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關鍵詞:農(nóng)村山區(qū)公路;交通安全;道路;照明
眾所周知,農(nóng)村山區(qū)公路技術標準較低,交通安全設施缺乏,在方便群眾的同時也帶來了更多的安全隱患。2010年我國公路交通事故數(shù)據(jù)顯示,某某省農(nóng)村地區(qū)發(fā)生道路交通事故12514起、死亡5000人,分別占全省事故總數(shù)的52.2%和71.8%,農(nóng)村山區(qū)公路交通事故已經(jīng)占交通事故的極大比例,不容輕視[1]。本文旨在深入研究農(nóng)村山區(qū)公路交通安全形勢與事故特性,得出影響交通安全問題所在,并主要從工程的角度突出有效的改善對策,為改善農(nóng)村山區(qū)公路交通安全,降低農(nóng)村山區(qū)公路的交通事故率提供指導。
1 當前我國農(nóng)村山區(qū)公路交通安全問題的特征
1.1 事故多,死亡率少
當前我國農(nóng)村山區(qū)公路里程、農(nóng)村地區(qū)機動車以及駕駛員數(shù)量的迅速增長致使農(nóng)村山區(qū)公路交通事故呈不斷上升的趨勢。但是由于近幾年的農(nóng)村山區(qū)公路建設,道路等級不斷提高,道路條件不斷改善,農(nóng)村山區(qū)公路的事故致死率呈逐年下降趨勢[2]。
1.2 下午和黃昏事故多
我們知道,下午2點到4點是人一天中最容易產(chǎn)生睡意的時段,也是農(nóng)村地區(qū)群眾出行的黃金時間,故下午事故發(fā)生較多;黃昏時分光線變暗,農(nóng)村山區(qū)公路缺乏照明設施,駕駛員往往比較疲勞并抱有急躁心理,故黃昏發(fā)生事故亦比較多且發(fā)生死亡事故的比例也較大[3]。
1.3 交叉口事故多
一般來說,農(nóng)村山區(qū)公路交叉口、出入口接入頻繁,路通組成復雜、沖突點眾多、幾何設計不規(guī)范、視距不良、交通標志標線缺乏是導致事故頻發(fā)的客觀原因[4]。
1.4 碰撞事故多
農(nóng)村山區(qū)公路道路寬度不足,交通組成復雜,超車現(xiàn)象嚴重是造成正面碰撞事故的主要原因;路口眾多、車輛安全性能較低是導致側面碰撞事故多發(fā)的原因[5]。
1.5 摩托車和小貨車事故多
摩托車和小貨車是農(nóng)村山區(qū)公路交通事故的主要車型,由于摩托車安全性能差,多為碰撞事故的受害者;小貨車數(shù)量眾多,失修失養(yǎng),且改裝車量較多,存在嚴重安全隱患,導致在事故中小貨車比例較大。
2 當前我國農(nóng)村山區(qū)公路交通安全問題的主要原因
2.1 組織原因
農(nóng)村山區(qū)公路交通車輛掛靠現(xiàn)象普遍,運輸組織化程度低,車輛的安全生產(chǎn)制度和措施落實不到位。有的道路運輸企業(yè)車輛使用權被層層轉包,外來車輛掛靠專業(yè)運輸企業(yè),司乘人員素質水平參差不齊,行車的安全動態(tài)無法掌握,使原來行之有效的預防性教育、檢查、動態(tài)監(jiān)控等一系列制度措施形同虛設,行車事故頻頻發(fā)生,重大、特大惡性事故呈上升趨勢。
2.2 人員原因
從文化素質來看,農(nóng)村山區(qū)交通從業(yè)人員文化程度不高,近年來,相當單位與企業(yè)開展了廣泛的崗位技能培訓,從業(yè)人員基本上都接受了一定時間的專業(yè)知識和技能培訓,專業(yè)技術素質有了很大的提高。但個體和社會其他運輸業(yè)戶從業(yè)人員多數(shù)均未通過崗位培訓。道路運輸企業(yè)缺乏一批懂技術、會管理、善經(jīng)營、熟悉相關政策法規(guī)的高級人才[6]。
2.3 公路原因
很多山區(qū)公路橋梁引道過短,且緊接急彎,外側臨水塘;小半徑急彎多,導致視距不良;橋梁坡度過大,豎曲線半徑過小,無法觀察對向交通情況大部分道路寬度不足,車輛錯車困難;部分路段兩側分布有水塘,缺少防護;全路段缺乏照明設施。
3 農(nóng)村山區(qū)公路交通安全管理的對策
3.1 積極改善道路線形
在公路改造中,要保證彎道處有充分視距以及橫斷面改造。修復、加固路基路面,對于不同的路面破壞程度分別采用利用沙石、瀝青等整平以及重新鋪設等方法。改善交叉口的幾何設計,保證交叉口處視距充分,結合出入口管理技術改建交叉口,使其具有滿足行車要求的合理間距;保證出入口的視距和間距,合并過多出入口,改建接入位置不合理的出入口。在交叉口、出入口的改善對策中借鑒接入管理技術,提出適合農(nóng)村山區(qū)公路交叉口的改善對策。
3.2 改善交通控制設施
在必要的位置合理設置標志標線;改善存在問題的標志標線并進行定期檢查和維護;對于危險路段應設置對應的交通安全設施,如臨水臨崖處設置安全護欄。如若有攤點等其他障礙物侵占道路空間則嚴重影響交通行車環(huán)境,增加安全隱患。故應清除侵占道路空間的障礙物,保證道路通暢無助。
3.3 合理提供交通照明
【關鍵詞】軌道;交通;安全;體系
中圖分類號:TU714 文獻標識碼: A
引言:
軌道交通系統(tǒng)是一個獨立的、封閉的系統(tǒng),有自己的信號指揮系統(tǒng),比其它的公共交通工具更加安全。但是由于軌道交通運量大,設施設備的科技含量較高,一旦發(fā)生事故就會形成比較嚴重的后果。所以,安全管理對于軌道交通的發(fā)展具有不可忽視的影響。
一、軌道交通安全管理的現(xiàn)狀
