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高標準農(nóng)田建設(shè)的必要性范文第1篇

一、總體目標

堅守耕地紅線、貫徹落實耕地保護制度，大力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)、耕地占補平衡及永久基本農(nóng)田劃定工作，做好耕地占補平衡工作，禁止耕地“非農(nóng)化”，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

二、具體措施

（一）分解下達2016年度耕地保護責任目標考核指標。及時將耕地及基本農(nóng)田保護責任目標下達到各鄉(xiāng)，明確耕地保護的責任和義務(wù)，確保耕地質(zhì)量不減少，質(zhì)量有提高。

（二）做好鄉(xiāng)“十三五”耕地保護責任目標終期考核。2016年為“十三五”耕地保護責任目標的實施情況的開局之年。我鄉(xiāng)要履行耕保領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責，進一步落實耕地保護共同責任機制，細化完善耕地保護責任目標責任考核工作，配合鄉(xiāng)考核辦完成對各村耕地保護責任目標的中期考核，并密切配合鄉(xiāng)耕地保護領(lǐng)導(dǎo)小組對各村的耕地保護責任目標終期考核。

（三）2016年耕地保有量面積不低于721.44公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于652.79公頃。要不斷提高對保護基本農(nóng)田重要性和必要性的認識，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認識，自覺、積極、主動地抓好這項工作。進一步加強基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)性工作。建立、健全基本農(nóng)田保護統(tǒng)計臺帳，使基本農(nóng)田保護工作做到六定：定面積、定位置、定質(zhì)量、定標志(保護標志)、定責任(保護責任人)、定措施(保護措施)。禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。加強基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高土地肥力，鼓勵基本農(nóng)田承包經(jīng)營者增施有機肥料，及時制止污染基本農(nóng)田行為。進一步完善基本農(nóng)田保護責任制度。將全鄉(xiāng)的基本農(nóng)田保護任務(wù)和保護面積通過層層分解，落實到具體的農(nóng)戶和地塊補充耕地、基本農(nóng)田保護和建設(shè)資金保障工作。

（四）根據(jù)土地利用變更調(diào)查成果，做好鄉(xiāng)2016年度耕地增減變化情況和新增建設(shè)占用耕地及補充耕地計劃執(zhí)行工作，重點做好建設(shè)占用耕地、災(zāi)害損毀耕地及設(shè)施農(nóng)用地占用耕地的占補平衡工作。

（五）推進高標準基本農(nóng)田項目建設(shè)。做好我鄉(xiāng)高標準基本農(nóng)田前期方案設(shè)計和招標工作，加強項目全程監(jiān)管，切實提升耕地綜合生產(chǎn)能力。大力推進上級下達我鄉(xiāng)的高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程。

高標準農(nóng)田建設(shè)的必要性范文第2篇

近年來，受氣候變化的影響，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴重影響了河南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為保障糧食穩(wěn)產(chǎn)，奪取農(nóng)業(yè)豐收，國家加大了對農(nóng)田水利的投資力度，下決心解決農(nóng)田水利發(fā)展的瓶頸，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供物質(zhì)技術(shù)保障，響應(yīng)國家號召，各相關(guān)部門積極行動，形成了治水的繁榮局面：水利部門以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為引領(lǐng)，集中財力，連片開發(fā)，規(guī)?；七M農(nóng)田水利建設(shè)，從2009年開始，陸續(xù)安排97個產(chǎn)糧大縣實施小型農(nóng)田水利重點縣工程；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門，以中低產(chǎn)田改造為抓手，制定了“田成方、林成行、路相通、溝相連”的發(fā)展目標；發(fā)展和改革部門以實現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)量的戰(zhàn)略目標，全力推進高標準農(nóng)田建設(shè)；國土資源部門以土地整理為契機，以小片土地向種糧大戶集中，中小村落向中心村鎮(zhèn)集中、散落在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中為目標，大舉推進農(nóng)田的綜合整治；煙草部門以提高煙葉的品位和產(chǎn)量為目標，積極實施煙水配套工程建設(shè)等。由此，小型農(nóng)田水利建設(shè)迭起，一大批農(nóng)田水利工程設(shè)施投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有力地促進了高標準農(nóng)田建設(shè)，為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)豐收奠定了堅實基礎(chǔ)。小型農(nóng)田水利工程主要包括散落在田間的農(nóng)渠、毛渠、機井及配套工程、排水溝、生產(chǎn)橋、小水塘、小堤壩等。隨著小型農(nóng)田水利工程投資進入期，工程建設(shè)存在的建設(shè)質(zhì)量問題、投資效益問題、監(jiān)督管理問題等逐漸顯現(xiàn)，引起社會的廣泛關(guān)注，加強小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)督管理成為迫在眉睫的任務(wù)。

