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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般規(guī)定范文第1篇

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)項(xiàng)目；技術(shù)要點(diǎn)

中圖分類號： S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。

一、我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資分散，存在著重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括農(nóng)田建設(shè)的諸多方面，如田間道路、農(nóng)田水利等等，近年來，各相關(guān)部門按照有關(guān)部門工作職責(zé)都提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但是對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的理解各不相同，投資側(cè)重點(diǎn)也不同，例如：國土部門側(cè)重于對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治；財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦側(cè)重于中低產(chǎn)田改造，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；水利部側(cè)重于農(nóng)田水利建設(shè)等等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投資分散甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，不利于發(fā)揮項(xiàng)目的效益。

2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重表面輕地力

目前建設(shè)中的一些這些項(xiàng)目往往集中在重復(fù)建設(shè)溝、渠、凼、路等硬件基礎(chǔ)硬件設(shè)施，以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，甚至導(dǎo)致地力短時(shí)間內(nèi)下降，影響糧食生產(chǎn)產(chǎn)量：一方面，為了使“田成方”，項(xiàng)目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進(jìn)來，同時(shí)，項(xiàng)目又需占用一些熟地建設(shè)農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，從而影響農(nóng)田的整體地力；另一方面，為了使農(nóng)田田面平整，應(yīng)加鋪生土平整田面之后再鋪設(shè)一層熟土以保證耕地土壤質(zhì)量，但是一些非農(nóng)業(yè)部門的項(xiàng)目責(zé)任部門，或因缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)知識，或因沒有直接利益關(guān)系，在項(xiàng)目建設(shè)中沒有嚴(yán)格按照農(nóng)田生產(chǎn)要求進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致所謂的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后地力反而在短期內(nèi)下降的現(xiàn)象。

3、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理缺乏合理制度安排

近年來，各部門的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不同程度地存在重建設(shè)輕管理的問題，其根本原因在于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用管理制度缺位。在投入上，很多項(xiàng)目沒有配套的修護(hù)資金；在使用上，很多項(xiàng)目是發(fā)改委、財(cái)政等部門建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門使用，項(xiàng)目建設(shè)與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒有明確的責(zé)任部門。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，當(dāng)農(nóng)田由于長期疏于管理出現(xiàn)各種問題，如果沒有相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)戶或其它社會力量一般不會自發(fā)組織維護(hù)。

4、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用上缺乏一定的保護(hù)

近年來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用地與建設(shè)規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農(nóng)田被征用，前期建設(shè)項(xiàng)目也隨之被毀。另外，近些年來，城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民生計(jì)來源比較靈活，流轉(zhuǎn)土地和種田的積極性降低，出現(xiàn)了個(gè)別高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田拋荒或季節(jié)性拋荒的現(xiàn)象。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，甚至出現(xiàn)一定程度邊建邊毀邊棄現(xiàn)象，亟待加以制止。

二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議

1、強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵?？偫碇赋觯骸氨Ｗo(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田?！蹦壳?，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，必須進(jìn)行廣泛宣傳。

2、因地制宜，科學(xué)開發(fā)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。土地平整工程的實(shí)施有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，有利于田間機(jī)械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營管理；田間道路工程的實(shí)施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運(yùn)輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè)；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。

3、加大資金投入，集中資金保重點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)部門和項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。

4、整合項(xiàng)目，綜合資源。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，情況復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以財(cái)政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農(nóng)項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持綜合開發(fā)的原則，堅(jiān)持規(guī)模建設(shè)的原則，堅(jiān)持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實(shí)施、科學(xué)選點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項(xiàng)目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報(bào)、縣級負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)、整體驗(yàn)收、各記其功的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目，綜合開發(fā)資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色示范的亮點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展、持續(xù)利用的亮點(diǎn)。

5、創(chuàng)新機(jī)制，處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，充分尊重項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。應(yīng)正確處理適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)適用的關(guān)系，探索適應(yīng)市場機(jī)制要求的工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和各具特色的開發(fā)模式，確保國家投資效益的長期發(fā)揮。

