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農(nóng)墾土地管理范文第1篇

關(guān)鍵詞：紅星農(nóng)場；土地整理；財務(wù)評價

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0131-02

土地整理作為實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要手段，不僅要重視補充耕地數(shù)量，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，而且要在提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮積極的作用[1]。土地整理項目財務(wù)評價作為土地整理的一個重要組成部分，以直觀、準(zhǔn)確的效益評價來促進(jìn)土地整理的良性發(fā)展。但目前中國土地整理項目財務(wù)評價方面研究還較少，評價方法多以定性描述為主。因此，建立完善的評價指標(biāo)體系，對規(guī)范與指導(dǎo)土地整理的實踐活動也具有重要現(xiàn)實意義[2]。

一、財務(wù)評價原則和評價依據(jù)

1．財務(wù)評價原則。目前，黑龍江省土地整理項目財務(wù)評價主要依據(jù)以下幾項原則:（1）效益原則。土地整理項目實施的最終目的是通過開發(fā)整理充分發(fā)揮土地的效益，效益原則要求土地整理項目財務(wù)評價必須權(quán)衡土地整理項目的各種效益，確定土地整理項目的主要效益，在不損害其他效益發(fā)揮的前提下，盡可能地發(fā)揮土地整理項目的主體效益，使土地整理項目的成本效益比最低，投入產(chǎn)出率最高。（2）對比優(yōu)選原則。土地整理項目財務(wù)評價對項目庫中的各個項目從多方面進(jìn)行對比，通過嚴(yán)格的評估，從中選擇出相對最優(yōu)的項目作為實施項目。土地整理項目評估的對比優(yōu)選評判指標(biāo)通常包括項目效益對比、項目的可操作性對比。（3）未來預(yù)測原則。在進(jìn)行土地整理項目財務(wù)評價時，根據(jù)土地整理的當(dāng)前態(tài)勢，采用一定的方法對土地整理項目實施后可能產(chǎn)生的各種后果進(jìn)行全面準(zhǔn)確的預(yù)測，把握土地整理項目的脈搏，為土地整理項目的決策提供必要的參考。

2．評價依據(jù)。土地整理必須是在經(jīng)濟(jì)上可行的，以有限的資源消耗來獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，這也是進(jìn)行土地整理的重要動力之一[3]。黑龍江省財務(wù)評價依據(jù)主要有以下幾點：（1）項目建設(shè)期為二年，生產(chǎn)期按十三年計算，即項目計算期按十五年考慮。（2）該建設(shè)項目的資金來源全部為國家無償投資，故不作融資分析和償債分析。（3）行業(yè)基準(zhǔn)收益率參考國民經(jīng)濟(jì)社會折現(xiàn)率，以10%計。

二、項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

1．項目投資總預(yù)算。黑龍江省北安農(nóng)墾管理局紅星農(nóng)場土地整理項目是國土資源部批復(fù)的國家級重點土地整理項目，項目工期為二年，項目總投資2 904.4萬元，項目建設(shè)規(guī)模為1 968.99公頃，單位面積投資1.48萬元/公頃。項目預(yù)算費用主要由建筑安裝工程、設(shè)備購置、其他費用和不可預(yù)見費四大項構(gòu)成。其中：建筑安裝工程費為2 531.22萬元，占總投資87.15%，設(shè)備購置費為34萬元，占總投資1.18%，其他費用為257.17萬元，占總投資8.85%，不可預(yù)見費82.01萬元，占總投資2.82%。

2．費用計算標(biāo)準(zhǔn)。（1）前期工程費:按工程施工費5%計算。（2）竣工驗收費:按工程施工費3%計算。（3）業(yè)主管理費:按工程施工費，前期工程費，竣工驗收費之和2%計算。（4）不可預(yù)見費:按工程施工費，前期工程費，竣工驗收費之和3%計算。

3．銷售收入與生產(chǎn)經(jīng)營成本。項目區(qū)銷售收入主要由水田、旱田等農(nóng)產(chǎn)品組成，項目區(qū)實施后年收入將達(dá)到2 234.11萬元，比項目實施前增加878.2萬元；其中:水田種植水稻，整理后項目區(qū)水田面積1 442.95公頃（1公頃=15畝），平均畝產(chǎn)486.67公斤（運行初期分別為平均產(chǎn)量的90%、95%和98%），平均市場收購價為1.9元 / 公斤，年產(chǎn)值2 001.38萬元；旱田以種植玉米為主，整理后項目區(qū)旱田面積255.75公頃，平均畝產(chǎn)433.33公斤（運行初期分別為平均產(chǎn)量的90%、95%和98%），平均市場收購價為1.4元 / 公斤，年產(chǎn)值232.74萬元。