一、加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理的必要性

建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，以及經(jīng)建設(shè)主管部門批準的工程項目、建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督和管理。實行建設(shè)工程監(jiān)理制度的目的，在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會效益。對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)來說，加強工程監(jiān)理工作十分必要。1.是法律法規(guī)的要求。我國《建筑法》規(guī)定的建設(shè)工程必須執(zhí)行的4項制度中就有工程監(jiān)理制度，工程監(jiān)理制度作為主要制度在工程建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我國《建設(shè)質(zhì)量管理辦法》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)對建設(shè)工程監(jiān)理工作的程序、方法進行了細化規(guī)范，為建設(shè)工程執(zhí)行監(jiān)理工作制度提供了行動依據(jù)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作是依法行政的重要體現(xiàn)，加強全過程的監(jiān)督監(jiān)理十分必要。2.是落實國家惠民政策的需要。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民歷來是黨和國家關(guān)注的主要方面，國家重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，不斷加大對小型農(nóng)田水利工程的投資。小型農(nóng)田水利工程是黨和國家關(guān)心農(nóng)民群眾的德政工程，是惠民利民的重要舉措，把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作上升到政治高度，抓緊抓好，十分必要。3.是保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的需要。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系著農(nóng)田灌溉設(shè)施是否完備，灌溉水利用率和利用效率能否提高，農(nóng)業(yè)能否增效。因此，加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理十分必要。4.是提高投資效益的需要。小型農(nóng)田水利涉及面廣、投資多，因此，要制定和落實小型農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)理的政策措施，以加強招投標環(huán)節(jié)和施工監(jiān)理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保障資金的效益最大化，把財政資金管理好使用好，有效增加投資效益比值。5.是促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的需要。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)田水利對糧食生產(chǎn)的貢獻率為37%，因此，要加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)理，以造就質(zhì)量優(yōu)良的田間工程，為奪取糧食豐收創(chuàng)造條件，保障糧食供給和物價穩(wěn)定，進而有效促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

