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城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃; 途徑; 內(nèi)容與方法 Abstract: This paper is mainly about the integration of urban and rural planning connotation and denotation, summed up the past treatment of combination of urban and rural problems and shortcomings, and put forward the integration of urban and rural planning content and methods and the integration of urban and rural planning in sequence in the status of awareness, the integration of urban and rural planning theory, think that the integration of urban and rural construction and development of reference.

Key words: the integration of urban and rural planning; way; content and method

中圖分類號： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

前言

我國規(guī)劃隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨(dú)特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補(bǔ)充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)體系。據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看,既有宏觀,又有微觀,兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性,又有專業(yè)性,這些不同類型、不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用 [1]。一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延內(nèi)涵與外延是刻畫概念的2個(gè)方面。內(nèi)涵是本質(zhì),外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部,即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍,它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在聯(lián)系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的,確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此,城鄉(xiāng)結(jié)合部,既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇,因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃;也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃,因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論,也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施、倉儲設(shè)施等方面[2]。特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天,因各種流動的不斷加強(qiáng),承擔(dān)這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測與規(guī)劃。筆者將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為:對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

二、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端一般而言,區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中,并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(或地帶)進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言,如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍,并未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(地帶)做出明確性的展開研究。因?yàn)檫^去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長遠(yuǎn)來看都非常重要的規(guī)劃類型,所以給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題,則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立,造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言,傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實(shí)際應(yīng)用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心為一體的市區(qū)(或縣城)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃,而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實(shí)質(zhì)性的作用。 如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃,只是以服務(wù)于市區(qū)(或縣域)為主要任務(wù),而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部,都存在著人口流動與管理、產(chǎn)業(yè)布局確定、發(fā)展方向定位性的預(yù)測、基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題,而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃相比,其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點(diǎn)。為此,如不進(jìn)行總體上的科學(xué)合理部署,一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果,另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展或影響市區(qū)(縣城)的發(fā)展。同時(shí),對農(nóng)村地域的推動也將不利。 可以預(yù)見,城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天,必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用,應(yīng)該及時(shí)有效地給以足夠的重視,并及早地提到議事日程上來。反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認(rèn)識。

（一）認(rèn)識之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。

（二）認(rèn)識之二

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認(rèn)識之三

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長遠(yuǎn)來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來的時(shí)候了。

（四）認(rèn)識之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

上述四點(diǎn)認(rèn)識在筆者理論研究和實(shí)踐操作中感受最深。

可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時(shí)的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化 生態(tài)規(guī)劃 策略

一、城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是指在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市主題的輻射發(fā)動作用，要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、生態(tài)規(guī)劃

生態(tài)規(guī)劃是指要通過生態(tài)辨識和系統(tǒng)規(guī)劃，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理、方法和系統(tǒng)科學(xué)手段去辨識、模擬、設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各種生態(tài)關(guān)系，探討改善系統(tǒng)生態(tài)功能，確定資源開發(fā)利用與保護(hù)的生態(tài)適宜度，促進(jìn)人與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的可行的調(diào)控政策。其本質(zhì)是一種系統(tǒng)認(rèn)識和重新安排人與環(huán)境關(guān)系的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃。

三、城鄉(xiāng)一體化生態(tài)規(guī)劃需遵循的原則

1.社會生態(tài)原則。這一原則要求生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)要重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體利益，體現(xiàn)尊重、包容和公正，生態(tài)規(guī)劃要著眼于社會發(fā)展規(guī)劃，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會生活的各個(gè)方面。公平是這一原則的核心價(jià)值。

2.經(jīng)濟(jì)生態(tài)原則。經(jīng)濟(jì)活動是城鄉(xiāng)一體化最主要、最基本的活動之一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著城鄉(xiāng)一體化市的發(fā)展，生態(tài)規(guī)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和持續(xù)性。這一原則要求規(guī)劃設(shè)計(jì)要貫徹節(jié)能減排、提高資源利用效率以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的形成。效率是這一原則的核心價(jià)值。

3.自然生態(tài)原則。這一原則要求生態(tài)規(guī)劃必須遵循自然演進(jìn)的基本規(guī)律，維護(hù)自然環(huán)境基本再生能力、自凈能力和穩(wěn)定性、持續(xù)性，人類活動保持在自然環(huán)境所允許的承載能力之內(nèi)。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合自然，適應(yīng)與改造并重，減少對自然環(huán)境的消極影響。平衡是這一原則的核心價(jià)值。