安全管理措施不得力,例如指揮調度不當、司機失職、乘客缺乏逃生知識等,都很容易造成了城市軌道交通問題。雖然從硬件設備上來看,我國軌道交通都把安全問題放在了第一位,在設計時都考慮到了防和救的結合,但從管理角度看,如何加強安全管理和教育卻還存在一些問題。從1999年和2000年兩年中上海軌道交通1、2號線發(fā)生的各類事故的分類統(tǒng)計看,軌道交通中一般性事故與險性事故的比例為5∶4。從事故原因來看,一般性事故多是由于乘客沒有遵守安全乘車規(guī)則造成的;而險性事故多是由于工作人員職責疏忽引發(fā)的。此外還存在借車運營產(chǎn)生事故隱患的問題。
由以上軌道交通事故的原因分析中可以總結出存在于安全管理中的一些問題:(1)隨著體制的改革,城市軌道交通部門安全監(jiān)管的范圍、人員、規(guī)章制度也都在變,這樣就容易形成管理上的漏洞,出現(xiàn)規(guī)章制度的不健全、安全考核和相關措施不到位的情況。(2)軌道交通安全監(jiān)管缺乏必要的手段,使安全監(jiān)管工作難以實施。(3)雖然硬件設施較為完善,但軌道交通工作人員、管理人員防災意識有待提高。(4)對乘客的安全宣傳力度不夠大,乘客缺乏發(fā)生事故后如何保護自己的有關知識。
二、影響城市軌道交通安全的若干因素分析
從軌道交通安全管理的現(xiàn)狀和問題來看,影響城市軌道交通安全的因素主要是人、車輛、線路以及法律等因素。
(1)人的因素
城市軌道交通要以人為本,軌道安全管理也要以人為本。應充分考慮乘客的因素,保障廣大乘客的安全。由于乘客的素質對軌道交通安全有很大的影響,很多事故都是由于乘客沒有遵守乘車規(guī)則造成的,所以應加強對市民的交通安全意識的教育,減少由于乘客擁擠造成對軌道交通安全的威脅。另一方面,由于城市軌道交通工作人員疏忽引發(fā)事故的比例也較大,而且后果嚴重。幾乎每一起重大事故都與工作人員的失職有關系。
(2)車輛因素
地鐵中雖然車站上安裝了火災自動報警設備、自動淋水滅火裝置,但是車廂內為了防止觸電均沒有安裝這種裝置;此外,車廂雖然使用的是耐燃材料,但在燃燒后會散發(fā)大量的有毒氣體。因此車輛所使用的阻燃材料是否合格、安全裝置是否充足有效,對軌道交通的安全管理起著重要的作用。同時,車輛是否符合運行要求、車輛技術狀況好與壞,會直接影響軌道交通的運行安全。
(3)線路因素
軌道交通是一個封閉式的交通系統(tǒng),線路是該系統(tǒng)的重要組成部分,事故的產(chǎn)生與線路情況有一定的關系。如地面軌道交通平面交叉口的密度較大、區(qū)間隧道內的照明條件差、缺少信號標志等都會影響交通安全。
(4)法律因素
在我國現(xiàn)有的軌道交通政策法規(guī)中,對安全管理雖有原則的、定性的要求,但缺少具體的管理條文及定量的衡量標準,也缺少有關交通安全管理的法律政策。
三、加強軌道交通安全管理工作的措施和手段
軌道交通作為現(xiàn)代化城市的快速交通工具,安全狀況是其管理水平和各種質量的綜合反映?!鞍踩谝弧笔浅丝偷母拘枨蠛褪滓獦藴?。軌道交通的安全包括消防安全、行車安全、綜合治理安全等諸多方面。除了一些突發(fā)性事故外,大多數(shù)安全事故都是有前兆的。為了更好地避免事故的發(fā)生,必須從以下各方面著手來做好安全預防工作。
(1)加大對工作人員培訓力度
作為軌道交通的管理者,應建立和完善設備運行狀況計量檢測體系,確保設備運作的安全度; 制定突發(fā)事故應急預案,增強突發(fā)性事件的應急處置能力;給職工營造一個良好舒適的工作環(huán)境,并結合人體疲勞周期合理安排工作時間;應經(jīng)常對司乘人員進行安全知識培訓和教育,使工作人員掌握危險時保護乘客減少傷害的技能,在發(fā)生事故時能及時地組織乘客疏散。
(2)加強對乘客的安全教育
作為乘客,應該增加有關安全、文明使用軌道交通的知識。例如,在車廂內發(fā)生意外的事故時,處于第一現(xiàn)場的乘客應該及時阻止事故的惡化;在事故發(fā)生后應聽從地鐵廣播和工作人員指揮,緊張有序地離開事故現(xiàn)場;平時應多注意站廳站臺上的各種安全標識。
(3)應急預案的制定和演練
制定在發(fā)生軌道交通事故后所采取的緊急措施和應急處置預案,充分利用一切可能的力量,在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡快排除事故,保護乘客和員工的人身安全,將事故對人員、設施和環(huán)境造成的損失降低至最低程度。應急預案是應急救援系統(tǒng)的重要組成部分。針對各種不同的緊急情況制定有效的應急預案,不僅可以指導各類人員的日常培訓和演習,保證各種應急資源處于良好的準備狀態(tài),而且還可以指導應急救援行動按計劃有序地進行,防止因行動組織不力或現(xiàn)場救援工作混亂而延誤事故救援,降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(4)提高軌道交通系統(tǒng)的技術裝備水平
為了保證軌道交通系統(tǒng)中各種設備的正常運行,減少故障、事故和突發(fā)事件的發(fā)生,應盡可能地利用最先進的技術裝備和高科技手段。如采用高技術支持的信息管理、應急處置系統(tǒng)等來確保各種事件發(fā)生時的信息傳輸通暢以及應對措施的有效實施;采用列車運行智能化調度系統(tǒng),減少因人工疏忽所引發(fā)的各種故障或事故;采用線網(wǎng)綜合運營協(xié)調系統(tǒng),保證網(wǎng)絡中各車輛的高效、安全、可靠運行。
四、基于安全信息系統(tǒng)的安全信息管理體系
建立安全管理信息系統(tǒng)必須建立與之相適應的安全信息管理機制,同時還要有完善的安全信息管理體系作為前端支持系統(tǒng)。因此,在安全管理信息系統(tǒng)建設之初,就應充分考慮其引起的一些組織機構、管理程序、信息加工處理方式的變化。安全信息系統(tǒng)是安全管理組織的“神經(jīng)中樞”,信息中心是安全管理活動的“大腦”,負責安全信息的響應和動作,指揮、協(xié)調人員和部門間的相互關系并統(tǒng)一進程。要使該體系真正有效地運作,必須強化安全信息采集系統(tǒng)和建立有效的安全信息響應保證體系。
