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農(nóng)村扶貧政策范文第1篇

【關(guān)鍵詞】扶貧政策 農(nóng)村 收入分配

我國(guó)政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)力、消除貧困的工作。進(jìn)入新世紀(jì)后，農(nóng)村扶貧專(zhuān)項(xiàng)工作獲得了舉世矚目的成就。我國(guó)有著龐大的人口基數(shù)，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差距明顯，加大了扶貧工作的難度?？梢哉f(shuō)，我國(guó)扶貧工作取得的巨大成就是基于我國(guó)持續(xù)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)總量和貧富差距雙重大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)的。日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)總量、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為我國(guó)消除貧困創(chuàng)造了有利的環(huán)境，不過(guò)持續(xù)增加的貧富差距，一方面加劇了社會(huì)矛盾，另一方面也導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革所取得的成果無(wú)法惠澤基層大眾。不斷擴(kuò)大的收入差距，會(huì)導(dǎo)致由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的邊際減貧效益出現(xiàn)急劇的遞減趨勢(shì)，此時(shí)，為了提升扶貧工作的效果，則勢(shì)必需要具有高度針對(duì)性的扶貧政策。在我國(guó)持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放工作的當(dāng)今，我國(guó)政府始終保持著龐大的專(zhuān)項(xiàng)資金投入，以減少和降低收入差距影響貧困群體的效應(yīng)。但需要注意的是，現(xiàn)階段，還有著多方面不同的因素對(duì)我國(guó)扶貧政策的執(zhí)行和推進(jìn)造成了嚴(yán)重的制約，對(duì)這些因素進(jìn)行全面和詳細(xì)的研究分析是基于再分配來(lái)優(yōu)化和提升貧困群體經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。

一、扶貧政策與農(nóng)村收入分配概述

學(xué)術(shù)界對(duì)于收入分配、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貧困減緩三者之間的關(guān)系有著較為全面而深入的研究，但對(duì)于收入分配與扶貧政策開(kāi)展的針對(duì)性研究較少，且大多停留在理論層面。由于扶貧政策受多方面因素的影響而具備高度的復(fù)雜性，極大的提高關(guān)于扶貧政策影響收入分配研究的難度。扶貧政策和項(xiàng)目在減貧機(jī)制、管理方式、投入渠道和涉及部門(mén)上有著明顯的差異，難以從全體層面分析扶貧政策消除貧困、影響收入分配格局的程度。項(xiàng)目不同，兩者相互間的作用和影響程度也有著明顯的差異。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)主要采取開(kāi)發(fā)式扶貧來(lái)降低和消除貧困人口，并結(jié)合救助式扶貧方式，取得了較為理想的成果。就分類(lèi)而言，主要包括開(kāi)發(fā)式政策以及補(bǔ)貼性政策，兩者對(duì)收入分配格局的影響方式有著明顯的差異，分別體現(xiàn)為直接影響以及間接影響。

二、扶貧政策對(duì)農(nóng)村收入分配的影響分析

就扶貧政策來(lái)說(shuō)，不但成為收入分配制度的有機(jī)組成要素之一，而且還會(huì)影響個(gè)體共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)成果的能力。扶貧項(xiàng)目主要包括扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和補(bǔ)貼式救助項(xiàng)目，兩種項(xiàng)目方式對(duì)我國(guó)調(diào)整和改變收入格局分別形成了直接影響和間接影響。總的來(lái)說(shuō)，不斷推進(jìn)和深化的農(nóng)村扶貧政策有效緩解和改變了已有收入分配格局，起到了積極的影響作用，不^還是存在相應(yīng)的問(wèn)題和不足。

（一）扶貧政策對(duì)收入分配直接影響

政府在扶貧項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，投入和追加專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，來(lái)起到影響和調(diào)控收入分配的目的。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入持續(xù)提升，采取多樣化的形式來(lái)增強(qiáng)項(xiàng)目覆蓋率，大幅提升了中低收入人群的收入水平，合理的調(diào)控了我國(guó)的收入分配格局，消弱了貧富差距帶來(lái)的社會(huì)矛盾。

截止2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金累計(jì)超過(guò)600億元，資金得到了有效的應(yīng)用。此后，資金投入繼續(xù)保持高速增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)速度平均增幅達(dá)到11%。扶貧政策得到了有效的貫徹和落實(shí)，并投入了大量的專(zhuān)項(xiàng)資金，使貧困人口收入增強(qiáng)幅度大幅高于全國(guó)平均水平。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)推進(jìn)改革的過(guò)程中，我國(guó)扶貧政策主要奉行的是開(kāi)發(fā)式扶貧，主要包括勞動(dòng)力培訓(xùn)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)化扶貧和整村推進(jìn)等多種形式。因?yàn)榉鲐氋Y金對(duì)收入分配的影響相對(duì)復(fù)雜，可以基于PSM方法來(lái)進(jìn)行研究能夠取得較為科學(xué)、合理的研究成果。在得到扶貧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之后，采用傾向得分匹配的思路來(lái)對(duì)貧困人口和總體人均收入來(lái)進(jìn)行研究分析。分析數(shù)據(jù)表明，扶貧政策推進(jìn)過(guò)程中，取得了顯著的階段性成果，實(shí)現(xiàn)了高出人均收入水平的貧困人口增長(zhǎng)速度?？梢园l(fā)現(xiàn)，用于專(zhuān)項(xiàng)扶貧的資金投入對(duì)于貧困人群收入分配起到了顯著的調(diào)控效應(yīng)。充分說(shuō)明，只要將扶貧資金真正用于貧困人群的開(kāi)發(fā)式扶貧，就可以有效提升對(duì)象人群的收入水平，實(shí)現(xiàn)理想的脫貧效果，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）扶貧政策對(duì)收入分配的間接影響

雖然補(bǔ)貼式扶貧能夠在短期達(dá)到明顯的扶貧效果，然而該扶貧方式治標(biāo)不治本，容易使對(duì)象重新變?yōu)樨毨巳?，所以，我?guó)我國(guó)政府更多的是采取開(kāi)發(fā)式扶貧工作。因?yàn)殚_(kāi)發(fā)式扶貧關(guān)注的是水利、橋梁和道路等方面的投入，短期數(shù)據(jù)分析無(wú)法看出開(kāi)發(fā)式扶貧對(duì)于收入分配的影響。所以，必須基于是否提高貧困對(duì)象脫貧能力來(lái)進(jìn)行分析和思考?？偟膩?lái)說(shuō)，嚴(yán)格落實(shí)和推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧政策，大幅增強(qiáng)了貧困對(duì)象的應(yīng)對(duì)脆弱性、市場(chǎng)參與度和生產(chǎn)能力，最終實(shí)現(xiàn)了理想的扶貧效果。

三、扶貧政策對(duì)收入分配影響的思考和建議

基于相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和前文所述，筆者就扶貧政策影響收入分配的建議組要如下：

各級(jí)地方政府在推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)村扶貧政策的過(guò)程中，不僅能夠減緩和消弱地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)出的高低水平，而且能夠提高貧困對(duì)象的收入水平，減少社會(huì)矛盾，從而構(gòu)建和諧社會(huì)。通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧，貧困區(qū)域建成了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，有效的提高了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，從而營(yíng)造了積極的環(huán)境，有利于貧困人口的創(chuàng)收脫貧。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)化、提高科技水平和大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大幅提升了貧困對(duì)象的收入水平，極大的緩解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的局面，消弱了收入水平對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生的影響。若開(kāi)發(fā)式扶貧未得到充分的貫徹和落實(shí)，就會(huì)大幅增加區(qū)域的收入差距水平。

在緩解脆弱性、市場(chǎng)參與度、生產(chǎn)能力和收入維度等方面，農(nóng)村扶貧政策能夠?qū)崿F(xiàn)積極的效果，有效提升貧困對(duì)象的經(jīng)濟(jì)收入水平，提升了貧困對(duì)象的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)收入能力，為他們創(chuàng)造了改善生活的條件。通過(guò)農(nóng)村扶貧政策的推進(jìn)和落實(shí)，增強(qiáng)了益貧效果，緩解了收入分配差距對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)的負(fù)面效果，有利于改革開(kāi)放成果分享于廣大人民群眾，惠及所有社會(huì)對(duì)象。