4.復(fù)合生態(tài)原則?，F(xiàn)代城市的社會、經(jīng)濟(jì)、自然系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)、相互依存、不可分割的有機(jī)整體。規(guī)劃設(shè)計(jì)必須將三者有機(jī)結(jié)合起來，三者兼顧，綜合考慮，使整體效益最高。規(guī)劃設(shè)計(jì)要利用這三方面的互補(bǔ)性，協(xié)調(diào)相互之間的沖突和矛盾，努力在三者之間尋求平衡。協(xié)調(diào)是這一原則的核心價(jià)值。 以上這些原則都是普遍性的，但城市是地區(qū)性的，地區(qū)的特殊性又受自然地理和社會文化兩方面的影響。因此，這些原則的具體應(yīng)用需要與空間、時(shí)間和人（社會）的結(jié)合，在特定的空間中有不同的應(yīng)用。

四、城鄉(xiāng)一體化生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容

1.高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng)的規(guī)劃及管理。對不同的廢棄物按照各自的特點(diǎn)及時(shí)處理和處置，同時(shí)加強(qiáng)對噪聲和煙塵排放的管理，使城市生態(tài)環(huán)境潔凈、舒適。

2.高效能的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)的規(guī)劃及管理。包括暢通的交通系統(tǒng)，充足的能流、物流和客流系統(tǒng)，快速有序的信息傳遞系統(tǒng)，相應(yīng)配套有保障的物質(zhì)供應(yīng)系統(tǒng)和城郊生態(tài)支持圈，完善的專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)等。配合一些總圖落實(shí)有效的監(jiān)督。

3.高水平的管理系統(tǒng)的規(guī)劃。包括人口控制、資源利用、社會服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動就業(yè)、治安防火、城市建設(shè)、環(huán)境整治等。保證水、土等資源的合理開發(fā)利用和適度的人口規(guī)模，促進(jìn)人與自然，人與環(huán)境的和諧。

4.完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃管理。不僅應(yīng)有較高的綠地覆蓋率指標(biāo)，而且還應(yīng)布局合理，點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，有較高的生物多樣性，組成完善的復(fù)層綠地系統(tǒng)。嚴(yán)格設(shè)立綠線范圍和綠地率保障綠化不因城鄉(xiāng)建設(shè)而縮水。

5.高度的社會文明和生態(tài)環(huán)境意識的培養(yǎng)。應(yīng)具有較高的人口素質(zhì)、優(yōu)良的社會風(fēng)氣、井然有序的社會秩序、豐富多彩的精神生活和高度的生態(tài)環(huán)境意識，這是城市生態(tài)建設(shè)非常重要的基礎(chǔ)條件。

從生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容可以歸納出一些具體的城市生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)也是我們管理者需要注意到的地方：從人類的角度來說，城市中具有合理的人口規(guī)模，人與人、人與社會、人與自然之間關(guān)系和諧；從土地的角度來說，城市用地結(jié)構(gòu)合理，開發(fā)有序，土地資源得到優(yōu)化配置，城市功能獲得適宜的生態(tài)區(qū)位；從空間的角度來說，城市空間與其承載的城市功能相適應(yīng)，具有高效、低耗的空間分布特征，城市空間的多樣性和異質(zhì)性使得城市既呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展的態(tài)勢又保持穩(wěn)定有序的結(jié)構(gòu)；從環(huán)境的角度來說，城市功能的發(fā)揮不超過其環(huán)境容量的限制，促進(jìn)城市健康、持續(xù)發(fā)展。

三、我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的生態(tài)規(guī)劃對策

1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。環(huán)境是人類社會發(fā)展的根基，必須堅(jiān)持“循法自然、科學(xué)規(guī)劃、全面控污、行政問責(zé)、全民參與”，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理。在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程中，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，逐步建立與當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力相適應(yīng)的環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)平衡。積極探索建立低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，探索一條適合本地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。提升城鄉(xiāng)文明素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)建筑民族化、村容整潔化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、管理民主化。

2、堅(jiān)持生態(tài)理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，抓好自然條件差、貧困人口比重大、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的行政村整村扶貧開發(fā)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展充滿民族特色、文化濃郁的農(nóng)家樂、漁家樂等形式的農(nóng)家旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游、民族文化體驗(yàn)旅游，打造一批旅游文化名鎮(zhèn)、名村，帶動旅游相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾增收致富。

參考文獻(xiàn)

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化建設(shè)；規(guī)劃布局；資源配置 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TU984 文章編號：1009-2374（2016）36-0253-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.125

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，科學(xué)發(fā)展觀是我黨在認(rèn)識上對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的提升。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面，是我黨由全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)做出的重要決定。在今后的工作中，應(yīng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為其目標(biāo)與任務(wù)，這也是現(xiàn)階段農(nóng)村改革發(fā)展的新要求，各級干部、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對此加以重視，進(jìn)而為指導(dǎo)實(shí)踐提供可靠依據(jù)。

1 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的意義

1.1 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個(gè)老觀念，還是一個(gè)新發(fā)展觀