1、強化安全信息采集
避免安全信息獲取時的隨意性和不確定性,是確保安全信息收集準確、及時的前提條件。安全信息的采集包括采集內容和采集渠道。
2、推行消除隱患的全過程管理
全過程管理的核心是強調對事故隱患進行跟蹤管理,以對隱患的發(fā)現(xiàn)、登記、安全整改措施等實行全過程管理,并將其傳送到安全信息中心。對設備實施定期檢查制度,其檢查過程中的安全信息應傳遞到信息中心,并將所得信息納入信息系統(tǒng)備案待查,以指導生產(chǎn)現(xiàn)場正常運行,整理分析出重要隱患,對職工進行安全教育。
3、建立落實安全信息采集制度
對安全信息的收集除在組織上保證外,更重要的是要給予制度上的保證,需制定一系列信息運行辦法、管理制度、獎懲方案,使每個安全員明確其責任、權力和義務。
4、建立立體的安全信息獲取網(wǎng)絡渠道
為了使安全信息的收集、傳遞、加工處理、存儲等有制度保證,應建立嚴密的縱橫交織的安全信息網(wǎng)??v向安全信息網(wǎng)是指由企業(yè)決策層、職能部門、作業(yè)班組組成的多級安全信息網(wǎng),并建立與之配套的各級安全人員責任制,層層落實安全信息的收、發(fā)、送工作;橫向安全信息網(wǎng)則是由各級與安全生產(chǎn)有關的部門、生產(chǎn)單位等組成的安全信息網(wǎng),依據(jù)所規(guī)定的義務和程序,及時將有關的安全信息送到安全信息中心。
五、對建設城市軌道交通安全管理體系的建議
1、做好有關法律體系的建設工作
就目前的實際情況來看,我國有關城市軌道交通安全管理工作的法律法規(guī)體系還不夠健全,因此,安全管理體系的建設只能依靠行政手段來完成。雖然行政手段與法律手段一樣,都具有強制性特征,但是在明確性和穩(wěn)定性這兩方面卻無法與法律手段相比,所以盡管目前依靠行政手段建設的安全管理體系還比較穩(wěn)定,但是仍然存在著長期隱患。筆者認為,可以首先可以通過建設地方法規(guī)的方式來對城市軌道交通安全管理工作進行規(guī)范,在取得成效和積累經(jīng)驗的同時推動國家法律法規(guī)的建設。
2、對安全監(jiān)管機構的設置進行合理把握
我國目前負責城市軌道交通安全監(jiān)管工作的機構規(guī)模大多較小,并且存在著身兼數(shù)職、專業(yè)人員匱乏等情況,無法充分發(fā)揮出相應的監(jiān)管職能。筆者認為,目前已經(jīng)完成城市軌道交通建設的城市可以采用試點的方式完成由專業(yè)人員組成的監(jiān)管部門建設,同時保證該部門與城市軌道交通運營商之問的獨立性,并對具體的工作內容和要求進行明確的規(guī)定。待一段時
3、明確對設備質量安全的要求
想要保證城市軌道交通綜合安全管理體系的實際效果,就必須要擁有相應的設備支持。但是直到目前為止,我國還沒有形成根據(jù)不同地區(qū)不同情況所制定的有針對性的設備質量要求體系。就各地的實際營運效果來看,在營運初期,城市軌道交通的盈利性往往較差,所以對于設備質量安全的要求也應該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行合理選擇,做到規(guī)定要求的設備必須投入,規(guī)定之外的,由運營方和投資方根據(jù)自身經(jīng)濟情況選擇是否進行投入,以免使運營商因為過高的初期投入而放棄參與城市軌道交通的建設工作中。
4、做好評估和審核工作
在城市軌道交通建設完成到正式投入運營的這段時間內,運營商必須邀請當?shù)氐南?、安全監(jiān)管部門等對項目進行安全評估,這也是城市軌道交通項目申請運營許可證的重要前提條件之一。在進入正式運營階段之后,安全管理部門應采取定期檢查和不定期抽檢的方式對運營企業(yè)的安全管理工作開展情況進行檢查,或是由安全管理部門委托具有相應資質的科研機構對檢查過程中所發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。如果運營商在明知存在問題的情況下仍然沒有做出任何的整改決定,那么安全監(jiān)督部門就應視實際情況予以吊銷運營許可證的處理。
5、做好安全宣傳和教育工作
想要做好安全宣傳和教育工作,就必須從工作人員和乘客兩個方面入手。首先是工作人員,除了要安排有關考試科目來促使工作人員對安全問題進行深入細致的學習外,運營商或安全監(jiān)督部門也應注意定期對那些正式員工進行安全教育和培訓,從而在鞏固舊知識的同時幫助他們了解新的安全內容。有條件的地區(qū)也可以通過進行安全演習來鍛煉工作人員應對突發(fā)事件的能力。乘客方面,則主要依靠宣傳板、宣傳報、乘務人員宣講等活動使他們了解如何預防和應對突發(fā)的安全事件,另外,就是要嚴格要求乘客的乘坐行為,以免造成安全事故。
六、結語
城市軌道交通在融合進入我們的生活的同時也給我們帶來了安全隱患,只有絕對的危險,沒有絕對的安全,這就提醒我們必須時刻把維護城市軌道交通安全運行放在心上。我們還應當分別從技術方面和管理方面做好工作,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,及時提出整改措施,定期進行安全維護保養(yǎng),并且做好應急措施,將事故發(fā)生的概率及事故造成的損失降到最低。
參考文獻:
[1] 崔艷萍;唐禎敏;武旭地鐵行車安全保障系統(tǒng)的研究[期刊論文]-都市快軌交通 2004(03)