生產(chǎn)經(jīng)營成本由水田、旱田的生產(chǎn)經(jīng)營成本和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程的折舊和維修費組成，項目區(qū)實施后生產(chǎn)經(jīng)營成本為1 468.57萬元，比項目實施前增加442.12萬元；其中:固定資產(chǎn)按直線法折舊，年折舊額為223.42萬元；水田平均單位成本500元/畝（運行初期分別為600元、570元和530元），年成本1 082.22萬元；旱田平均單位成本350元/畝（運行初期分別為400元、380元和360元），年成本134.27萬元；維護(hù)費28.66萬元。

三、項目財務(wù)指標(biāo)計算及評價

農(nóng)墾土地管理范文第2篇

關(guān)鍵詞 大中農(nóng)場；土地管理；措施；對策

中圖分類號 F324.1；F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）20-0328-02

土地資源管理是一項造福子孫、功在千秋的長期工作，保護(hù)耕地、人人有責(zé)，需要在實踐中不斷積累經(jīng)驗，開拓土地管理新思路。建立健全土地管理長效機制，將土地資源保護(hù)和利用制度化、規(guī)范化，形成全員參與監(jiān)督、突出適度開發(fā)、重點保護(hù)耕地、實現(xiàn)均衡發(fā)展的運行體制。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是大中農(nóng)場的主要經(jīng)濟(jì)支柱，而種植業(yè)又是大中農(nóng)場農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來源，因此合理開發(fā)和保護(hù)現(xiàn)有耕地資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是提高大中農(nóng)場效益、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)的根本所在[1-2]。

1 基本情況

大中農(nóng)場位于全國第1個生態(tài)示范市——大豐市境內(nèi)，生態(tài)環(huán)境良好，地理中心坐標(biāo)為東經(jīng)120°39′08″，北緯33°08′04″，土地總面積約為8 200 hm2，其中耕地5 067 hm2。平均海拔3.1 m，地勢平坦，土壤發(fā)源于江淮沖積母質(zhì)，質(zhì)地砂壤—輕壤，有機質(zhì)含量2%左右。

2 主要措施

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升土管意識

農(nóng)場專門成立了土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團(tuán)公司董事長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，下設(shè)土地管理辦公室，農(nóng)業(yè)管理部牽頭負(fù)責(zé)全場土地管理工作。具體分工：農(nóng)業(yè)管理部負(fù)責(zé)基本農(nóng)田等耕地的管理；林業(yè)分場負(fù)責(zé)林地、道路和水面的管理；基建科負(fù)責(zé)建設(shè)用地的管理。

2.2 科學(xué)編制規(guī)劃，整合土地資源

著眼長遠(yuǎn)考慮，認(rèn)真編制中長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，有計劃、有步驟地做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，及時開展土地復(fù)墾工作，切實提高土地產(chǎn)出率，充分挖掘土地資源[3]。

2.3 完善管理機制，擴大巡查半徑

制定出臺了《江蘇大中農(nóng)場集團(tuán)有限公司土地管理辦法》，根據(jù)農(nóng)場的地形地勢情況，約定詳細(xì)的巡查路線，實現(xiàn)周巡查、月統(tǒng)計制度，即確保每周對所有路線巡查1遍，每月進(jìn)行統(tǒng)計總結(jié)，確保不留死角，不留盲區(qū)。

2.4 重視普法宣傳，增強保護(hù)意識

利用每年的職工管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會，開設(shè)土地管理課程，豐富干工的土管知識；在每年“6.12土地日”開展“促節(jié)約、守紅線、惠子孫”等專題活動，增強土地保護(hù)意識；借助“12.4全國法制宣傳日”的機會，利用廣播、閉路電視等宣傳《中華人民共和國土地管理法》《江蘇省土地管理條例》《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，增強全員法律意識。

2.5 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法行為

為積極響應(yīng)國土部門年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，會同地方國土部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，形成聯(lián)合執(zhí)法長效機制，對全場范圍內(nèi)，重點對林下占地、河坡違建等違法行為進(jìn)行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類違法違規(guī)行為，給違法占地行為予以有力打擊[4]。