扶貧政策的差異化，影響收入分配的水平也有著明顯的差異。政策落實(shí)就全局層面而言，提高了貧困區(qū)域和貧困對(duì)象的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，從而使經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放成果惠及所有社會(huì)大眾，勞動(dòng)力培訓(xùn)和以及產(chǎn)業(yè)化扶貧，主要是增強(qiáng)貧困對(duì)象的生產(chǎn)能力以及參與改革開(kāi)放的程度，對(duì)于收入補(bǔ)貼政策和開(kāi)發(fā)扶貧政策而言，前者主要通過(guò)直接作用在短期內(nèi)對(duì)貧困脆弱性進(jìn)行緩解，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)收入分配的合理優(yōu)化?；诨嵯禂?shù)衡量的研究方法，可以看出，不同^域和貧困對(duì)象，受政策影響所實(shí)現(xiàn)的扶貧效果也有著明顯的不同，現(xiàn)實(shí)工作表面，前者能夠極大的避免收入差距對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響，在短期內(nèi)達(dá)到一定的扶貧效果，但容易出現(xiàn)復(fù)貧的結(jié)果，而開(kāi)發(fā)式扶貧的相關(guān)舉措能夠縮小我國(guó)不同區(qū)域間原先較大的收入差距，不過(guò)有可能在區(qū)域內(nèi)部造成更大的收入差距。通過(guò)扶貧政策的執(zhí)行和落實(shí)，貧困人口及其人均純收入占比大幅下降，根據(jù)2010年到2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，收入占比由原先的63%大幅降低至34%，實(shí)現(xiàn)了較為理想的扶貧效果。但需要注意的是，包括產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移以及整村推進(jìn)等扶貧政策在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)過(guò)程中，都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的偏差，作用于錯(cuò)誤的對(duì)象之上，使非扶貧對(duì)象的中高收入人群成為主要的收入對(duì)象，影響扶貧政策的效果。

在現(xiàn)實(shí)中，雖然僅有極少的深度貧困對(duì)象能夠?qū)崿F(xiàn)真正的脫貧效應(yīng)，但需要注意的是，這些對(duì)象通常在獲得資金后會(huì)實(shí)現(xiàn)明顯的脫貧效應(yīng)。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前所推進(jìn)和執(zhí)行的扶貧政策存在一定的問(wèn)題和不足，需要盡快進(jìn)行優(yōu)化和完善。

四、結(jié)束語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村扶貧政策對(duì)于提高農(nóng)村貧困對(duì)象收入水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。但是仍然需要加大專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，另外，還需將資金用于真正需要的對(duì)象。首先，強(qiáng)化扶持我國(guó)貧困區(qū)域，增加財(cái)政投入，完善諸如大病救助、醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村低保方面的制度體系建設(shè)，讓貧困農(nóng)戶(hù)可以充分享受到我國(guó)改革開(kāi)放所獲得的成果，緩解社會(huì)矛盾，從而構(gòu)建和諧社會(huì)。其次，科學(xué)和嚴(yán)格的開(kāi)展扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和執(zhí)行，逐步細(xì)化扶貧對(duì)象，在扶貧區(qū)域脫貧大環(huán)境得以構(gòu)建的基礎(chǔ)上，將扶貧對(duì)象明確到具體的貧困農(nóng)戶(hù)之上，針對(duì)性的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)具有現(xiàn)實(shí)可操作性和針對(duì)性的扶貧項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)多年的推廣，我國(guó)農(nóng)村扶貧積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)，接下來(lái)還會(huì)全面干預(yù)諸如產(chǎn)業(yè)、信貸、醫(yī)療和教育等諸多層面?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村扶貧勢(shì)必會(huì)取得理想的效果，緩解收入分配產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

參考文獻(xiàn)

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農(nóng)村扶貧政策范文第2篇

一、農(nóng)村低保扶貧行動(dòng)落實(shí)情況

為了確保順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)中央、省、市有關(guān)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策，并結(jié)合柳林實(shí)際，通過(guò)多次研究討論，提出了實(shí)施生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、企業(yè)幫扶、金融扶貧、兜底扶貧“五大行動(dòng)”，農(nóng)村低保制度作為兜底扶貧最重要的舉措，我們嚴(yán)格按照省、市民政部門(mén)的有關(guān)精神，精準(zhǔn)識(shí)別各類(lèi)救助對(duì)象，全面落實(shí)保障救助扶貧政策，將符合條件的對(duì)象全部納入民政兜底脫貧范圍，社會(huì)兜底扶貧取得明顯成效。

1、切實(shí)做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接

根據(jù)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕18號(hào)）和呂梁市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)呂梁市農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》（呂政辦發(fā)〔2017〕109號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《柳林縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)柳林縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》（柳政辦發(fā)〔2017〕161號(hào)）以及《關(guān)于農(nóng)村特困人員社會(huì)保障精準(zhǔn)兜底的意見(jiàn)》（柳民函〔2017〕17號(hào)）文件，為貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧提供了政策保障。將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困戶(hù)雙向進(jìn)入通道完全打開(kāi)，做到了政策銜接、對(duì)象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接、管理銜接、信息銜接，使他們共享國(guó)家脫貧攻堅(jiān)有關(guān)政策帶來(lái)的實(shí)惠。

2、推進(jìn)低保線與扶貧線“兩線合一”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

對(duì)通過(guò)其他扶貧方式幫扶后仍難以達(dá)到脫貧目標(biāo)的貧困戶(hù)通過(guò)提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩線合一”）。2016年，我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3684元；

2017年，我縣農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)每人每為每人每年3924元，2018年，我縣農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)每人每年4164元，2019年，我縣農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)每人每年4764元，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)保持我縣城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)為全市最高水平。同時(shí)，將無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧且符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，全部納入農(nóng)村低保兜底保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。目前，全縣共有農(nóng)村低保對(duì)象11086戶(hù)18167人，其中，屬于建檔立卡對(duì)象3607戶(hù)6400人，占全縣農(nóng)村低保對(duì)象比為35.2%，占全縣建檔立卡貧困人口比為19.2%，2019年全年發(fā)放農(nóng)村低保金6136.6萬(wàn)元。

三、工作中的主要措施

多年來(lái)，縣委、縣政府始終把關(guān)注民生作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的頭等大事緊緊抓在手上，特別是把城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助工作作為脫貧攻堅(jiān)的切入點(diǎn)和主抓手，在政策、資金上給予了很大支持，各項(xiàng)社會(huì)救助制度逐年健全、管理逐年規(guī)范、救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，在保障困難群眾基本生活和確保我縣順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽方面發(fā)揮了積極作用。

（一）社會(huì)救助制度較為完善

2013年，為了更好地維護(hù)困難群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、形式有別、相互銜接、制度健全、管理規(guī)范、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、分步實(shí)施的原則，制定了《柳林縣人民政府關(guān)于建立健全全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的實(shí)施意見(jiàn)》（柳政發(fā)〔2013〕44號(hào)）；

2015年，制定了《柳林縣低收入家庭認(rèn)定辦法和柳林縣低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》(柳政發(fā)〔2015〕2號(hào))以及《柳林縣最低生活保障審核審批辦法（試行）》(柳政發(fā)〔2015〕3號(hào))；

2017年，民政部門(mén)出臺(tái)了《柳林縣2017年民政兜底扶貧行動(dòng)計(jì)劃》(柳民發(fā)〔2017〕17號(hào))。同時(shí)，進(jìn)一步完善了社會(huì)救助監(jiān)督機(jī)制，在定期組織社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)資金檢查的同時(shí)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保各項(xiàng)社會(huì)救助制度落到實(shí)處。

（二）社會(huì)救助工作機(jī)制比較健全

按照《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第162次常務(wù)會(huì)議精神做好困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（民電〔2017〕6號(hào)）及省、市有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺(tái)了《柳林縣人民政府辦公室關(guān)于建立困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》（柳政辦發(fā)〔2017〕13號(hào)），建立了社會(huì)保障兜底扶貧行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障兜底扶貧行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決脫貧攻堅(jiān)重大問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)保障兜底扶貧行動(dòng)落到實(shí)處。建立健全了社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，完善了受理、分辦、轉(zhuǎn)辦程序，確保貧困人口“求助有門(mén)、受理及時(shí)”；