[2] 張殿業(yè);金健;楊京帥城市軌道交通安全研究體系[期刊論文]-都市快軌交通 2004(04)
第一條道路交通安全管理工作堅持安全第一,預防為主,以人為本,方便群眾,依法管理”原則。保障道路交通安全、暢通。任何單位和個人對妨礙道路交通安全的行為,都有權勸阻、制止和舉報。
第二條全市道路交通安全實行屬地管理和分級管理的原則。各級人民政府對本轄區(qū)的道路交通安全負責,市長、縣(區(qū))長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、村(社區(qū))長為轄區(qū)交通安全第一責任人,分管的副職為直接責任人,具體負責交通安全管理及預防事故的組織領導和協(xié)調工作。
第三條全市道路交通安全管理工作堅持各級人民政府負總責的原則。各級人民政府必須加強道路交通安全工作,組織全社會參與維護道路交通秩序;根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和道路交通狀況,制定道路交通安全管理規(guī)劃,確定工作目標,提出管理對策,落實經(jīng)費保障,并組織實施。對在道路交通安全工作中作出突出貢獻的個人和組織,予以表彰和獎勵。
第二章四長”負責制的內容
第四條按照國務院預防道路交通事故工作應構建,政府負責,各部門齊抓共管,全社會共同參與”長效機制的要求,市、縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及村委會(社區(qū))應設立預防道路交通事故工作領導機構,形成分工負責、責任明確,上下協(xié)調一致,縱橫配合緊密的預防道路交通事故四級管理網(wǎng)絡。
第五條市、縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立的預防道路交通事故工作領導機構,應由政府主管或分管領導任組長,各職能部門負責人為成員。領導小組下設辦公室。預防道路交通事故工作領導小組及其辦公室,向同級職能部門和下級預防道路交通事故工作領導小組及其辦公室發(fā)文,提出具體要求,部署轄區(qū)內的道路交通安全管理工作;總結和推廣本轄區(qū)交通安全管理工作經(jīng)驗,對工作成績突出的單位提出予以表彰獎勵的意見,對涉及道路交通安全的重大問題進行協(xié)調。預防道路交通事故工作領導小組直接向同級人民政府匯報本轄區(qū)的道路交通安全管理工作。
第六條預防道路交通事故工作領導小組應每季度召開一次會議,由政府主要領導或分管領導召集有關部門負責人參加,研究、部署轄區(qū)預防道路交通事故及交通安全管理的各項工作,解決事故預防工作中的難點、熱點問題,會議應當作出決定并形成紀要,會議確定的各項防范措施應堅決落實。
第七條道路交通安全管理及預防事故工作應每年簽訂責任書。上級政府與下一級政府和各部門各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村社(社區(qū))各單位、部門、村社與車主及駕駛人,逐級簽訂交通安全責任書,把道路交通安全責任落實到各單位、各部門,具體到每一個企業(yè),伸延到每一名車主、駕駛人及從業(yè)人員,形成一級抓一級,層層抓落實的交通安全管理工作格局。
第八條市人民政府負責全市道路交通安全及事故預防工作的綜合協(xié)調、督察檢查和宏觀管理。市政府每半年,縣(區(qū))政府每季度,應組織力量對轄區(qū)道路交通安全管理及預防措施的落實情況,進行一次全面、細致的督察、檢查,查找薄弱環(huán)節(jié),堵塞管理漏洞。
縣(區(qū))級人民政府建立、落實道路交通安全責任制和處置突發(fā)事件交通保障機制,建立健全交通安全工作協(xié)調機制,將道路交通安全工作納入安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理考核,定期組織評價交通安全狀況。對發(fā)生重特大交通事故負有責任的單位和人員,應當依法追究其行政責任
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建村級社區(qū)預防道路交通事故工作領導小組或辦事機構,明確工作職責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長應親自掛帥,村(社區(qū))干部全體負責,駐村干部積極發(fā)揮作用,形成以領導小組為依托,村(社區(qū))干部為主體,駐村干部為先導的交通安全管理體系。
第十條道路交通安全管理工作應列為政府年終績效考核的重要內容。
縣(區(qū))職能部門應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社交通安全管理及預防道路交通事故工作的業(yè)務指導和人員培訓。
第三章道路交通安全宣傳教育
第十一條各級人民政府應當將交通安全宣傳教育納入公民道德建設范疇,經(jīng)常進行道路交通安全教育,提高公民的道路交通安全意識。
第十二條縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府具體負責督促、檢查交通安全管理及事故預防措施的落實情況,對職能部門提出防范交通事故、消除安全隱患的建議、意見,應當及時作出處理決定。
第十三條公安機關交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務時,應當加強道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳,并模范遵守道路交通安全法律、法規(guī)。充分利用趕集、廟會等群眾集中的有利時機,強化廣大農(nóng)民群眾的交通安全意識,提高自我保護能力。