2.6 優(yōu)化種植模式，提高土地產(chǎn)出

自2002年起，農(nóng)場逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變種植模式，對水稻雜交制種、有機稻、西瓜草莓、苗木花卉等高效農(nóng)業(yè)進(jìn)行大膽嘗試和積極探索。實踐證明，高效農(nóng)業(yè)的畝效益要高出常規(guī)稻麥種植3～5倍，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)勢在必行，目前農(nóng)場高效農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，水稻雜交制種面積1 000 hm2左右，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積133.33 hm2左右，有機稻種植33.33 hm2左右，景觀苗木33.33 hm2左右。

2.7 健全檔案管理，增強管理效能

成立土地管理辦公室，負(fù)責(zé)土地檔案資料整理工作，包括耕地利用資料、林木栽伐資料、水面管理資料、用地審批資料等，使土地管理工作有據(jù)可查、有章可循，切實增強土地管理效能。

3 對策

3.1 完善新形勢下土地管理體制

一是積極協(xié)調(diào)溝通，妥善處理糾紛。大中農(nóng)場土地界址復(fù)雜，歷史上存在許多土地糾紛，為了確立土地權(quán)屬，保護(hù)土地資源，農(nóng)場于2004年申請辦理了《國有土地使用權(quán)證》，使農(nóng)場土地資源合法化、規(guī)范化，但由于歷史原因，仍然存在兩處土地糾紛，需與相關(guān)單位進(jìn)一步協(xié)商。二是規(guī)范用地程序，完善用地手續(xù)。近年來，土地實現(xiàn)屬地管理，農(nóng)場需及時轉(zhuǎn)變觀念，與地方國土部門加強交流，超前協(xié)調(diào)用地規(guī)劃，完善相關(guān)用地手續(xù)[5]。

3.2 將農(nóng)場規(guī)劃納入地方政府總體規(guī)劃

農(nóng)場目前執(zhí)行的規(guī)劃文稿是2007年由南京農(nóng)業(yè)大學(xué)組織編制的《大中農(nóng)場2008—2020年發(fā)展規(guī)劃》，當(dāng)時雖積極爭取，但未能納入地方政府總體規(guī)劃，給項目選址和用地審批造成了很大困難，因此在現(xiàn)行體制下，將農(nóng)場規(guī)劃納入地方總體規(guī)劃，勢在必行。

3.3 多方整合資金，加快土地綜合治理

按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程發(fā)展的要求，農(nóng)場大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，突出防滲斗渠、小型泵站、道路硬化、河道疏浚等農(nóng)水項目建設(shè)，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 333.33 hm2左右，農(nóng)田灌排條件得到大大改善，種植水平明顯提高。但土地綜合治理是一項世紀(jì)工程，需要大批資金支持，光靠農(nóng)場一己之力很難實施，需要政府財政的大力支持。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 陸紅生.土地管理學(xué)總論[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007：145-168.

[2] 仇繼東.天津設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)想與對策建議[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（1）：5-9.

[3] 李光東，邱道持，王平.中國耕地保護(hù)機制建設(shè)研究進(jìn)展[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2011，30（3）：282-289.

農(nóng)墾土地管理范文第3篇

【關(guān)鍵詞】土地資源；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；對策

一、土地生態(tài)資源保護(hù)中的弊端

1.水土流失

在水土流失中表現(xiàn)出來的土地退化、地力消退的重要原因。在土地管理中我國的土地主要表現(xiàn)在濫砍濫伐、過渡墾植是導(dǎo)致水土流失的重要的人為原因，這樣在應(yīng)對水土流失中我國的水土流失的主要面積占國土面積的36.8%，建國以來，我國為水土流失的應(yīng)對策略也提出了一定的調(diào)整和控制，造成經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

2.土地污染

在積極推進(jìn)的地質(zhì)資源的開發(fā)與利用的同時，由于設(shè)備不齊全，環(huán)保意識差，對于工程實施中的一些重要的問題控制沒有得到及時的解決，因此，在完善礦產(chǎn)資源生態(tài)建設(shè)上，不能真正的針對整體的情況進(jìn)行分析，這樣造成了有長礦區(qū)的地方的土體污染的情況存在。