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，增強(qiáng)基層經(jīng)辦能力；

同時(shí)指導(dǎo)村民委員會(huì)協(xié)助做好農(nóng)村社會(huì)救助工作。

（三）社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高

健全了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制及自然增長(zhǎng)機(jī)制，連續(xù)多年提高我縣城鄉(xiāng)低保、特困人員等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由2006年每人每年240元提高到2019年每人每年4764元；

城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)由1999年每人每月60元提高到2019年每人每月585元；

城市特困人員、農(nóng)村集中供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年9200元，農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2006年每人每年1000元提高到2019年每人每年6300元，連續(xù)多年保持我縣城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為全市最高水平。

四、存在問(wèn)題

通過(guò)全縣上下的艱苦努力，我縣脫貧攻堅(jiān)取得了巨大成效，特別是社會(huì)兜底扶貧行動(dòng)工作有序推進(jìn)，取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題和不足。一是基層群眾不了解政策的問(wèn)題還比較突出，特別是貧困戶(hù)和部分非貧困戶(hù)收入差距不大，但因享受的扶持政策差別比較大，造成非貧困戶(hù)滿意度有所降低，社會(huì)救助等扶貧政策宣傳工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；

二是社會(huì)救助范圍及水平不能滿足困難群眾實(shí)際需求，從總體上看，我縣社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但隨著社會(huì)生活水平的提高，以及困難群眾出現(xiàn)的各種新需求，如上學(xué)、住房、醫(yī)療等，特別是因病返貧、因病致貧情況較為突出，在實(shí)際工作中我們的救助范圍還比較窄，救助標(biāo)準(zhǔn)還比較低。

五、下一步打算

（一）重點(diǎn)夯實(shí)社會(huì)救助工作

進(jìn)一步貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》，充分發(fā)揮我縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，研究、制定和落實(shí)好困難群眾基本生活保障政策制度。一是繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，切實(shí)提高扶貧合力；

二是不斷提高低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)水平，公正、公平開(kāi)展好低收入家庭核對(duì)認(rèn)定；

三是建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善分類(lèi)施保和漸退幫扶措施；

四是逐步規(guī)范臨時(shí)救助，重點(diǎn)解決群眾臨時(shí)性、突發(fā)性困難，做好“救急難”工作。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳

農(nóng)村扶貧政策范文第3篇

關(guān)鍵詞財(cái)政激勵(lì)金融扶貧扶貧貼息貸款

實(shí)踐中，財(cái)政投入、金融支持一直都是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，影響農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。但中國(guó)貧困人口多、貧困程度深。截至目前，中國(guó)貧困人口還有3000多萬(wàn)人，要確保在2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)且脫貧人口不返貧，就需促進(jìn)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化資源配置、建立可持續(xù)發(fā)展的幫扶機(jī)制。

一、目前財(cái)政扶貧面臨的主要問(wèn)題

第一，財(cái)政資金總量不足。2016年我國(guó)在整體宏觀經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收支矛盾突出的情況下，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金667億元，比上年增長(zhǎng)43.4%。財(cái)政扶貧資金為農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)提供了有力保障，然而相對(duì)于龐大的扶貧需求，財(cái)政投入的資金很有限，只能起到補(bǔ)充作用。

第二，扶貧貼息貸款政策形同虛設(shè)。貼息的主要目的是降低資金的使用成本，幫助貧困農(nóng)戶(hù)與企業(yè)更好地利用銀行資金。但銀行是以營(yíng)利為目的的，格外重視風(fēng)險(xiǎn)控制，真正貧困的貸款人大多不能提供符合銀行要求的抵押物或擔(dān)保人，既然借不到錢(qián)，財(cái)政的扶貧貼息貸款政策就起不到作用。

第三，扶貧資金管理不到位。目前，地方財(cái)政扶貧資金主要包括：財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、老區(qū)發(fā)展資金、少數(shù)民族資金和項(xiàng)目管理費(fèi)。資金的管理涉及扶貧辦、財(cái)政局、民宗局、發(fā)改局等多個(gè)部門(mén)。有些部門(mén)獨(dú)斷專(zhuān)行，不與其他部門(mén)協(xié)作，為了政績(jī)把有限的資金用在了“好看的扶貧”上。此外，管項(xiàng)目的部門(mén)不管錢(qián)，管錢(qián)的部門(mén)不管項(xiàng)目，常常使扶貧資金難以按時(shí)足量到位，導(dǎo)致項(xiàng)目錯(cuò)過(guò)最佳實(shí)施時(shí)間。資金到位后，相關(guān)部門(mén)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管也常常缺位，只采取事后審計(jì)監(jiān)督的方式，使得財(cái)政撥給的扶貧資金發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。

二、目前金融扶貧面臨的主要問(wèn)題

主觀上，金融機(jī)構(gòu)扶貧積極性不高。目前，國(guó)家主管部門(mén)并沒(méi)有指定某個(gè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)金融扶貧的職能，所以幾乎所有的金融機(jī)構(gòu)都在地方政府的要求下參與扶貧事業(yè)。表面上看各個(gè)金融機(jī)構(gòu)都在扶貧，實(shí)際上全力、深入扶貧的金融機(jī)構(gòu)并沒(méi)有幾家。金融機(jī)構(gòu)是自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，出于政治任務(wù)考慮而扶貧只能短期奏效，長(zhǎng)期還需遵循市場(chǎng)規(guī)律，形成良性的市場(chǎng)扶貧機(jī)制。

客觀上，制度上的因素使得金融機(jī)構(gòu)扶貧資金配置效率較低。原因主要有以下幾個(gè)方面：

首先，扶貧政策性金融機(jī)構(gòu)缺位。政策性金融機(jī)構(gòu)在縣級(jí)是很少有分支機(jī)構(gòu)的，而交通不便、自然環(huán)境惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)正應(yīng)成為扶貧工作的重點(diǎn)，在對(duì)這些地區(qū)的支持上，政策性金融機(jī)構(gòu)往往顯得力不從心。

其次，扶貧政策性擔(dān)保缺失。金融機(jī)構(gòu)雖然將金融扶貧看作一項(xiàng)政治任務(wù)或社會(huì)責(zé)任，但企業(yè)的屬性決定了其在放出貸款時(shí)必須考慮到風(fēng)險(xiǎn)和效益，對(duì)利息和擔(dān)保的要求遵循金融運(yùn)行的一般規(guī)律。目前，國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低扶貧特色產(chǎn)業(yè)的貸款利率并延長(zhǎng)貸款期限，要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困村的“兩基”建設(shè)貸款利率進(jìn)一步優(yōu)惠，并設(shè)立了比支農(nóng)再貸款利率更低的扶貧再貸款利率，但都沒(méi)有具體的操作辦法和規(guī)定，也沒(méi)有明確中央或地方財(cái)政是否貼息等問(wèn)題，使得金融機(jī)構(gòu)難以執(zhí)行。

再次，扶貧政策性保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺乏。貧困戶(hù)可用于抵押及質(zhì)押的資產(chǎn)質(zhì)量差、數(shù)量少，難以滿足金融機(jī)構(gòu)的要求，國(guó)家缺乏相應(yīng)的保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)，加之地方財(cái)政可用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或貼息免息的資金又很有限，使得政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)都對(duì)扶貧貸款持保守謹(jǐn)慎的態(tài)度。在這種情況下，很多金融機(jī)構(gòu)都很難完成省政府下達(dá)的指標(biāo)，持續(xù)性、長(zhǎng)期性的金融扶貧投入更是難以實(shí)現(xiàn)。