第十四條機關、部隊、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織,應當對本單位的人員進行道路交通安全教育。
第十五條教育行政部門、學校應當將道路交通安全教育納入法制宣傳的內容。
第十六條新聞、出版、廣播、電視等有關單位,有進行道路交通安全教育的義務。
第十七條村委會(社區(qū))應當加強對本村(社區(qū))村民(居民)道路交通安全宣傳教育。
第四章道路交通安全事故的預防
第十八條各級人民政府應當本著預防與減少交通事故,保障道路交通安全、暢通的原則,對重特大交通事故發(fā)生后的迅速、妥善處理負責。組織制定應對自然災害、惡劣氣象條件以及其他影響道路交通安全的突發(fā)事件的應急預案。
公安、交通、公路、衛(wèi)生、城建、運管、農(nóng)機以及其他有關部門,應當根據(jù)應急預案制定本部門的具體實施方案。
遇有應急預案所規(guī)定的情形發(fā)生時,各有關部門應當立即啟動應急預案,相互密切配合,加強信息溝通、反饋。
第十九條重特大安全事故應急處理預案經(jīng)政府簽署后,由該級政府組織實施,并報上一級人民政府備案。特大交通事故發(fā)生后,市、縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委會,應當迅速組織人員進行救助,有關部門應服從指揮和調度,積極參加,將事故損失降到最低限度。
建立市、縣區(qū)兩級交通事故救援網(wǎng)絡,確保交通事故傷者搶救“綠色通道”暢通。
第二十條人民政府在組織職能部門對交通安全管理工作進行監(jiān)督、檢查時,發(fā)現(xiàn)重特大事故隱患的應責令立即消除;事故隱患超出其管轄或職責范圍的應當立即向有管轄權或負有職責的上級人民政府及政府職能部門報告;情況緊急或隱患消除過程中無法保證安全的可以立即采取包括責令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或停止使用在內的緊急措施,同時報告;上級人民政府或政府職能部門接到報告后,應立即組織查處。
法律、法規(guī)對查處另有規(guī)定的依照其規(guī)定。
第二十一條任何單位和個人均有權向上級人民政府或者政府職能部門舉報本級人民政府或者政府職能部門不履行安全職責的情況。
接到報告或者舉報的人民政府及政府職能部門應當立即組織人員對事故隱患進行查處,對不履行和不按規(guī)定履行安全監(jiān)管職責的單位、個人,人民政府應進行調查處理。
第二十二條市、縣區(qū)人民政府應按照“誰主管、誰負責”原則,責成交通、公路部門對轄區(qū)內國省道、縣鄉(xiāng)道存在隱患的危險路段進行排查,對道路安全情況進行評估,采取有力措施加大事故多發(fā)及安全隱患路段的治理力度,及時修復水毀、坍塌路面,改造急彎、陡坡、窄路、窄橋、傍山險路,完善道路安全防護設施及標志標線,嚴格按操作規(guī)程進行養(yǎng)護,落實養(yǎng)護、施工單位作業(yè)現(xiàn)場的安全責任制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委會對轄區(qū)內的鄉(xiāng)村道路,應組織力量進行經(jīng)常性的管理和養(yǎng)護,確保道路安全、暢通。
第二十三條對通行的道路存在事故多發(fā)及安全隱患的點段,公安機關交通管理部門應及時向當?shù)卣畢R報,并提出整改意見和治理措施,接到報告的政府應責成公路、交通部門及時維修,消除隱患。
整改意見專題上報當?shù)卣夂?,向主管部門下發(fā)整改通知書,整改通知書下達后未予治理,由于道路原因而在此路段發(fā)生重特大交通事故的主管部門應承擔交通事故責任。
第二十四條施工路段,工程主管部門應告知施工單位必須按規(guī)定設置警示標志、標牌及防護設施,配備安全員。對不按規(guī)定施工發(fā)生交通事故的按規(guī)定追究施工單位及主管單位的交通事故責任。
第二十五條各級交通、公路部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會及公安派出所應根據(jù)轄區(qū)道路狀況,遇雨、雪等惡劣天氣對行車安全確有嚴重影響的應適時組織人員疏導交通、撒沙防滑,必要時可協(xié)助公安交通管理部門封閉存在安全隱患的道路,以保證交通安全。
第五章預防道路交通事故工作領導小組各職能部門的職責
第二十六條預防道路交通事故工作領導小組各職能部門要明確職責,強化責任,嚴格按照《市預防道路交通事故工作領導小組成員單位職責》,相互配合,密切協(xié)作,各司其職、各負其責,認真履行職責。
一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責對道路交通安全管理的綜合協(xié)調。對公安、交通、運管、公路、農(nóng)機、工商等部門的道路交通安全管理工作進行督察,監(jiān)督、指導各有關部門強化對道路交通事故多發(fā)、安全隱患點段的治理和危險化學品運輸企業(yè)專項整治工作。督促縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行職責。督察道路交通安全管理和隱患整改工作。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》組織重特大道路交通事故調查處理工作,對相關責任人提出追究行政責任的處理意見和建議。