3.可持續(xù)發(fā)展緩慢

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，由于對環(huán)保工作做得不夠充分，在整體的可持續(xù)發(fā)展中存在著對生態(tài)建設(shè)發(fā)展的不足，這樣對整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)是不利的，因此，在發(fā)展的同時，針對整體的情況進(jìn)行綜合性調(diào)控中的緩慢問題，將整體的情況進(jìn)行綜合性控制，這樣整體的進(jìn)行綜合性調(diào)控，阻礙了可持續(xù)發(fā)展的步伐。

二、對土地資源的保護(hù)中的思考

1.轉(zhuǎn)變土地利用方式

調(diào)整經(jīng)濟(jì)的增長模式，對于產(chǎn)業(yè)化政策的控制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，并把整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合性控制，最終調(diào)整一系列的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)的布局政策的控制，這樣在三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，一般都是加強整體的控制上進(jìn)行綜合性控制，推行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策與產(chǎn)業(yè)的布局政策的都應(yīng)向資源的調(diào)控，向集約的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，并從整體的技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控并鼓勵各地區(qū)集約的技術(shù)與項目。

2.在土地利用中提高土地集約化水平

中國的城市化進(jìn)程主要受到了土地資源的約束，在整體的城市化進(jìn)程中主要提供一定的主體性控制，來確保土地征用的問題的解決。在土地利用中主要是著眼于現(xiàn)有的土地管理中存在整體性問題進(jìn)行分析，這樣在加強土地利用中的其他的土地管理控制記性合理的安排，最終將整體的資源調(diào)控進(jìn)行合理的安排。因此，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展的需要，還要對土地利用的總體規(guī)劃處于主導(dǎo)地位。

（1）控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。在城市化進(jìn)程中不僅要合理的安排勞動力，將投入的勞動以及資金技術(shù)等進(jìn)行合理的調(diào)控，這樣將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)配，最終保障資金的合理控制性。因此，在土地利用穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提高土地資源的合理利用率，最終將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，達(dá)到對城市化水平中的耕地數(shù)量壓力的緩解，這樣在科學(xué)規(guī)劃土地資源的利用上，不僅將整體的資源進(jìn)行再控制，還能提高土地的集約利用水平，從根本上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保證高度的內(nèi)涵以及外延式的控制工作，保證整體的建設(shè)用地的調(diào)整工作，最終從整體上提高土地的集約化水平。

（2）依據(jù)土地的開發(fā)，挖掘城市土地潛力。在土地的開發(fā)中發(fā)展以內(nèi)涵為主體的土地資源管理，發(fā)揮其城市土地的利用潛力，將整體的土地利用中存在的問題進(jìn)行合理性控制，這樣在城市的利用中的土地的機構(gòu)控制進(jìn)行綜合性的調(diào)整，并最終完善土地的開發(fā)利用工作。

3.加強對土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定

（1）加強耕地的平衡性建設(shè)。在耕地利用上實施耕地的利用狀況的調(diào)整工作，加強國家的糧食安全的管理，這樣不僅能夠維護(hù)我國要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護(hù)耕地”這一基本國策的貫徹落實。一直以來，對于各地的數(shù)量保護(hù)的要求比較模糊，更沒有考慮到區(qū)域人地的調(diào)整工作，加強人地協(xié)調(diào)，這在一定程度上影響了該政策的實施效果。在土地的利用的基礎(chǔ)上，不僅需要調(diào)控整體的資源平衡性，還需要加強整體的資源控制，這樣在調(diào)整資源利用上進(jìn)行綜合性控制，保障資源的相應(yīng)的控制與調(diào)整工作。

（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。對土地的利用上不僅要保證對土地的耕地加強后的監(jiān)督工作，保障土地的糾正的各種違規(guī)土地的項目用地工作，將整體的城市中的建設(shè)用地進(jìn)行再次的復(fù)核工作，并將備案進(jìn)行的檢查工作落實到位，建立整體的資源控制中存在的一些其他的問題進(jìn)行相應(yīng)的溝通與管理，最終保證土地利用中的信息評價的機制。

（3）全面實施國土資源管理聽證制度。對整體的擬定的整體的基準(zhǔn)的造價調(diào)整，對整體的土地利用情況進(jìn)行總體的規(guī)劃控制，對有些地域的調(diào)整分析進(jìn)行綜合的實施方案，保證農(nóng)田水利的實施方案，在實施中舉行聽證會的建設(shè)，這樣從整體中進(jìn)行的國土資源管理中存在得出問題踐行，保證依法進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，這樣在加強整體的土地管理實施工作中，不僅需要控制整體的政府職能，還能依據(jù)一定的國土資源管理部門的轉(zhuǎn)變進(jìn)行聽證權(quán)利，全面推進(jìn)國土資源管理工作的完善性發(fā)展的整體過程要求。