二、河南小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理中存在的問題

由于小型農(nóng)田水利工程投資規(guī)模小，工程分散，施工工藝簡單，在建設(shè)階段往往容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位、管理不嚴等問題，在建設(shè)監(jiān)理環(huán)節(jié)表現(xiàn)尤為明顯。具體來說，主要存在著以下幾個方面的問題。1.不按照招投標法律法規(guī)的規(guī)定依法擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。個別地方為了規(guī)避招投標的規(guī)定，故意劃小標段，將標段的資金額度降低在規(guī)定的標準以下，通過議標、指定監(jiān)理的簡易方式選擇監(jiān)理單位，規(guī)避法律法規(guī)的約束。2.沒有安排監(jiān)理經(jīng)費。由于小型農(nóng)田水利工程投資少，在編列概預(yù)算時，往往會忽略建設(shè)監(jiān)理費用，給建設(shè)監(jiān)理缺失埋下伏筆。有些小型農(nóng)田水利投資項目，在項目投資安排說明中要求嚴格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制，但在下達經(jīng)費時不愿落實監(jiān)理費用，造成工程項目投資控制先天不足。3.挪用建設(shè)監(jiān)理費用。由于小型農(nóng)田水利工程投資經(jīng)費有限，為節(jié)省經(jīng)費，業(yè)主往往擠占本來已經(jīng)很少的監(jiān)理經(jīng)費，忽視監(jiān)理環(huán)節(jié)和監(jiān)理制度的存在。4.監(jiān)理單位為節(jié)省費用，往往派出不具備單獨執(zhí)業(yè)資格的實習(xí)生或無上崗資質(zhì)證的人員進行監(jiān)理活動，造成監(jiān)理環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，質(zhì)量監(jiān)督問題較多。小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理標的中標單位，大都是規(guī)模較小的監(jiān)理單位，本來技術(shù)實力不是很強，在經(jīng)費較低的條件下中標，促使他們違背承諾，委派工資費用低廉的監(jiān)理人員，難以保證監(jiān)理質(zhì)量。5.監(jiān)理單位嚴重不負責任。主要指監(jiān)理方或應(yīng)業(yè)主的要求、或受被監(jiān)督方請托，違心配合滿足他們的非法要求，為其套取建設(shè)資金、偷工減料提供便利。6.政府質(zhì)量監(jiān)督部門的缺位。政府質(zhì)量監(jiān)督部門因為人員有限或者因為重視投資規(guī)模大的項目和重點工程，對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作往往不重視，政府質(zhì)量監(jiān)督部門在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)市場監(jiān)督的長期缺位，放縱了業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方的不合格監(jiān)理行為，使他們違背法律法規(guī)的行為不斷增多。7.督察不到位。督察部門派出的人員往往重視建設(shè)資金的流向、工程的建筑外觀等環(huán)節(jié)，忽視建設(shè)監(jiān)理制度是否執(zhí)行。

高標準農(nóng)田建設(shè)的必要性范文第3篇

耕地占補平衡制度是實現(xiàn)我國耕地保護基本國策的一項基本制度，是落實耕地總量動態(tài)平衡的重要措施之一。全國政協(xié)常委、湖南省政協(xié)副主席、湖南省國土資源廳副廳長楊維剛作為來自國土資源系統(tǒng)的委員，十分關(guān)注耕地保護工作。他表示，耕地占補平衡制度對于遏制耕地銳減勢頭、堅守18億畝耕地紅線、促進土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。

堅持耕地占補平衡不動搖

近年來，耕地占補平衡工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是耕地后備資源越來越少。部分省份難以在本行政區(qū)內(nèi)實現(xiàn)占補平衡。二是新增耕地質(zhì)量越來越低。各地新開墾的耕地質(zhì)量普遍不高，占優(yōu)補劣現(xiàn)象比較嚴重。三是對生態(tài)環(huán)境的影響越來越大。一些地方采取非常規(guī)手段補充耕地，帶來了水土流失、土壤沙化等生態(tài)隱患。

“由于這些問題的存在，一些人開始質(zhì)疑耕地占補平衡制度存在的合理性和必要性?！睏罹S剛認為，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局看，在當前乃至今后很長一段時期內(nèi)，耕地占補平衡制度都具有不可替代的重要意義，決不能輕言放棄。關(guān)鍵是要積極順應(yīng)形勢發(fā)展，圍繞落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地保護紅線，不斷改革完善耕地占補平衡制度。

