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管理細(xì)則和管理辦法的區(qū)別范文第1篇

論文摘要：本文簡(jiǎn)要闡述了稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件的區(qū)別，有利于稅務(wù)行政相對(duì)人以及涉稅從業(yè)人士有效區(qū)別二者并對(duì)有關(guān)稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件的效力作出適當(dāng)?shù)钠谕⒁蚨扇∏‘?dāng)?shù)拇胧┚S護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

論文關(guān)鍵詞：稅務(wù)部門規(guī)章 稅收規(guī)范性文件 效力 涉稅糾紛

為推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高公民生活水平，政府開支每年均持續(xù)增長(zhǎng)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑的背景下，稅務(wù)部門的壓力有增無減。

隨著依法治國(guó)政策的不斷推進(jìn)，我國(guó)各級(jí)立法機(jī)構(gòu)制定的涉稅法規(guī)、涉稅文件現(xiàn)已多如牛毛，雖然國(guó)家稅務(wù)總局定期清理，但是基數(shù)龐大的涉稅法規(guī)、文件對(duì)于普通納稅人而言，仍舊存在巨大的涉稅法律風(fēng)險(xiǎn)。納稅人與稅務(wù)部門之間屬于行政關(guān)系，產(chǎn)生糾紛時(shí)適用《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等有關(guān)行政法規(guī)。而根據(jù)《行政訴訟法》第五十二條及第五十三條的規(guī)定，法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù);參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、的規(guī)章。上述規(guī)定將行政規(guī)范性文件排除在適用范圍之外 ，作為行政規(guī)范性文件類別之一的稅收規(guī)范性文件自然也在適用范圍之外。因此，當(dāng)涉稅糾紛進(jìn)入訴訟程序后，如何區(qū)分稅務(wù)部門規(guī)章與稅收規(guī)范性文件自然對(duì)于判斷涉稅案件審判依據(jù)以及合理預(yù)期涉稅案件訴訟結(jié)果存在重要意義。

根據(jù)《立法法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法》、《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)以及實(shí)踐操作，稅務(wù)部門規(guī)章與國(guó)家稅務(wù)總局的稅收規(guī)范性文件雖然都是國(guó)家稅務(wù)總局制定和的，并且都調(diào)整稅收法律事項(xiàng)，但兩者之間仍存在以下區(qū)別：

一、能否作為法院審判稅收行政案件的參照

《立法法》第七十一條第一款規(guī)定了國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。據(jù)此，稅務(wù)部門有權(quán)在本部門權(quán)限范圍內(nèi)制定稅務(wù)部門規(guī)章。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，稅務(wù)部門規(guī)章可以作為審判稅務(wù)行政案件的參照依據(jù)。

《行政訴訟法》并未對(duì)稅收規(guī)范性文件能否作為審判稅務(wù)行政案件的依據(jù)作出規(guī)定，縱觀《行政訴訟法》第五十三條第一款的具體行文“人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、的規(guī)章”?！缎姓V訟法》第五十二條以及第五十三條第一款的行文采用封閉列舉的方式規(guī)定了法院審理行政案件時(shí)可參照的法規(guī)范圍，稅收規(guī)范性文件未被列舉在依據(jù)或者參照范圍之內(nèi)，因此稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)不能作為法院審理稅收行政案件的依據(jù)或者參照。

二、效力層級(jí)不同

稅收規(guī)范性文件的效力層級(jí)低于稅務(wù)部門規(guī)章，因此稅收規(guī)范性文件的規(guī)定不能與稅務(wù)部門規(guī)章抵觸，也不能變相對(duì)稅務(wù)部門規(guī)章做出修訂或者廢止。

三、名稱和編號(hào)不同

《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》第七條、《規(guī)章制定程序條例》第六條以及《稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法》第二條第二款分別規(guī)定了稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件一般應(yīng)采用的名稱，如稅務(wù)部門規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“規(guī)程”、“規(guī)則”、“實(shí)施細(xì)則”、“決定”或“辦法”;而稅收規(guī)范性文件一般稱“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)程”、“規(guī)則”等名稱，但不得稱“條例”、“實(shí)施細(xì)則”、“通知”或“批復(fù)”。名稱中包括“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)程”、“規(guī)則”的文件可能屬于稅務(wù)部門規(guī)章也可能屬于稅收規(guī)范性文件。