二)公安機關交通管理部門履行《道路交通安全法》賦予的職責,負責道路交通安全的日常監(jiān)督管理,加強路面監(jiān)控,維護道路交通秩序,從嚴取締各類交通違法行為。加強車輛和駕駛員管理,重點強化客運車輛及駕駛人員的管理教育、安全考核,嚴格駕駛員培訓、考試、駕駛證的核發(fā),嚴格機動車輛牌證發(fā)放及檢驗工作;采取有力措施,加強對報廢、改裝車輛管理。認真排查道路交通事故多發(fā)和安全隱患點(段)及時提出合理的整治意見和建議;廣泛開展交通安全宣傳教育;依法處理交通事故,從嚴處罰交通肇事者。
三)交通運管部門負責客運市場發(fā)展規(guī)劃,強化客運站點源頭監(jiān)督檢查,嚴格落實客運車輛進出站管理制度,禁止站(點)外發(fā)車。負責運輸企業(yè)的資質審定,負責農(nóng)村客運站點、運輸企業(yè)的日常安全管理,加強運輸行業(yè)安全源頭監(jiān)管,嚴把客貨運從業(yè)人員資質關。督促、檢查運輸企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)和安全教育制度。配合公安交管部門落實二級以下公路夜間禁行30座以上客運車輛的規(guī)定。合理調配客運班線,禁止不具備安全條件的鄉(xiāng)村道路發(fā)放大型客運車輛。加強汽車性能檢測、車輛技術等級劃定以及二級維護。強化駕駛員培訓學校的行業(yè)管理,確保培訓質量。
四)公路、交通部門依據(jù)《中華人民共和國公路法》賦予的職責,制定本轄區(qū)公路建設和運輸發(fā)展規(guī)劃,實施市內國省道、縣鄉(xiāng)道、通村道路、運輸站場建設和管理,對新建、改建公路按照國家有關設計規(guī)范,確保設計合理,標志標線、安全防護設施齊全、有效。對事故多發(fā)及安全隱患路段,組織專家實地勘察論證,采取措施及時消除隱患,一時難以治理的設立必要的交通標志、標線和安全防護設施。參與取締占用公路打場曬糧、擺攤設點等違法占道問題,糾正車輛違法超限運輸,保障道路交通安全暢通。
五)農(nóng)機部門履行農(nóng)機安全監(jiān)督管理職責,加強對農(nóng)業(yè)機械的安全技術檢驗,嚴格農(nóng)機駕駛人員的培訓、考試、發(fā)證工作。定期向政府匯報農(nóng)機安全生產(chǎn)情況及存在突出問題,提出建議和對策。落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制,認真排查農(nóng)機事故隱患,落實整改措施。強化農(nóng)機宣傳教育,普及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識,提高廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識。加強農(nóng)機交通安全管理,預防和減少農(nóng)機交通事故,規(guī)范農(nóng)機銷售市場。
六)城建、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、教育、廣播電視、監(jiān)察、規(guī)劃等部門應當在道路交通安全工作中履行相應的職責和義務。
第六章鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(社區(qū))職責
第二十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接負責監(jiān)督村社區(qū)落實本轄區(qū)車輛和駕駛人安全管理措施,明確責任、建立健全管理制度。
公安派出所應協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔起轄區(qū)內交通安全管理及預防事故的職責并接受其監(jiān)督。
第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))負責轄區(qū)內機動車、農(nóng)業(yè)機械以及車主、駕駛人的源頭安全管理工作,摸清底數(shù),建立車輛和駕駛人基礎臺帳,對各類車輛、駕駛人、車主實行戶籍化管理。對交通違法行為進行監(jiān)督、制止、舉報。
村委會(社區(qū))應督促新購車輛掛牌入戶和駕駛人參加安全學習培訓、考試,開展交通安全宣傳教育。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))應建立交通安全監(jiān)督和管理信息員制度。
第七章機關、團體、企事業(yè)單位及其他組織的職責
第二十九條機關、團體、企事業(yè)單位及其他組織,應實施單位內部交通安全管理工作,并遵守下列規(guī)定:
一)建立、健全內部交通安全管理制度;
二)確定一名負責人組織實施內部交通安全工作;
三)保障交通安全投入,改善安全條件;
四)教育單位人員遵守道路交通安全法律、法規(guī);
五)做好車輛維護、保養(yǎng)和安全檢查工作,保持車輛安全技術狀況良好,及時消除安全隱患;
六)雇用機動車駕駛人的應當?shù)怯浧漶{駛證和身份證件;
七)接受交通安全管理部門依法進行的監(jiān)督檢查。
第三十條市、縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)的道路交通安全工作,應組織職能部門按照職責分工,對存在事故隱患的單位、設施和道路進行監(jiān)督、檢查,預防和減少交通事故,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定。
