
2.5安全問題嚴(yán)重
電子政務(wù)目前仍處于起步階段,信息安全成為當(dāng)前政府信息化中的關(guān)鍵問題。我們?cè)陔娮诱?wù)使用過程中,過多依靠大量的國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品,信息安全方面問題嚴(yán)重。在日常維護(hù)方面,殺毒軟件、檢測(cè)設(shè)備、防火墻安裝不齊全,甚至有的地方連基本殺毒軟件都不安裝,或者就是系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份不及時(shí),當(dāng)網(wǎng)站受到攻擊時(shí),輕易中毒,造成系統(tǒng)癱瘓,數(shù)據(jù)丟失或泄漏。另外應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不強(qiáng),專業(yè)能力不高造成面對(duì)信息安全問題時(shí),應(yīng)對(duì)不力,反應(yīng)不快,防護(hù)水平低下。
3推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策
3.1大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)
政府要加大對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的投入,在通信系統(tǒng)、寬帶業(yè)務(wù)、信號(hào)性能上加大研發(fā)力度,提高開發(fā)具有較高適用性和易用性的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的能力。要加強(qiáng)部門統(tǒng)一籌劃協(xié)調(diào),避免設(shè)備和軟件的重復(fù)采購(gòu),使網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和傳輸渠道分配更加合理,促進(jìn)部門之間的信息共享、資源互通,增強(qiáng)政府網(wǎng)站的互動(dòng)性。要提高政府部門網(wǎng)站內(nèi)容的信息量和更新速度,在辦公自動(dòng)化、決策支撐、應(yīng)急指揮、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、行政審批和公共服務(wù)等方面,充分發(fā)揮電子政務(wù)的作用。
3.2擴(kuò)大電子政務(wù)服務(wù)范圍
針對(duì)當(dāng)前電子政務(wù)重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象,要多管齊下,擴(kuò)大電子政務(wù)服務(wù)范圍,體現(xiàn)電子政務(wù)在公共服務(wù)方面的作用。要加快服務(wù)型政府的建設(shè),電子政務(wù)要通過自動(dòng)化辦公、信息數(shù)據(jù)收集與處理、信息與反饋、網(wǎng)絡(luò)辦公等功能,實(shí)現(xiàn)政府職能全面轉(zhuǎn)變。要積極加強(qiáng)信息化建設(shè),加快電子網(wǎng)絡(luò)普及程度,滿足弱勢(shì)群體對(duì)信息技術(shù)的需求,為廣大民眾提供快捷便利的上網(wǎng)平臺(tái),解決“信息鴻溝”問題。使他們能夠通過信息渠道了解并反饋信息,從而得到更滿意的服務(wù)。
3.3以行政手段促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)
一方面是從電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃、評(píng)估、審批等方面,形成完整的體制,實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一性,加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)。另一方面采取考核手段,來促進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)。把電子政務(wù)建設(shè)納入績(jī)效考核評(píng)估內(nèi)容,結(jié)合各地的實(shí)際情況因地制宜,確立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系,使電子政務(wù)建設(shè)與部門的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)金、效能掛鉤,促使各部門加大力度,完善網(wǎng)站建設(shè),提高網(wǎng)絡(luò)安全,加強(qiáng)信息專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),從而促進(jìn)電子政務(wù)在政府職能轉(zhuǎn)變中發(fā)揮作用。
3.4著力解決好信息安全問題
必須重視網(wǎng)絡(luò)和信息安全,從國(guó)家層面上來講,應(yīng)盡快提高信息產(chǎn)品的自主化水平,減少對(duì)外國(guó)技術(shù)的依賴。從部門層面來看,要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防范意識(shí),建立計(jì)算機(jī)安全機(jī)制,要實(shí)現(xiàn)防火墻、殺毒軟件設(shè)備、殺毒軟件安裝“三位一體”化,特別是內(nèi)網(wǎng)電腦上,嚴(yán)格管理制度,專人專管,責(zé)任到位,確保政府信息不泄密。從工作人員層面看,要加強(qiáng)安全意識(shí),規(guī)范操作程序,提高維護(hù)能力,盡力確保電子政務(wù)安全。
3.5加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)
要加大針對(duì)政府工作人員的信息化培訓(xùn)力度,如建立信息化培訓(xùn)制度,將信息技術(shù)應(yīng)用技能納入政府工作人員考核體系,采取必要的獎(jiǎng)懲措施;編制電子政務(wù)培訓(xùn)大綱,編寫一批高質(zhì)量、實(shí)用的電子政務(wù)培訓(xùn)教材;充分利用大專院校的教育資源開展電子政務(wù)知識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用技能培訓(xùn);通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班,使廣大公務(wù)員盡快掌握基本的信息技術(shù)應(yīng)用技能,掌握上網(wǎng)、收發(fā)電子郵件、日常辦公、英文翻譯、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)安全、提高計(jì)算機(jī)性能、播放多媒體文件等信息技術(shù)應(yīng)用技能。
(一)基本原則。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合,著力提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度;堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展,兼顧政府財(cái)力、物力和人力,充分依托現(xiàn)有資源,避免重復(fù)建設(shè);堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn),加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍組織體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急隊(duì)伍體系。
(二)建設(shè)目標(biāo)。力爭(zhēng)通過兩年的努力,在全市基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系。即到年底,建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍,防汛抗旱、危險(xiǎn)化學(xué)品(礦山)、氣象和地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生、水上搜救、公用事業(yè)保障、森林消防、重大動(dòng)物疫情、突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害、突發(fā)事件信息員等重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍得到全面加強(qiáng),重點(diǎn)企業(yè)單獨(dú)建立或聯(lián)合建立相應(yīng)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)應(yīng)急隊(duì)伍,應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范,應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要,為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。