根據(jù)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》第二十七條第一款的規(guī)定“稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，以公告形式公布，并及時(shí)在本級(jí)政府公報(bào)、稅務(wù)部門公報(bào)、本轄區(qū)范圍內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙或者在政府網(wǎng)站、稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站上刊登。”稅收規(guī)范性文件以公告形式發(fā)出，單獨(dú)辦理公告編號(hào)，其以“國(guó)家稅務(wù)總局公告20XX年第XX號(hào)”的文號(hào)、文種，不能再選擇原有的“國(guó)稅發(fā)”或者“國(guó)稅函”等文號(hào)、文種。而根據(jù)《稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法》第十三條第二款的規(guī)定“依照上款規(guī)定聯(lián)合制定的稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)送其他部門會(huì)簽后，由局長(zhǎng)和有關(guān)部門首長(zhǎng)共同署名，并以國(guó)家稅務(wù)總局令予以。”稅務(wù)部門規(guī)章以“國(guó)家稅務(wù)總局令第XX號(hào)”的文號(hào)、文種。從形式上看，文號(hào)、文種可以作為區(qū)別稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件的一個(gè)便捷手段。

四、能否審查合法性不同

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，稅務(wù)行政相對(duì)人可對(duì)稅收規(guī)范性文件申請(qǐng)合法性審查，但不能對(duì)稅務(wù)部門規(guī)章申請(qǐng)合法性審查。

《行政復(fù)議法》第七條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：(一)國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定;(二)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定;(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。”

“前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。”據(jù)此，稅務(wù)行政相對(duì)人認(rèn)為稅務(wù)部門依據(jù)稅收規(guī)范性文件做出的具體行政行為不合法時(shí)，稅務(wù)行政相對(duì)人可以提起行政復(fù)議的同時(shí)申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該稅收規(guī)范性文件做合法性審查。以上是稅務(wù)行政相對(duì)人申請(qǐng)審查稅收規(guī)范性文件的一個(gè)方式，但稅務(wù)行政相對(duì)人不能單獨(dú)申請(qǐng)審查稅收規(guī)范性文件的合法性，并且明確規(guī)定了可申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查合法性的文件范圍不包括稅務(wù)部門規(guī)章，因此能夠啟動(dòng)合法性審查程序的主體僅限于申請(qǐng)行政復(fù)議的稅務(wù)行政相對(duì)人，主體范圍相對(duì)局限。

與《行政復(fù)議法》相比，《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》規(guī)定了新的更有利于稅務(wù)行政相對(duì)人的稅收規(guī)范性文件合法性審查方式，該法第三十五條規(guī)定“稅務(wù)行政相對(duì)人認(rèn)為稅收規(guī)范性文件違反稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，可以向制定機(jī)關(guān)或其上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提出審查的建議，制定機(jī)關(guān)或其上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

“有稅收規(guī)范性文件制定權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)異議處理的制度、機(jī)制。”《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》規(guī)定了稅務(wù)行政相對(duì)人只要認(rèn)為稅收規(guī)范性文件違反了稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，都可以書面提出審查建議，而不再必須作為申請(qǐng)行政復(fù)議的附帶審查申請(qǐng)，有利于在稅務(wù)部門依據(jù)稅收規(guī)范性文件做出損害稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益之前提出審查建議，從而在最大程度上保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。但《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》只是規(guī)定了稅務(wù)行政相對(duì)人有權(quán)提出審查建議，既然是審查建議，那么對(duì)于稅務(wù)部門只有有限的影響，稅務(wù)部門可以不采納該等審查建議，如果不能要求稅務(wù)部門對(duì)于采納或者不采納該等審查建議在合理期限內(nèi)做出充分的解釋，那么該合法性審查方式也會(huì)流于形式。

五、能否設(shè)定行政處罰不同

稅務(wù)部門規(guī)章可以設(shè)定行政處罰措施，但稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰措施。

《行政處罰法》第十二條規(guī)定“國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

“尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

“國(guó)務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。”

第十四條規(guī)定“除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。”據(jù)此，稅務(wù)部門規(guī)章可在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定，但稅收規(guī)范性文件不得你設(shè)定行政處罰。