三、財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的必要性

金融業(yè)本身是高負(fù)債經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，農(nóng)業(yè)又具有天然的弱質(zhì)性，這使得金融扶貧事業(yè)面臨較高風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村信貸的信息不對(duì)稱(chēng)性、高分散性等特點(diǎn)也增加了金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本，單純依靠金融扶貧很難實(shí)現(xiàn)如期脫貧的宏大目標(biāo)。而財(cái)政本身資金總量少、管理不到位等問(wèn)題的存在又使得財(cái)政資金無(wú)法在扶貧攻堅(jiān)工作中扮演主力軍的角色。結(jié)合上文對(duì)財(cái)政扶貧、金融扶貧面臨的主要問(wèn)題的分析可以看出，政府要提高扶貧資源的使用效率、實(shí)現(xiàn)脫貧不返貧的目標(biāo)，就要利用好財(cái)政和金融各自的功能和優(yōu)勢(shì)，建立完善合理的機(jī)制，使兩者能相互配合、協(xié)同結(jié)合。

四、財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的對(duì)策建議

第一，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系和基礎(chǔ)設(shè)施，減少金融扶貧成本。農(nóng)戶(hù)的資金需求主要源于基本生活保障、住房、醫(yī)療、教育、生產(chǎn)等方面，其中大部分是生活性消費(fèi)支出，屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)主要由財(cái)政投入解決，政策性金融輔助。完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系可以降低商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)辨別生活性消費(fèi)和生產(chǎn)性消費(fèi)的信息成本，降低信用考察的難度和信息不對(duì)稱(chēng)。此外，由中央和地方財(cái)政支持的農(nóng)村公共道路、農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，可以降低商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)貸后指導(dǎo)的管理成本，也有助于增加貧困農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，減少了不能如期收回貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，給予稅收優(yōu)惠，減輕金融扶貧主體的負(fù)擔(dān)。我國(guó)目前的金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率約為5%，相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)是偏高的，重稅政策雖然有利于籌集財(cái)政收入，但對(duì)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或非農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，是非常不利的。農(nóng)村金融領(lǐng)域管理成本大、風(fēng)險(xiǎn)性高，不合理的稅收負(fù)擔(dān)往往會(huì)造成金融業(yè)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)能力下降，影響金融扶貧事業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。此外，財(cái)政還應(yīng)加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的稅收支持力度，金融扶貧對(duì)象的負(fù)擔(dān)減輕了，金融機(jī)構(gòu)放出的貸款也會(huì)更有保障。

第三，健全農(nóng)村擔(dān)保體系，完善保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低金融扶貧的風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保公司為農(nóng)戶(hù)和村鎮(zhèn)小微企業(yè)提供擔(dān)保，可以在一定程度上緩解農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)惜貸的問(wèn)題，增加農(nóng)村金融的有效供給。因此，各級(jí)財(cái)政可從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展農(nóng)戶(hù)融資擔(dān)保公司和信用擔(dān)保公司的基金，以較少的財(cái)政投入，撬動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。此外，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索適合貧困地區(qū)發(fā)展的特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)連片承保、統(tǒng)保等方式，降低貸款人的損失風(fēng)險(xiǎn)，也有利于增強(qiáng)金融扶貧的積極性。財(cái)政還應(yīng)以縣為單位設(shè)立扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)達(dá)到考核要求的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于確實(shí)無(wú)法回收的不良資產(chǎn)，規(guī)定適當(dāng)?shù)谋壤苫疬M(jìn)行注資，并制定鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)證券化的財(cái)稅政策，以此減輕金融扶貧資金投放的后顧之憂。

第四，政府提供培訓(xùn)服務(wù)，創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信的農(nóng)村金融環(huán)境。扶貧類(lèi)貸款對(duì)象一般為建檔立卡的貧困農(nóng)戶(hù)，他們居住分散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，很多人的誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)的貸款管理難度大。財(cái)政應(yīng)增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，不僅讓農(nóng)民有一技之長(zhǎng)，更要宣傳法律法規(guī)、強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)的誠(chéng)信意識(shí)，增強(qiáng)其主動(dòng)還款的意愿，培育可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村信貸市場(chǎng)。

總體來(lái)說(shuō)，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵在于整合，由財(cái)政打好基礎(chǔ)，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸投入，利用金融市場(chǎng)強(qiáng)大的投融資能力，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策合力，從而達(dá)到從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變。

作者：常婧

參考文獻(xiàn) 

農(nóng)村扶貧政策范文第4篇

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)制度”）是黨的十七屆三中全會(huì)做出的重大決策，農(nóng)村最低生活保障制度是社會(huì)救助，扶貧開(kāi)發(fā)是提高能力；農(nóng)村最低生活保障制度是維持生存，扶貧開(kāi)發(fā)是促進(jìn)發(fā)展。二者相輔相承，相互促進(jìn)。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作，使農(nóng)村低收入人口得到有效扶持，切實(shí)保障農(nóng)村貧困人口基本生活權(quán)益，加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照《省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、省民政廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案>的通知》文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)會(huì)議精神，按照各級(jí)文件要求，積極探索貧困人口識(shí)別機(jī)制，建立健全“兩項(xiàng)制度”有效銜接運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮“兩項(xiàng)制度”的扶貧作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定地解決貧困群眾的溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）建立扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制；

（二）建立扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的監(jiān)測(cè)管理機(jī)制；

（三）建立針對(duì)貧困戶(hù)和農(nóng)村低保戶(hù)的分類(lèi)幫扶機(jī)制。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的原則。對(duì)貧困人口實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的全覆蓋。

（二）堅(jiān)持部門(mén)協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。建立健全部門(mén)協(xié)作、縣級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村抓落實(shí)的工作機(jī)制。

（三）堅(jiān)持客觀公正、陽(yáng)光作業(yè)的原則。做到評(píng)估核定人均收入客觀，對(duì)象確認(rèn)公開(kāi)、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的原則。工作中既要做到科學(xué)規(guī)范、減少遺漏，又要便于實(shí)際操作。

四、范圍對(duì)象

（一）工作范圍。

“兩項(xiàng)制度”有效銜接的工作在全縣12鎮(zhèn)4鄉(xiāng)353個(gè)行政村全面開(kāi)展。

（二）標(biāo)準(zhǔn)確定。

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，省上以維持全省農(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用的測(cè)算，確定為1196元；農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，按照我省的扶持能力和扶貧工作的長(zhǎng)期目標(biāo)，再以1500元的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別長(zhǎng)期徘徊在脫貧與返貧范圍的低收入人口。

（三）扶持對(duì)象。

根據(jù)全省貧困監(jiān)測(cè)結(jié)果和省統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，我縣低收入人口確定為10.8萬(wàn)人，扶持對(duì)象約為全縣27%的鄉(xiāng)村人口，包括家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村低保對(duì)象，以及家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民（含有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象）。扶貧對(duì)象一次確定，多年扶持，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。

五、主要內(nèi)容

（一）對(duì)象銜接。

“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作由縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作要在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。在具體操作上，要嚴(yán)格按照農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批和民主公示要求，認(rèn)定扶貧和農(nóng)村低保對(duì)象。對(duì)于農(nóng)戶(hù)的申請(qǐng)，村民委員會(huì)要按照識(shí)別指標(biāo)分別調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對(duì)象的，報(bào)縣扶貧辦審批，屬于最低生活保障對(duì)象的，報(bào)縣民政局審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣扶貧辦要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見(jiàn)、審核意見(jiàn)和審批結(jié)果。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保

對(duì)象，縣民政局在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧辦將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確認(rèn)為扶貧對(duì)象。

（二）政策銜接。

對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象，根據(jù)不同情況，享受專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取項(xiàng)目直接到戶(hù)（產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧異地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造等）、資金直接到戶(hù)（小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助等）、幫扶措施到戶(hù)（黨員干部幫扶、社會(huì)各界扶貧）等形式，確保扶貧對(duì)象受益。

（三）管理銜接。

縣扶貧辦、民政局，以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村扶貧和低保對(duì)象檔案，要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，兩種對(duì)象的調(diào)整同步進(jìn)行。要采取多種形式，定期或不定期了解救助和扶持對(duì)象的生活情況。對(duì)于收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村低保的對(duì)象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)于穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對(duì)象，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示后，要停止相關(guān)到戶(hù)扶貧開(kāi)發(fā)政策；對(duì)于收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入低保范圍；對(duì)于返貧致貧的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入農(nóng)村扶貧對(duì)象。

六、工作程序及進(jìn)度安排

第一階段：前期準(zhǔn)備（2010年10月8日—10月25日）。

（一）成立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，明確工作職責(zé)；

（二）研究制定具體的工作方案；

（三）召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，廣泛開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)

（四）成立村級(jí)民主評(píng)議小組。

第二階段：核定扶持規(guī)模（2010年10月26日—10月31日）。

首先按照縣級(jí)和村級(jí)登記表（詳見(jiàn)附表1、2）要求，認(rèn)真調(diào)查全縣和所有行政村的基本貧困狀況，填寫(xiě)登記表，并錄入貧困戶(hù)管理軟件系統(tǒng)。其次，根據(jù)全縣總的扶持對(duì)象規(guī)模，縣上按照統(tǒng)計(jì)局貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及各行政村的貧困狀況，將扶持對(duì)象規(guī)模分解核定到村。

第三階段：識(shí)別扶持對(duì)象（2010年11月1日—11月20日）。

采用參與式群眾評(píng)議方法，按照個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、公告公示的工作程序，將低收入人口按照既定規(guī)模識(shí)別到戶(hù)：

（一）戶(hù)主申請(qǐng)。由農(nóng)戶(hù)本人提出申請(qǐng)（見(jiàn)附件1），并在申請(qǐng)書(shū)上簽名后，由村民小組組織群眾初評(píng)申報(bào)對(duì)象收入并對(duì)各戶(hù)收入排序后，交村民委員會(huì)審核；

（二）民主評(píng)議。村民個(gè)人申請(qǐng)由村民委員會(huì)組織村級(jí)民主評(píng)議小組，根據(jù)確定的識(shí)別對(duì)象規(guī)模，按照統(tǒng)一的收入調(diào)查指標(biāo)和住房、家用電器、農(nóng)機(jī)具等直觀指標(biāo)逐一核實(shí)各戶(hù)貧困狀況后，進(jìn)行集中民主評(píng)議，并將評(píng)議通過(guò)的申請(qǐng)對(duì)象在全村張榜公示（第一榜），再由村“兩委會(huì)”調(diào)查復(fù)審，初步確定扶貧戶(hù)、低保戶(hù)、扶貧低保戶(hù)、五保戶(hù)四類(lèi)扶持戶(hù)，經(jīng)張榜公示（第二榜見(jiàn)附件2）7天無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核；

（三）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員以村為單位進(jìn)行逐戶(hù)核查，全面核實(shí)各類(lèi)扶持對(duì)象的基本生產(chǎn)生活情況、貧困狀況、受扶持情況和扶持項(xiàng)目需求情況，經(jīng)審核并公示（第三榜見(jiàn)附件2）5天無(wú)異議后，報(bào)縣扶貧辦審批；

（四）審批?？h扶貧辦和民政局、殘聯(lián)等部門(mén)共同組織相關(guān)人員對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行重點(diǎn)抽查，抽查合格后，進(jìn)行審批確認(rèn)，并將審批結(jié)果在一定媒體或公開(kāi)場(chǎng)所公示（第四榜），最終確定各類(lèi)扶持戶(hù)。

第四階段：扶持對(duì)象建檔立卡（2010年11月21日—12月20日）。

對(duì)確定的扶持戶(hù)，填寫(xiě)貧困戶(hù)登記表（詳見(jiàn)附表3），錄入到貧困戶(hù)信息管理系統(tǒng)。此后，將有關(guān)檔案、資料逐級(jí)匯總整理，做到戶(hù)有卡、村有冊(cè)（見(jiàn)附件3）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有薄、縣有電子檔案，一戶(hù)一檔，資料齊全。同時(shí)，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理要求，對(duì)低保對(duì)象和扶貧對(duì)象分別實(shí)行逐年和定期審核，適時(shí)調(diào)整。通過(guò)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，根據(jù)扶持對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)的變化情況，及時(shí)調(diào)整進(jìn)入或退出扶貧、低保對(duì)象，動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善檔卡資料。

總的時(shí)間要求是，12月20日之前，完成對(duì)象識(shí)別，信息錄入，年底回顧總結(jié)和查漏補(bǔ)缺。

七、工作要求及保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩項(xiàng)制度有效銜接是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，涉及面廣、工作量大，政策性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，為確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面完成任務(wù)。成立縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員如下：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的實(shí)施方案，配備專(zhuān)門(mén)的工作人員，每村至少保證一名素質(zhì)高、能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與這項(xiàng)工作；要組織經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)入行政村填寫(xiě)《行政村登記表》，逐戶(hù)登記《貧困農(nóng)戶(hù)登記表》；審核各村確定出的貧困農(nóng)戶(hù)；搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳，組織廣大干部群眾積極參與。

各村由村民大會(huì)推選成立民主評(píng)議小組，具體負(fù)責(zé)受理農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、核查和評(píng)議家庭收入，按照標(biāo)準(zhǔn)初步選定農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，經(jīng)公示無(wú)異議后，由村委會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

縣政府將把這項(xiàng)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理和扶貧工作考核的重要內(nèi)容，工作啟動(dòng)后，縣“兩項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展嚴(yán)格的階段檢查驗(yàn)收和考評(píng)，確保工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

（二）落實(shí)部門(mén)責(zé)任。各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，互相支持，通力協(xié)作，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。扶貧辦要做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接的牽頭工作，重點(diǎn)研究并提出工作方案、“兩項(xiàng)制度”有效銜接長(zhǎng)效機(jī)制和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的到戶(hù)幫扶政策，同時(shí)對(duì)扶貧政策實(shí)施的針對(duì)性和有效性進(jìn)行評(píng)估并提出完善的建議。民政局要積極配合扶貧辦落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策。財(cái)政局要提供工作經(jīng)費(fèi)等支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)局要及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持和貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定對(duì)象識(shí)別的直觀指標(biāo)。殘聯(lián)要及時(shí)核對(duì)殘疾人情況，對(duì)扶持對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督識(shí)別程序公正合理。

（三）大力宣傳培訓(xùn)?！皟身?xiàng)制度”有效銜接涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須要有廣大貧困農(nóng)戶(hù)的積極參與和支持，因此要通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、分發(fā)宣傳資料和利用廣播電視、村務(wù)公開(kāi)宣傳欄等多種方式廣泛開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接的宣傳動(dòng)員，使這一惠民政策深入民心。要根據(jù)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的需要，縣級(jí)部門(mén)、和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抽調(diào)一批專(zhuān)業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員開(kāi)展工作，對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，提高工作人員的素質(zhì)。同時(shí)，要配備現(xiàn)代辦公設(shè)備，提供必要工作條件，完善、整合農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全網(wǎng)絡(luò)管理，做到信息共享，為各部門(mén)提供通用的工作平臺(tái)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

農(nóng)村扶貧政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保扶貧開(kāi)發(fā)功能定位發(fā)展機(jī)制

2007年7月，在全國(guó)貧困人口大幅度減少的情況下，中國(guó)政府決定在全國(guó)農(nóng)村全面施行最低生活保障制度；2009年3月，中央決定大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，新的標(biāo)準(zhǔn)將原來(lái)的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合二為一，并統(tǒng)一提高到家庭人均純收入1，196元。上述制度安排標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，中國(guó)政府對(duì)抗貧困的斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入了“兩輪驅(qū)動(dòng)”的歷史階段：低保制度維持生存、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)發(fā)展，開(kāi)發(fā)與救助相結(jié)合。

作為一項(xiàng)重大而且長(zhǎng)期的制度安排，低保制度必然對(duì)中國(guó)農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)工作產(chǎn)生巨大影響。在以往的扶貧工作中，所有貧困人口的生存和發(fā)展問(wèn)題都是扶貧開(kāi)發(fā)工作部門(mén)的職責(zé)所在，而在低保制度背景下，扶貧開(kāi)發(fā)的工作對(duì)象和工作職責(zé)與目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生變化，職能部門(mén)對(duì)此不僅必須在理論上要有清晰認(rèn)識(shí)，更應(yīng)在實(shí)際工作中做出切實(shí)可行的政策設(shè)計(jì)。一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題是，在低保制度背景下，扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)該有著區(qū)別于低保的職能定位和工作分工，對(duì)此已有共識(shí)。但究竟如何定位，建立什么樣的工作機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)其“發(fā)展”目標(biāo)，迄今為止尚未見(jiàn)到系統(tǒng)和深入的理論研究，在實(shí)踐中也沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可循。