交通事故多發(fā)單位和交通事故多發(fā)道路的經(jīng)營管理單位,應當按照公安機關交通管理部門的要求,靠實責任,落實管理措施,消除安全隱患,改進交通安全設施。
第八章違法違規(guī)責任追究
【關鍵詞】出租汽車;行業(yè)管理;思路對策
出租汽車行業(yè)是重要的服務窗口行業(yè),在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、方便群眾出行、擴大社會就業(yè)、樹立城市形象等方面,具有重要的作用。不可否認,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,帶動了汽車出租行業(yè)快速增長,出租車在極大的方便了人民群眾出行,活躍了客運市場的同時,也在給城鄉(xiāng)交通帶來壓力。出租車違法行為屢見不鮮,事故隱患層出不窮。筆者結合交通管理工作實際,以萊西市出租車常見違法行為的成因為例,淺談如何規(guī)范出租車行車秩序,進一步強化規(guī)范化管理。
一、萊西市客運出租車的基本情況及常見違法行為
(一)出租車企業(yè)及車輛規(guī)模
2015年萊西市公交一體化改造結束后,共有客運出租汽車公司3家,出租車287輛。其中萊西市客運服務中心110輛,青島萊西巴士有限公司19輛,青島交運溫馨的士公司158輛,車輛產(chǎn)權全部歸個人所有,車主每年向出租車公司繳納一定的管理費用。
(二)出租車常見違法行為
從目前出租車運行情況來看,當前我市出租車主要存在以下交通違法行為:
一是隨意掉頭,招手即停。二是亂停亂靠,影響通行。三是占道停放,違法臨時停車。四是超速駕駛,爭道搶客。五是安全意識淡化,開車時接打電話、逆行等違法行為時常發(fā)生。六是法制觀念淡薄,甚至在夜間交警下班時或無電子警察路口闖紅燈,違法營運。七是駕駛員服務不規(guī)范,出租車不打表、亂要價、拒載、服務態(tài)度差的現(xiàn)象依然存在。雖經(jīng)多次整治,但至今沒有根除,市民反響較大。
二、出租車違法行為的原因分析
(一)公司管理缺位、服務質量不高
萊西出租汽車經(jīng)營模式以掛靠經(jīng)營為主。企業(yè)在取得經(jīng)營權后,由司機個人購車,以企業(yè)名義上牌,辦理營運手續(xù),企業(yè)收取管理費,難以形成有效的管理體系和手段,由此企業(yè)和司機之間產(chǎn)生了產(chǎn)權不清晰、企業(yè)管理不到位、勞動關系不明確等一系列的矛盾,利益驅動使行業(yè)穩(wěn)定問題突出。
(二)法規(guī)意識薄弱、管理力量不足
出租車從業(yè)人員中,近一半人員的文化程度不高,法規(guī)意識比較淡薄。出租車公司、運管部門對出租車的管理,很多時候都流于形式,即使召開安全會議也只是走過場而已。而出租車公司只管收取管理費用,很少對駕駛員進行安全教育或處罰,使得市場問題頻出,違法現(xiàn)象頻繁。
(三)轉包現(xiàn)象存在,行業(yè)隱患較大
萊西市城鄉(xiāng)公交化改造后,交運新增的156輛出租車基本以大包或小包的形式承包給了社會人員,受經(jīng)濟利益的驅動,不少司機倉促轉包出租車后就上路,因為沒有經(jīng)過崗前培訓,服務質量不高,從業(yè)人員復雜,整體素質不高。
(四)非正規(guī)出租車整治不徹底,缺乏有效措施
目前,萊西市存在的非正規(guī)出租車情況復雜,有黑出租、三輪車、代駕車輛以及滴滴打車、快車等,整治取證難、打擊難、易反復,出租車市場受到嚴重擠壓,企業(yè)、車主利益受到影響。
三、加強出租車行業(yè)管理的思路與對策
出租車行業(yè)作為城市的文明窗口行業(yè),它關系到千千萬萬人的就業(yè)和日常出行,體現(xiàn)著一個城市的形象和管理水平。出租車行業(yè)的穩(wěn)定和有序發(fā)展,是構建社會主義和諧社會的重要內容,必須引起各級政府部門的高度重視。
(一)加強交通安全宣傳教育
針對常見的交通違法行為充分利用廣播電臺、電子顯示屏、宣傳車、下發(fā)宣傳通告、懸掛橫幅等方式加大交通安全、出租車運營規(guī)范等知識的宣傳教育力度,增強出租車駕駛員的安全意識。
(二)加強對出租企業(yè)的管理
一是對企業(yè)實行日??己撕湍杲K考核。日??己税ㄜ囕v安全運行、車輛違章、投訴、車容車貌、服務評價和新聞宣傳等考核指標。年終考核是對企業(yè)的綜合管理狀況的考核。通過考核切實加強對出租車公司的管理,要求企業(yè)重視交通安全,落實車況例檢制度,堅決把事故隱患排除在出車之前。二是落實獎懲措施,對客運秩序混亂、經(jīng)常發(fā)生道路交通事故的運輸企業(yè),責令停業(yè)整頓,整頓不合格的不準上路營運,從而提高其行業(yè)自律的自覺性。
(三)加強從業(yè)人員的管理
一是建立出租車投訴臺賬,對查實的拒載、甩客或者故意繞道行駛的、不按照規(guī)定使用計價器等行為按照規(guī)定對駕駛員進行處罰;對出現(xiàn)違章投訴3次以上的車輛或在社會上造成惡劣影響的,按照最高處罰標準進行處罰;對違章行為多、影響大、性質嚴重的堅決予以清退。二是每月由企業(yè)負責人和安全管理人員陪同行業(yè)主管部門抽檢企業(yè)10%的車輛,發(fā)現(xiàn)安全隱患及各類違章現(xiàn)場整改,不能現(xiàn)場整改的下達安全隱患整改通知書限期整改。
(四)加強監(jiān)督,嚴格執(zhí)法