消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動之間的差別為的重要論點(diǎn)。在西方發(fā)達(dá)國家，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為城鄉(xiāng)對立的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)形態(tài)應(yīng)逐步被取締，應(yīng)選取先進(jìn)的城鄉(xiāng)一體新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。不能斷然分離城、鄉(xiāng)，應(yīng)同等看待城和鄉(xiāng)，有機(jī)結(jié)合城和鄉(xiāng)。隨著我國改革開放的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)步發(fā)展的同時(shí)，城市也得到了極大的發(fā)展，且農(nóng)村也得到了極大的發(fā)展。而我們所說的城鄉(xiāng)一體化，就是充分結(jié)合、融合城市與農(nóng)村，通過城市帶動農(nóng)村快速發(fā)展，以農(nóng)村促進(jìn)城市發(fā)展，兩者之間可互為市場、服務(wù)與資源，進(jìn)而協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容。

1.2 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個(gè)一般發(fā)展歷程，還是城市化的發(fā)展新階段

伴隨生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體化可對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活發(fā)展變化起到促進(jìn)作用，是城鄉(xiāng)之間先進(jìn)、健康因素相互吸引、吸收的關(guān)鍵，是取其精華、去其糟粕的重要過程，是新型城鄉(xiāng)關(guān)系相互融合、共同發(fā)展的核心內(nèi)容。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求將工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)及其居民看作一個(gè)整體，利用改革體制與調(diào)整政策，深入研究，統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息等一體化發(fā)展，在政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與待遇等方面給予城市與農(nóng)村公平、公正，將統(tǒng)一、相同的文明與實(shí)惠給予農(nóng)民，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。

1.3 城鄉(xiāng)一體化具有全方位的內(nèi)容，其中統(tǒng)籌發(fā)展為關(guān)鍵

不得絳新浜蟮姆⒄構(gòu)勰睿如先城市后農(nóng)村，要求樹立正確的發(fā)展觀，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為發(fā)展新理念，重點(diǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題加以處理，做好城鄉(xiāng)差距減少工作。特別是改革開放以后，雖已轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略模式，但本質(zhì)上財(cái)政政策并沒有傾向農(nóng)業(yè)發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)體制下也沒有達(dá)到扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也就是說在弱勢產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)較大比重。如國家財(cái)政支持度不足，則無法扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)較大差距。要求必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將錯(cuò)誤的、落后的發(fā)展觀徹底摒棄，只有這樣才能為城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)提供可靠保障。

1.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不僅要重視農(nóng)業(yè)，還需做好產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)及配合

快速將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，這也是農(nóng)村居民生活水平、質(zhì)量得以提升的關(guān)鍵。據(jù)相關(guān)案例分析，在農(nóng)村剩余勞動力逐步轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程加快過程中，城鄉(xiāng)一體化為其主要發(fā)展途徑。為此，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)行能夠?qū)⒋罅哭r(nóng)民的就業(yè)問題進(jìn)行有效解決，能夠?qū)r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，是農(nóng)業(yè)綜合效益得以提升、農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的前提，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、富裕的重要途徑。

2 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實(shí)踐措施

城鄉(xiāng)一體化的特點(diǎn)為面廣、內(nèi)容多，在推進(jìn)過程中，應(yīng)達(dá)到突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的目的，要求嚴(yán)格遵循工業(yè)逐步集中于園區(qū)、農(nóng)民逐步集中于城鎮(zhèn)、土地逐步集中于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等一體化。

2.1 切實(shí)提高對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)重要性的認(rèn)識

在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行正確理解。也就是說應(yīng)將城市與農(nóng)村看作是一個(gè)整體，協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，逐步消滅城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)“四化”發(fā)展，即農(nóng)業(yè)集約化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化及服務(wù)社會化。作為一項(xiàng)與社會相關(guān)的復(fù)雜、系統(tǒng)性工程，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可對各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展提供可靠保障，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等。要求在統(tǒng)籌規(guī)劃中必須對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入改革，只有實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村同步發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)各方群眾的經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此為穩(wěn)定社會提供強(qiáng)有力的支撐。在對科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)含義進(jìn)行深入領(lǐng)悟中，要求選取新思路、新措施加以保證，要求將科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在對科學(xué)發(fā)展觀全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