4.加強對土地資源質(zhì)量保護(hù)

（1）實行土地保護(hù)策略，保護(hù)土地質(zhì)量。在土地利用中不僅要保護(hù)整體的土地利用，加強以耕地為基準(zhǔn)的土地的質(zhì)量保護(hù)，減少水土流失，保障整體的水土流失中的土地控制，這樣在整體中的水土流失的建設(shè)中，不僅能夠維護(hù)糧食建設(shè)，還能從根本上進(jìn)行綜合性調(diào)控，提高經(jīng)濟(jì)作物的實用能力，保證農(nóng)田的整體的控制措施，最終要求退耕還林、退耕還草、休耕，達(dá)到長遠(yuǎn)控制土地資源的利用方式。并最終進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，保證生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

（2）提高土地的利用效率。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，我國的耕地處于明顯的下滑趨勢，為了滿足不斷增長的人口的需要，在整體的生態(tài)退耕建設(shè)中，集約利用土地，提高耕地的生產(chǎn)水平，這樣加大農(nóng)田的生產(chǎn)建設(shè)，提高高質(zhì)量農(nóng)田的比例，進(jìn)行投入使用。改造那些低的農(nóng)田質(zhì)量，挖掘土地的生產(chǎn)能力，并將耕地的再使用以及廢棄的土地的合理開發(fā)等進(jìn)行綜合性的調(diào)整工作。

5.加大環(huán)境保護(hù)力度

農(nóng)藥以及化學(xué)藥品是對整體農(nóng)業(yè)發(fā)展的破壞，在看到農(nóng)藥使用中，帶來巨大的生產(chǎn)效益的同時，還要改善農(nóng)田的生產(chǎn)水平，保證農(nóng)田利用中的生態(tài)環(huán)境平衡。對于殺蟲劑的大劑量使用，也使得害蟲也具有了抗藥性，造成了農(nóng)藥的破壞性污染，這對天然的生態(tài)系統(tǒng)也造成了一定的威脅。

三、結(jié)語

綜上所述，加強土地管理不僅僅是要調(diào)整整體的土地集約的利用現(xiàn)狀，還需要調(diào)整土地保護(hù)策略，加強對土地資源的管理，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村耕地的利用進(jìn)行綜合性調(diào)整，保證對土地的合理化利用。

參考文獻(xiàn)

[1]余星滌,探索土地管理生態(tài)效益的實現(xiàn)路徑[N].中國國土資源報,2010(06).

農(nóng)墾土地管理范文第4篇

海南墾區(qū)管理體制改革的根本目的就是政企分開，社企分離，管理體制回歸到由政府承擔(dān)社會職能，由企業(yè)履行社會責(zé)任的正常軌道，理順政府與企業(yè)的管人管事關(guān)系，使各自的角色不再錯位。社區(qū)管理本來就是政府的職能范疇，政府可以通過各種行政手段，指導(dǎo)和授權(quán)居委會來實現(xiàn)管治和服務(wù)，社區(qū)管理的運行經(jīng)費主要來自政府的財政預(yù)算。只有由政府承擔(dān)社會職能，轄區(qū)居民才能長治久安。實現(xiàn)屬地管理，首先要解決好歷史遺留的難題，將拖欠的工資、醫(yī)藥費、養(yǎng)老金、社保費全部還清，員工的養(yǎng)老保險才能順利移交省級統(tǒng)籌。墾區(qū)的中小學(xué)校、公檢法、民政、氣象等職能也移交地方，經(jīng)費由政府財政致富，讓農(nóng)墾企業(yè)卸下不該承受的重?fù)?dān)，輕裝上陣專注于經(jīng)營管理，為社會創(chuàng)造更多的財富和稅收，同時也使社區(qū)管理得更加規(guī)范有序、保障社區(qū)人民安居樂業(yè)。從實踐中看，農(nóng)場社區(qū)屬地管理后給廣大居民帶來的利益是顯著的，因為社區(qū)建設(shè)以及居民福利將會得到更多來自政府統(tǒng)籌和財政資金支持，并形成制度化。墾區(qū)16萬多退休人員的待遇更有保障，每月退休金正常發(fā)放。農(nóng)墾中小學(xué)校移交地方后，教育條件明顯改善，教師工資與地方學(xué)校接軌，每月增加了300—400元。特別值得一提的是醫(yī)療保障，過去農(nóng)場退休人員的醫(yī)療報銷最高15000元/年，屬地管理后，退休人員醫(yī)療費個人負(fù)擔(dān)10%，地方財政支付90%，個人最高報銷醫(yī)療費達(dá)23萬元/年。此外，居民委員會作為社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，社區(qū)內(nèi)居民享有參與社區(qū)公共事業(yè)建設(shè)、服務(wù)與監(jiān)督的權(quán)利。當(dāng)?shù)卣惨驗楂@得了農(nóng)場社區(qū)的管轄權(quán)，可將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)場土地及其它資源納入地方發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，有助于壯大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實力。