管理細(xì)則和管理辦法的區(qū)別范文第2篇

一是《辦法》與《稅務(wù)登記證管理辦法》有沖突的地方?！掇k法》規(guī)定，"存款人為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納稅人的，還應(yīng)出具稅務(wù)部門頒發(fā)的稅務(wù)登記證"，即為納稅人開戶時(shí)，應(yīng)提供稅務(wù)登記證。而稅務(wù)部門的《稅務(wù)登記證管理辦法》則規(guī)定，開立稅務(wù)登記證的納稅人，應(yīng)先提供銀行賬號(hào)證明，再頒發(fā)稅務(wù)登記證。這就造成銀行在給納稅人新開立賬戶時(shí)不能獲得稅務(wù)登記證作為證明文件。

二是《辦法》與《現(xiàn)金管理暫行條例》有不一致的地方?！掇k法》規(guī)定，單位開立的基本存款賬戶、特定用途的專用存款賬戶和臨時(shí)存款賬戶經(jīng)審批后可以辦理現(xiàn)金支取業(yè)務(wù)。本著存款人自愿的原則，存款人可以自主選擇不同的銀行開立賬戶。這樣就可能出現(xiàn)同一存款人可以在同城的不同銀行支取現(xiàn)金的現(xiàn)象。但《現(xiàn)金管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，"一個(gè)單位在幾家銀行開戶的，只能在一家銀行開設(shè)現(xiàn)金結(jié)算戶，支取現(xiàn)金"。

三是個(gè)人結(jié)算賬戶確認(rèn)時(shí)的不規(guī)范操作，有可能違反《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》的規(guī)定?！掇k法》規(guī)定，開立個(gè)人結(jié)算賬戶，既可以重新申請(qǐng)，也可以在已開立的儲(chǔ)蓄賬戶中選擇并向銀行申請(qǐng)確認(rèn)為個(gè)人結(jié)算賬戶。有的商業(yè)銀行為了省事，將所有的活期儲(chǔ)蓄賬戶一律轉(zhuǎn)為個(gè)人結(jié)算賬戶。而《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》明確指出，"國(guó)家保護(hù)個(gè)人合法儲(chǔ)蓄存款的所有權(quán)及其他合法權(quán)益"，商業(yè)銀行在執(zhí)行《辦法》時(shí)，未征得客戶許可，就自動(dòng)將其儲(chǔ)蓄賬戶轉(zhuǎn)為結(jié)算賬戶，有侵犯儲(chǔ)戶合法權(quán)益之嫌。

管理細(xì)則和管理辦法的區(qū)別范文第3篇

近年來，民間文物復(fù)、仿制行業(yè)迅速發(fā)展，大量的文物復(fù)制品和仿制品涌入市場(chǎng)。這在滿足人們文化需求的同時(shí)，也給文物收藏市場(chǎng)帶來了不良影響，給正常的文物保護(hù)工作帶來了難度。文物復(fù)制、仿制品監(jiān)管存在的問題，多是由于人們混淆了復(fù)制品、仿制品、高仿品和贗品的概念導(dǎo)致的。因此對(duì)文物復(fù)制、仿制品的內(nèi)涵作出明確界定，針對(duì)不同的文物復(fù)、仿制行為作出相應(yīng)的處罰細(xì)則，健全文物保護(hù)法律制度，才能維護(hù)文物市場(chǎng)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

復(fù)制品；仿制品；高仿品；贗品

隨著文物收藏?zé)岬某掷m(xù)升溫，民間復(fù)、仿制文物行業(yè)迅速發(fā)展起來，尤其是在河南、陜西等文物大省，出現(xiàn)了大批復(fù)制文物的民間企業(yè)和工廠，于是大量的文物復(fù)制品和仿制品涌入市場(chǎng)。一方面由于復(fù)、仿制技術(shù)高超，高仿文物真假難辨，給文物收藏市場(chǎng)帶來嚴(yán)重的不良影響；另一方面，技術(shù)低劣、粗制濫造的復(fù)、仿制文物也給正常的文物保護(hù)工作帶來了嚴(yán)重干擾。根據(jù)國(guó)家頒布的《文物保護(hù)法》《文物保護(hù)法實(shí)施條例》《文物復(fù)制拓印管理辦法》等現(xiàn)行法規(guī)的內(nèi)容來看，我國(guó)文物保護(hù)的法律中對(duì)文物復(fù)制、仿制的制度存在一些空白和盲區(qū)，不但對(duì)文物仿制、高仿的具體違法行為缺乏明確界定依據(jù)，而且對(duì)于具體仿制、高仿的違法行為也缺乏具體細(xì)致、具有可操作性實(shí)施細(xì)則。總體來說，國(guó)內(nèi)文物復(fù)制、仿制的法律體系不夠健全，由于法律依據(jù)缺乏，行政機(jī)關(guān)在文物保護(hù)執(zhí)法時(shí)常常遇到缺乏依據(jù)、難以處理的現(xiàn)實(shí)問題。