對為什么要毫不動搖地堅持耕地占補平衡制度，楊維剛有自己看法。一是糧食安全這根弦不容松懈。我國人多地少，保障糧食安全始終是治國理政的頭等大事。近年來，糧食連年增產(chǎn)，但糧食進口也在同比例增長。有數(shù)據(jù)顯示，將我國進口的糧、油等農(nóng)產(chǎn)品綜合起來算，相當于每年在海外占用了7億畝左右的播種面積。要解決13億人口的吃飯問題，不能把飯碗端在別人手里。二是耕地后備資源的現(xiàn)實潛力不容忽視。通過近十多年的大規(guī)模開發(fā)，大部分土地資源已得到開發(fā)，但在新疆伊犁河谷、黑龍江松嫩平原等地，還有大量優(yōu)質(zhì)后備資源，耕地開發(fā)仍有較大空間。此外，我國現(xiàn)有耕地也有很大的擴容提質(zhì)空間――據(jù)統(tǒng)計，通過土地整治可實現(xiàn)3%～10%的新增耕地率。對占耕地比例2/3以上的中低產(chǎn)田進行提質(zhì)改造，將大幅提高糧食綜合產(chǎn)能，也相當于增加了大量有效耕地面積。三是占補平衡制度的硬性約束能力不容低估。占補平衡制度將耕地補充與建設(shè)用地審批相掛鉤，實行“以補定占”“先補后占”、“占補平衡”，形成了控制建設(shè)占用、促進節(jié)約集約、穩(wěn)定耕地數(shù)量的倒逼機制。過去15年的實踐表明，耕地占補平衡制度強化了全社會耕地保護意識，有力遏制了耕地面積快速減少態(tài)勢，優(yōu)化了土地利用布局與結(jié)構(gòu)。在耕地保護方面，目前還沒有比占補平衡更好的替代方案和制度設(shè)計。

順勢而動推進制度改革

楊維剛表示，要堅守好耕地保護紅線，就必須要順勢而動推進占補平衡制度改革。一是要堅決貫徹中央對耕地保護工作提出的新要求。二是要積極應(yīng)對“四化”同步發(fā)展對耕地保護提出的新挑戰(zhàn)。順應(yīng)“四化”發(fā)展所帶來的人口遷徙以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式的調(diào)整變化，構(gòu)建耕地保護新模式尤其是耕地占補平衡新模式，是當前土地管理的一項重要任務(wù)。三是要充分考慮科技進步對耕地建設(shè)與管護帶來的新影響。一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化程度大幅提高，既提高了耕地單產(chǎn)，使得更少耕地能承載更多人口，也對耕地布局、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提出了新的更高要求。今后的耕地占補平衡必須圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展組織實施。另一方面，遙感、航測、計算機信息系統(tǒng)等技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，極大提高了耕地調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計等管理工作效率，使得新的耕地占補平衡管理模式成為可能。四是要認真總結(jié)工作實踐，為創(chuàng)新占補平衡制度積累新經(jīng)驗。

楊維剛建議，要完善占用耕地補償制度，將現(xiàn)有的耕地開墾費調(diào)整為占用耕地補償費，并大幅提高征繳標準。國家統(tǒng)一制定具體標準，并根據(jù)建設(shè)所占耕地的數(shù)量、質(zhì)量的不同等級，探索建立占用耕地補償費階梯費率制度，形成“不占或少占耕地、能占劣地不占好地”的倒逼機制。在?。ㄊ小^(qū)）域內(nèi)不能實現(xiàn)占補平衡的，補充耕地缺口部分的占用耕地補償費應(yīng)上繳中央，由中央政府通過轉(zhuǎn)移支付占用耕地補償費和新增建設(shè)用地土地有償使用費（中央分成部分）的方式，在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌平衡。要完善土地整治制度，建立新增耕地儲備制度，拓寬補充耕地來源渠道。新增耕地來源應(yīng)從以開發(fā)為主過渡到以整理、復(fù)墾為主。取消當前占補平衡制度中對補充耕地項目的資金、地類等不合理限制。不論新增耕地的資金來源、原始地類、獲得方式，只要是符合相關(guān)規(guī)定的，即可納入新增耕地儲備庫。只有耕地質(zhì)量等級達到中等地以上的，才能用于占補平衡。