二、建設(shè)重點(diǎn)和任務(wù)要求
(一)全面加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
1.市、縣兩級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。分別由市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組建,以公安消防隊(duì)伍為依托,集公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、民政、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、氣象、地震、民防及駐軍、武警等優(yōu)勢(shì)專業(yè)力量,建立“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍,在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后,立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,除承擔(dān)消防工作外,同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù),包括地震等自然災(zāi)害,建筑施工、道路交通、空難等生產(chǎn)安全事故,恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù),協(xié)助有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要整合現(xiàn)有力量,充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、消防人員、醫(yī)務(wù)人員、保安員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員的作用,組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組織下,發(fā)揮在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面的就近優(yōu)勢(shì),開展先期處置工作。主要是組織群眾自救互救,參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置人員、維護(hù)社會(huì)秩序;配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障;協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。
3.開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市新區(qū)、市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)及各縣(區(qū))開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))管委會(huì)負(fù)責(zé)組建。集開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))公安、消防、環(huán)保、建設(shè)等專業(yè)部門人員、重點(diǎn)企業(yè)及單位技術(shù)人員和基干民兵,建立開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍,承擔(dān)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援任務(wù)。
(二)建立健全專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系
在全面加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),各級(jí)人民政府要按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則,組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量建設(shè)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,具體由相關(guān)部門或單位牽頭負(fù)責(zé)組建。特別要有針對(duì)性地加強(qiáng)以下專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè):
1.防汛抗旱隊(duì)伍。市、縣(區(qū))防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé),組織水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、氣象、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、水文等部門人員,以及基層民兵、預(yù)備役人員、水利技術(shù)人員、村(居)民等人員參加,針對(duì)水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)流域,組建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)防汛抗旱隊(duì)伍。防汛抗旱重要地段的村(居)委會(huì),組織本地村(居)民和屬地相關(guān)單位人員參加,組建村(居)抗旱防汛隊(duì)伍。對(duì)水庫河道以及洪災(zāi)易發(fā)地段,縣、鄉(xiāng)、村防汛抗旱隊(duì)伍,要做好汛期的巡堤查險(xiǎn)和險(xiǎn)情處置,并加強(qiáng)平時(shí)的隱患排查和整改,努力把隱患解決在基層,解決在萌芽狀態(tài)。防汛抗旱隊(duì)伍要在當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下,開展培訓(xùn)演練,做到有汛防汛,有旱抗旱。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品(礦山)應(yīng)急救援隊(duì)伍。市、縣(區(qū))安監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé),組織公安消防、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等部門人員,以及礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專業(yè)人員參加,組建危險(xiǎn)化學(xué)品(礦山)市、縣兩級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí),安監(jiān)部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)大型礦山、重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品單位建立由專(兼)職人員組成的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍;不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè),除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外,要與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議,或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍在發(fā)生事故時(shí)及時(shí)組織開展搶險(xiǎn)救援,平時(shí)開展或協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。
3.氣象、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。市、縣(區(qū))氣象、國(guó)土資源部門分別牽頭負(fù)責(zé),組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)干部和有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍主要任務(wù)是接收和傳達(dá)預(yù)警信息,會(huì)同國(guó)土資源部門地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào),收集并向相關(guān)方面報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情,做好臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識(shí)宣傳工作,參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等工作。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和群防群控,組織災(zāi)害隱患點(diǎn)排查,劃分危險(xiǎn)區(qū),設(shè)立警示標(biāo)志,開展防范知識(shí)宣傳,報(bào)告隱患和災(zāi)情等信息,組織遇險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移,參與地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。容易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織單位,要在氣象、國(guó)土資源部門的組織下,明確參與應(yīng)急隊(duì)伍的人員及其職責(zé),定期開展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。