一、農(nóng)村低保制度出臺(tái)背景和實(shí)施過(guò)程

最低生活保障制度(簡(jiǎn)稱(chēng)低保制度)是法律賦予每一個(gè)公民在不能維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。其通常的做法是政府對(duì)貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助，其保障對(duì)象則是處于溫飽線以下的貧困家庭。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)家財(cái)力穩(wěn)步提高的大背景之下，為了切實(shí)解決少部分極端貧困人口的生活困難，讓貧困人群分享改革開(kāi)放的發(fā)展成果，從上個(gè)世紀(jì)90年代初，中國(guó)就開(kāi)始探索建立城市低保制度。經(jīng)過(guò)十多年的努力，到2006年9月底，中國(guó)城市居民最低生活保障人數(shù)達(dá)2，227余萬(wàn)人，人均月保障標(biāo)準(zhǔn)為162元，1至9月份的人均補(bǔ)助差額為76元。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)城市低保制度基本覆蓋了全體城鎮(zhèn)居民，城市低保制度基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

我國(guó)對(duì)農(nóng)村低保制度的探索并不晚，實(shí)際上還早于城市，但受傳統(tǒng)農(nóng)村集體福利思維定式的束縛和農(nóng)村稅費(fèi)改革等因素的影響，其進(jìn)展一度比較緩慢。2003年，在城市低保制度取得突破后，民政部著手重新部署農(nóng)村低保制度的建設(shè)工作，并決定在在全面摸清農(nóng)村特困戶(hù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，在未開(kāi)展農(nóng)村低保制度的地區(qū)建立農(nóng)村特困戶(hù)救助制度，由此中國(guó)農(nóng)村形成了低保制度和特困戶(hù)救助制度“雙軌并行”的局面。這一制度安排也在事實(shí)上為順利實(shí)現(xiàn)“全民低?！蹦繕?biāo)奠定了基礎(chǔ)。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)確立了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，中央和地方政府對(duì)民生的關(guān)注被提升到空前的高度，農(nóng)村低保制度的建設(shè)步伐因此明顯加快。到2006年底，建立農(nóng)村低保制度的省區(qū)市已經(jīng)達(dá)到24個(gè)，2007年6月底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋了2,068萬(wàn)人。2007年7月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，明確提出要在全國(guó)農(nóng)村全面建立低保制度，并確保在年內(nèi)將最低生活保障金發(fā)放到戶(hù)。至此，先經(jīng)地方政府實(shí)踐探索，后經(jīng)中央政府正式確認(rèn)，中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度最終得以全面確立施行，這是中國(guó)政府繼全面取消農(nóng)業(yè)稅等重大惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)具有歷史性意義的重大決策。

二、農(nóng)材低保制度演進(jìn)趨勢(shì)

1農(nóng)村低保制度將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度安排

中國(guó)國(guó)家層面的農(nóng)村低保制度的確立迄今只有不到3年，但應(yīng)看到，這項(xiàng)制度絕非權(quán)宜之計(jì)，而將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度安排。首先，從理論上講，對(duì)于任何一個(gè)社會(huì)，即使在保證起點(diǎn)公平的前提下，由于人的個(gè)體差異，會(huì)導(dǎo)致獲取資源能力上的不同，最終導(dǎo)致人的經(jīng)濟(jì)情況的差異。而要完全地保證起點(diǎn)公平，人類(lèi)至今的社會(huì)實(shí)踐還沒(méi)有找到這樣一種制度能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)。因此，無(wú)論從人道主義還是社會(huì)和諧的角度出發(fā)，對(duì)于整個(gè)人類(lèi)社會(huì)來(lái)說(shuō)，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，實(shí)施基本的社會(huì)保障制度都將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度安排。除此之外，對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家而言，共同富裕是終極的發(fā)展目標(biāo)，在這一目標(biāo)的指引下，保障人民的基本生活水平是應(yīng)有之義，對(duì)此，作為最重要的具體實(shí)施手段之一的低保制度也將是長(zhǎng)期的；其次，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)保障制度始于20世紀(jì)初，迄今全世界已有139個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了這一制度。今天，在許多國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)保障是政府為促進(jìn)社會(huì)福利所做努力中最核心的部分。在許多工業(yè)化國(guó)家和前社會(huì)主義國(guó)家，在國(guó)家的公共支出中，社會(huì)保障是占份額最大的項(xiàng)目。在發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保障在公共支出中的比重也在增加；再次，從我國(guó)的國(guó)情看。雖然經(jīng)過(guò)六十年的社會(huì)主義建設(shè)，特別是改革開(kāi)放三十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的貧困得到很大改善?！鞍凑罩袊?guó)官方的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)農(nóng)村的貧困率(人口數(shù)量比例)從1981年的18.5％下降到了2004年的2.8％，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從1.52億下降到2,600萬(wàn)。按照世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)(按2003年農(nóng)村價(jià)格計(jì)，平均每人每年888元人民幣)計(jì)算，中國(guó)的扶貧成就則更為顯著。從1981年到2004年，在這個(gè)貧困線以下的人口所占的比例從65％下降到10％，貧困人口的絕對(duì)數(shù)量從6.52億降至1.35億，5億多人擺脫了貧困”。但是，由于中國(guó)人口數(shù)量龐大，處于貧困線的人口絕對(duì)數(shù)仍然很多，而且，隨著扶貧工作的深化，這部分貧困人口的致貧原因極為復(fù)雜，有的甚至是自身能力的缺乏，因此，單純依靠他們自身的發(fā)展并不能解決脫貧的問(wèn)題，這也在客觀上要求低保制度保持長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。綜合上述幾條理由，我們認(rèn)為，農(nóng)村最低生活保障制度將是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排。從某種意義上講，農(nóng)村貧困將是我國(guó)的基本國(guó)情，最低生活保障制度也會(huì)成為一項(xiàng)基本的國(guó)家制度。

2保障標(biāo)準(zhǔn)將逐步提高

我國(guó)農(nóng)村低保制度建立伊始，受政府財(cái)力所限，低保制度標(biāo)準(zhǔn)較低。但2007年國(guó)家《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》中指出，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，這也是國(guó)際慣例。隨著我國(guó)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化改革進(jìn)程的加快，保障力度勢(shì)必持續(xù)加大。就近期動(dòng)態(tài)來(lái)看，這種趨勢(shì)已經(jīng)比較明顯。兩年以來(lái)，由于中央政府和地方政府的高度重視，我國(guó)農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。到2D08年年底，全國(guó)農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)是人均988元／年，月人均補(bǔ)差是49元。2007年，云南省決定起步階段先將國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的上年家庭年人均純收入低于693元的228.4萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍，救助標(biāo)準(zhǔn)為月人均30元。從2008年1月份和7月份起，該省按每人每月10元的標(biāo)準(zhǔn)兩次提高了補(bǔ)助水平。其它省、市、區(qū)的政策動(dòng)態(tài)也表現(xiàn)出了相同的趨勢(shì)，有的地方(如遼寧省大連市)甚至開(kāi)始建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，今后根據(jù)物價(jià)特別是生活必需品價(jià)格變動(dòng)情況，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每年都將有所提高。

3低保制度覆蓋面將繼續(xù)擴(kuò)大

美國(guó)近10年來(lái)，每年享受貧困線救助的人相當(dāng)于總?cè)丝诘?4.5％。目前，我國(guó)的農(nóng)村低保覆蓋面僅有6.15％。這說(shuō)明在使農(nóng)村貧困群體分享社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果方面，我們的差距還是相當(dāng)明顯的。