“要改革占補平衡實施方式，變項目平衡為總量平衡，變數(shù)量平衡為數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。”楊維剛建議，要以提高耕地生產(chǎn)能力為目標，把提升耕地質(zhì)量放在首位，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、先建備補、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。不再實行項目對應(yīng)的占一補一制度，以年度為周期，實行縣域范圍內(nèi)的耕地占補平衡總量管理。只要符合相應(yīng)質(zhì)量要求的新增耕地量多于年度耕地減少量的，即可視為實現(xiàn)了耕地占補平衡。建立完善耕地質(zhì)量評價體系，對建設(shè)占用的耕地以及新補充的耕地，要進行數(shù)量和質(zhì)量雙重評價，確保耕地“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高”。

對占補平衡考核制度楊維剛也表示出了特別關(guān)注。他建議，建立完善以各級政府為責任主體，以年度為周期，以耕地數(shù)量增減、質(zhì)量升降情況為主要內(nèi)容，以土地變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查和現(xiàn)場核查為主要手段的耕地占補平衡考核體系。結(jié)合數(shù)字中國地理空間框架、地理國情監(jiān)測等重大工程，加快完善現(xiàn)有土地整治和占補平衡信息管理系統(tǒng)，加強對耕地數(shù)量變動、耕地質(zhì)量變化的跟蹤監(jiān)測與統(tǒng)計。進一步強化考核結(jié)果應(yīng)用，將其作為占用耕地補償費和中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地計劃指標分配、干部考核評價的重要依據(jù)。

生態(tài)用地或成新內(nèi)涵

如何統(tǒng)籌好“耕地紅線”和“生態(tài)紅線”的關(guān)系，既不因耕地開發(fā)而影響或破壞現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)，又通過保護耕地來提升現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)水平，是耕地占補平衡制度面臨的新的重大課題。

高標準農(nóng)田建設(shè)的必要性范文第4篇

關(guān)鍵詞：國家規(guī)劃礦區(qū) 評價思路 礦產(chǎn)資源

中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-044-02

一、引言

劃定重點區(qū)域并對其進行重點管理，對于加強統(tǒng)一規(guī)劃、提高管理效率、有效發(fā)揮示范作用、從整體上帶動行業(yè)發(fā)展具有重要意義。改革開放初期，為了保障國家中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，增強資源保障能力，我國開始著手研究重要礦產(chǎn)資源的開局和國家重點礦山建設(shè)問題，其中劃定國家規(guī)劃礦區(qū)是關(guān)鍵手段之一。1986年10月，《礦產(chǎn)資源法》正式頒布，以法律形式確立了國家規(guī)劃礦區(qū)的管理制度，并在1994年礦產(chǎn)資源法實施細則中提出國家規(guī)劃礦區(qū)的具體概念，它是指國家根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，為建設(shè)大、中型礦山而劃定的礦產(chǎn)資源分布區(qū)域。1996年，在對《礦產(chǎn)資源法》修訂中重申了該項規(guī)定。

自國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度提出以來，我國共劃定了144個國家規(guī)劃礦區(qū)，其中一半以上為計劃經(jīng)濟時期劃定，多數(shù)管理主體已經(jīng)不存在，新形勢下迫切需要對這些礦區(qū)進行調(diào)查和重新評價，為新時期國家規(guī)劃礦區(qū)劃定提供依據(jù)。目前我國相關(guān)部門、專家學(xué)者圍繞著國家規(guī)劃礦區(qū)的劃定與管理開展了卓有成效的研究與管理工作，研究重點主要集中在國家規(guī)劃礦區(qū)的資源現(xiàn)狀評價、國家規(guī)劃礦區(qū)劃定必要性與論證研究以及管理政策與制度等方面，但關(guān)于對已有國家規(guī)劃礦區(qū)調(diào)查評價思路等方面的研究還比較少。

基于此，本文擬在系統(tǒng)梳理已有國家規(guī)劃礦區(qū)劃定背景、名錄、資源總量以及總體勘查開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)目前國家規(guī)劃礦區(qū)研究與實踐中存在的問題，基于這些問題，結(jié)合新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢及對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、保護與管理等方面提出的新要求，研究提出國家規(guī)劃礦區(qū)調(diào)查、核實以及初步分析與評價指標體系，以期為新一輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中國家規(guī)劃礦區(qū)的劃定提供參考。

二、國家規(guī)劃礦區(qū)現(xiàn)狀

（一）1998年前劃定的國家規(guī)劃礦區(qū)

從1989年開始，到國土資源部成立之前，國家計委、地質(zhì)礦產(chǎn)部，會同原中國有色金屬工業(yè)總公司、冶金部、化工部，及相關(guān)地方人民政府，組織開展國家規(guī)劃礦區(qū)的研究工作，經(jīng)論證程序后，在全國范圍劃定了86個國家規(guī)劃礦區(qū)（表1），其中有色金屬礦產(chǎn)國家規(guī)劃礦區(qū)49個（含2個石灰?guī)r礦），冶金及輔料礦產(chǎn)國家規(guī)劃礦區(qū)27個，磷礦國家規(guī)劃礦區(qū)9個，鉀鹽國家規(guī)劃礦區(qū)1個。主要目的是通過國家集中統(tǒng)一規(guī)劃，保障國家經(jīng)濟建設(shè)和治理改革開放以來礦業(yè)井噴式發(fā)展帶來的系列問題。

（二）1998年之后劃定的國家規(guī)劃礦區(qū)

1.煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)。為貫徹落實國務(wù)院重大決策要求，促進大型煤炭基地建設(shè)，提高煤炭資源對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會共同組織開展煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的論證研究工作。2004年9月，兩部委《關(guān)于設(shè)立首批煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的公告》，同意設(shè)立東勝礦區(qū)等19個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)。2006年1月，在首批煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)基礎(chǔ)上，又了《關(guān)于設(shè)立第二批煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的公告》，設(shè)立勝利礦區(qū)等26個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)。

從省份分布來看，山西、內(nèi)蒙古和陜西數(shù)量最多。從區(qū)域分布來看，東部、中部、西部和東北地區(qū)分別有4個、16個、23個和2個，占總數(shù)的9%、36%、51%、和4%。從資源情況來看，目前45個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)保有煤炭資源量達7036億噸，占全國煤炭保有資源量的70%。

2.稀土和鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)。2008年，國土資源部組織有關(guān)單位啟動了稀土和鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)劃定工作，經(jīng)過兩年多的反復(fù)研究和專家論證，于2011年公布了名單，共劃定了11個稀土和2個鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)。11個稀土國家規(guī)劃礦區(qū)均位于贛州市，總面積2534平方公里，預(yù)測稀土遠景資源量約76萬噸，其中中重稀土資源儲量約71萬噸，進一步開展工作后，可望使我國中重稀土探明資源儲量由86萬噸增至157萬噸，增長82%。截至2010年，區(qū)內(nèi)共有探礦權(quán)46個、采礦權(quán)96個，礦業(yè)權(quán)總面積488.5平方公里，稀土保有資源儲量14.1萬噸，稀土氧化物產(chǎn)量3445.0噸，集中了江西省全部產(chǎn)量。2個鐵礦規(guī)劃礦區(qū)分別是攀枝花礦區(qū)和白馬礦區(qū)，面積共約467平方公里，預(yù)測釩鈦磁鐵礦遠景資源量共計136億噸，區(qū)內(nèi)已設(shè)鐵礦探礦權(quán)8個，采礦權(quán)3個，面積約151平方公里，產(chǎn)能1683萬噸/年。

三、存在的問題

經(jīng)過近20多年管理實踐與發(fā)展，針對國家規(guī)劃礦區(qū)的工作主要以劃定和實施管理為主，在研究和實踐中取得了一定的進展，但總體上看還存在以下問題。

（一）現(xiàn)有調(diào)查評價工作缺少針對國家規(guī)劃礦區(qū)的系統(tǒng)調(diào)查與分析

近年來，在全國礦產(chǎn)資源潛力評價、全國礦業(yè)權(quán)實地核查、全國礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查等重大資源國情調(diào)查工作中，缺乏針對144個國家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)工作程度、資源潛力、礦業(yè)權(quán)設(shè)置和資源開況的調(diào)查統(tǒng)計和分析評價工作。

（二）1998年之前劃定的86個國家規(guī)劃礦區(qū)底數(shù)不清

國土資源部成立之前劃定的86個國家規(guī)劃礦區(qū)，距今已逾20多年，伴隨著國家機構(gòu)改革，多數(shù)管理主體已經(jīng)不存在，初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前這86個國家規(guī)劃礦區(qū)在行政管理上處于真空狀態(tài)。同時，有關(guān)礦區(qū)的具體坐標范圍，以及礦區(qū)內(nèi)的資源家底和勘查開發(fā)利用情況也不清楚，迫切需要開展一次摸底和核查，及時掌握工作進展。

（三）新形勢下國家規(guī)劃礦區(qū)管理亟待完善

2015年5月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)[2015]27號），明確指出“取消設(shè)立、變更或者撤銷國家規(guī)劃礦區(qū)審批”，目前亟需在礦產(chǎn)資源法框架內(nèi)，梳理研究以往國家規(guī)劃礦區(qū)的管理經(jīng)驗，提出新形勢下國家規(guī)劃礦區(qū)的內(nèi)涵、管理程序、各方權(quán)責以及動態(tài)跟蹤評估技術(shù)方法。

四、國家規(guī)劃礦區(qū)評價思路

在對已有國家規(guī)劃礦區(qū)評價之前，首先需要調(diào)查和核實其存在與滅失情況以及相關(guān)指標體系。按照國土資源資源管理工作新定位和改革發(fā)展新形勢新要求，結(jié)合礦產(chǎn)資源管理的實際需求，按照“統(tǒng)一指標、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調(diào)查”的原則，本研究初步設(shè)計調(diào)查與核實內(nèi)容主要包括5大項，分別是礦產(chǎn)資源潛力與儲量、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)程度、生態(tài)環(huán)境與綠色礦山建設(shè)、礦區(qū)所在地經(jīng)濟社會發(fā)展以及相關(guān)管理制度建設(shè)情況，其中前3個指標又包含8項具體指標，各指標調(diào)查與核實的具體內(nèi)容如表4所示。

根據(jù)上一步國家規(guī)劃礦區(qū)核查和調(diào)查取得的數(shù)據(jù)，將礦產(chǎn)資源潛力與儲量、勘查工作程度、開發(fā)利用情況等指標通過進一步組合和計算，分單礦區(qū)和同礦種礦區(qū)進行進一步分析和評價。對單個礦區(qū)從靜態(tài)保障年限、勘查程度比例、大中型礦山比例和主體礦種開采總量幾個方面評價，對同礦種礦區(qū)從保有資源儲量占全國比重、設(shè)計開采規(guī)模占全國比重、大中型礦山占全國比重等幾個方面進行分析與評價，將評價結(jié)果作為保留與否的重要參考標準（表5）。需要說明的是，本研究提出的國家規(guī)劃礦區(qū)調(diào)查核實與分析評價指標體系不僅適用于已劃定的國家規(guī)劃礦區(qū)，同樣適用于新設(shè)國家規(guī)劃礦區(qū)，對于新時期國家規(guī)劃礦區(qū)劃定具有一定指導(dǎo)意義。

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（作者單位：張玉韓，董延濤，中國國土資源經(jīng)濟研究院 北京 101149；侯華麗，中國國土資源經(jīng)濟研究院 北京 101149，北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心 北京 100083）