4.衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。市、縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門牽頭負(fù)責(zé),根據(jù)本行政區(qū)域突發(fā)事件的類型和特點(diǎn),依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍,完善專家?guī)?,配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備,承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、核與輻射事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員的醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理,組織衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練。市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系,把幫助組建基層應(yīng)急隊(duì)伍作為對(duì)口支援的重要內(nèi)容。
5.水上搜救隊(duì)伍。市、縣(區(qū))交通海事部門牽頭負(fù)責(zé),整合水上搜救應(yīng)急資源,組織公安、消防、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等部門人員和專業(yè)技術(shù)力量,組建市、縣兩級(jí)水上搜救隊(duì)伍。水上搜救隊(duì)伍在當(dāng)?shù)厮纤丫戎行牡慕y(tǒng)一組織下開展水上搜救活動(dòng)。在船舶、設(shè)施、航空器及其人員從事水上水下作業(yè)活動(dòng),發(fā)生或可能發(fā)生人員遇險(xiǎn)、水域污染等突發(fā)事件時(shí),搜尋救助遇險(xiǎn)人員,控制、減輕水域污染等危害。
6.公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍。市、縣(區(qū))政府各主管部門協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等專業(yè)技術(shù)人員,分別組建市、縣兩級(jí)8支公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍。經(jīng)信部門負(fù)責(zé)組織電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)組建通信保障應(yīng)急隊(duì)伍,負(fù)責(zé)組織供電公司、供熱公司組建電力保障應(yīng)急隊(duì)伍和城市供熱保障應(yīng)急隊(duì)伍;水利部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)保、衛(wèi)生、自來水公司等組建城市供水保障應(yīng)急隊(duì)伍;建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)組建城市排水保障應(yīng)急隊(duì)伍、天然氣供應(yīng)和管道泄漏應(yīng)急隊(duì)伍;交通部門負(fù)責(zé)組建城市交通保障應(yīng)急隊(duì)伍;城管(環(huán)衛(wèi))部門負(fù)責(zé)組建市容環(huán)境保障應(yīng)急隊(duì)伍。8支公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍各負(fù)其責(zé),必要時(shí)聯(lián)合行動(dòng),承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援任務(wù)。
7.森林消防隊(duì)伍。市、縣(區(qū))林業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé),針對(duì)森林防火任務(wù)重的地區(qū)、林(農(nóng))場(chǎng)、森林風(fēng)景區(qū)等,組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)、林(農(nóng))場(chǎng)干部職工,組建市、縣(區(qū))、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)林(農(nóng))場(chǎng)森林消防隊(duì)伍,并與公安消防、當(dāng)?shù)伛v軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和森林消防力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。森林消防隊(duì)伍主要任務(wù)是開展森林火災(zāi)的隱患排查、先期處置、信息報(bào)告工作,配合開展撲滅火和組織人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序等工作。
8.重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍。市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé),組織畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)等部門管理人員、有關(guān)專家、動(dòng)物防疫和野生動(dòng)物保護(hù)工作人員,組建市、縣兩級(jí)動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍,具體承擔(dān)畜禽、野生動(dòng)物、水生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、控制和撲滅任務(wù)。
9.突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé),組織氣象、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門管理人員、有關(guān)專家和技術(shù)人員,組建突發(fā)性重大低溫凍害、農(nóng)作物病蟲害防控應(yīng)急隊(duì)伍。要加強(qiáng)基層農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè),定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,并做好防治藥械準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。
10.突發(fā)事件信息員隊(duì)伍。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室牽頭負(fù)責(zé),依托現(xiàn)有應(yīng)急管理組織體系,組織有關(guān)部門和單位人員、村(居)委會(huì)干部、基干民兵、應(yīng)急志愿者等組建突發(fā)事件信息員隊(duì)伍。信息員隊(duì)伍主要任務(wù)是及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件信息,協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)和調(diào)查評(píng)估等工作,參與隱患排查整改、預(yù)案制訂、應(yīng)急處置和科普宣傳。獲悉突發(fā)事件信息的單位和個(gè)人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
三、主要措施和保障制度
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)人民政府及其主管部門是推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體,要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任,明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化建設(shè)方案,積極開展示范創(chuàng)建活動(dòng),不斷創(chuàng)新工作思路,全面加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要合理確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)數(shù)量和規(guī)模,明確管理體制和運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定管理,保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定,提高隊(duì)伍應(yīng)急能力。各級(jí)人民政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)力度,積極會(huì)同相關(guān)部門研究落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、管理制度、運(yùn)行機(jī)制等。公安、國(guó)土、交通、建設(shè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、氣象、電力、通信等有關(guān)部門要明確推進(jìn)本行業(yè)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施,加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣(區(qū))工業(yè)園區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍及縣(區(qū))各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況要報(bào)縣(區(qū))應(yīng)急管理辦公室備案,各縣(區(qū))、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市新區(qū)、市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍和市各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況要報(bào)市應(yīng)急管理辦公室備案。
(二)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障與裝備建設(shè)。各級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合等方式,拓寬應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。危險(xiǎn)化學(xué)品(礦山)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費(fèi)在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支,在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)集中的地方,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各級(jí)人民政府及其主管部門要指導(dǎo)督促各應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)物資儲(chǔ)備庫,按標(biāo)準(zhǔn)配置專業(yè)器械設(shè)施、設(shè)備和安全防護(hù)裝備,重點(diǎn)配備搶險(xiǎn)救援特種器材設(shè)施,提升應(yīng)急裝備水平。嚴(yán)格裝備管理維護(hù)制度,保證裝備處于良好狀態(tài)。建立大型專用設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享。各企事業(yè)單位要有針對(duì)性地加強(qiáng)裝備建設(shè),滿足應(yīng)急需要。
一、總體目標(biāo)
從現(xiàn)在開始至2012年底,縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成,重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立,應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范,基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系,不斷完善應(yīng)急隊(duì)伍的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、演練、管理制度,應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要,確保一旦發(fā)生突發(fā)事件,能夠“召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝”,為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。
二、建設(shè)原則
(一)整合資源,分級(jí)負(fù)責(zé)。按照屬地為主、分級(jí)分類負(fù)責(zé)的原則,充分利用和整合現(xiàn)有隊(duì)伍資源,合理劃分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、各有關(guān)部門的建設(shè)任務(wù),有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。
(二)結(jié)合實(shí)際,突出重點(diǎn)。堅(jiān)持立足實(shí)際,針對(duì)常發(fā)的、影響較大的災(zāi)種,確定隊(duì)伍建設(shè),先急后緩,兼顧縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府財(cái)力和人力,充分依托現(xiàn)有資源,避免重復(fù)建設(shè);堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn),逐步加強(qiáng)和完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。
(三)政府主導(dǎo),社會(huì)參與。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,調(diào)動(dòng)各方面參與應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)的積極性;把政府管理與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來,依靠公眾力量,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、村(居)委會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用,提高應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的社會(huì)化程度。
三、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
(一)縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
1、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。由縣公安局牽頭,以縣公安、消防、武警、預(yù)備役和民兵等力量組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干,及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充,建立200人左右“一專多能”的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后,能嚴(yán)格按照縣委、縣政府指令要求,立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)公共安全維護(hù)、消防等工作以外,同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù),包括地震等自然災(zāi)害,建筑施工事故、道路交通事故等生產(chǎn)安全事故,恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù),同時(shí)協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、非煤礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。
2、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。根據(jù)我縣實(shí)際,目前暫由縣直有關(guān)部門牽頭組建15支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍由相關(guān)牽頭單位內(nèi)部力量組成,并依托下屬單位或相關(guān)企事業(yè)單位力量組建。
縣防汛抗旱專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣水務(wù)部門牽頭組建,依托水利工程管理人員、民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員等,組建100人左右的防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍。主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害的應(yīng)急救援工作??h防汛抗旱專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍在縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一組織下,做好汛期巡堤查險(xiǎn)和險(xiǎn)情處置、人員安全轉(zhuǎn)移和干旱緊急情況下應(yīng)急供水等,做到有旱抗旱,有汛防汛。并充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用,合理儲(chǔ)備防汛抗旱物資,建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機(jī)制。
縣氣象災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣氣象部門牽頭組建,要依托人工增雨、防雹、防雷等氣象災(zāi)害專業(yè)技術(shù)力量,并會(huì)同縣民政部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))綜合信息服務(wù)站信息員、民政信息員、氣象災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域防御責(zé)任人和相關(guān)單位人員,組建40人左右的氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍主要承擔(dān)接收和傳達(dá)預(yù)警信息,報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情,做好臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識(shí)宣傳工作,組織群眾轉(zhuǎn)移和避險(xiǎn),參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等工作。
縣地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣國(guó)土資源部門牽頭組建,聘請(qǐng)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程等相關(guān)領(lǐng)域部分專業(yè)技術(shù)人員,依托地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)防災(zāi)責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))有關(guān)人員等,組建30人左右的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。主要開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查評(píng)估、趨勢(shì)分析,指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害的群測(cè)群防,開展防范知識(shí)宣傳,報(bào)告隱患和災(zāi)情信息,組織遇險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移,參與地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。
縣林業(yè)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣林業(yè)部門牽頭,充分發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)站所企事業(yè)單位、民兵、基層干部群眾等力量作用,組建40人左右的林業(yè)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,主要負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的應(yīng)急救援以及林業(yè)有害生物災(zāi)害事件、重大林業(yè)生態(tài)破壞、林業(yè)安全生產(chǎn)突發(fā)事件、林區(qū)社會(huì)治安突發(fā)的應(yīng)對(duì)。
縣防震抗震應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。由縣地震部門牽頭,聘請(qǐng)地震專業(yè)技術(shù)人員,依托公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生等部門力量,組建100人左右的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍,主要任務(wù)是開展地震監(jiān)測(cè)會(huì)商,宣傳應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí),上報(bào)地震災(zāi)情等信息,開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等工作。要建立與駐縣武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)的協(xié)同機(jī)制,并加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步整合資源,完善機(jī)制,提升應(yīng)急救援能力。
縣安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣安監(jiān)部門牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))和有關(guān)企業(yè)具體負(fù)責(zé)組建,人數(shù)100人左右,主要負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援。各非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)單位要依法建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè),除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外,還要與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議,或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍平時(shí)要開展或協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)單位要組織應(yīng)急隊(duì)伍積極參加社會(huì)化應(yīng)急救援。
縣環(huán)境突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣環(huán)保部門牽頭組建,要組織環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)力量和相關(guān)單位人員,組建50人左右的環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍,主要負(fù)責(zé)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應(yīng)急救援。縣環(huán)境突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍主要開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警,加強(qiáng)飲用水源地、重點(diǎn)污染源等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)控,開展有毒有害化學(xué)品重點(diǎn)危險(xiǎn)源及污染隱患調(diào)查,對(duì)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行即時(shí)監(jiān)測(cè),確定危險(xiǎn)污染物質(zhì)的成分濃度及污染區(qū)域范圍,對(duì)事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估,提出事故應(yīng)急處置的建議方案,對(duì)事故原因、損失情況進(jìn)行調(diào)查,參與環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作等。
縣水上事故專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣水務(wù)局牽頭組建,依托現(xiàn)有的南、中、北3支溺水救援隊(duì)伍,人數(shù)15人左右,主要負(fù)責(zé)水上交通事故、溺水事故的應(yīng)急救援,開展水上搜救、打撈等應(yīng)急處置工作。縣水上事故專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要進(jìn)一步充實(shí)裝備,不斷加強(qiáng)日常演練,提高應(yīng)急救援水平。
縣電力搶修專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣供電局牽頭組建,要組織專業(yè)技術(shù)力量,組建60人重要的電力應(yīng)急救援隊(duì)伍,承擔(dān)電力設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急搶修等任務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急裝備、交通工具配備,開展技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。建立健全區(qū)域性聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制,提高應(yīng)急保障能力。
縣通信保障專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣電信局、移動(dòng)分公司和聯(lián)通分公司、安廣網(wǎng)絡(luò)分公司依托專業(yè)力量組建,人數(shù)80人左右,主要負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)的通信保障和通信設(shè)施損毀事故的應(yīng)急搶修。要加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急通信合作,增強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力。
縣特種設(shè)備專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣質(zhì)監(jiān)局牽頭組建,充分利用現(xiàn)有資源,建立鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施等,人數(shù)15人左右的特種設(shè)備應(yīng)急救援隊(duì)伍,主要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,開展應(yīng)急救援處置等工作。平時(shí)要積極開展或協(xié)助開展特種設(shè)備安全隱患排查;出現(xiàn)特種設(shè)備事故時(shí),要及時(shí)開展應(yīng)急救援工作。
縣市政設(shè)施專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣建設(shè)部門牽頭,縣市容管理配合組建,市政、供水、排水、燃?xì)?、市政公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)單位,要組織有關(guān)企事業(yè)單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗(yàn)的職工,分別組建40人左右的各類市政公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍,承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)中的作用,配備應(yīng)急搶修的必要設(shè)備,提高應(yīng)急搶修保障能力。
縣道路搶通和運(yùn)輸保障應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣交通運(yùn)輸部門牽頭,縣公路局配合組建,組織國(guó)省干線公路和縣道養(yǎng)護(hù)管理部門、路政部門、公路養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)等,組建60人左右的道路搶通應(yīng)急救援隊(duì)伍,主要負(fù)責(zé)重要干道損毀的搶修和各類突發(fā)事件需隊(duì)伍調(diào)運(yùn)、群眾疏散、物資調(diào)運(yùn)時(shí)的運(yùn)力保障。縣交通局要充分配備應(yīng)急搶修的必要機(jī)具、運(yùn)輸車輛和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高安全防護(hù)、應(yīng)急搶修和交通運(yùn)輸保障能力。依托重點(diǎn)客、貨運(yùn)輸企業(yè)組建運(yùn)輸保障應(yīng)急隊(duì)伍,完善應(yīng)急運(yùn)輸車輛儲(chǔ)備管理機(jī)制和征用補(bǔ)償機(jī)制,提高與相關(guān)部門的協(xié)同處置能力。
縣衛(wèi)生專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣衛(wèi)生局牽頭,縣食品藥品監(jiān)管局配合組建,人數(shù)80人左右的縣衛(wèi)生專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,主要負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件、食品安全事故的應(yīng)對(duì)和各類突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援??h衛(wèi)生局要聯(lián)合縣食品藥品監(jiān)管局根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn),依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍,配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備,承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理,以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。
縣重大動(dòng)植物疫情專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍:由縣畜牧水產(chǎn)局牽頭,縣農(nóng)委、公安、林業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門配合組建,人數(shù)60人左右的縣重大動(dòng)植物疫情專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,主要負(fù)責(zé)動(dòng)物疫情和生物災(zāi)害的應(yīng)對(duì),具體承擔(dān)家禽和野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、控制和撲滅任務(wù)??h畜牧水產(chǎn)局要保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品、試劑和防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備,提高隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。
以上每支應(yīng)急救援隊(duì)伍人數(shù),可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)擴(kuò)充,并由組建單位配備各種必要的裝備、設(shè)備、器材和物資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))可根據(jù)自身特點(diǎn),結(jié)合實(shí)際需要,參照縣級(jí)專業(yè)隊(duì)建設(shè)模式,整合、組建相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
3、應(yīng)急志愿者救援隊(duì)伍。由團(tuán)縣委牽頭組建,充分發(fā)揮共青團(tuán)、紅十字會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)的作用,以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、消防安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校組建不少于100人的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、縣直相關(guān)單位要積極支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍或組織。要采取有效方式,積極鼓勵(lì)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍投身應(yīng)急管理科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等工作。
4、應(yīng)急管理專家隊(duì)伍。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)牽頭單位,要根據(jù)實(shí)際情況,建立由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全以及綜合管理等領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急管理專家組,積極參與各類突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì),提出對(duì)策建議。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要整合鎮(zhèn)村干部、民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等各類有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員,組建1支人數(shù)不少于30人的“一專多能、一隊(duì)多用”的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍,并配備必要的應(yīng)急救援裝備、設(shè)備、器材和物資。在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、各類火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍要發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì),在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置,組織群眾自救互救,參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序,配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障,協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時(shí)發(fā)揮信息員作用,發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告,協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、災(zāi)情評(píng)估等工作,參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要依托鎮(zhèn)直有關(guān)單位和村委會(huì)、社居委等組織,組建1支人數(shù)不少于20人的志愿者隊(duì)伍,并配備必要的應(yīng)急救援裝備、設(shè)備、器材和物資。
(三)村(居)委會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)
村(居)委會(huì)應(yīng)根據(jù)本地突發(fā)事件的實(shí)際情況,有針對(duì)性地建立1支不少于15人的應(yīng)急救援隊(duì),并根據(jù)財(cái)力,配備必要的應(yīng)急救援裝備、設(shè)備、器材和物資。
(四)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)模以上企業(yè)要建立1支由企業(yè)員工組成的、人數(shù)不少于員工總?cè)藬?shù)10%的專(兼)職綜合應(yīng)急隊(duì)伍;規(guī)模以下企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要,建立一支兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自定。并由建隊(duì)企業(yè)配備必要的裝備、設(shè)備、器材和物資。此項(xiàng)工作由縣安監(jiān)局、縣經(jīng)委負(fù)責(zé)督促落實(shí)。
(五)學(xué)校應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)
各中小學(xué)校、幼兒園要組建1支由教職員工、物業(yè)管理員、學(xué)校保安和學(xué)生相結(jié)合的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍,并配備必要的應(yīng)急救援裝備、設(shè)備、器材和物資。此項(xiàng)工作由縣教育局負(fù)責(zé)督促落實(shí)。
四、健全完善基層應(yīng)急隊(duì)伍管理體制和保障制度
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、各有關(guān)部門要高度重視應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,結(jié)合各自實(shí)際,切實(shí)加強(qiáng)綜合性應(yīng)急隊(duì)伍和專業(yè)性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),具備一定數(shù)量和規(guī)模,確保本區(qū)域、本系統(tǒng)處置突發(fā)應(yīng)急事件的需要??h公安、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、衛(wèi)生、交通、林業(yè)、氣象、安監(jiān)、環(huán)保、電力、通信等有關(guān)部門要按照各自職責(zé),制定本行業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的方案,采取切實(shí)有力的具體措施,積極推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍組建工作,提高應(yīng)急能力和水平。
(二)完善應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制。各應(yīng)急隊(duì)伍組成人員平時(shí)在各自單位工作,發(fā)生突發(fā)事件后,立即集結(jié)到位,在縣突發(fā)事件總指揮部和15個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、各現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,開展應(yīng)急處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))及其有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)綜合隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合,建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,完善工作制度,實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。同時(shí),建立健全應(yīng)急隊(duì)伍與其他各類應(yīng)急隊(duì)伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制,經(jīng)常性地組織各類隊(duì)伍開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練,形成有效處置突發(fā)事件的合力。
(三)積極動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急工作。要通過多種渠道,努力提高應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)化程度。充分發(fā)揮基層組織和企事業(yè)單位的作用,建立群防群治隊(duì)伍體系,加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容,為社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。各相關(guān)單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊(duì)伍。充分發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)組織作用,建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍,開展科普宣教和輔助救援工作。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫,并加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、各有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)給予適當(dāng)人、財(cái)、物支持。
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