一是加大與公安交警部門的聯(lián)合執(zhí)法力度,交警部門在搞好宣傳、教育促使其養(yǎng)成自覺遵守交通法規(guī),文明行車的同時,要經(jīng)常性的開展出租車交通違法集中整治行動。通過集中整治、專項整治,結合日常化的管理,對出租車交通違法行為不留情面,一律依法嚴格處罰。同時,采用無縫隙執(zhí)法方式,實行集中整頓與聯(lián)合整頓相結合,節(jié)假日整頓與早中晚整頓相結合,程序執(zhí)法與便衣執(zhí)法相結合,對無證營運的黑車、三輪車、殘疾車等,要依法查處并堅決取締。二是加強對節(jié)假日、交通高峰等期間的安全管理,切實預防和減少交通事故發(fā)生,確保乘客交通安全。
四、結束語
綜上所述,隨著全國各地城市化建設步伐的加快,出租車日益成為城市交通運輸不可或缺的重要組成部分,治理出租車違法是一項綜合性的工程,光靠哪一個部門是不夠的。要想治理出租車違法亂象,營造文明的出租車形象,需要政府高度重視,各部門各司其職,標本兼治、疏治結合。
參考文獻:
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【關鍵詞】特大隧道;瀝青砼;安全管理
一、工程概要
何市隧道是我單位在武吉高速AP5合同段內的一個分離式大型隧道,單幅全長4300多米。按照設計要求,要鋪設9米寬10cm厚的改性瀝青混凝土。隧道內光線較暗,在施工時,所有通風設備都尚未安裝好,施工條件極為惡劣。
二、何市隧道瀝青砼施工中的危險、危害因素
何市隧道瀝青砼鋪筑施工具有作業(yè)環(huán)境溫度高、煙霧多、噪聲大、能見度低和空氣流通速度緩慢等特點。主要的危險、危害因素有4個方面:
1.是有毒有害氣體。這是因為隧道內空間狹小、通風不良,再加上作業(yè)現(xiàn)場高溫瀝青散發(fā)的氣體和煙霧,以及汽車、攤鋪機、壓路機等各類機械設備排放的尾氣不易散發(fā),聚集在狹小的作業(yè)空間內,施工人員一旦超量吸入體內,將引起中毒事故;
2.是噪聲危害。由于施工工藝的需要,各種機械設備同時作業(yè),其發(fā)動機噪聲和碾壓過程產(chǎn)生的噪聲之和有時會超過人體聽覺臨界承受能力(85dB);
3.是高溫。瀝青砼鋪筑時溫度高達110°C以上,加上通風不良、散熱效果差,工作場所溫度較高,容易導致作業(yè)人員中暑,影響安全作業(yè)和人體健康;
4.是火災。主要存在瀝青的高溫表面和洗鍬刮板用柴油,以及車輛機械運行和現(xiàn)場臨時用電等火災危險性。
三、施工中的安全對策與預防措施
為了確保何市隧道瀝青混凝土鋪筑安全,克服溫度高、煙霧多、噪聲大、能見度低和空氣流通困難等危險、危害因素,我們制定并采取了相應的安全對策與防范措施。
(一)安全管理對策
建立健全安全生產(chǎn)管理體系,明確企業(yè)第一安全責任人、現(xiàn)場安全負責人、班組長和專(兼)職安全員等各級安全管理人員的工作職責,制定隧道內施工安全規(guī)章制度。同時,根據(jù)隧道施工特點,完善各崗位安全技術操作規(guī)程,并在作業(yè)前搞好從業(yè)人員的安全教育工作,使全體作業(yè)人員了解并執(zhí)行各自的崗位安全職責和安全技術操作規(guī)程。
(二)安全技術對策與預防措施
1.對機械設備應在作業(yè)前進行必要的維修保養(yǎng)與檢測,使技術狀況符合行業(yè)規(guī)定,以保證設備正常使用。在隧道內發(fā)生故障的機械設備,應拖移至隧道外維修;禁止燈光不齊備的車輛和機具進入隧道內作業(yè);
2.施工工藝采取順風向鋪筑,以減少碾壓作業(yè)場所的瀝青廢氣量和煙霧,增加能見度,清新空氣,保證施工人員作業(yè)健康;
3.隧道內作業(yè)嚴禁吸煙用火,洞內作業(yè)30min換班一次,輪流作業(yè),輪流休息;
4.隧道內照明用電器具要安裝好漏電保護器,現(xiàn)場照明要采用安全電壓;
5.現(xiàn)場指揮員與作業(yè)人員在施工作業(yè)前要確定好手勢指揮信號,避免誤指揮和誤操作;
6.隧道內汽車和行走機具不準高速行駛,以保證交通安全。
7.安排專人進行施工現(xiàn)場交通指揮,搞好隧道通管制。禁止非施工車輛和無關人員進入作業(yè)區(qū)域,排除和減少其他干擾因素。
(三)勞動防護措施
1.所有施工人員必須經(jīng)體檢合格后方能上崗,須穿戴耐高溫皮鞋及工作服。同時,配戴好防毒口罩、護目鏡與耳塞。如該項工程規(guī)模較大,在完工后還應組織專項體檢;
2.在出風洞口安裝大功率排風機引風,以增加洞內空氣流動速度,保持新鮮空氣,保證現(xiàn)場氧氣比例;
3.現(xiàn)場開水、淡鹽水和保?。ㄇ鍥觯╋嬃媳仨毠渥?,滿足飲用和降溫需要。
四、事故應急救援措施
1.作業(yè)時間、地點和企業(yè)現(xiàn)場級事故應急救援預案在施工前報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門備案,與相關部門保持聯(lián)系。
2.作業(yè)現(xiàn)場配備了醫(yī)護人員,備好氧氣袋和醫(yī)療急救包,一旦發(fā)生人員中毒、中暑情況,可先予以現(xiàn)場急救,再送就近醫(yī)院救護。
3.攤鋪機上配備了一定數(shù)量的干粉滅火器,洞口外停放滿載水車3臺備用,供水管路長度要以保證送達作業(yè)現(xiàn)場為準,停車待料時預留消防通道,并保持通道暢通;同時,作業(yè)地點和時間應向當?shù)毓蚕狸爤蟾鎮(zhèn)浒浮?/p>
4.作業(yè)現(xiàn)場配備移動電話和對講機各2部,保證發(fā)生事故時報警通訊渠道暢通。
5.現(xiàn)場指揮車以及其他車輛和人員在發(fā)生事故時,由現(xiàn)場安全負責人調度安排,參與搶險。
五、結束語
經(jīng)過這樣一個施工安全管理的實施,我們有效地消除了很多安全隱患,沒有發(fā)生一起安全事故,加快了隧道施工的進度,提高了效益,也為以后特長隧道內施工瀝青混凝土路面積累了很多經(jīng)驗。
參考文獻: