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分包管理中存在的問(wèn)題范文第1篇

【關(guān)鍵詞】國(guó)際承包工程；合同管理；項(xiàng)目管理

隨著我國(guó)企業(yè)在國(guó)際承包工程方面業(yè)務(wù)的進(jìn)一步擴(kuò)展及有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，我國(guó)已經(jīng)具備了承擔(dān)國(guó)際承包工程項(xiàng)目的實(shí)力，不少工程項(xiàng)目在組織及質(zhì)量方面均相當(dāng)出色，但是，也存在著不少虧損和效益低下的情況。這主要是由于我國(guó)企業(yè)對(duì)外承包工程或我國(guó)外資工程多數(shù)都負(fù)擔(dān)了不少風(fēng)險(xiǎn)，因而對(duì)其所得效益造成了嚴(yán)重的影響。對(duì)于建筑工程而言，其風(fēng)險(xiǎn)幾乎是無(wú)法避免的，這些風(fēng)險(xiǎn)理應(yīng)由合同雙方進(jìn)行科學(xué)的分擔(dān)，而此準(zhǔn)繩及保障全在合同本身的內(nèi)容中。如今，國(guó)際承包界已形成了基于法律合同觀念的管理制度以及專業(yè)技術(shù)人員所構(gòu)成的發(fā)展成熟的合同管理體系。

1、國(guó)際承包工程及其合同條件分析

1.1 國(guó)際承包工程

國(guó)際工程的承包主要指的是國(guó)際公司自己提供技術(shù)、資本、勞務(wù)、許可證、設(shè)備及材料等，經(jīng)國(guó)際間的招、投標(biāo)、議標(biāo)及其他方面的協(xié)商途徑，為工程的業(yè)主所營(yíng)造的項(xiàng)目，并以事先所商定的合同價(jià)格、條件、支付方式為依據(jù)，進(jìn)行有關(guān)費(fèi)用的收取，此商業(yè)活動(dòng)的方式即國(guó)際工程承包，此種商業(yè)活動(dòng)方式是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的基本方式之一。對(duì)于國(guó)際承包工程而言，其合同中有關(guān)業(yè)主及承包商共同構(gòu)成了合同法律關(guān)系的主體，也就是說(shuō)，承包的工程項(xiàng)目為其客體，二者所簽訂的合同中約定的權(quán)利及義務(wù)共同構(gòu)成了合同法律關(guān)系的有關(guān)內(nèi)容。

1.2 有關(guān)國(guó)際承包工程的合同條件

國(guó)際承包工程項(xiàng)目的合同管理涉及到了FIDIC合同條件，此條件對(duì)于國(guó)際承包工程項(xiàng)目的合同管理而言實(shí)在太重要了。這是由于借助于國(guó)際金融組織及政府貸款所建設(shè)的工程項(xiàng)目，包括我國(guó)國(guó)際性的工程采用的幾乎都是FIDIC合同條件。FIDIC被認(rèn)為是國(guó)際最具權(quán)威性、全球銀行均認(rèn)可的咨詢工程師組織。FIDIC合同條件主要指的是FIDIC組織所制定的對(duì)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行規(guī)范的合同文本，其主要具有如下方面的特點(diǎn)：程序公開(kāi)性、機(jī)會(huì)均等性以及公平競(jìng)爭(zhēng)性等等。理論上而言，合同條件對(duì)于業(yè)主、承包商、咨詢工程師等均為平等的，誰(shuí)也無(wú)法凌駕于誰(shuí)之上。

2、國(guó)際承包工程項(xiàng)目中合同管理存在的主要問(wèn)題分析

目前，我國(guó)現(xiàn)行工程承包模式是改革開(kāi)放后由國(guó)外引入的。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程承包方式容易造成費(fèi)用的超支、工期的拖延以及權(quán)責(zé)不清晰等問(wèn)題出現(xiàn)，而解決此問(wèn)題只能依靠行政方法。在此模式背景下進(jìn)行工程項(xiàng)目承包業(yè)務(wù)的企業(yè)對(duì)于合同管理方面的意識(shí)往往十分淡薄，因而容易造成工程投資的大幅度增加及工程效率的嚴(yán)重低下，為國(guó)家及社會(huì)均帶來(lái)了相當(dāng)大的浪費(fèi)。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，工程承包合同制已推行了一個(gè)多世紀(jì)，因而國(guó)際承包合同制已經(jīng)十分成熟，各合同參與方在合同的約束下進(jìn)行有關(guān)工作的開(kāi)展，這樣不僅可以對(duì)投資進(jìn)行有效的控制，還可以為建設(shè)工程的進(jìn)度提供保障；此外，承包商對(duì)于合同管理方面的工作極為重視，并竭盡全力搞好成本的控制，以確保利潤(rùn)；同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任分擔(dān)方面的劃分也相對(duì)較合理，這樣可確保工程的建設(shè)效率與成本方面獲得一個(gè)較好的平衡。

總體來(lái)看，我國(guó)承包商在國(guó)際承包工程項(xiàng)目中的合同管理工作上同西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言相距甚遠(yuǎn)，主要存在如下方面的問(wèn)題：一是對(duì)于國(guó)際工程合同相關(guān)法律環(huán)境并不是特別熟悉；二是對(duì)于各類合同模式及其相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則并未進(jìn)行深入透徹的研究；三是對(duì)于合同工作的范圍及其計(jì)量計(jì)價(jià)方面缺乏一個(gè)清晰準(zhǔn)確的界定；四是工程的變更及索賠不太理想，且合同意識(shí)較為淡薄。這些問(wèn)題在客觀方面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)中我國(guó)對(duì)外承包工程的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，也為我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域整體經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高造成了極大的阻礙。

3、加強(qiáng)國(guó)際承包工程項(xiàng)目中合同管理的對(duì)策分析

3.1 對(duì)合同的工作范圍進(jìn)行精確的界定

在國(guó)際承包工程項(xiàng)目的合同管理工作中，有關(guān)管理者往往不會(huì)對(duì)其工作范圍進(jìn)行分析，這就導(dǎo)致其容易忽略額外工作同附加工作之間的區(qū)別。在某些情況下，監(jiān)理及業(yè)主指令無(wú)法以有關(guān)規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行執(zhí)行。在承包工程項(xiàng)目中，承包商不存任何義務(wù)來(lái)對(duì)額外的工作進(jìn)行承擔(dān)，但是，可進(jìn)行重新簽約或者協(xié)商。不同情況下，附加工作的內(nèi)容也不盡相同，有些屬于合同清單范圍內(nèi)的工作，有些是合同清單以外包含在合同范圍以內(nèi)的工作。因此，對(duì)于附加工作而言，必須進(jìn)行重新定價(jià)，并以不同情況為依據(jù)遵循不同的定價(jià)原則，IDIC標(biāo)準(zhǔn)合同對(duì)此方面的原則進(jìn)行了明確規(guī)定。判定某工作為額外工作還是附加工作，應(yīng)以原合同為依據(jù)進(jìn)行判斷。

3.2 工程項(xiàng)目變更的索賠

對(duì)于規(guī)模較大的工程項(xiàng)目而言免不了出現(xiàn)變更，因而可能涉及到索賠。對(duì)于國(guó)際承包工程來(lái)說(shuō)，業(yè)主及監(jiān)理咨詢工程師強(qiáng)行將變更工作納入原工程清單的情況十分常見(jiàn)，有些僅為口頭指令，并不采用書面形式進(jìn)行確認(rèn)，因而導(dǎo)致了承包商蒙受了巨大的損失。此種情況下，承包商應(yīng)該保持敏銳的目光，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并據(jù)理力爭(zhēng)，對(duì)變更令進(jìn)行書面確認(rèn)，并對(duì)計(jì)價(jià)方案進(jìn)行確認(rèn)。只要監(jiān)理咨詢工程師所指示的施工次序、方法、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)質(zhì)量要求發(fā)生了改變，即使缺少變更令，也應(yīng)當(dāng)以合同解釋為原則，或者將其視為可推的變更令。不少承包商在工地對(duì)大量的工程變更進(jìn)行處理，而項(xiàng)目結(jié)束后才發(fā)現(xiàn)虧損，并一下子提出索賠，所涉及內(nèi)容多數(shù)是應(yīng)當(dāng)在變更發(fā)生當(dāng)時(shí)進(jìn)行處理的。即便對(duì)于總價(jià)合同而言，也是允許變更并隨之進(jìn)行調(diào)價(jià)的。若一味盲目地將索賠的范圍擴(kuò)大，反而會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題更加復(fù)雜化。

3.3 有效抑制合同管理方面不公平行為的產(chǎn)生

合同管理工作是承包工程企業(yè)維護(hù)權(quán)益、獲取利潤(rùn)和降低風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。我國(guó)承包商普遍存在合同管理能力差、管理意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，因此，在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，缺乏背景制度和相關(guān)法律法規(guī)的深入研究，在不利條件下甚至無(wú)法有效保護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。在這種情況下，合同管理相關(guān)人員及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到：合同就是合同，一旦雙方簽字蓋章，都必須遵照合同來(lái)執(zhí)行。對(duì)于影響較為重大的不合理?xiàng)l款而言，必須據(jù)理力爭(zhēng)，若實(shí)在無(wú)法爭(zhēng)取到，即使放棄也不能遷就。我國(guó)對(duì)外承包企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加快合同管理相關(guān)人才的培養(yǎng)，對(duì)國(guó)際承包工程合同管理方面展開(kāi)積極的研究，以實(shí)現(xiàn)合同管理水平的不斷提高。

4、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于國(guó)際承包工程項(xiàng)目而言，其合同管理工作不僅復(fù)雜程度高，而且十分關(guān)鍵，因此，要求合同管理相關(guān)人員不僅專業(yè)知識(shí)方面十分扎實(shí)，還能夠精通各國(guó)外語(yǔ)，此外，對(duì)于法律、金融、索賠、管理等相關(guān)知識(shí)也十分熟悉，能夠在工程實(shí)踐過(guò)程中積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以確保國(guó)際承包工程項(xiàng)目得以順利有效的完成，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提供保障，從而推動(dòng)我國(guó)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

分包管理中存在的問(wèn)題范文第2篇

【關(guān)鍵詞】建筑施工項(xiàng)目；分包管理；措施

隨著科技的進(jìn)步，各種高新技術(shù)不斷應(yīng)用于建筑工程施工中，為了適應(yīng)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，保證工程質(zhì)量，必須對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分包管理，以順利完成工程任務(wù)。企業(yè)在工程項(xiàng)目分包程序中要加強(qiáng)管理，建立健全管理體系，針對(duì)分包管理中存在的問(wèn)題要不斷探索更加完善的分包管理措施，以提高企業(yè)的綜合管理水平。

1 建筑施工項(xiàng)目中分包的含義和程序

建筑工程中的分包指的是總承包方將自己承包的工程的一部分發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方進(jìn)行承包的行為。其中，將工程發(fā)包給第三方的施工企業(yè)為總承包方，承包施工工程的第三方為分包方，總承包方和分包方就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

筑工程項(xiàng)目的分包程序包括工程項(xiàng)目策劃、建立健全的管理機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度、選擇合格的分包方、通過(guò)招標(biāo)確定分包方、簽訂分包合同等，具體操作程序介紹如下：（一）工程項(xiàng)目策劃。工程項(xiàng)目策劃分為兩個(gè)階段，第一階段的主要任務(wù)是確定項(xiàng)目的管理模式、人員構(gòu)成、設(shè)備配置等，第二階段的主要任務(wù)是項(xiàng)目部依照合同并根據(jù)企業(yè)實(shí)際對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施與管理進(jìn)行綜合策劃。（二）建立健全的管理機(jī)構(gòu)。分包工作涉及的專業(yè)知識(shí)較多，綜合性較強(qiáng)，因此必須設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)有效的管理。一般管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師和相關(guān)職能負(fù)責(zé)人，由這些人共同構(gòu)成合同管理小組來(lái)組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目管理工作。另外，還要設(shè)置專門的合同管理人員負(fù)責(zé)日常工作。（三）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。分包過(guò)程中要嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)審批程序，防止違法分包或隨意分包現(xiàn)象；嚴(yán)格按照分包方資格審查的有關(guān)規(guī)定對(duì)分包方進(jìn)行資格審查；嚴(yán)格落實(shí)分包合同的簽訂程序，保證合同質(zhì)量。（四）選擇合格的分包方。選擇分包方時(shí)應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行考察：首先要嚴(yán)格審查分包方的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書等證件；其次要嚴(yán)格審查分包方的技術(shù)水平、人員配置、施工能力、資產(chǎn)狀況等，掌握分包方的施工實(shí)力；第三要實(shí)地考察分包方承包過(guò)的工程，掌握其施工質(zhì)量、履約情況等，判斷其是否能夠分包本企業(yè)的工程；第四要考察分包方是否嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)以及以往的業(yè)績(jī)情況。（五）通過(guò)招標(biāo)確定分包方。分包方需購(gòu)買項(xiàng)目招標(biāo)書，并根據(jù)招標(biāo)要求編寫投標(biāo)書，項(xiàng)目部合同管理小組再按照《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)分包方進(jìn)行評(píng)標(biāo)。（六）簽訂分包合同。項(xiàng)目部合同管理小組要編寫分包合同書，根據(jù)上級(jí)批示與中標(biāo)方進(jìn)行談判并簽署分包合同。

2 分包管理中存在的問(wèn)題及解決辦法

當(dāng)前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目施工中分包管理常見(jiàn)的問(wèn)題有：分包方施工質(zhì)量差，分包方的工作人員素質(zhì)低，分包方延誤工期，分包方只注重自己的施工管理而忽視工程整體發(fā)展情況，總包商逃避自身義務(wù)。

針對(duì)上述問(wèn)題，具體的解決辦法如下：在工程質(zhì)量方面，要在合同中寫明施工材料的具體要求，加強(qiáng)材料監(jiān)督與管理，同時(shí)要實(shí)行動(dòng)態(tài)檢查，及時(shí)制定改進(jìn)計(jì)劃；在工人素質(zhì)方面，要對(duì)分包方的工人素質(zhì)進(jìn)行考察，督促分包方加大對(duì)工人的培訓(xùn)力度；在延誤工期方面，總包商應(yīng)加強(qiáng)施工進(jìn)度監(jiān)控，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施以激勵(lì)分包方按期完工；在施工管理方面，總包商應(yīng)引導(dǎo)分包方樹(shù)立項(xiàng)目整體性觀念，并在合同中明確規(guī)定分包方應(yīng)承擔(dān)協(xié)調(diào)配合的義務(wù)；在逃避義務(wù)方面，分包方應(yīng)該同總包商建立利益共同體的觀念，共同履行義務(wù)。

3 分包管理措施分析

分包管理在建設(shè)施工項(xiàng)目中有著至關(guān)重要的作用，企業(yè)如何管理好工程分包，關(guān)系著整個(gè)項(xiàng)目的完成質(zhì)量，下面就對(duì)分包管理措施提出幾點(diǎn)建議。

3.1 建立健全管理體系

企業(yè)應(yīng)建立健全管理體系，建立一支高效協(xié)調(diào)的管理隊(duì)伍，制定長(zhǎng)期規(guī)劃，完善管理制度。劃分好部門職能，明確工作人員的職責(zé)，實(shí)行誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，形成制度化、程序化管理，為機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作與管理以及分包工程管理提供有力的制度保證。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行分包方引進(jìn)程序

要想做好分包管理工作，選擇合格的分包方是關(guān)鍵。一個(gè)合格的分包方必須具備如下條件：資質(zhì)合格、實(shí)力雄厚、信譽(yù)度高、經(jīng)驗(yàn)豐富。為了保證工程質(zhì)量，在選擇分包方時(shí)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的制度和程序，把好分包方引進(jìn)的大門，嚴(yán)格篩選合格的分包方。

3.3 加強(qiáng)施工進(jìn)度控制

項(xiàng)目部合同管理小組在編寫合同時(shí)，應(yīng)充分考慮影響工期的各種因素，并結(jié)合業(yè)主對(duì)工期的要求，合理安排工期。分包方進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，要及時(shí)制定施工進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)審查合格后嚴(yán)格按照計(jì)劃施工。分包方還要將審批合格的施工進(jìn)度計(jì)劃細(xì)分，依次制定年、季、月、周施工進(jìn)度計(jì)劃，方便分包方及時(shí)配置施工資源，以及方便總包方進(jìn)行施工動(dòng)態(tài)監(jiān)督和檢查。為保證施工進(jìn)度，項(xiàng)目部每天都要召開(kāi)施工進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，以檢查分包方的施工進(jìn)度情況，并及時(shí)布置第二天的施工任務(wù)。

3.4 加強(qiáng)施工質(zhì)量控制

分包方進(jìn)點(diǎn)后，要制定質(zhì)量計(jì)劃書并上報(bào)項(xiàng)目部審批。對(duì)于關(guān)鍵項(xiàng)目，質(zhì)量計(jì)劃書中應(yīng)詳細(xì)寫明具體的施工計(jì)劃方案和質(zhì)量保證措施。每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工前，分包方技術(shù)負(fù)責(zé)人都要向施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，具體包括施工方法、施工規(guī)范、設(shè)計(jì)要求、工藝措施和工藝標(biāo)準(zhǔn)等，讓每個(gè)施工人員都能夠掌握相關(guān)技術(shù)，達(dá)到工程質(zhì)量要求。施工過(guò)程中，總承包方和分包方的技術(shù)管理人員應(yīng)隨時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)提出解決方案，糾正施工中的偏差。另外，總承包方和分包方要嚴(yán)格執(zhí)行“三檢”制度，包括分包方完成施工任務(wù)后的自檢、分包方管理人員復(fù)檢、總承包方進(jìn)行終檢，切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)，達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 加強(qiáng)安全文明施工管理

項(xiàng)目部和分包方在簽署分包合同的同時(shí)，還要簽訂安全管理責(zé)任書，將項(xiàng)目部的安全管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給分包方，讓其承擔(dān)一定的安全管理責(zé)任。為了樹(shù)立安全意識(shí)，在項(xiàng)目施工之前，項(xiàng)目部應(yīng)敦促分包方對(duì)其管理的施工人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束要進(jìn)行嚴(yán)格考試，考核結(jié)果需上報(bào)項(xiàng)目部，如果考核不合格，將予以辭退。

項(xiàng)目開(kāi)工前，分包方應(yīng)根據(jù)實(shí)際施工情況編寫安全防護(hù)措施，并上報(bào)項(xiàng)目部等待審核，經(jīng)審批合格后下發(fā)給分包方。分包方安全負(fù)責(zé)人要根據(jù)安全防護(hù)措施的要求對(duì)施工人員進(jìn)行安全交底，詳細(xì)介紹施工過(guò)程中存在的安全隱患，以及應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題應(yīng)才卻的防護(hù)措施，確保每個(gè)施工人員都能掌握安全常識(shí)，防止出現(xiàn)意外事故。

施工過(guò)程中，項(xiàng)目部安檢人員和分包方管理人員要堅(jiān)守崗位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作行為要及時(shí)制止，并予以糾正。如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患問(wèn)題，可要求立即停工并進(jìn)行整改，確保施工安全。另外，分包方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度、安全教育制度等安全管理制度，項(xiàng)目部則要及時(shí)對(duì)分包方的安全管理制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，保證施工安全。

項(xiàng)目施工過(guò)程中，分包方還要做到文明施工。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的垃圾、廢料等要及時(shí)清理，保證施工場(chǎng)地環(huán)境整潔。施工任務(wù)完成后，分包方還要做到工完場(chǎng)清，保證施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)雜物。

3.6 加強(qiáng)施工材料管理

施工材料的質(zhì)量關(guān)系著整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量，所以要加強(qiáng)對(duì)施工材料的管理，確保工程質(zhì)量的可靠性。為了保證施工材料的質(zhì)量，一般由項(xiàng)目部采購(gòu)主要材料和設(shè)備，由分包方采購(gòu)輔材料。另外，還要建立相關(guān)的檢查制度，對(duì)于分包方采購(gòu)的材料由項(xiàng)目部進(jìn)行嚴(yán)格檢查，防止不合格材料流入施工現(xiàn)場(chǎng)，用于施工建設(shè)，破壞工程質(zhì)量。

3.7 加強(qiáng)工程結(jié)算管理

簽訂分包合同后，分包方要向項(xiàng)目部繳納分包合同價(jià)10%的履約保證金。如果分包方不能繳納保證金，項(xiàng)目部應(yīng)延期支付其工程進(jìn)度款，并扣除履約保證金額，直到分包方完全履行合同規(guī)定之后再將履約保證金返還給分包方。分包工程必須在質(zhì)量驗(yàn)收合格之后才能進(jìn)行結(jié)算，而且結(jié)算時(shí)要有項(xiàng)目部工程技術(shù)人員的審核和安全質(zhì)量人員的簽字。結(jié)算人員根據(jù)項(xiàng)目部的審核和驗(yàn)收簽字進(jìn)行結(jié)算，財(cái)務(wù)人員根據(jù)結(jié)算及合同等向分包方支付工程款。項(xiàng)目部和業(yè)主結(jié)算結(jié)束后再進(jìn)行分包工程結(jié)算，竣工結(jié)算時(shí)要扣押一定的質(zhì)量保證金，以確保分包方的施工質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

4 分包管理的發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，分工更加細(xì)化和專業(yè)，分包管理也更加趨向?qū)I(yè)化。從目前我國(guó)建筑施工項(xiàng)目中的分包管理發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，專業(yè)化將是分包管理的必然發(fā)展趨勢(shì)，具體表現(xiàn)在：

第一，分包管理更趨專業(yè)化。總包方的重心向管理方向轉(zhuǎn)移，而分包方的重心則向?qū)I(yè)化施工轉(zhuǎn)移。因此，總包方更加依賴于分包方，很多細(xì)化的施工項(xiàng)目都需要專業(yè)化的分包方來(lái)承包。隨著分工細(xì)化帶來(lái)的激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使分包方不斷提高自己的專業(yè)施工能力，有助于未來(lái)工程質(zhì)量的提高。

第二，隨著分包的細(xì)化，總包也開(kāi)始出現(xiàn)分化。針對(duì)施工任務(wù)，總包方和分包方經(jīng)常會(huì)組織臨時(shí)團(tuán)隊(duì)共同完成，使組織的建立更具靈活性，總分包方的組織界限也更趨于模糊，二者逐漸形成一種平等合作的關(guān)系。

第三，管理將更加規(guī)范?；谄降群献鞯年P(guān)系以及嚴(yán)格的法制規(guī)范，合同管理的重要性逐漸提高。另外，項(xiàng)目信息溝通和工作程序也更加規(guī)范，各方都嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，不斷促進(jìn)規(guī)范化管理。

第四，在總包方的授權(quán)下，分包方的權(quán)力范圍逐漸擴(kuò)大?？偘礁雨P(guān)注對(duì)業(yè)主的服務(wù)質(zhì)量，而分包方則不斷提高自我管理水平。隨著專業(yè)化程度的提高，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，因此企業(yè)通過(guò)授權(quán)的方式縮小自己的規(guī)模，更加關(guān)注自身競(jìng)爭(zhēng)力的提高，更多地利用專業(yè)化程度高的分包商來(lái)完成施工項(xiàng)目。

5 總結(jié)：

分包管理是提高工程質(zhì)量的有效手段，加強(qiáng)建設(shè)施工項(xiàng)目中的分包管理，對(duì)于提高企業(yè)綜合管理水平、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高建筑工程質(zhì)量發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，在掌握分包管理工作中常見(jiàn)問(wèn)題的同時(shí)，還要不斷探索加強(qiáng)分包管理的措施，包括建立健全管理體系、嚴(yán)格執(zhí)行分包方引進(jìn)程序、加強(qiáng)施工進(jìn)度控制、加強(qiáng)施工質(zhì)量控制、加強(qiáng)安全文明施工管理、加強(qiáng)施工材料管理、加強(qiáng)工程結(jié)算管理等等。通過(guò)完善建筑施工項(xiàng)目中的分包管理體系，不斷提高企業(yè)的專業(yè)性，推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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分包管理中存在的問(wèn)題范文第3篇

Abstract： More and more power construction companies have joined the field of distribution network construction， engineering subcontract is a common phenomenon in the construction process of the distribution network. This paper analyzes the existing problems in the distribution network subcontract， and proposes management strategies aiming at problems， from the point of view of the management of the construction unit， so as to minimize the risk of construction units in engineering subcontract management， make the normative engineering subcontract management truly become a powerful boost in development of power construction.

關(guān)鍵詞： 配網(wǎng)工程；工程施工；分包管理

Key words： distribution network engineering；engineering construction；subcontract management

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）36-0039-02

0 引言

近年來(lái)，隨著國(guó)家不斷加大城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金的投入力度，配網(wǎng)工程在電力建設(shè)市場(chǎng)的份額逐年提高，越來(lái)越多的電力施工企業(yè)加入配網(wǎng)工程施工領(lǐng)域。由于配網(wǎng)工程點(diǎn)多面廣，建設(shè)周期短，工程分包現(xiàn)象普遍存在是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何規(guī)范工程分包，科學(xué)實(shí)施分包管理，實(shí)現(xiàn)工程安全、優(yōu)質(zhì)、文明、按期完成的管理目標(biāo)，是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。

1 網(wǎng)工程分包現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，參與配網(wǎng)工程建設(shè)的大部分中標(biāo)施工單位在工程分包管理方面還是比較規(guī)范的，同時(shí)，也有一部分中標(biāo)施工單位的分包管理比較差，存在不少問(wèn)題，主要如下：

1.1 工程分包內(nèi)容方面 部分中標(biāo)施工單位存在如下分包內(nèi)容不規(guī)范的行為：一些中標(biāo)施工單位將其所承包的批次配網(wǎng)工程按單項(xiàng)工程分包出去；一些中標(biāo)施工單位將設(shè)備調(diào)試等工程內(nèi)容分包出去等等。

以上做法違返《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。

1.2 工程分包性質(zhì)方面 工程分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種類型，廣東電網(wǎng)公司也專門發(fā)文明確規(guī)定了專業(yè)分包和勞務(wù)分包的范圍，但一些中標(biāo)施工單位卻將桿塔組立等只允許勞務(wù)分包的內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)分包。

1.3 分包商資質(zhì)方面 部分中標(biāo)施工單位將工程分包給沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的分包商；部分分包商以掛靠資質(zhì)的方式承包工程；甚至存在部分中標(biāo)施工單位將工程分包給根本沒(méi)有資質(zhì)的施工隊(duì)。

1.4 分包商素質(zhì)方面 部分分包商片面追求跟前經(jīng)濟(jì)利益，缺少必要的工程管理人員，通常是只有一個(gè)工程管理人員；部分分包商施工人員流動(dòng)性大，缺乏對(duì)新員工的業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，人員整體素質(zhì)低下；部分分包商安全教育不力，安全學(xué)習(xí)可有可無(wú)，施工人員安全意識(shí)淡薄，新員工的的三級(jí)安全教育培訓(xùn)（項(xiàng)目部、施工隊(duì)、班組三級(jí)安全教育）流于形式，有些施工人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)經(jīng)考試合格后持證上崗，施工人員自我防護(hù)的意識(shí)和能力很低；部分分包商忽視安全生產(chǎn)，投入安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)不足，配備安全防護(hù)用品不符合《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》要求；部分分包商現(xiàn)場(chǎng)施工工器具、安全用具陳舊破損，甚至沒(méi)有按《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》要求進(jìn)行檢驗(yàn)試驗(yàn)。

1.5 對(duì)分包商管理方面 部分中標(biāo)施工單位將工程分包后，與分包商簽訂分包合同就了事，沒(méi)有對(duì)工程進(jìn)行管理、跟蹤：沒(méi)有對(duì)分包商進(jìn)行安全技術(shù)交底；沒(méi)有對(duì)分包商的作業(yè)工機(jī)具進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行審核；沒(méi)有對(duì)分包商的作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行審核；沒(méi)有對(duì)分包商的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)；沒(méi)有定期召集分包商召開(kāi)工程協(xié)調(diào)會(huì)議，解決施工過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

2 配網(wǎng)工程分包管理的對(duì)策

配網(wǎng)工程施工屬于高危性行業(yè)，安全事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于分包商的違章施工，冒險(xiǎn)蠻干原因發(fā)生的安全事故占配網(wǎng)工程事故的90％以上。要減少和杜絕安全事故，特別是人身、設(shè)備事故的發(fā)生，加強(qiáng)分包管理就顯得非常重要。

2.1 建立嚴(yán)格的分包商準(zhǔn)入制度

①建設(shè)單位要在招標(biāo)文件中明確工程的可分包內(nèi)容和范圍，并要求投標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)文件中詳細(xì)列明工程分包管理計(jì)劃，包括擬分包內(nèi)容和性質(zhì)，施工項(xiàng)目部的人員組成等。中標(biāo)施工單位必須嚴(yán)格遵守投標(biāo)文件的承諾，按照分包管理計(jì)劃開(kāi)展分包管理。

②在工程項(xiàng)目開(kāi)工之前，中標(biāo)施工單位要按照投標(biāo)文件的承諾以書面形式向監(jiān)理單位提出包括擬分包內(nèi)容和性質(zhì)的分包計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部審批備案。如分包內(nèi)容有變更或調(diào)整須報(bào)建設(shè)單位審批。

③中標(biāo)施工單位擬選用的分包商必須在南方電網(wǎng)公司備案，中標(biāo)施工單位必須嚴(yán)格審查分包商的資質(zhì)，重點(diǎn)檢查分包商的施工技術(shù)能力和安全、質(zhì)量保障能力；中標(biāo)施工單位將擬選用分包商資質(zhì)文件報(bào)監(jiān)理單位審查，業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)，施工承包商對(duì)其所報(bào)送分包商的資質(zhì)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)；分包商必須持有各級(jí)政府核發(fā)的有效資質(zhì)，且符合建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和南方電網(wǎng)公司《基建工程分包管理規(guī)定》的有關(guān)要求。

④施工承包商在分包項(xiàng)目開(kāi)工前，要及時(shí)與經(jīng)過(guò)建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)。在簽訂合同的同時(shí)，必須根據(jù)分包性質(zhì)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際簽訂分包安全協(xié)議、廉政協(xié)議。分包合同要明確意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用支付和辦理的責(zé)任方，勞務(wù)分包合同中約定的勞務(wù)分包商承包范圍不能包括材料、機(jī)具供應(yīng)等非勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容。

2.2 加強(qiáng)對(duì)分包商的管理

2.2.1 認(rèn)真審核施工方案，切實(shí)開(kāi)展安全技術(shù)交底工作 加強(qiáng)分包商施工方案管理，督促落實(shí)安全技術(shù)交底工作。開(kāi)工前，應(yīng)要求分包商就所承擔(dān)的工作編寫相應(yīng)的施工方案，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。監(jiān)理單位要督促中標(biāo)施工單位將其施工現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別的危險(xiǎn)源和環(huán)境因素下發(fā)給分包商，并指導(dǎo)其修訂和完善各類施工方案的安全措施。施工方案和安全措施應(yīng)經(jīng)中標(biāo)施工單位批準(zhǔn)并交底后方可執(zhí)行。中標(biāo)施工單位在工程項(xiàng)目開(kāi)工前組織分包商的項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員等進(jìn)行工程總體安全技術(shù)交底。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)較高的（如有可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸、觸電、高處墜落和電網(wǎng)事故等）施工作業(yè)以及對(duì)施工質(zhì)量影響較大的（如隱蔽工程施工）施工作業(yè)，中標(biāo)施工單位應(yīng)事先對(duì)分包商進(jìn)行安全技術(shù)交底，嚴(yán)格審查分包商的施工組織措施、技術(shù)措施、安全保證措施和質(zhì)量保證措施并備案，監(jiān)督其嚴(yán)格實(shí)施。各類安全技術(shù)交底必須記錄齊全并保存完整。

2.2.2 嚴(yán)格審核分包商的施工機(jī)具 開(kāi)工分包商必須建立覆蓋所有進(jìn)場(chǎng)機(jī)具的作業(yè)工機(jī)具臺(tái)帳，報(bào)監(jiān)理單位審批合格后方能進(jìn)場(chǎng)。施工機(jī)具必須是專業(yè)分包商（或承包商）自有或租賃的，同時(shí)經(jīng)過(guò)有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格并在有效期內(nèi)（相關(guān)證明資料必須保存在現(xiàn)場(chǎng)備查）。在施工過(guò)程中如需增加施工機(jī)具，必須經(jīng)監(jiān)理單位審批合格后方能進(jìn)場(chǎng)。業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的檢查，對(duì)未進(jìn)行報(bào)審的機(jī)具禁止入場(chǎng)，如未經(jīng)審批即進(jìn)場(chǎng)施工，將按照安全合同對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。

2.2.3 嚴(yán)格審核分包商的作業(yè)人員資質(zhì) 分包項(xiàng)目開(kāi)工前，中標(biāo)施工單位督促分包單位建立施工人員清冊(cè)，中標(biāo)施工單位審核后上報(bào)監(jiān)理單位審批。對(duì)重要崗位和特殊工種的人員，例如：施工負(fù)責(zé)人、安全員必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核，考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書后，方可擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)；高空作業(yè)人員，機(jī)械、電氣、電焊操作人員等，必須持有關(guān)部門頒發(fā)的特種作業(yè)證。分包商必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為其從事危險(xiǎn)作業(yè)的所有人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。進(jìn)場(chǎng)人員必須持有有效的電網(wǎng)建設(shè)作業(yè)人員資格認(rèn)定證書和相應(yīng)的專業(yè)資格證書。在施工過(guò)程中如需增加施工人員，必須經(jīng)監(jiān)理單位審批后方能進(jìn)場(chǎng)。業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的檢查，對(duì)未進(jìn)行報(bào)審的人員禁止入場(chǎng)，如未經(jīng)審批即進(jìn)場(chǎng)施工，將按照安全合同對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。

2.2.4 要加強(qiáng)日常檢查管理 建設(shè)單位要按審查批準(zhǔn)的施工承包商的分包計(jì)劃和資質(zhì)報(bào)審文件，動(dòng)態(tài)核查分包管理情況，定期組織開(kāi)展分包管理工作檢查，檢查、督促分包商落實(shí)工程管理人員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）到位，及時(shí)糾正違反本規(guī)定的行為。對(duì)管理水平差、人員素質(zhì)低、不服從管理的分包商和中標(biāo)施工單位，依據(jù)有關(guān)招投標(biāo)文件和合同，責(zé)令其改進(jìn)或停工整頓，直至解除合同，并追究其違約責(zé)任。監(jiān)理單位必須按照依據(jù)合同，通過(guò)文件審查、檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段對(duì)工程項(xiàng)目分包情況實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督和管理。定期或不定期核查分包商人員、機(jī)械、工器具等資源配備是否與入場(chǎng)驗(yàn)證相符，督促分包商做好工程安全、質(zhì)量管理，并保留好相關(guān)記錄。中標(biāo)施工單位必須派遣足夠管理人員組成施工項(xiàng)目部，開(kāi)展對(duì)分包工程的全過(guò)程進(jìn)行有效管理，定期組織、督促分包商開(kāi)展各類安全、質(zhì)量活動(dòng)，做好活動(dòng)記錄。確保工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)等滿足施工承包合同要求，工程施工處于受控狀態(tài)。

3 結(jié)束語(yǔ)

工程分包貫穿于配網(wǎng)工程施工的全過(guò)程，工程分包管理工作的好壞直接影響到整個(gè)配網(wǎng)工程的管理工作。因此，要對(duì)配網(wǎng)工程分包的情況進(jìn)行深入分析，并積極進(jìn)行監(jiān)督管理，決不能以包代管。不但要在規(guī)章制度中不斷完善，更重要的是在執(zhí)行上下功夫，要全面、全過(guò)程開(kāi)展分包管理工作，督促中標(biāo)施工單位、分包商切實(shí)執(zhí)行各種規(guī)章制度。同時(shí)，要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，不斷探索和研究分包管理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，最大限度地降低建設(shè)單位在工程分包管理中的風(fēng)險(xiǎn)，使規(guī)范的工程分包管理真正成為電力建設(shè)發(fā)展道路上的強(qiáng)大助力。

參考文獻(xiàn)：

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分包管理中存在的問(wèn)題范文第4篇

【關(guān)鍵詞】建筑工程 分包管理 風(fēng)險(xiǎn)控制

隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，建筑項(xiàng)目的要求越來(lái)越高，要求企業(yè)在項(xiàng)目上更加的專業(yè)化、質(zhì)量和服務(wù)更加的成本化，不少建筑企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)變以往的大而全的管理理念，向精而強(qiáng)努力，降低成本、提高利潤(rùn)、向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展。

1.建筑工程分包管理產(chǎn)生的原因

1.1工程技術(shù)的要求

總承包商不可能具備承包合同的工程范圍內(nèi)的所有的專業(yè)的施工能力，在技術(shù)、人員、設(shè)備、資金、管理等各個(gè)方面一應(yīng)俱全，為了彌補(bǔ)這些不足，只能采取工程分包的形式。通過(guò)工程的專業(yè)分包，更為有效率的利用社會(huì)資源，承擔(dān)原來(lái)自己無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)的工程項(xiàng)目，擴(kuò)大自己的經(jīng)營(yíng)范圍，增加收入。

1.2實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益

有些項(xiàng)目工程的專業(yè)性要求非常強(qiáng)，但是有很高的經(jīng)濟(jì)效益，受專業(yè)性的限制，總承包商自己承擔(dān)下來(lái)有時(shí)會(huì)力不從心，所以將它分包出去，分給那些報(bào)價(jià)低而又有能力的分包商承擔(dān)，這樣不僅可以避免損失還可以取得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3轉(zhuǎn)移或減少風(fēng)險(xiǎn)

工作量可以通過(guò)分包有所減少，同樣的，風(fēng)險(xiǎn)也可以通過(guò)分包進(jìn)行部分轉(zhuǎn)移或者減少，這樣大家共享盈利共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，能夠提高工程經(jīng)濟(jì)效益。

1.4業(yè)主的要求

在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，業(yè)主對(duì)建筑工程的施工存在一定的話語(yǔ)權(quán)，為了達(dá)到自己對(duì)工程施工效率的要求，部分業(yè)主會(huì)明確要求總承包商將一些工程中的項(xiàng)目分包出去，以便快速高質(zhì)的完成項(xiàng)目工程。

2.建筑工程分包管理存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1違法分包的風(fēng)險(xiǎn)

有些項(xiàng)目工程的分包不能滿足法律的相關(guān)規(guī)定或者是不能夠達(dá)到法律的相應(yīng)的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)要件的缺陷上：

（1）主體要件缺陷

項(xiàng)目承包過(guò)程涉及的法律條文規(guī)定了主體要求，主體要件的缺陷是最基本和最主要的不足。一方面建筑工程項(xiàng)目承包后，總承包商把工程項(xiàng)目分包給相應(yīng)的分承包商，作為分包管理的主體，有的分承包商是不具備相應(yīng)的主體資格單位或者個(gè)人；另一方面工程項(xiàng)目的承包單位承包建筑工程后，不遵守和履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，或者是以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給其他承包單位。

（2）意思表示要件缺陷

在建筑工程項(xiàng)目的分包過(guò)程中既沒(méi)有主合同的相關(guān)約定，也沒(méi)有取得建設(shè)單位的認(rèn)可，即意思表示不完備，意思表示要件存在缺陷；另一種情況就是違反法律的規(guī)定建筑單位私自轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人冒充本企業(yè)的名義來(lái)承攬工程項(xiàng)目。這些都屬于意思表示要件的缺陷。

2.2分包管理上的風(fēng)險(xiǎn)