6、加強(qiáng)管護(hù)利用。要堅(jiān)持用科學(xué)的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護(hù)機(jī)制。一是法律保護(hù)，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定予以重點(diǎn)保護(hù)。二是明確管護(hù)主體及責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)永久性標(biāo)志牌，標(biāo)明工程的范圍、面積、主要設(shè)施及管護(hù)責(zé)任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任人，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長效機(jī)制。三是推廣科學(xué)技術(shù)，搞好開發(fā)利用。在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，大力推廣先進(jìn)的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使改造后的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。

結(jié)束語

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理的科學(xué)化、規(guī)范化的值得大家關(guān)注的話題，尤其作為國家有關(guān)政府部門，要制度實(shí)施管理制度，采用一切激勵(lì)性的、有利于農(nóng)民切身利益的手段和措施，激發(fā)農(nóng)民和管理者的工作熱情，讓我們的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在高素質(zhì)人群的管理中，抓住機(jī)遇，大膽務(wù)實(shí)地改革創(chuàng)新，真正意義上實(shí)現(xiàn)我國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的有效管理，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的高產(chǎn)穩(wěn)收。

參考文獻(xiàn)

[1]劉彥隨.科學(xué)推進(jìn)中國農(nóng)村土地整治戰(zhàn)略[J].中國土地科學(xué)，2011，(04).

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般規(guī)定范文第2篇

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；問題；對策

引言

高淳地處江蘇省南京南端，擁有先天的山湖資源，具有江南典型的生態(tài)特征。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，曾被列為國家商品糧基地、商品油基地。但隨著多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展，由于糧食生產(chǎn)的整體效益提升不明顯，高淳區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的調(diào)整，特別是糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)了一些新變化。為此，通過分析高淳區(qū)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀和存在問題，提出了相應(yīng)的對策。

1糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1糧食面積逐年減少、單產(chǎn)穩(wěn)中有升

高淳區(qū)“十五”以來（2001～2015年）平均糧食種植面積39.62萬畝、畝產(chǎn)503.4kg、總產(chǎn)19.95萬t，其中：水稻種植28.96萬畝、畝產(chǎn)574.1kg、總產(chǎn)16.63萬t。稻谷為高淳區(qū)的主要糧食作物，總產(chǎn)占糧食總產(chǎn)量83%。2015年糧食種植面積為29.67萬畝，畝產(chǎn)526kg，其中：水稻種植面積21.38萬畝、畝產(chǎn)593kg，糧食單產(chǎn)包括水稻單產(chǎn)保持了穩(wěn)中略升的態(tài)勢，增產(chǎn)增效的基礎(chǔ)得到有效夯實(shí)。

1.2規(guī)?；a(chǎn)水平明顯提升

自1981年農(nóng)村實(shí)行起，糧食生產(chǎn)從村組集體生產(chǎn)轉(zhuǎn)為一家一戶生產(chǎn)。多年來，隨著農(nóng)村勞力逐步外出打工，農(nóng)村責(zé)任田又逐漸向種田能手流轉(zhuǎn)，演變成家庭承包戶與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種形式并存的格局。據(jù)初步調(diào)查，目前高淳區(qū)種糧面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營總戶數(shù)182戶，主要集中在東部丘陵山區(qū)的椏溪和東壩鎮(zhèn)，規(guī)模經(jīng)營面積5.9萬畝，約占全區(qū)種糧面積的三分之一。其中：種糧大戶110戶、種糧家庭農(nóng)場62戶、種糧專業(yè)合作社6戶、種糧農(nóng)業(yè)企業(yè)4戶。種糧經(jīng)營規(guī)模主要集中在100～300畝，規(guī)模增效的示范作用逐步體現(xiàn)。

1.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效改善

圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制約因子，高淳區(qū)緊抓各級支農(nóng)政策契機(jī)，大力進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過土地整治、耕地質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、水稻生態(tài)補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目建設(shè)，不斷改善糧田基礎(chǔ)設(shè)施條件，截止2016年全區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田38.7萬畝（部分已發(fā)展為水產(chǎn)養(yǎng)殖），全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比達(dá)到了63%，為節(jié)本增效實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.4機(jī)械化生產(chǎn)水平逐步提高

近年來高淳區(qū)積極落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)技術(shù)人員培訓(xùn)，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，逐步提高機(jī)械化水平。2016年，全區(qū)購買各類農(nóng)機(jī)具93臺(套)。享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織達(dá)48個(gè)，享受補(bǔ)貼資金114.4萬元。2016年全區(qū)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到82%。特別是在糧食烘干項(xiàng)目政策的大力扶持下，結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的積極實(shí)施，高淳區(qū)糧食烘干機(jī)具推廣取得突破性進(jìn)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全區(qū)新建糧食烘干中心11家，新增糧食烘干機(jī)具57臺，同比增長93.4%，糧食烘干機(jī)具總保有量達(dá)到118臺，經(jīng)測算全區(qū)目前產(chǎn)地烘干能力已達(dá)43.7%，比2015年同比增長23.7%，烘干能力取得突破性提高，為糧食及時(shí)收倉減損增收及創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.5農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成效逐步凸現(xiàn)

近年來，高淳區(qū)堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技投入，不斷加大科技示范推廣力度和基層服務(wù)體系投入，大力推進(jìn)“科技入戶”工程，切實(shí)利用省農(nóng)委農(nóng)技耘APP及職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等平臺，把新技術(shù)、新品種、新模式、創(chuàng)業(yè)致富經(jīng)驗(yàn)、市場信息、國家省市農(nóng)業(yè)政策等及時(shí)送至農(nóng)民手中，2016年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)達(dá)48%。測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田等高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)得到有效示范。南粳46等優(yōu)質(zhì)稻米、小麥新品種得到有效推廣，為糧食提質(zhì)增效提供了技術(shù)保障。

2存在的問題及原因

2.1糧食種植面積不斷減少

2001年高淳區(qū)糧食種植面積為42.35萬畝，到2015年糧食種植為29.67萬畝，2016年糧食種植面積只有28.25萬畝，下降了14.1萬畝，平均每年下降0.88萬畝左右。一是由于糧食生產(chǎn)的整體效益偏低，加上農(nóng)資、人工、機(jī)械等價(jià)格不斷攀升，農(nóng)民種田兩季，不如外出務(wù)工一月，農(nóng)民種糧的積極性大打折扣；二是近年來圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，高淳區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果等產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，不斷“蠶食”糧食生產(chǎn)規(guī)模。

2.2耕地質(zhì)量水平有待提升

由于高淳區(qū)圩區(qū)及水源較多、較為平整的山區(qū)田塊大都發(fā)展為水產(chǎn)養(yǎng)殖，導(dǎo)致高淳區(qū)整體糧食高產(chǎn)農(nóng)田比重下降。長期“重化肥、輕有機(jī)肥”，過去一段時(shí)期家庭承包戶施肥結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡、土壤肥力、有機(jī)質(zhì)和土壤耕層厚度下降，在一定程度上也降低了高產(chǎn)農(nóng)田的比重。

2.3規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不斷加大

由于高淳區(qū)目前水產(chǎn)養(yǎng)殖等土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用逐年攀升，導(dǎo)致目前糧食生產(chǎn)用地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也水漲船高。目前，山區(qū)糧食生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)成本一般700元/畝左右，有的1000元/畝（半山半圩與水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)毗鄰地區(qū)）以上，還有不斷上升之勢。種糧大戶雖然通過規(guī)?；C(jī)械化來降低成本實(shí)現(xiàn)利潤的提高，但由于規(guī)模有限，品牌效應(yīng)難以發(fā)揮，優(yōu)質(zhì)高價(jià)無法彰顯，導(dǎo)致整體收益甚微。特別是目前實(shí)際糧食銷售價(jià)往往達(dá)不到國家的收購保護(hù)價(jià)，加上不可控自然因素，多年的盈利可能會被一年的虧損扯平，如果糧價(jià)連續(xù)偏低，高淳區(qū)種糧戶經(jīng)營信心受損、效益風(fēng)險(xiǎn)也將進(jìn)一步加大。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施配套瓶頸需政策突破

目前各級惠農(nóng)政策不斷加力，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度越來越大，如土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目對解決糧食生產(chǎn)制約因子建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田、實(shí)現(xiàn)糧食安全起到了積極的推進(jìn)作用。但由于項(xiàng)目部分政策的限制，如國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)定糧食面積需在50%以上，市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)定糧食面積需在70%以上、且不可與國土的土地整治項(xiàng)目區(qū)重疊。根據(jù)高淳區(qū)目前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，西部圩區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目無法申報(bào)；東部丘陵山區(qū)由于高低落差較大、大量土方費(fèi)用項(xiàng)目不予支持，造成這些區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施改善進(jìn)展緩慢，同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核的作用難以發(fā)揮。

2.5公共品牌建設(shè)需集中發(fā)力

由于受土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高、融資難度大、整體效益不高、自然風(fēng)險(xiǎn)大等因素的影響，高淳區(qū)糧食生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量還不多，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平還有待提升。盡管高淳區(qū)有著優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，但糧食生產(chǎn)的生態(tài)優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭的價(jià)格優(yōu)勢還沒有得到充分體現(xiàn)，表現(xiàn)為品牌不少，但影響力不夠；家庭承包戶直播現(xiàn)象還較為普遍，種植精細(xì)化管理規(guī)范生產(chǎn)還需提升。需進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，依托區(qū)域資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)區(qū)域公共品牌建設(shè)，提升高淳區(qū)糧食的整體競爭力，實(shí)現(xiàn)糧食的可持續(xù)生產(chǎn)。

3對策

3.1著力加強(qiáng)對耕地質(zhì)量的保護(hù)和提升力度，以提質(zhì)增效促增收

全面推廣測土配方施肥、耕地質(zhì)量提升等項(xiàng)目。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。鼓勵(lì)和引導(dǎo)種糧戶采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)，固氮肥田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分。推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)，通過耕作層深松耕，加深耕作層，改善耕地理化性狀，增強(qiáng)耕地保水保肥能力。開展耕地質(zhì)量級別評價(jià)與監(jiān)測，控施化肥農(nóng)藥，減少不合理投入數(shù)量，加快耕地質(zhì)量的提升，進(jìn)而提升糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)生產(chǎn)。

3.2著力加強(qiáng)對糧食新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，以規(guī)模經(jīng)營促增收

調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食生產(chǎn)的積極性，重點(diǎn)抓好以家庭為單位的家庭農(nóng)場的培育和壯大，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的適度規(guī)模經(jīng)營，在糧食保險(xiǎn)、信用借貸、土地流轉(zhuǎn)、機(jī)械購買、資金獎(jiǎng)勵(lì)和技術(shù)服務(wù)等方面對糧食新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予幫助和扶持。政府要加大投入和補(bǔ)貼，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，讓糧價(jià)保持在合理水平，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和吸引更多的新型經(jīng)營主體從事糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模生產(chǎn)和效益的進(jìn)一步提升。

3.3著力加強(qiáng)科技服務(wù)組織力度，以完善服務(wù)促增收

在資源有限的條件下，穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效還必須靠提升科技服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，要由依靠資源和物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高上來。要強(qiáng)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善農(nóng)技推廣隊(duì)伍，防止農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍出現(xiàn)年齡斷層，增強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)的連續(xù)性。進(jìn)一步加大新品種、新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用，把現(xiàn)代科技成果、新商業(yè)模式引入到糧食生產(chǎn)中，提高糧食生產(chǎn)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)糧食科技服務(wù)創(chuàng)新，大力推廣糧食綠色增產(chǎn)模式，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)和質(zhì)量，全力做好糧食生產(chǎn)科技服務(wù)工作，助推糧食生產(chǎn)。

3.4著力加強(qiáng)財(cái)政資金支持力度，以提升合力促增收

積極爭取各級支農(nóng)政策及資金支持，鼓勵(lì)和推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合發(fā)力，圍繞糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，綜合土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、水利配套等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地平整、設(shè)施配套、耕地質(zhì)量提升、生產(chǎn)保障同步推進(jìn)，避免出現(xiàn)水桶短板效應(yīng)，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金的效益得不到完全發(fā)揮。

3.5著力提高糧食品質(zhì)，以打造品牌促增收

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般規(guī)定范文第3篇

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，以孟河鎮(zhèn)和西夏墅鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，實(shí)施整村搬遷，妥善安置農(nóng)村居民，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建成大面積連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標(biāo)。

二、基本原則

按照“局部先行、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的要求，開展“萬頃良田工程”建設(shè)，確保耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不損害、國土法規(guī)不違背。

1．科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。萬頃良田建設(shè)工程方案要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等相銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局優(yōu)化。

2．政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。區(qū)政府成立“萬頃良田建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。區(qū)政府投資組建*新希望農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司（以下簡稱“新希望公司”），作為項(xiàng)目投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營和收益的主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和資金調(diào)度等工作。

3．規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村住宅置換安置房和土地承包經(jīng)營權(quán)置換社保的程序。加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)等問題的探索研究。

4．突出重點(diǎn)，連片整理。以建成大面積連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，確保建設(shè)工程實(shí)施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5．依法維權(quán)，農(nóng)民自愿。項(xiàng)目涉及的鎮(zhèn)、村要切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作，在依法組織和充分尊重農(nóng)民意愿的前提下推動項(xiàng)目實(shí)施，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、總體目標(biāo)

“萬頃良田工程”項(xiàng)目區(qū)北至中長溝和郭河，南至S122省道，西至丹陽界，東至大西環(huán)線。工程分兩期建設(shè)，2010年底完成一期S122省道以北、浦河以西片區(qū)10000畝；2011～2012年全面完成項(xiàng)目建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25000畝，凈增耕地面積2100畝以上。

四、實(shí)施程序

1．項(xiàng)目申報(bào)。區(qū)國土分局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制萬頃良田建設(shè)工程專項(xiàng)規(guī)劃方案。方案在工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛聽取群眾和專家的意見。方案經(jīng)*市人民政府審查通過后，由區(qū)國土分局負(fù)責(zé)對上申報(bào)工作。

2．項(xiàng)目實(shí)施。新希望公司根據(jù)省國土資源廳批準(zhǔn)的建設(shè)工程方案、年度實(shí)施計(jì)劃以及多元化的資金籌措計(jì)劃，進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算，具體實(shí)施工程項(xiàng)目區(qū)土地整理、城鎮(zhèn)集中安置區(qū)建設(shè)等工作。

3．檢查驗(yàn)收。區(qū)財(cái)政局、農(nóng)林局、國土分局會同有關(guān)部門對工程建設(shè)適時(shí)組織督查并通報(bào)。工程全部完工后，區(qū)國土分局負(fù)責(zé)對上申請驗(yàn)收。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后形成的道路、灌排水電設(shè)施等由新希望公司統(tǒng)一移交給當(dāng)?shù)卣茏o(hù)。

五、相關(guān)政策

1．房屋拆遷補(bǔ)償。項(xiàng)目區(qū)房屋拆遷參照《*市征地房屋拆遷安置及地上附著物補(bǔ)償管理辦法》和《*區(qū)關(guān)于拆遷安置工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)前，土地按300元/畝進(jìn)行補(bǔ)助；一般附著物和特殊附著物按700元/畝進(jìn)行補(bǔ)償；墳?zāi)拱徇w按450元/座進(jìn)行補(bǔ)償。拆遷工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，補(bǔ)償款由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)包干使用。