2.2 準(zhǔn)確定位，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新途徑

2.2.1 統(tǒng)一規(guī)劃布局。規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提條件，要利用城鄉(xiāng)差距的縮小，達(dá)到區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共享最大化。于農(nóng)村發(fā)展而言，為克服城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)發(fā)展突破，應(yīng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高重視程度，將城鄉(xiāng)看作一個(gè)整體，同時(shí)實(shí)施規(guī)劃、整合與提升。在規(guī)劃理念階段，應(yīng)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，對城鄉(xiāng)發(fā)展布局進(jìn)行全面思考，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一設(shè)置，將公平、公正的發(fā)展機(jī)遇提供給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展。在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，應(yīng)始終堅(jiān)守?cái)U(kuò)大城市、提升城鎮(zhèn)與控制農(nóng)村的思想，以此對中心城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面提升。要求將中心確立為新老城區(qū)，優(yōu)先進(jìn)行部分中心鎮(zhèn)的確定與發(fā)展，且對中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)加以重視，隨后對中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃規(guī)模進(jìn)行全面擴(kuò)大化，并將具有良好發(fā)展條件產(chǎn)業(yè)聚集、引導(dǎo)到中心鎮(zhèn)，以此提高該鎮(zhèn)的就業(yè)率。除此之外，通過農(nóng)村所有要素的聚集，能夠加快城市化進(jìn)程，進(jìn)而對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)等方面的差距進(jìn)一步縮小。在條件允許的情況下，可將農(nóng)民向居民逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)化，隨后將農(nóng)村逐步向社區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

2.2.2 統(tǒng)一資源配置。首先，需統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為對非城鎮(zhèn)化區(qū)域設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效提升，應(yīng)以城市作為農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)行適當(dāng)超前化，防止由于現(xiàn)A段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低而出現(xiàn)今后浪費(fèi)資源的現(xiàn)象；其次，統(tǒng)籌建設(shè)資金。在不斷擴(kuò)大城市建設(shè)面積的同時(shí)，集體所有制土地逐步向國有土地轉(zhuǎn)換，政府可控制土地收益，且該項(xiàng)資金可作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要支撐；再次，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。排污、交通、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)逐步應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)中，利用快速便捷的交通網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的有機(jī)結(jié)合，能夠確保城市與農(nóng)村之間的生產(chǎn)、生活更為緊密，能夠達(dá)到共享城鄉(xiāng)資源的目的；最后，共享服務(wù)設(shè)施。公用服務(wù)設(shè)施主要包含城市公交、供水及燃?xì)獾?，要求通過區(qū)域化建設(shè)，進(jìn)行一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共享公用設(shè)施資源的

目的。

2.2.3 統(tǒng)一建設(shè)管理。針對農(nóng)村建筑，應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)、有資質(zhì)施工及法制化管理，在統(tǒng)一規(guī)范管理中合理納入村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)。也就是說應(yīng)確保村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，建筑施工許可制度應(yīng)具有統(tǒng)一性，村鎮(zhèn)建筑竣工驗(yàn)收備案制度應(yīng)具有統(tǒng)一性。在施工過程中，要求必須對工程質(zhì)量、材料質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格把控。有效治理村鎮(zhèn)建筑環(huán)境，對管理體制進(jìn)一步完善，建立與健全規(guī)章制度，針對臟、亂、差的現(xiàn)象應(yīng)制定科學(xué)措施進(jìn)行有效治理，盡可能在建筑業(yè)管理方向進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。

3 結(jié)語

綜上所述，在促進(jìn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為其必然要求，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化與城市化進(jìn)程加快及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求，是全面小康社會得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。為此，必須將重點(diǎn)設(shè)置為科學(xué)規(guī)劃，將支撐看作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將動力定位于創(chuàng)新機(jī)制，以此達(dá)到增加就業(yè)機(jī)會及完善社會保障制度的目的。只有這樣才能將長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打破，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目的。

參考文獻(xiàn)

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城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；發(fā)展；道路；規(guī)劃；研究

一、城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃對一體化發(fā)展的意義

城鄉(xiāng)公路是城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間聯(lián)系的紐帶和重要的經(jīng)濟(jì)活動脈絡(luò)，主要完成干線公路網(wǎng)上交通的集散，并將廣大農(nóng)村區(qū)域的鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)聯(lián)系起來，城鄉(xiāng)公路以最便利的通達(dá)性為主要目的。制定科學(xué)的公路網(wǎng)規(guī)劃及其實(shí)施方案，能夠有效的達(dá)到提高公路網(wǎng)運(yùn)輸能力，滿足公路交通需求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)一體化建設(shè)和充分發(fā)揮投資效益的目的，且為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)的保證。

二、城鄉(xiāng)路網(wǎng)現(xiàn)存的主要問題

目前，城鄉(xiāng)公路網(wǎng)已具有相當(dāng)規(guī)模，但仍不能滿通需求。路網(wǎng)的飽和度為1.02，里程飽和率49%，其中干線網(wǎng)飽和度1.12，里程飽和率63%；縣（區(qū)）鄉(xiāng)路網(wǎng)飽和度已達(dá)0.98，里程飽和率47%。說明大部分的干線公路和主要縣（區(qū)）級道路處于飽和狀態(tài)，路網(wǎng)上時(shí)常出現(xiàn)交通擁擠和阻塞現(xiàn)象，導(dǎo)致運(yùn)輸車輛延誤增大，運(yùn)輸成本提高，交通事故率上升等不良后果。