（1）合同訂立的不規(guī)范

建筑工程項(xiàng)目在進(jìn)行分包時(shí)要依法訂立相應(yīng)的分包合同，但是在分包合同的訂立過(guò)程中常常存在著訂立不規(guī)范，條款不嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)。分包合同的簽訂不僅關(guān)系到分包合同的履行和總合同的履行，還涉及到發(fā)生糾紛以后如何依據(jù)法律進(jìn)行解決的重大問(wèn)題。分包合同的不規(guī)范隱藏著發(fā)生相關(guān)問(wèn)題責(zé)任無(wú)法正常劃分的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）管理制度的缺陷，造成工程質(zhì)量和安全的風(fēng)險(xiǎn)

目前有些建筑企業(yè)內(nèi)部的分包管理體系不夠健全，缺少相應(yīng)的分包管理制度，導(dǎo)致一些信譽(yù)較差的分包單位在沒(méi)有經(jīng)過(guò)正常的招標(biāo)程序就承包到了項(xiàng)目，并且在以后的施工中為了追求經(jīng)濟(jì)利益而偷工減料，造成工程項(xiàng)目的質(zhì)量不合格，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.如何規(guī)避建筑工程項(xiàng)目分包管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)

3.1加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策，在建筑工程項(xiàng)目分包管理過(guò)程中也不例外，把法治理念運(yùn)用到企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理中去，不斷強(qiáng)化廣大的職工，尤其是管理階層的領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理等相關(guān)管理人員的法律意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，廣泛的開(kāi)展與工程分包管理有關(guān)的《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》等法律的學(xué)習(xí)，把項(xiàng)目分包管理的風(fēng)險(xiǎn)從源頭上降到最低。

3.2完善企業(yè)的管理制度，依法規(guī)范分包管理的環(huán)節(jié)

為了減少相關(guān)管理人員的隨意性和降低工程分包管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，要進(jìn)行企業(yè)管理制度上的完善，并堅(jiān)持依法進(jìn)行分包活動(dòng)的原則進(jìn)行項(xiàng)目工程的分包管理。在分包前進(jìn)行分包策劃，在分包工程競(jìng)標(biāo)時(shí)，嚴(yán)把分包單位的資格，在分包單位入場(chǎng)后要嚴(yán)格的履行合約的要求，依法依規(guī)格進(jìn)行工程款的結(jié)算、合同變更、竣工結(jié)算等程序，使風(fēng)險(xiǎn)管理制度化、規(guī)范化。

3.3嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)避施工分包合同管理的風(fēng)險(xiǎn)

施工單位要嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)，健全管理機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管分包合同的資格預(yù)審、合同評(píng)審、簽約等管理程序，從源頭上解除合同上的法律漏洞。要做到在管理合同時(shí)，分包合同有關(guān)工程量變更及單價(jià)調(diào)整；不可抗力事件的損失承擔(dān)；工期、竣工驗(yàn)收條件、方法、標(biāo)準(zhǔn)；違約責(zé)任等與總包合同約定的內(nèi)容必須一致，規(guī)避合同管理上的風(fēng)險(xiǎn)。

4.結(jié)語(yǔ)

建筑工程的分包管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)的分工發(fā)展也催生了建筑工程的分包管理。企業(yè)采取建筑工程分包管理不但更有效率的利用資源，也分擔(dān)了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，形成了專業(yè)化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，展示了現(xiàn)代項(xiàng)目管理的較強(qiáng)的適應(yīng)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏安江.分包管理的隱性風(fēng)險(xiǎn)[J].中國(guó)招標(biāo).2010（50）

分包管理中存在的問(wèn)題范文第5篇

關(guān)鍵詞：水利水電，工程分包，風(fēng)險(xiǎn)管理

1、引言

工程分包普遍存在于大中型水利水電項(xiàng)目施工中?？偘鼏挝怀晒Φ剡M(jìn)行分包管理,不僅能使企業(yè)降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，還能提高總包單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)下，我國(guó)水利水電施工分包，根據(jù)分包方式的不同，分包形式主要是：（1）合作分包；（2）切塊分包；（3）工序分包；（4）勞務(wù)分包。我國(guó)水利水電工程分包管理上，大致的現(xiàn)狀是具有專業(yè)施工資質(zhì)的工程隊(duì)是專業(yè)承包的主力軍，而大量農(nóng)民工給則是勞務(wù)分包隊(duì)伍的耳目，在工程施工的實(shí)際操作中占有絕對(duì)主導(dǎo)的地位。這樣，事實(shí)上導(dǎo)致了我國(guó)目前與法規(guī)極不相稱的工程分包現(xiàn)狀。與國(guó)外先進(jìn)的管理比較，我國(guó)的水利水電分包管理還存在一定的問(wèn)題。

2、工程分包管理存在的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題

2、1分包人主體資格不合法的風(fēng)險(xiǎn)

在工程實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)總包單位忽視對(duì)分包單位主體資格審查的情況，有意或無(wú)意地將部分工程分包給資質(zhì)條件不符合規(guī)定的單位甚至是無(wú)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)資質(zhì)證書的個(gè)人承包，即為分包合同的履行預(yù)埋了巨大的潛在危機(jī)。由于分包方不具備建設(shè)工程分包的民事權(quán)利能力和民事行為能力，由此總包單位將面臨的風(fēng)險(xiǎn)有：行政處罰、工傷責(zé)任、民事責(zé)任、收繳管理費(fèi)等。

2、2分包合同內(nèi)容、形式不合法的風(fēng)險(xiǎn)

《建筑法》第29條第1款及《合同法》第270條均規(guī)定：“主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人完成”。然而在不少工程項(xiàng)目中，違背業(yè)主招標(biāo)文件及總包合同中均明確規(guī)定不許分包的條款、置之不理，有的甚至將工程主體結(jié)構(gòu)也分包出去。鑒于我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)監(jiān)管等執(zhí)法尚不到位且其他社會(huì)復(fù)雜因素，如此嚴(yán)重的違法行為未被發(fā)現(xiàn)或雖被發(fā)現(xiàn)卻未受任何查處的現(xiàn)象確實(shí)屢見(jiàn)不鮮，致使不少施工企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，給施工質(zhì)量帶來(lái)重大隱患，不僅擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，而且也損害了我國(guó)法律權(quán)威，導(dǎo)致總包單位付出慘重代價(jià)，其負(fù)面影響不可勿視。由此，總包單位將面臨與分包合同主體違法情形基本相同的法律風(fēng)險(xiǎn)及后果。

2、3轉(zhuǎn)包及肢解后分包或分包人再次分包的風(fēng)險(xiǎn)

在工程實(shí)踐中，少數(shù)施工企業(yè)，包括項(xiàng)目經(jīng)理部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡薄，只為賺取幾個(gè)點(diǎn)的管理費(fèi)而將所承包的工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包給他人或分包人再次分包，就是所謂的“一腳踢”。有的表面上成立項(xiàng)目經(jīng)理部，實(shí)際上僅派一兩個(gè)人到工地參與管理，甚至有的根本不派人管理，完全由接受轉(zhuǎn)包的一方施工，埋下并開(kāi)啟了“殺傷力”難以預(yù)料的“定時(shí)炸彈”。一是難以保證總包合同工期、質(zhì)量及安全，二是往往造成總包單位所承擔(dān)的實(shí)際損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原收取的管理費(fèi)。行政處罰及民事責(zé)任等法律風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)與違法分包法律責(zé)任、后果及風(fēng)險(xiǎn)基本相同。

2、4分包合同訂立不規(guī)范，缺漏必備條款的風(fēng)險(xiǎn)

施工企業(yè)往往對(duì)總包合同的簽訂較為重視，而對(duì)分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存有較大的隨意性，時(shí)常出現(xiàn)分包合同中的工期、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收結(jié)算、違約責(zé)任等其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)缺漏或用詞模糊不清，造成分包合同難以順利履行，必然影響總包合同的正常履行；如遇分包方違約發(fā)生糾紛后，總包單位也無(wú)合同約定追究其民事違約責(zé)任。特別應(yīng)當(dāng)指出，還有的分包合同中約定的變更調(diào)整、結(jié)算條款等嚴(yán)重不當(dāng)，沒(méi)有將總包合同中的有關(guān)變更調(diào)整及結(jié)算條件、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方法等相聯(lián)系，忽視了應(yīng)當(dāng)在分包中化解、分解總包合同的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，極易使總包單位造成以下幾種嚴(yán)重情況：一種是支付分包人的款項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從業(yè)主結(jié)算的相應(yīng)的款項(xiàng)，出現(xiàn)總包單位重大虧損；另一種是當(dāng)出現(xiàn)業(yè)主有意拖延工程驗(yàn)收、結(jié)算或雖結(jié)算但遲遲不支付工程款風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，總包單位卻要支付分包款項(xiàng)，其額外承擔(dān)的巨大資金壓力及風(fēng)險(xiǎn)可想而知，即無(wú)端背上總結(jié)算款未到位前卻要支付巨額的分包工程款債務(wù)的沉重包袱。上述情況，無(wú)論從法理還是情理而言，對(duì)總包單位都是極不公平的。如遇業(yè)主經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況惡化、債務(wù)纏身無(wú)力支付總包工程款時(shí)，將使總包單位雪上加霜，承擔(dān)難以化解的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

2、5以包代管的風(fēng)險(xiǎn)

在分包管理中，往往總包單位特別是其下屬二級(jí)單位的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，誤以為分包合同訂立后分包工程出的任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān)，與總包單位無(wú)關(guān)。就實(shí)際而言，不少分包單位總體實(shí)力較弱、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊且普遍不高、人員構(gòu)成復(fù)雜且流動(dòng)性較大、管理水平相對(duì)較低，如果總包單位忽視分包管理，確實(shí)隱患巨大，給工程建設(shè)的順利進(jìn)行產(chǎn)生重大影響及挑戰(zhàn)。在此情況下，總包單位難以擺脫由此發(fā)生的重大法律責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)后果，不僅要依法向業(yè)主承擔(dān)分包工程中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等缺陷問(wèn)題及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任，還要承擔(dān)行政處罰。不僅如此，還將嚴(yán)重?fù)p害總包單位良好的市場(chǎng)信譽(yù)、形象等無(wú)形資產(chǎn)。

以上施工分包過(guò)程中存在的問(wèn)題，在各個(gè)水利水電施工企業(yè)中都是普通存在的，給項(xiàng)目部管理帶來(lái)很大難度。

3、工程分包管理的出路與建議

3、1精細(xì)化合同文件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

完善分包合同條款，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)：分包工程合同管理，不僅要研究確定合適的分包方案和合同方式，還要制定分包計(jì)劃、確定合同范圍、詢價(jià)、進(jìn)行合同談判直至形成合同文件，重點(diǎn)是對(duì)分包合同生效后的履行、變更、違約索賠、爭(zhēng)端處理、終止或收尾結(jié)束等全部活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。對(duì)于專業(yè)工程分包合同，除了監(jiān)管分包商的工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全外，關(guān)鍵是要留有足夠的履約保證金和風(fēng)險(xiǎn)抵押金，嚴(yán)格簽證與支付，絕不可超支超結(jié)。要根據(jù)總體施本進(jìn)度制定分包工程的節(jié)點(diǎn)控制目標(biāo)，對(duì)每一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核，進(jìn)度、質(zhì)量與安全考核都要與經(jīng)濟(jì)掛鉤，制定獎(jiǎng)罰辦法，及時(shí)進(jìn)行調(diào)控。

3、2創(chuàng)建分包管理臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

管理臺(tái)帳的建立包含項(xiàng)目預(yù)算臺(tái)帳、項(xiàng)目施工圖臺(tái)帳、分包合同清單臺(tái)帳、分包計(jì)量支付臺(tái)帳、分包變更臺(tái)帳及對(duì)比臺(tái)帳等的建立。以上述臺(tái)帳為基礎(chǔ)建立起項(xiàng)目工程臺(tái)帳管理制度，其目的是建立一種投資控制及信息反饋手段，以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的投資動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)分析分包及投資執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題，使項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中能有效地控制成本、控制工程變更及工程的計(jì)量與支付，以利于工程結(jié)束時(shí)進(jìn)行分包工程的決算工作。整個(gè)工程分包管理臺(tái)帳建立起來(lái)后，如何運(yùn)用好各臺(tái)帳就顯得很重要，它方便計(jì)量與支付，控制工程分包成本，而且便于制定工程計(jì)劃，反映工程進(jìn)度，管理工程變更，避免分包重復(fù)計(jì)量，還利于分包工程的決算工作。

3、3嚴(yán)肅分包過(guò)程中的進(jìn)度監(jiān)控制度

水利工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、投資大、工期長(zhǎng)、移民難，影響工期因素多，進(jìn)度監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)大，以至于一些工程工期一拖再拖，建設(shè)工期成為工程建設(shè)整體效益中最敏感的因素。在確保工程質(zhì)量的前提下，工程建設(shè)各方都是千方百計(jì)促使工程按期建成。

4、結(jié)束語(yǔ)

水利水電工程分包施工已是一種工程施工的方案，分包管理則是一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)所必須具各的，其對(duì)分包的管理好壞，直接影響到企業(yè)的形象、利益。如何更好地做好分包工作的管理工作，最大限度地發(fā)揮分包施工的優(yōu)勢(shì)，最大能力地規(guī)避分包施工中的風(fēng)險(xiǎn)，是未來(lái)水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)竟?fàn)幍暮诵?。本文認(rèn)為要做到：（1）加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，強(qiáng)化工程施工分包的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；（2）完善企業(yè)規(guī)制，依法規(guī)范工程分包中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)；（3）嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)施工分包合同管理；（4）加大獎(jiǎng)懲力度，進(jìn)一步建立激勵(lì)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)