二、存在主要問題

1.居民對社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感由于農(nóng)場社區(qū)建設(shè)起步較晚，社區(qū)管理主體由原先國營農(nóng)場轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裎瘑T會，居民身份也由農(nóng)場人變成社區(qū)居民，這些角色的轉(zhuǎn)變，使相當(dāng)一部分的農(nóng)場居民難以適應(yīng)，因此他們基本上不去了解居委會職能，不太關(guān)心社區(qū)事務(wù)，對新的社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。

2.社區(qū)管理粗放，服務(wù)形式單一現(xiàn)階段農(nóng)場社區(qū)居委會還要對接上級的很多單位和部門，政府部門壓下來的工作又不少，為了保證完成上級下達(dá)的任務(wù)，居委會本身人手少任務(wù)多，一定程度上影響本職工作，造成服務(wù)范圍難以拓展。農(nóng)場融入地方后，農(nóng)場小區(qū)變?yōu)殚_放的居民社區(qū)，大量外來人口涌入，流動人口增加，又給管理增加難度。

3.管理人員素質(zhì)不高，專業(yè)人員嚴(yán)重短缺社區(qū)管理人員中主要是從農(nóng)場機關(guān)分流出來的基層干部，他們既不是科班出身，又缺乏系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，對社區(qū)管理工作能力不足，一些員工還存在機關(guān)干部的官僚作風(fēng)，觀念落后，服務(wù)意識不強?？傮w而言，由農(nóng)場小區(qū)變?yōu)樯鐓^(qū)，現(xiàn)有的專業(yè)管理人員嚴(yán)重短缺，直接影響了社區(qū)管理水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

4.體制機制落后，工作積極性不高農(nóng)場社區(qū)管理承擔(dān)的管理職能很多，諸如計劃生育、公共衛(wèi)生、社會治安、維護(hù)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、供水、土地管理、動物疫病區(qū)管理項目等超過二十項，每一個項目都會牽涉到居民的切身利益，操作時都有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，按時按質(zhì)保證完成，而目前社區(qū)管理工作缺乏激勵機制，干好干差一個樣，工作積極性不高，造成居民對社區(qū)管理的滿意度評價較低。

三、解決問題的建議

1.發(fā)展多種形式社區(qū)組織，打造完善服務(wù)體系社區(qū)管理的職能和服務(wù)內(nèi)容很多，但局限于人手和能力不足，其工作難以做到全面和完美。從長遠(yuǎn)看，亟待依靠其他社會力量，幫助搞好社區(qū)居民的大小事情，為此，需由政府引導(dǎo)，居委會協(xié)助，打造出完善的社區(qū)管理服務(wù)體系，如引入成立諸如中介組織、互助組織、慈善組織、業(yè)主委員會等經(jīng)營性或公益性的各種服務(wù)功能組織，直接為轄區(qū)居民服務(wù)。

2.強化服務(wù)意識，提高辦事效率農(nóng)場社區(qū)管理是以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足居民物質(zhì)、精神和文化生活需要為宗旨，以服務(wù)大眾、利民便民、使居民安居樂業(yè)為目的的服務(wù)性工作。為此，社區(qū)管理者應(yīng)牢記服務(wù)意識，要改進(jìn)服務(wù)手段，拓展服務(wù)內(nèi)容，盡可能將各種業(yè)務(wù)集中在一起辦公，如將行政事務(wù)辦理、調(diào)解糾紛、計生、中介、就業(yè)、社會互助等實行“一站式”辦公服務(wù)，這樣既有利于方便居民辦事，提高服務(wù)效率，降低管理成本，又增加工作的透明度和影響力，增強社區(qū)居民凝聚力。