目前，我國(guó)相關(guān)法律已對(duì)文物復(fù)制進(jìn)行了明確規(guī)定，但對(duì)文物仿制的界定尚不明確。而我國(guó)的文物復(fù)制、仿制品之所以存在著較大的爭(zhēng)議，部分原因是人們普遍混淆了復(fù)制品、仿制品、高仿品和贗品的概念?！段奈飶?fù)制拓印管理辦法》規(guī)定：文物復(fù)制是指依照文物的體量、形制、質(zhì)地、紋飾、文字、圖案等歷史信息，基本采用原技藝方法和工作流程，制作與原文物相同制品的活動(dòng)。由此可見，文物的復(fù)制就是根據(jù)歷史文物的外形信息如體量、質(zhì)地、紋飾、文字、圖案等，依照原比例、采用原材料和原工藝制造出來的替代品，復(fù)制品最大的特色就是保持文物的本質(zhì)形態(tài)與工藝，也就是完全拷貝的文物。因?yàn)閺?fù)制品與原作相近，也是具有重要收藏價(jià)值藝術(shù)品。因?yàn)閺?fù)制與原作難以區(qū)分，所以《文物復(fù)制拓印管理辦法》規(guī)定：復(fù)制文物后的復(fù)制品應(yīng)該有明確的標(biāo)識(shí)，表明復(fù)制年代和“復(fù)制”字樣，以說明此品屬于復(fù)制品。一般認(rèn)為：復(fù)制品數(shù)量一般是五件以內(nèi)，大量流通的就不能再算是復(fù)制品了[1]。與復(fù)制品不同，文物仿制品一般是指模仿制作，也就是對(duì)歷史文物體量、形制、質(zhì)地、紋飾、文字、圖案等歷史信息的模仿，不要求仿制與原作完全一致，仿制文物的大小、尺寸、材料和制作工藝等方面可以與原文物有所不同，否則就成了文物的復(fù)制。文物仿制與復(fù)制不同，所以《文物復(fù)制拓印管理辦法》并未要求文物仿制品進(jìn)行標(biāo)識(shí)說明。

其實(shí)，我國(guó)法律已對(duì)文物復(fù)制有著嚴(yán)格的要求，現(xiàn)行的法律明確規(guī)定了文物的復(fù)制的主體資格。但對(duì)文物仿制資格卻沒有明確要求，這必然導(dǎo)致文物復(fù)制與仿制的模糊度。依照前述《文物復(fù)制拓印管理辦法》對(duì)“文物復(fù)制”的規(guī)定，明確包含了兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，外在形態(tài)方面，復(fù)制品準(zhǔn)確地復(fù)制了原文物的體量、形制、質(zhì)地、紋飾等歷史信息。其二，內(nèi)在工藝方面，復(fù)制品采用原技藝方法和工作流程。問題由此而生，如果我們采用現(xiàn)代技藝與流程，制作了在外形、體量、形制、質(zhì)地、紋飾與原文物一致的文物，由于兩者工藝不同，嚴(yán)格來說，這種情況不能認(rèn)為是文物的復(fù)制品，而只能算是文物仿制品。因?yàn)橥庠谛螒B(tài)容易識(shí)別，而內(nèi)在工藝不好判斷，這就給民間非法復(fù)制文物留下了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。同樣，如果我們采用古代技藝與流程，制作了在外形、體量、形制、質(zhì)地、紋飾與原文物稍有區(qū)別的文物，由于不是準(zhǔn)確復(fù)制了原文物的體量、形制、質(zhì)地、紋飾等歷史信息，這種情況也不能認(rèn)為是文物的復(fù)制品。正是因?yàn)榉梢?guī)定的模糊性，給實(shí)際執(zhí)法過程帶來一定難度。

當(dāng)然，界定“復(fù)制”和“仿制”的可行方法是根據(jù)復(fù)制主體的資質(zhì)，更重要的是復(fù)制的目的和用途。博物館為了科研或展覽需要復(fù)仿制，而有些則是民間企業(yè)出于商業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的需要復(fù)仿制，這兩種情況在法律中要區(qū)別對(duì)待，根據(jù)法律作出判斷?！段奈飶?fù)制拓印管理辦法》規(guī)定：從事文物復(fù)制、拓印的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，復(fù)制、拓印文物應(yīng)當(dāng)依法履行審批手續(xù)?！段奈锉Ｗo(hù)法實(shí)施條例》也規(guī)定，文物復(fù)制單位應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門提出申請(qǐng)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門發(fā)給相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書。文物復(fù)制單位除了取得文物復(fù)制等級(jí)的資質(zhì)證書外，還應(yīng)當(dāng)履行工商手續(xù)，具備公司法人成立條件，比如成立文物復(fù)制生產(chǎn)企業(yè)的資金、場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備和一定的專業(yè)技術(shù)人員。也就是說，如果民間的某個(gè)文物復(fù)、仿制行為被認(rèn)定為合法“復(fù)制”的話，其復(fù)制之前必須嚴(yán)格按照法律程序履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，需要提供復(fù)雜的審批資料，獲得文物文物行政主管部門的許可，否則，就是違法。如此說來，如果不具備條件，不履行相關(guān)程序的文物復(fù)制要受到法律的處罰。但現(xiàn)實(shí)生活中之所以文物復(fù)制品泛濫成災(zāi)，是因?yàn)楹芏嗳硕荚谟谩胺轮啤眮硪?guī)避“復(fù)制”的風(fēng)險(xiǎn)。文物仿制違不違法、該不該處罰，現(xiàn)行法律并沒有明確的界定。這就讓文物仿制處于法律監(jiān)管的灰色地帶。所以文物仿制者涉及造假、賣假風(fēng)波時(shí)，總會(huì)借口仿制文物，而非復(fù)制文物，更不是制造假文物來逃脫法律的制裁[2]。

在實(shí)際生活中，民間工廠或作坊復(fù)制文物往往隨意性較大，一般不會(huì)主動(dòng)履行審批手續(xù)，在復(fù)制過程中因?yàn)榧夹g(shù)水平的高低就會(huì)出現(xiàn)以假亂真的高仿品和粗制濫造的復(fù)制品。嚴(yán)格來說，文物高仿品與一般的仿制品不同，它是指根據(jù)歷史文物的的原有外形、材質(zhì)、紋飾等所仿制出來的高級(jí)替代品。高仿品外形和做工高度模仿文物原作，尤其是外形極其相似。由于技術(shù)高超，仿制逼真，一般人難以分辨真假，故名高仿。文物高仿不僅是復(fù)制了文物原作的外形，其他方面也會(huì)盡量保留原作的歷史信息，所以說文物高仿品實(shí)際上就是高度仿真的仿制品。因?yàn)槊耖g作坊多會(huì)以“仿制”“高仿”來規(guī)避執(zhí)法。用仿制代替復(fù)制，這樣文物管理行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)也較難判斷屬于“復(fù)制”還是“仿制”“高仿”，這在無形之中給執(zhí)法造成巨大的困難，這就是現(xiàn)在旅游市場(chǎng)唐三彩、兵馬俑及其他文物的仿制品、紀(jì)念品盛行、難以監(jiān)管的真正原因[3]。

與文物仿制、高仿較接近的是文物贗品。其實(shí)，文物贗品是相對(duì)于文物真品而言的概念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，贗品通常指制造工藝粗劣、質(zhì)量低下、粗制濫造的偽品或仿冒品。贗品意味著造假，它與真品在概念上對(duì)立，但在外在形態(tài)上相似。當(dāng)然，贗品的制作手段有仿制、復(fù)制、高仿等，但只要有真品的存在，贗品便有了其成立的初始條件。換言之，只有和真品相對(duì)立，贗品才具備其本質(zhì)的意義。所以，雖然贗品的制作手段有仿制或復(fù)制，但并不能說文物的復(fù)制或仿制品就是贗品，只有人為地把文物仿制或復(fù)制品稱為文物原作時(shí)，才能稱之為贗品。因此，博物館的文物復(fù)制品在展示的時(shí)候都明確標(biāo)明是復(fù)制品，我們就不能稱之為贗品。

筆者認(rèn)為，因?yàn)槲奈飶?fù)制、仿制、高仿及贗品行業(yè)的專業(yè)性較強(qiáng)，執(zhí)法者在依法行政的時(shí)候往往難以準(zhǔn)確地判斷違法行為的屬性，同時(shí)現(xiàn)行法律缺乏對(duì)上述行為明確的依據(jù)支持，因此，我們要加強(qiáng)對(duì)違法復(fù)制、仿制、高仿及贗品制造行為的立法完善。這已引起相關(guān)業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注，比如針對(duì)目前國(guó)家關(guān)于文物仿制的相關(guān)法律法規(guī)尚處于空白的狀態(tài)，國(guó)家文物局李曉東先生就曾說：“不光要對(duì)文物復(fù)制品進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)仿制品同樣要規(guī)范?！彼裕瑖?guó)家應(yīng)該增加“文物仿制品”“文物高仿品”“文物贗品”“文物旅游紀(jì)念品”等仿制行為的明確約束，制定明確法律，完善對(duì)各類復(fù)仿制文物的違法行為的處罰細(xì)則，以便于在執(zhí)法時(shí)能準(zhǔn)確判斷違約行為及適用法律。另外，我國(guó)的文物復(fù)制品管理辦法也需要進(jìn)一步規(guī)范完善。首先，國(guó)家需要嚴(yán)格把控復(fù)制單位的資質(zhì)和審批程序，杜絕技術(shù)低劣、粗制濫造的文物贗品流入市場(chǎng)。其次，政府文物部門要健全管理制度，對(duì)文物復(fù)制品進(jìn)行登記，防止未經(jīng)審批、粗制濫造的文物仿制品流入社會(huì)，擾亂市場(chǎng)。只有這樣，文物市場(chǎng)的信譽(yù)體系才能逐步建立。

管理細(xì)則和管理辦法的區(qū)別范文第4篇

市場(chǎng)準(zhǔn)入問題是世貿(mào)組織法律體制最為關(guān)注的問題之一，尤其是在金融服務(wù)領(lǐng)域，有關(guān)外國(guó)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入法制沖突上的協(xié)調(diào)是金融服務(wù)協(xié)議的基本，這在各國(guó)加入世貿(mào)組織承諾中得到了充分體現(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織，涉及外資銀行的法律在外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入問題上，結(jié)合加入世貿(mào)組織承諾做了修改。我國(guó)外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度沒有在《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》中得到體現(xiàn)，而是由國(guó)務(wù)院通過并的《外資金融機(jī)構(gòu)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）以及中國(guó)人民銀行頒布的《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》來規(guī)定。我國(guó)加入世貿(mào)組織后按照加入世貿(mào)組織承諾開始重構(gòu)既有的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，2002年2月1日新的《條例》實(shí)施，標(biāo)志著外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度開始逐漸走向進(jìn)一步的規(guī)范化、透明化、國(guó)際化。在《條例》實(shí)施后不久，中國(guó)人民銀行于2002年6月27日頒發(fā)了《外資金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》，取代了過去的《外國(guó)金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》，并于2002年7月18日起實(shí)施。新近出臺(tái)的法律文件中有關(guān)外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則有了較大的變化，但仍有諸多需要進(jìn)一步完善之處。

市場(chǎng)準(zhǔn)入法制的完善應(yīng)該遵循國(guó)民待遇原則

在法制創(chuàng)制的價(jià)值取向上，應(yīng)該堅(jiān)持遵循世貿(mào)組織的法律原則和我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾的原則，避免對(duì)于外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入上給予歧視，也不應(yīng)該給予特別的保護(hù)。

具體而言，應(yīng)該協(xié)調(diào)中資與外資準(zhǔn)入的具體規(guī)則。在完善現(xiàn)有《商業(yè)銀行法》中有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的規(guī)則上，首先應(yīng)該考慮對(duì)準(zhǔn)入的程序性規(guī)則進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，尤其是在審查與批準(zhǔn)的具體程序規(guī)則上應(yīng)該補(bǔ)充，諸如審查與批準(zhǔn)的時(shí)間、許可的拒絕、許可的公告、許可機(jī)構(gòu)的記錄、許可的撤銷等都亟待完善；其次，對(duì)于一些新型的準(zhǔn)入問題等。只有完善了這些制度，才能協(xié)調(diào)好合理區(qū)別對(duì)待中資和外資進(jìn)入中國(guó)銀行市場(chǎng)的具體待遇問題。

外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度應(yīng)該確保內(nèi)部體系的協(xié)調(diào)