造成這種現(xiàn)象的主要原因是現(xiàn)階段我國(guó)政府的財(cái)力還比較有限。受財(cái)力所限，我國(guó)在低保制度建立之初設(shè)定的政策標(biāo)準(zhǔn)還比較低，這使許多應(yīng)該得到制度保障的低收入農(nóng)民家庭暫時(shí)被排除在制度框架之外。在現(xiàn)有政策實(shí)施過(guò)程中，同樣也是受財(cái)力所限，符合政策標(biāo)準(zhǔn)的困難農(nóng)戶(hù)未能做到“按標(biāo)施?！焙汀皯?yīng)保盡保”。上述兩個(gè)方面的因素導(dǎo)致迄今為止，中國(guó)農(nóng)村低保制度的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于理論數(shù)字。可以預(yù)期，將來(lái)隨著政府財(cái)力的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)將逐步提高，更多的低收入農(nóng)村家庭將加入到低保制度覆蓋范圍之內(nèi)，符合低保標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭也將應(yīng)保盡保，低保制度的實(shí)際覆蓋面將繼續(xù)擴(kuò)大。

三、低保制度對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的影響

1積極影響

總體上和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村低保制度的全面實(shí)施對(duì)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的影響是積極的。主要表現(xiàn)為兩方面：一是作為一項(xiàng)兜底性的制度安排，直接減少了絕對(duì)貧困人口，分擔(dān)了扶貧開(kāi)發(fā)的一部分壓力；另一方面，低保制度也提供了物質(zhì)條件，使扶貧開(kāi)發(fā)工作從維持生存的包袱中解脫出來(lái)，專(zhuān)注于發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。低保對(duì)象主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活困難的農(nóng)村居民。將這部分人群從扶貧對(duì)象中分離出來(lái)，不僅可以減輕扶貧開(kāi)發(fā)工作負(fù)擔(dān)，更重要的是，扶貧對(duì)象的特征更加趨向“同質(zhì)化”，這一變化將更加有利于探索制定富有針對(duì)性的激勵(lì)和約束機(jī)制及相關(guān)政策，從而促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的挑戰(zhàn)

農(nóng)村低保制度大面積實(shí)施前后，對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的政策走向一度出現(xiàn)思想波動(dòng)，甚至有人提出“全面實(shí)施低保制度后還要不要扶貧開(kāi)發(fā)”的疑問(wèn)。在2007年國(guó)務(wù)院副總理回良玉的重要批示以后。上述思想波動(dòng)問(wèn)題基本已經(jīng)解決。

但是，爭(zhēng)議的塵埃落定，卻意味著新的挑戰(zhàn)也隨之凸顯出來(lái)。主要體現(xiàn)為：隨著農(nóng)村低保制度的全面建立，扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)不再是解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，而是要著力于促進(jìn)貧困人口增加收入，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。在這一新的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，盡快對(duì)低保制度實(shí)施后的工作思路和政策作出調(diào)整。具體包括：一是扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)和職能必須重新界定；二是為了確保完成自身職能和發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新，盡快確立“發(fā)展型”的激勵(lì)和約束機(jī)制；三是雖然扶貧與低保性質(zhì)有不同，職能有分工，但實(shí)際工作中又存在交叉或重疊，如何進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和政策銜接，也是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。本文只對(duì)前兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析和探索。

四、低保制度背景下農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的重新定位

1傳統(tǒng)扶貧開(kāi)發(fā)工作：兼顧“扶貧”與“低保”雙重目標(biāo)

我國(guó)的傳統(tǒng)扶貧政策雖然以“扶貧開(kāi)發(fā)”、培育貧困者的自我發(fā)展能力為目標(biāo)，但在國(guó)力匱乏、貧困人口大量存在的情況下，此一政策實(shí)際上同時(shí)承擔(dān)著人道主義救濟(jì)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重職能。這兩項(xiàng)職能的性質(zhì)不同，其實(shí)現(xiàn)的機(jī)制也應(yīng)不同。對(duì)于前者，資源分配的主要依據(jù)是“貧窮”——只要足夠貧窮，達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，政府就不能袖手旁觀；而對(duì)于后者，問(wèn)題就要復(fù)雜得多，但無(wú)論如何，扶貧資源的分配必須至少考慮兩項(xiàng)內(nèi)容，一是貧困，扶貧資源必須瞄準(zhǔn)其對(duì)象——貧困者；二是扶貧資源的分配必須有助于發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。那種只能照顧到貧窮，而無(wú)助于脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策應(yīng)該予以摒棄。但是，當(dāng)貧困人口(尤其是極端貧困人口)大量存在、而扶貧資源又極度匱乏的時(shí)候，要將有限的扶貧資源集中賦予其中的“發(fā)展的貧困者”，不僅存在操作上的障礙，而且勢(shì)必面臨巨大的政治壓力。因此，現(xiàn)實(shí)的政策選擇必然是，扶貧開(kāi)發(fā)既要發(fā)展，又要救濟(jì)，發(fā)展與救濟(jì)目標(biāo)同時(shí)兼顧。

2雙重目標(biāo)的實(shí)踐困擾：產(chǎn)生逆向激勵(lì)，不利于發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

扶貧開(kāi)發(fā)工作兼顧雙重目標(biāo)和職能雖然有其歷史必然性，但卻不利于發(fā)展型機(jī)制的建立。扶貧開(kāi)發(fā)救濟(jì)、發(fā)展“一肩挑”實(shí)際上使扶貧開(kāi)發(fā)政策成為一種普惠性的政策，或者在很大程度上，使扶貧開(kāi)發(fā)政策成為一項(xiàng)福利制度：只要是貧困人口，就會(huì)成為扶貧開(kāi)發(fā)政策的受惠者，就會(huì)得到政府的資金或其它支持。

這樣的做法導(dǎo)致三個(gè)結(jié)果：一是對(duì)貧困人群中的無(wú)發(fā)展能力者(喪失勞動(dòng)能力的老弱病殘等人群)扶貧開(kāi)發(fā)政策亦需兼顧，致使扶貧開(kāi)發(fā)資源被分流；二是貧困人群中本就存在一部分“無(wú)發(fā)展意愿者”(有勞動(dòng)能力但不愿付出努力者)，他們也能享受扶貧開(kāi)發(fā)政策與資源；三是受上述第二種人群的影響，大量的既有勞動(dòng)能力又有發(fā)展意愿的正常貧困人口得不到正確和足夠的激勵(lì)，其發(fā)展意愿亦趨向弱化。

在這三個(gè)結(jié)果中，第一個(gè)雖然導(dǎo)致部分扶貧資源分流，但亦無(wú)可厚非，因?yàn)檫@部分極少數(shù)的無(wú)發(fā)展能力的貧困者本來(lái)就應(yīng)該得到政府和社會(huì)的救濟(jì)，只不過(guò)，在低保制度建立之前這種救濟(jì)職能部分地由扶貧開(kāi)發(fā)來(lái)承擔(dān)而已；第二種情況流弊最大，極少數(shù)有勞動(dòng)能力但不愿付出努力的貧困者不僅“竊取”了本就不屬于自己的極為稀缺的扶貧資源，更為嚴(yán)重的是，他們的“不勞而獲”極大地影響了其它絕大多數(shù)正常的貧困者勤勞致富的積極性和能動(dòng)性，甚至使少數(shù)貧困者不愿脫貧。尤其是，當(dāng)政府對(duì)貧困者給予的貧困援助足夠大時(shí)，與千辛萬(wàn)苦自己努力發(fā)家致富相比，維持貧困以獲取政府的援助很有可能成為一項(xiàng)理性選擇。

上述情況看表明，在傳統(tǒng)體制下，盡管扶貧開(kāi)發(fā)政策的初衷是促進(jìn)發(fā)展，但雙重職能一肩挑的做法卻決定了其對(duì)發(fā)展的激勵(lì)不足，甚至存在“逆向激勵(lì)”(鼓勵(lì)更多的人成為窮人)。雖然在實(shí)際工作中，為了調(diào)動(dòng)干部群眾的能動(dòng)性，扶貧工作部門(mén)和基層組織也進(jìn)行了多種形式的積極探索，但是，在同時(shí)兼顧扶貧與低保、發(fā)展與救濟(jì)雙重目標(biāo)和職能的歷史階段，由于無(wú)法區(qū)別對(duì)待不同類(lèi)型的貧困人群，也就無(wú)法從根本上確立發(fā)展型的扶貧工作機(jī)制。從這一意義上講，扶貧開(kāi)發(fā)有時(shí)更像一項(xiàng)福利制度而不是發(fā)展型的制度安排。

發(fā)展型機(jī)制的缺位給扶貧開(kāi)發(fā)工作帶來(lái)了極大的不利影響。雖然我們的反貧困工作取得了舉世矚目的成績(jī)，但農(nóng)村基層貧困地區(qū)和貧困人口中“等、要、靠”現(xiàn)的思想和表現(xiàn)也非常普遍、非常突出。近年來(lái)我國(guó)減貧速度趨緩、邊際效益遞減的現(xiàn)象在此也可以得到部分解釋。對(duì)此，國(guó)際上也有不少深刻的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?？傊F(xiàn)有的理論成果和國(guó)際相關(guān)領(lǐng)域的教訓(xùn)表明，“一肩挑”的扶貧開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)體制必然導(dǎo)致對(duì)發(fā)展的正向激勵(lì)不足，甚至產(chǎn)生比較嚴(yán)重的逆向激勵(lì)，因而不利于發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3理論分析：扶貧與低保既有聯(lián)系，更有區(qū)別

農(nóng)村最低生活保障制度(簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村低?！?是對(duì)年收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口，按最低生活標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額補(bǔ)助的制度，它是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)(簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村扶貧”)是中國(guó)農(nóng)村扶貧工作的成功實(shí)踐，它是對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的分散救濟(jì)式扶貧的改革與調(diào)整，其基本方針是開(kāi)發(fā)式扶貧，即：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾在國(guó)家必要的幫助和扶持下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力。開(kāi)發(fā)式扶貧方針是我國(guó)多年扶貧開(kāi)發(fā)最根本的經(jīng)驗(yàn)，也是制定一切扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。

從理論上講，上述兩種制度安排至少存在兩個(gè)方面的共性：一是二者覆蓋的服務(wù)對(duì)象都是弱勢(shì)群體、貧困地區(qū)和貧困人口，在市場(chǎng)作為配置資源的基本手段的情況下，他們都是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域：二是兩種制度安排都是緩解貧困的重要手段，二者相輔相成，而不是相互排斥。

但是，在看到共同點(diǎn)的同時(shí)，我們也必須看到二者的重大區(qū)別：首先，性質(zhì)和功能不同。農(nóng)村低保是為農(nóng)村極端貧困人口提供起碼的生存條件，其目的是保障人的基本生存權(quán)，進(jìn)而構(gòu)筑一道社會(huì)的安全底線；而扶貧開(kāi)發(fā)則主要關(guān)注農(nóng)村貧困人口的發(fā)展權(quán)，與低?！笆谌艘贼~(yú)”不同，扶貧更關(guān)注的是通過(guò)“授人以漁”，使被扶貧者逐漸擁有自身發(fā)展的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，服務(wù)對(duì)象和政策標(biāo)準(zhǔn)不同。從政策實(shí)踐上看，農(nóng)村低保對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成常年困難的農(nóng)村居民；而農(nóng)村扶貧對(duì)象是家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口。這里的關(guān)鍵是，雖然存在少量的重疊，但從制度設(shè)計(jì)的初衷來(lái)看，扶貧開(kāi)發(fā)主要針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，而低保則主要針對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口。從理論上講，同一地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)通常由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行；而農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，即2008年家庭年人均純收入1，196元；第三，目標(biāo)和任務(wù)不同。低保制度的目標(biāo)和任務(wù)主要是將符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍，穩(wěn)定持久地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。而扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)更為宏大，任務(wù)也更為艱巨：扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是緩解和消除貧困，盡快解決并鞏固農(nóng)村貧困人口的溫飽，根本上改變貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的落后狀況，縮小地區(qū)差距，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富裕。因此，“在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，扶貧開(kāi)發(fā)承擔(dān)著促進(jìn)貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的重大任務(wù)；在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，扶貧開(kāi)發(fā)承擔(dān)著幫助貧困人口增加收入、脫貧致富的重大任務(wù)；在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，扶貧開(kāi)發(fā)承擔(dān)著縮小發(fā)展差距、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的重大任務(wù)；在建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程中，扶貧開(kāi)發(fā)承擔(dān)著保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)”；第四，工作重點(diǎn)和方式不同。低保制度的核心是將符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村人口甄別出來(lái)，并制定合理的政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其予以保障，其保障的主要方式是生活補(bǔ)助；而扶貧開(kāi)發(fā)則以提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，因?yàn)檫@是貧困地區(qū)脫貧致富的根本出路。為此，必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，“必須著力加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生產(chǎn)生活條件；必須切實(shí)加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困人口自我積累、自我發(fā)展的能力；必須注重加大對(duì)貧困人口的人力資本投資，把發(fā)展教育培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作為突出任務(wù)，不斷提高貧困人口的綜合素質(zhì)。”

綜上，農(nóng)村低保與扶貧既有聯(lián)系，又有區(qū)別。雖然同為解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措，但“低保制度是社會(huì)救助，扶貧開(kāi)發(fā)是提高能力；低保制度是維持生存，扶貧開(kāi)發(fā)是促進(jìn)發(fā)展，二者相輔相承，相互促進(jìn)，不能相互替代。”

4低保制度實(shí)施后農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的重新定位：剝離救濟(jì)功能，專(zhuān)注發(fā)展目標(biāo)

2007年以后，中國(guó)開(kāi)始在農(nóng)村全面推行最低生活保障制度。筆者認(rèn)為，這一制度不僅為農(nóng)村的貧困人口獲取政府的資金援助提供了完善的制度保障，還在客觀上為發(fā)展型機(jī)制的確立和實(shí)施創(chuàng)造了條件。在此制度背景下，極端貧困者(即使是不愿為自己的發(fā)展付出努力的貧困者)都可以獲得最低生活保障，低保制度扮演起“救急”(生活救助)的角色，扶貧部門(mén)也就沒(méi)有了后顧之憂，完全可以回歸其“救窮”(經(jīng)濟(jì)發(fā)展)的本來(lái)面目。

基于以上的分析，我們有理由認(rèn)為，隨著低保制度的不斷完善，未來(lái)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策將沿著這樣的方向向前發(fā)展：剝離救濟(jì)功能，專(zhuān)注發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)然，這一政策轉(zhuǎn)向的程度與快慢客觀上還取決于低保制度的完善程度。在現(xiàn)階段，由于低保覆蓋面較窄，保障標(biāo)準(zhǔn)較低，現(xiàn)有的低保制度尚無(wú)法完全承擔(dān)起對(duì)絕對(duì)貧困人口的收入和生活保障任務(wù)，扶貧開(kāi)發(fā)尚需部分承擔(dān)低保的職責(zé)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

五、關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)“發(fā)展型”工作機(jī)制初步設(shè)想

發(fā)展型扶貧開(kāi)發(fā)工作新格局客觀上需要確立發(fā)展型機(jī)制”。這里的發(fā)展型制特指在扶貧開(kāi)發(fā)工作中以貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展為基本目標(biāo)和行為導(dǎo)向的激勵(lì)和約束機(jī)制，其中的重點(diǎn)是，政府分配扶貧資源、向貧困者提供資助時(shí)，要區(qū)別于傳統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)和新近施行的農(nóng)村最低生活保障制度，主要依據(jù)“貧困的發(fā)展”而不僅僅是貧窮。也就是說(shuō)，扶貧資源的分配將主要依據(jù)貧困者“發(fā)展”的意愿、努力和績(jī)效，只有具有發(fā)展能力、意愿并付出努力的貧困者才能得到政府扶貧政策的眷顧，發(fā)展能力越強(qiáng)、意愿越強(qiáng)烈、付出的努力越多、取得的發(fā)展效果越好的貧困者，政府越應(yīng)該予以扶持，而那些沒(méi)有發(fā)展能力的貧困者、或者具備發(fā)展能力而無(wú)發(fā)展意愿、不愿為自身的發(fā)展付出努力的貧困者，將不能像以前一樣享受政府的扶貧開(kāi)發(fā)政策。其核心思想是“把激勵(lì)搞對(duì)”，即在扶貧開(kāi)發(fā)工作中全面確立和強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制，盡量減少或避免逆向激勵(lì)。