從網(wǎng)流量分析看，路網(wǎng)流量為2286 輛，其中干線網(wǎng)流量高達(dá)9691 輛，說明交通量主要集中在干線公路上，但干線公路上的機(jī)動車交通測算后竟高達(dá)26.8%；網(wǎng)事故率為127 次/車公里，交通事故主要發(fā)生在干線公路上。其主要原因之一由于縣（區(qū)）鄉(xiāng)路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)的不完整，致使部分原應(yīng)由縣（區(qū)）鄉(xiāng)公路承載的的以農(nóng)用車、非機(jī)動車為主的區(qū)域內(nèi)部交通進(jìn)入干線公路，不僅影響干線公路交通的通行，而且導(dǎo)致干線公路上交通事故的上升，影響整個(gè)公路網(wǎng)效益的充分發(fā)揮。

三、城鄉(xiāng)路網(wǎng)的規(guī)劃原則

城鄉(xiāng)路網(wǎng)的規(guī)劃應(yīng)以最大限度地發(fā)揮公路建設(shè)投資效益為中心，在規(guī)劃編制過程中，始終堅(jiān)持以下基本原則：

??1、服從城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求；

??2、滿足城鎮(zhèn)及農(nóng)村未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略要求，公路建設(shè)適當(dāng)超前，注重效益，提高質(zhì)量，協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定增長；

??3、遵循“發(fā)展以綜合運(yùn)輸體系為主軸的交通運(yùn)輸業(yè)”的戰(zhàn)略方針，注重公路運(yùn)輸與其它運(yùn)輸方式的分工協(xié)作和銜接配合；

??4、城鄉(xiāng)公路網(wǎng)布局要與干線公路網(wǎng)及相鄰地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)相互協(xié)調(diào)；

??5、遵循交通部“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)邊建網(wǎng)”的公路建設(shè)方針,充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),使公路網(wǎng)布局具有合理的時(shí)間層次和空間層次,既要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想,又要從實(shí)際出發(fā)，做好分期的實(shí)施安排。

在上述規(guī)劃原則的指導(dǎo)下，規(guī)劃工作過程做到：堅(jiān)持實(shí)事求是，定性分析與定量計(jì)算相結(jié)合，模型計(jì)算與專家經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期建設(shè)相結(jié)合，達(dá)到科學(xué)性與實(shí)用性相統(tǒng)一，總體目標(biāo)與具體實(shí)施步驟相統(tǒng)一的效果。

四、城鄉(xiāng)路網(wǎng)的規(guī)劃方法

城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)采用總量控制法進(jìn)行編制。這種方法從區(qū)域內(nèi)交通總需求出發(fā)，公路網(wǎng)通車?yán)锍毯偷燃壗Y(jié)構(gòu)總量上把握公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模，并由此進(jìn)行布局優(yōu)化。

具體工作分為以下幾個(gè)階段：

??1、在對城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立評價(jià)指標(biāo)體系和定量分析模型，對現(xiàn)有公路網(wǎng)進(jìn)行定量分析評價(jià)，揭示其主要問題和基本矛盾，提出解決矛盾的總體思路和途徑；

??2、在對城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)和交通需求進(jìn)行定性與定量分析預(yù)測，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和交通運(yùn)輸需求狀況，確定城鄉(xiāng)公路網(wǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略、合理建設(shè)規(guī)模；

??3、運(yùn)用布局優(yōu)化原理，按分層逐次遞歸的方法對城鄉(xiāng)公路網(wǎng)進(jìn)行布局規(guī)劃和論證評價(jià)；

??4、應(yīng)用系統(tǒng)工程方法對規(guī)劃方案進(jìn)行綜合評價(jià)；

五、城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃方案的評價(jià)

城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃的評價(jià)是指采用一系列技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對規(guī)劃方案的合理性、方案實(shí)施的可行性以及規(guī)劃方案的適應(yīng)性等進(jìn)行全面考慮，在發(fā)現(xiàn)公路網(wǎng)規(guī)劃方案中存在的問題及為完成公路網(wǎng)規(guī)劃提出建議，并采取具體的措施，進(jìn)一步論證公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施的可行性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)。

城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)評價(jià)是從路網(wǎng)能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及運(yùn)輸要求的角度出發(fā)的，對城鄉(xiāng)公路網(wǎng)密度、等級、布局結(jié)構(gòu)、適應(yīng)性，通達(dá)性等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)分析；對路網(wǎng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)評價(jià)在規(guī)劃中則偏重于建設(shè)資金的投入分析。在完成路網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)評價(jià)和經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行路網(wǎng)規(guī)劃的綜合評價(jià)。路網(wǎng)的綜合評價(jià)是在全面考慮路網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等方面的因素后，來評價(jià)分析路網(wǎng)的規(guī)劃方案。