3.加強人才建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量要搞好社區(qū)工作，居委會必須配備一支懂業(yè)務(wù)、會管理的精干人才隊伍。農(nóng)場居委會應(yīng)從以下幾個方面加強人才隊伍建設(shè)：一是從農(nóng)場、社會各界公開招聘，擇優(yōu)錄?。欢菍嵭袓徢芭嘤?xùn)制度，所有被錄用的人員必須經(jīng)過職業(yè)道德、素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)方可上崗；三是適當(dāng)提高社區(qū)管理人員的工資收入和其他福利待遇，以利于吸引優(yōu)秀人才的加入并留住人才。四是制定和完善激勵機制，獎勤罰懶。五是有計劃地錄用一些高校畢業(yè)生，利用年輕人接受新生事物快、反應(yīng)靈活的特點，加快創(chuàng)新社區(qū)管理方法。

4.多渠道籌集資金，創(chuàng)新良性運行環(huán)境居委會是為政府分憂、百姓解難的行政性基層服務(wù)機構(gòu)，須有足額穩(wěn)定的經(jīng)費保障開展日常工作，地方政府要對社區(qū)管理作年度基本經(jīng)費預(yù)算，使經(jīng)費來源規(guī)范化、制度化。除此之外，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、包括農(nóng)墾企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極履行社會責(zé)任，在力所能及情況下，多投入資源支持社區(qū)搞好環(huán)境、衛(wèi)生、文化和其他設(shè)施的建設(shè)，居委會設(shè)法興辦一些經(jīng)營項目，以拓寬經(jīng)費來源渠道，增強自身發(fā)展實力。

5.完善規(guī)章制度，確保社區(qū)管理有法可依農(nóng)場社區(qū)管理結(jié)合農(nóng)墾實際，制訂嚴(yán)格可操作的規(guī)章制度，切實落實以制度管人管事的辦法。一是明確社區(qū)管理的性質(zhì)和地位、居民的權(quán)利與義務(wù)、自治組織的服務(wù)內(nèi)容、管理方式和運作模式等，制定《社區(qū)自治管理條例》，保證各項權(quán)利的落實。二是適當(dāng)引入激勵機制，有效促進(jìn)工作人員的積極性，獎優(yōu)罰劣。三是依法保障居民的合法權(quán)益，鼓勵居民大膽行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

四、總結(jié)

農(nóng)墾土地管理范文第5篇

第二條本辦法所稱的失地農(nóng)民是指在本市行政區(qū)域內(nèi)因城市改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等需要被依法批準(zhǔn)征地后，經(jīng)核查認(rèn)定，以戶為單位人均實有耕地面積不足0.2畝的農(nóng)業(yè)人員（戶籍遷出本市人員除外）。

人均實有耕地面積計算方法為：家庭原有耕地畝數(shù)減去被政府依法征收的耕地畝數(shù)，再除以家庭人口總數(shù)。

第三條市國土資源局牽頭，市財政、監(jiān)察、審計和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處配合負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的身份認(rèn)定工作，并出具《樂平市失地農(nóng)民證明書》。

第四條建立養(yǎng)老保險機制，確保老有所養(yǎng)。凡失地時年滿16周歲且未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險或者農(nóng)墾企業(yè)基本養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民，可以自愿參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的資金籌措采取政府從國有土地有償使用收入中安排一部分、失地農(nóng)民自己繳納一部分的方式解決，失地農(nóng)民按城鎮(zhèn)個體工商戶繳納養(yǎng)老保險費標(biāo)準(zhǔn)的2/3交納，市人民政府每年從國有土地有償收益中安排不少于10%的資金，用于失地農(nóng)民社會保障。

農(nóng)民自己連續(xù)繳費滿15年，女的達(dá)到50周歲，男的達(dá)到60周歲后，可每月領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金。

第五條建立醫(yī)療保障機制，確保病有所醫(yī)。引導(dǎo)失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，失地農(nóng)民家庭成員個人籌資部分由市人民政府予以補貼。

第六條建立最低生活保障機制，對失地但未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)業(yè)人員可優(yōu)先享受農(nóng)村最低生活保障待遇。

第七條鼓勵失地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的，公安機關(guān)要本著就近、屬地辦理的原則，及時辦理，且不得收取任何費用。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后，對生活困難且符合城市居民最低生活保障條件的，優(yōu)先納入城市居民最低生活保障范圍。

第八條建立就業(yè)扶助保障機制。失地農(nóng)民中的適齡勞動力，按照市場就業(yè)的原則納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)范圍，50周歲以下自愿到企業(yè)工作并自愿接受培訓(xùn)的，全部享受就業(yè)培訓(xùn)補貼，50周歲以上的失地農(nóng)民，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)政策，實行就業(yè)援助。

工業(yè)園區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)用工需要，適當(dāng)增加失地農(nóng)民就業(yè)崗位，并對失地農(nóng)民實行訂單培訓(xùn)，且免去就業(yè)培訓(xùn)費用。

勞動就業(yè)部門要積極為失地農(nóng)民提供就業(yè)信息，擴大勞務(wù)輸出，及時調(diào)查、了解、掌握失地農(nóng)民的勞動力結(jié)構(gòu)狀況，廣泛收集沿海地區(qū)用工信息，有計劃、有組織地輸送失地農(nóng)民外出打工就業(yè)。

以城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，整合建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、商業(yè)批發(fā)零售業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等用工單位的用工情況，逐步把失地農(nóng)民引向城鎮(zhèn)就業(yè)。

第九條市人民政府將就業(yè)補助經(jīng)費列入財政預(yù)算。對失地農(nóng)民中女滿40周歲、男滿50周歲以及其他就業(yè)困難群體，參照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的有關(guān)援助政策，有計劃地優(yōu)先安置到公益性崗位、社區(qū)崗位，并對簽訂1年以上勞動合同的用人單位，按實際用工人數(shù)給予崗位補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元，期限與勞動合同一致，最長不超過3年。

住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)要優(yōu)先接受1個以上符合條件的失地農(nóng)民，環(huán)境衛(wèi)生管理單位招聘人員時要優(yōu)先招聘失地農(nóng)民。

第十條鼓勵有條件或者有經(jīng)營能力的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自雇式就業(yè)。失地農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)的，對開辦前期的手續(xù)費和市級以下收取的規(guī)費實行減免。

失地農(nóng)民自辦企業(yè)的，享受外商待遇，所得稅地方財政受益部分實行“兩年免征三年減半”；失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營的，除國家限制行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、網(wǎng)吧、氧吧）外，自登記注冊之日起，3年內(nèi)免交工商登記類、管理類和證照類等各項行政事業(yè)性收費；對在年12月31日前領(lǐng)取稅務(wù)登記證的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)按每戶每年4800元為限額依法扣減其當(dāng)年實際應(yīng)當(dāng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅；從事書刊銷售、經(jīng)營文化商品的，3年內(nèi)免征文化事業(yè)建設(shè)費。

勞動就業(yè)部門要為失地農(nóng)民提供低價租賃創(chuàng)業(yè)場地，鼓勵和引導(dǎo)初次創(chuàng)業(yè)。各有關(guān)部門提供技術(shù)、信息、市場分析、政策咨詢、辦證等服務(wù)。

失地農(nóng)民通過承包、租賃、股份合作、拍賣等方式取得“五荒”資源使用權(quán)、從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的，減半收取辦證辦照工本費。

第十一條符合征兵條件的失地農(nóng)民或子女，在同等條件下可優(yōu)先考慮；符合退伍安置條件的失地農(nóng)民及子女，在同等條件下可優(yōu)先考慮，市有關(guān)部門組織招錄時享受加10分的優(yōu)惠。

第十二條市人民政府面向社會公開招聘事業(yè)單位干部職工時，失地農(nóng)民子女在同等條件下優(yōu)先考慮，在崗位招考時可另加10分計算成績。

第十三條建立助學(xué)保障機制。失地農(nóng)民子女在九年義務(wù)教育期間，享受“兩免一補”（免費提供教科書、免雜費、補助寄宿生生活費）政策；在落戶新址所在地學(xué)校接受義務(wù)教育的，免收借讀費；在本市公辦高中就讀的，擇校費減免30%，同時，在享受上級政策每年每生補助800元時，優(yōu)先給予考慮；在中考報考定向師范學(xué)校時，可另加10分計算成績。

失地農(nóng)民子女高考錄取二本以上的，當(dāng)年可享受5000元助學(xué)補助。

第十四條就讀職業(yè)學(xué)校的失地農(nóng)民子女，畢業(yè)后免費介紹就業(yè)崗位，優(yōu)先安排就業(yè)。