在外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的立法體例上，應(yīng)該構(gòu)建合理和協(xié)調(diào)的體例。結(jié)合我國(guó)的立法現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以從如下兩種體例來選擇其一：一是將外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入基本制度進(jìn)行系統(tǒng)化后，直接納入《商業(yè)銀行法》中；二是將外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度系統(tǒng)地規(guī)定在有外資銀行或者外資金融機(jī)構(gòu)的專門性法律文件中。

及時(shí)克服準(zhǔn)入制度中實(shí)體規(guī)則與程序規(guī)則存在的局限

我國(guó)外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)體規(guī)則，仍然存在諸多缺陷，程序規(guī)則則是該領(lǐng)域制度建設(shè)中的相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。

第一，對(duì)外資銀行開業(yè)條件規(guī)則進(jìn)行完善。在申請(qǐng)人的條件上，建議在《條例》或細(xì)則中進(jìn)行如下補(bǔ)充規(guī)定：其一，明確何謂“金融機(jī)構(gòu)”。其二，申請(qǐng)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)的要求需要進(jìn)一步明晰。

第二，規(guī)范對(duì)外資銀行業(yè)務(wù)范圍的限制問題。從《條例》的規(guī)定來看，應(yīng)該注意補(bǔ)充如下內(nèi)容：其一，應(yīng)該明確禁止從事非銀行業(yè)務(wù)。其二，在具體業(yè)務(wù)范圍的列舉上應(yīng)該考慮與國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行法的協(xié)調(diào)，不應(yīng)出現(xiàn)合資或外資銀行比中資商業(yè)銀行不僅沒有更多的限制，反而有更多的優(yōu)惠。

第三，健全許可費(fèi)制度。針對(duì)現(xiàn)有的法制沒有許可費(fèi)方面的規(guī)則，《條例》或者實(shí)施細(xì)則應(yīng)該補(bǔ)充如下內(nèi)容：其一，許可費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)；其二，許可費(fèi)征收的數(shù)額要求；其三，許可費(fèi)與注冊(cè)登記費(fèi)的區(qū)別；其四，繳納許可費(fèi)的具體程序。

第四，完善外資銀行再投資與通過收購本地銀行股份的規(guī)范。鑒于我國(guó)銀行、保險(xiǎn)、證券實(shí)行分業(yè)體制，監(jiān)管法規(guī)尤其應(yīng)注意限制外資銀行機(jī)構(gòu)通過子公司或者關(guān)聯(lián)公司進(jìn)入非銀行機(jī)構(gòu)中的投資。

第五，補(bǔ)充外資通過并購獲得準(zhǔn)資格入的規(guī)則。我國(guó)沒有專門針對(duì)銀行并購問題的法律文件，因此應(yīng)該通過外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)制度的完善來補(bǔ)救。該問題上的規(guī)則應(yīng)該包括如下幾方面的內(nèi)容：其一，允許外國(guó)金融機(jī)構(gòu)通過收購中資銀行股份的途徑進(jìn)入中國(guó)銀行市場(chǎng)。其二，外國(guó)金融機(jī)構(gòu)收購股份應(yīng)該經(jīng)過中國(guó)人民銀行的審查與批準(zhǔn)。其三，可以收購中資銀行股份的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備哪些條件。其四，收購中資銀行的股份應(yīng)該不存在以下問題：妨礙或者損害中國(guó)金融市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序；應(yīng)該堅(jiān)持股權(quán)平等和自愿的原則；不得損害債權(quán)人或者公眾利益等。其五，收購股權(quán)的持股比例的具體限制。從各國(guó)立法慣例來看，通常應(yīng)該給與適當(dāng)?shù)谋壤拗疲驗(yàn)槭召彽倪M(jìn)入與新設(shè)的進(jìn)入畢竟有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。在條件成熟時(shí)，最好制定專門性的銀行并購法。

外資銀行準(zhǔn)入的有關(guān)程序規(guī)則存在的局限較多，今后的完善應(yīng)做好如下工作：

第一，關(guān)于申請(qǐng)人應(yīng)提供的資料。文件應(yīng)該限定第11條的提供者為外國(guó)機(jī)構(gòu)。

管理細(xì)則和管理辦法的區(qū)別范文第5篇

一、抓檢查整改,加大安全管理力度

(1)突出了計(jì)算機(jī)安全管理。計(jì)算機(jī)的應(yīng)用提高了工作效率，同時(shí)也給安全保衛(wèi)工作帶來新的課題。為強(qiáng)化計(jì)算機(jī)安全管理，我聯(lián)社根據(jù)市辦要求切實(shí)制定了計(jì)算機(jī)安全管理辦法和計(jì)算機(jī)集中購置管理辦法等，落實(shí)了管理責(zé)任，使計(jì)算機(jī)購置、安裝、操作、使用、保養(yǎng)、業(yè)務(wù)備份管理等逐步走向規(guī)范化。同時(shí)，加大檢查落實(shí)力度，對(duì)全轄計(jì)算機(jī)安全管理組織檢查活動(dòng)x次，對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)用戶和口令保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、硬件安裝、病毒防范等方面進(jìn)行了地毯式排查整改，確保了全轄計(jì)算機(jī)管理安全無事故。

(2)強(qiáng)化了檢查整改。為促進(jìn)安全保衛(wèi)工作制度化、規(guī)范化,落實(shí)檢查效果。年初,我們根據(jù)x辦指示制定了安全保衛(wèi)檢查實(shí)施辦法和違規(guī)違紀(jì)處罰實(shí)施細(xì)則,采取常規(guī)性檢查與突擊性抽查、白天查與晚上查、下鄉(xiāng)隨時(shí)查與重大節(jié)日專題查相結(jié)合的辦法,時(shí)刻注意掌握轄內(nèi)安全保衛(wèi)工作動(dòng)態(tài),整改隱患,堵塞漏洞,防患于未然。今年來,我們采取聽、查、問、試等方法,采取百分制形式,查制度看落實(shí)、查管理看漏洞、查設(shè)施看隱患、查思想看認(rèn)識(shí)等方式將安全保衛(wèi)工作納入到每季綜合考核工作目標(biāo),實(shí)行按季考核、按年兌現(xiàn)的工作新舉措。

(3)嚴(yán)格五項(xiàng)管理。一是嚴(yán)格了押運(yùn)安全管理。嚴(yán)格落實(shí)守、押安全制度,嚴(yán)格押運(yùn)操作規(guī)程,確保了營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)封包安全準(zhǔn)時(shí)接送無差錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)了押運(yùn)無事故。二是嚴(yán)格了營(yíng)業(yè)、守庫、值班安全管理。各分社普遍建立了11項(xiàng)安全工作基本制度,制定了“四防”應(yīng)急處置預(yù)案,并能做到制度上墻,內(nèi)容入心,操作熟練。三是嚴(yán)格了槍彈管理。普遍落實(shí)了槍彈管理安全責(zé)任制,嚴(yán)格實(shí)行槍彈分管等“十嚴(yán)”規(guī)范化管理制度,領(lǐng)用、交接手續(xù)嚴(yán)密,登記齊全,責(zé)任明確,并做到部門每周檢查和領(lǐng)導(dǎo)按月檢查監(jiān)督,保管實(shí)行定人定責(zé)擦洗保養(yǎng)制度，保持性能良好,全年未出現(xiàn)任何違規(guī)持槍或?yàn)E用現(xiàn)象，確保了槍彈管理安全。四是嚴(yán)格了聯(lián)防管理。各網(wǎng)點(diǎn)與四鄰的機(jī)關(guān)單位或居民戶、地方政府及公安派出所都建立了聯(lián)防關(guān)系,簽訂聯(lián)防協(xié)議，并加強(qiáng)了與聯(lián)防戶的聯(lián)誼,使之能招之即來。五是嚴(yán)格了信息檔案管理。

(4)加強(qiáng)物防建設(shè)。我們牢固樹立“花錢保平安”的思想，貫徹從安全出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)的原則, 制定科學(xué)合理的安全設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,區(qū)別輕重緩急,分步實(shí)施,加大資金投入力度。今年來,在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，先后投入資金1.3萬元，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，提高物防和技防水平，提高了安全系數(shù)。一是加強(qiáng)了金庫房安全設(shè)施建設(shè)。新置聯(lián)社中心庫房大保險(xiǎn)柜x臺(tái)，完善聯(lián)社營(yíng)業(yè)部守庫房設(shè)備。新置排氣扇一臺(tái)、雙層鐵床x架，加固庫房門x只。二是加強(qiáng)了押運(yùn)安全設(shè)施建設(shè) 。