綜合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評價(jià)結(jié)果，在完成規(guī)劃規(guī)模建設(shè)之后，城鄉(xiāng)公路網(wǎng)存在的問題將逐步得以解決，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1、城鄉(xiāng)公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模逐步適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，供需矛盾逐步了解，路網(wǎng)負(fù)擔(dān)逐步趨于合理，交通擁擠狀況得到改善，路網(wǎng)服務(wù)得到提高，運(yùn)輸成本不斷降低。

2、城鄉(xiāng)公路網(wǎng)不但能滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的步伐，而且在某種程度上超前于小城鎮(zhèn)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范文第5篇

關(guān)健詞：城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村中心社區(qū) 農(nóng)村一般社區(qū)

從2006年開始，鄂州提出“融入武漢城市圈”和“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略構(gòu)想，提出了鄂州市“一主三新十特”、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“四位一體”的城鄉(xiāng)一體化組群式大城市空間格局。為了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，提出以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為抓手，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化檔次，率先在全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題上取得實(shí)質(zhì)性突破，明確提出在市域范圍內(nèi)構(gòu)建100個(gè)左右農(nóng)村中心社區(qū)的設(shè)想，希望借此改善農(nóng)民的生活條件。鄂州市農(nóng)村建設(shè)目前存在以下主要問題：一是農(nóng)村土地集約程度低，居民點(diǎn)用地粗放鄂州市2006年農(nóng)村居民點(diǎn)的人均建設(shè)用地規(guī)模接近200平方米/人，且分布極為分散；二是建設(shè)布局凌亂，不同功能用地混雜，生產(chǎn)生活相互干擾；三是村莊建筑質(zhì)量低，地域風(fēng)貌和特色逐步喪失；此外，公共服務(wù)設(shè)施特別是公益性設(shè)施缺乏，服務(wù)水平低下。

按照鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)的總要求，鄂州農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)是：通過城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對市域“一主三新十特百新村（社區(qū)）”的空間布局體系的架構(gòu)研究，提出城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展范圍，繼而確定農(nóng)村新社區(qū)的概念、策略、規(guī)模及布局形式。

（一）農(nóng)村新型社區(qū)的概念：

現(xiàn)狀農(nóng)村村莊居民點(diǎn)通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)，通過政策的控制、引導(dǎo)和激勵，向地域位置較中心、基礎(chǔ)條件較優(yōu)越的地方集并，形成具有較大規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，建筑和景觀風(fēng)貌突出的新社區(qū)。新型社區(qū)分為兩類：農(nóng)村新社區(qū)和城鎮(zhèn)新社區(qū)。

根據(jù)鄂州城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實(shí)際，參考國內(nèi)外城鄉(xiāng)建設(shè)的理論和實(shí)踐，綜合分析鄂州農(nóng)村居民點(diǎn)的發(fā)展條件和潛力，把農(nóng)村新社區(qū)分為三級：農(nóng)村中心社區(qū)、農(nóng)村一般社區(qū)、基層居民點(diǎn)。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)選址

（1）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、長遠(yuǎn)規(guī)劃。近期推動同一行政村范圍內(nèi)的居民點(diǎn)遷并，逐步向新社區(qū)集聚；遠(yuǎn)期鼓勵打破行政村界線進(jìn)行遷并，合理集聚，繁榮村莊經(jīng)濟(jì)。（2）堅(jiān)持科學(xué)分析、公眾參與。對現(xiàn)狀村莊按區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村風(fēng)貌進(jìn)行科學(xué)分析，選取最適合的居民點(diǎn)，同時(shí)，農(nóng)村中心社區(qū)的選點(diǎn)必須充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門、基層群眾的意見，二者結(jié)合，科學(xué)合理地確定農(nóng)村中心社區(qū)選址。在農(nóng)村中心社區(qū)建設(shè)和原有居民點(diǎn)撤并過程中，政府要在充分考慮廣大村民的意愿的同時(shí)注重引導(dǎo)和指導(dǎo)。（4）堅(jiān)持合理分類、弘揚(yáng)特色。通過對農(nóng)村中心社區(qū)風(fēng)貌特色的分類，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和弘揚(yáng)，保護(hù)傳統(tǒng)文化，不能讓鄉(xiāng)村文化隨著鄉(xiāng)村的集聚而消失。尤其要十分重視保護(hù)古村落、古民居、具有地域文化特征的建筑。由于歷史原因，某些名勝古跡所在處，即使所在村莊規(guī)模較小，但為保護(hù)這些文化景觀，在規(guī)劃時(shí)不僅需要保留，而且還應(yīng)積極創(chuàng)造條件發(fā)展這些村莊。（5）堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。在農(nóng)村中心社區(qū)選址過程中要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況循序漸進(jìn)地進(jìn)行，主要合并經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、人口稀少或已經(jīng)空心化了的農(nóng)村居民點(diǎn)。規(guī)劃居民點(diǎn)選址充分考慮地質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施條件和防洪、歷史文化和生態(tài)保護(hù)的要求，便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，耕作半徑合理。

（三）農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展策略

農(nóng)村中心社區(qū)：按照選址布局的優(yōu)勢和條件，綜合分析各行政村、居民點(diǎn)的區(qū)位、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、資源、人口等因素，并考慮產(chǎn)業(yè)特征和風(fēng)貌特色，在全市范圍內(nèi)建設(shè)100個(gè)左右的中心社區(qū)，在政策上對這類型社區(qū)進(jìn)行引導(dǎo)，引導(dǎo)、激勵農(nóng)民向中心社區(qū)集聚，如政府在資金投入、土地政策、建房政策、設(shè)施政策、產(chǎn)業(yè)政策、戶籍政策、就業(yè)政策等方面予以傾斜，整合各方面資源重點(diǎn)扶持，鼓勵中心社區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)化中心社區(qū)的作用。

明確農(nóng)村中心社區(qū)的具體選址，依托條件優(yōu)越的舊村建設(shè)新社區(qū)，政府整合各方面的資金重點(diǎn)投入農(nóng)村中心社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遷并周邊零散農(nóng)村居民點(diǎn)，合并自然村或行政村，集中建設(shè)大型農(nóng)村居民點(diǎn)（鼓勵統(tǒng)建），整理農(nóng)業(yè)用地，建立農(nóng)民經(jīng)營共同體，推動農(nóng)戶的經(jīng)營聯(lián)合。

農(nóng)村一般社區(qū)：對于小村、弱村、偏遠(yuǎn)村和各項(xiàng)條件較差的村，可采取拆并的方式向一般社區(qū)集聚。原則上每個(gè)行政村保留一個(gè)中心居民點(diǎn)作為一般社區(qū)進(jìn)行建設(shè)，政策上適當(dāng)控制投入，嚴(yán)格限制其擴(kuò)張，建設(shè)重點(diǎn)在改善村容村貌及環(huán)境衛(wèi)生，完善基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。此類村莊應(yīng)妥善處理新舊村之間的關(guān)系，積極推進(jìn)舊村整治，適當(dāng)延續(xù)原有村莊的空間格局，有序建設(shè)新村。農(nóng)村一般社區(qū)原則上在未設(shè)農(nóng)村中心社區(qū)的行政村中選擇1處設(shè)置。對偏遠(yuǎn)地區(qū)、人口低于500人、條件更差的小型行政村可考慮不設(shè)置，同時(shí)通過政府出臺的鼓勵政策和措施引導(dǎo)此類行政村向鄰近的農(nóng)村中心社區(qū)集并。

農(nóng)村一般社區(qū)是農(nóng)村零散居民點(diǎn)向農(nóng)村中心社區(qū)過渡的農(nóng)村聚集點(diǎn)，劃定村莊控制線，允許村民控制線界線范圍內(nèi)進(jìn)行改建、擴(kuò)建和新建；盤活舊村內(nèi)部的閑置土地，作為宅基地或配套設(shè)施用地。

（四）農(nóng)村中心社區(qū)規(guī)模確定

基于“耕作半徑”確定農(nóng)村中心社區(qū)平均規(guī)模：按照1.5公里的耕作半徑計(jì)算可得到每個(gè)居民點(diǎn)的耕地面積為706.5公頃，按2020年耕地保有量53100公頃（土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)）計(jì)算得只需76個(gè)居民點(diǎn)就可以滿足要求，按照24萬人的人口規(guī)模則平均每個(gè)居民點(diǎn)人口規(guī)模達(dá)到3000人以上。

基于“設(shè)施規(guī)模效益”確定農(nóng)村中心社區(qū)平均規(guī)模：

設(shè)施的規(guī)模效益也是影響農(nóng)村中心社區(qū)人口規(guī)模的一個(gè)重要因素，如果居民點(diǎn)人口較少并且分布分散則會使得設(shè)施的輻射半徑內(nèi)對設(shè)施的有效需求不足，有效需求的不足又會造成設(shè)施服務(wù)質(zhì)量下降(如小學(xué)隨著學(xué)生數(shù)的減少造成老師流失，教育質(zhì)量下降)、資源浪費(fèi)(如盡管村中人數(shù)稀少電力、電信道路等基礎(chǔ)設(shè)施還要通達(dá)和運(yùn)營)或者村民使用不便(如學(xué)校撤并小孩需要遠(yuǎn)距離到鎮(zhèn)區(qū)上學(xué)等)。因此村莊人口規(guī)模的下限往往與設(shè)施的規(guī)模效益緊密相關(guān)。國外的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，2000人規(guī)模的居民點(diǎn)是發(fā)展的趨勢，能比較完整的配置各項(xiàng)生活服務(wù)設(shè)施，而投資又較少。在國內(nèi)據(jù)一些省市調(diào)查測算，未來中心村平均規(guī)模為1000人左右，特大村莊約3000人，考慮到農(nóng)村的人口密度遠(yuǎn)低于市區(qū)水平，可將居民點(diǎn)的最小規(guī)模定為1000-1500人。

規(guī)模確定結(jié)論：鄂州現(xiàn)狀行政村的平均人數(shù)為2747人，自然灣的平均人數(shù)僅為256人，考慮到現(xiàn)狀自然灣人數(shù)較少和未來城市化水平的提高，農(nóng)村居民點(diǎn)的人口規(guī)模難以在規(guī)劃期內(nèi)達(dá)到上述要求。依據(jù)前面所述，規(guī)劃考慮設(shè)置人口較多永久性的農(nóng)村中心社區(qū)、人口較少過渡性的農(nóng)村一般社區(qū)以及基層居民點(diǎn)三種類型農(nóng)村居民點(diǎn)，農(nóng)村中心社區(qū)由于具有輻射周邊的設(shè)施配置，對于設(shè)施的規(guī)模效益要求較高，要求平均人口規(guī)模達(dá)到2000～4000人（500―1000戶），用地規(guī)模按50平方米/人計(jì)，約為15―20公頃（200―300畝）。農(nóng)村一般社區(qū)考慮到遷并行政村的難度(管理、歷史習(xí)慣等)，原則上只對行政村內(nèi)部村民小組或自然灣進(jìn)行遷并，平均人口規(guī)模達(dá)到1000～2000人（300―500戶），用地規(guī)模按70―80平方米/人計(jì)，約為10―15公頃（130―230畝）。

（五）農(nóng)村中心社區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)

規(guī)劃基于“層次分析法”評價(jià)現(xiàn)狀行政村發(fā)展?jié)摿?，對現(xiàn)狀村莊發(fā)展?jié)摿Φ耐ㄟ^建立二級指標(biāo)體系進(jìn)行綜合判斷。一級指標(biāo)(B 層)表達(dá)判定發(fā)展?jié)摿Φ幕就緩胶蛢?nèi)容，概括為地理環(huán)境、村鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共設(shè)施、集中程度5 項(xiàng)指標(biāo)；二級指標(biāo)(C 層)是一級指標(biāo)的具體化，具有數(shù)量的可測度性，由13 項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行判定。綜合上述評價(jià)體系及評價(jià)因子，抽樣對主城以外的293個(gè)行政村發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評價(jià)。根據(jù)評價(jià)表對各個(gè)行政村的綜合評分，對各行政村的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行等級劃分。根據(jù)以上評分結(jié)果，結(jié)合各行政村區(qū)位、交通及服務(wù)半徑等因素，明確農(nóng)村中心社區(qū)的數(shù)量和位置，規(guī)劃期末鄂州市域共形成農(nóng)村中心社區(qū)106個(gè)，農(nóng)村一般社區(qū)78個(gè)，若干少量基層居民點(diǎn)。

農(nóng)村中心社區(qū)按照風(fēng)貌特色劃分，可分為田園型、生態(tài)型、文化型三類；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位劃分，可分為種植型、養(yǎng)殖型、林業(yè)型、商貿(mào)型、工業(yè)型及旅游型六大類；按照集并方式劃分，可分為依托現(xiàn)狀型、異地新建型兩大類；按照地理?xiàng)l件劃分，可分為平原型、水網(wǎng)型、山丘型三大類。針對上述各種分類方法，對各類型農(nóng)村新型社區(qū)進(jìn)行分類控制，并確定不同類型社區(qū)的規(guī)模和實(shí)施建議。

（六）實(shí)施措施建議

按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、設(shè)施誘導(dǎo)、管理疏導(dǎo)”的工作方針：

一是建立政府指導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的多元化資金投入機(jī)制。提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)的比重，以吸納農(nóng)民自愿集聚進(jìn)新社區(qū)。

二是制定配套的建設(shè)用地管理和新建房屋等規(guī)范性文件，提高城鎮(zhèn)管理水平，出臺鼓勵農(nóng)村新社區(qū)特別是農(nóng)村中心社區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策。

三是加緊選址建設(shè)農(nóng)村中心社區(qū)示范，迅速展開農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，以指導(dǎo)社區(qū)具體建設(shè)。

四是建議建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對新社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃審批和實(shí)施監(jiān)督管理。

五是建立輿論宣傳的長效機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)民舊有觀念，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新觀念、新意識，按規(guī)劃集聚建房。

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