2．安置房建設(shè)。安置房由火炬置業(yè)公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，新希望公司按成本加固定利潤率并經(jīng)區(qū)政府核定的價(jià)格購買。區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)進(jìn)一步優(yōu)化安置房建設(shè)規(guī)劃，安置房容積率根據(jù)孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)安置需求進(jìn)行綜合平衡。安置區(qū)車位按照0.4個(gè)泊位/戶的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，小高層不設(shè)地下車庫，公建配套按照實(shí)際需求進(jìn)行規(guī)劃。孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)和新希望公司應(yīng)積極爭取*市關(guān)于萬頃良田建設(shè)的相關(guān)稅費(fèi)及信貸等優(yōu)惠政策，區(qū)級收費(fèi)按相關(guān)政策予以最大程度減免。

3．建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)使用。項(xiàng)目建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)的40%用于安置房建設(shè)，60%由區(qū)統(tǒng)一調(diào)控使用。安置房建設(shè)鼓勵(lì)使用鎮(zhèn)存量國有建設(shè)土地，40%掛鉤指標(biāo)內(nèi)節(jié)約的土地指標(biāo)區(qū)政府按10萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)給鎮(zhèn)。

4．農(nóng)民養(yǎng)老保障。項(xiàng)目區(qū)涉及的農(nóng)戶按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

5．土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。按照*區(qū)《推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》要求，鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶自愿加入土地股份合作社，以鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為載體，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府每年公布的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有序開展。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的村、組要認(rèn)真做好邊界確權(quán)和面積丈量工作，項(xiàng)目區(qū)平整后增加的土地面積劃入相應(yīng)的土地股份合作社，產(chǎn)生的收益由土地股份合作社負(fù)責(zé)分配。

六、保障措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)有關(guān)部門和所涉鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的“萬頃良田建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。

2．落實(shí)相關(guān)資金。項(xiàng)目采取新希望公司代建，區(qū)政府回購的經(jīng)營模式。區(qū)政府回購資金包括以下六方面：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)60%部分；農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)資金返回部分；省、市配套資金；因萬頃良田建設(shè)新增耕地折抵用地指標(biāo)而免繳的各項(xiàng)土地規(guī)費(fèi)以及建設(shè)用地指標(biāo)拍賣收入；土地出讓金凈收益用于萬頃良田建設(shè)部分；經(jīng)批準(zhǔn)用于萬頃良田建設(shè)的其他資金。同時(shí)，新希望公司通過股本金、股東貸款、銀團(tuán)貸款等方式多元化籌措資金。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般規(guī)定范文第4篇

按照中央、省和市有關(guān)文件精神的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高防洪安全和加強(qiáng)水資源綜合利用為目的，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，大力開展以河渠清淤、堤防加固、兼顧泵站涵閘維修改造和水毀工程維修為重點(diǎn)的水利工程建設(shè)，確保年度農(nóng)田水利基本建設(shè)取得明顯成效。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

政委：

指揮長：

三、建設(shè)內(nèi)容

1、跨村農(nóng)田水利工程。重點(diǎn)解決跨村河渠疏淤加培問題。本年度跨村工程計(jì)劃標(biāo)工7.05萬個(gè)；疏挖溝渠和加固堤防2條，長6.8千米，土方7.05萬方；維修改造涵閘泵站3處。共折合資金42.2萬元。

2、村內(nèi)農(nóng)田水利工程。由各村組織勞力，對村內(nèi)溝渠進(jìn)行疏洗、加培，每個(gè)村一般安排1～2個(gè)工程項(xiàng)目。鎮(zhèn)指揮部負(fù)責(zé)任務(wù)布置、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收。市指揮部組織抽查。本年度全鎮(zhèn)計(jì)劃標(biāo)工18.312萬個(gè)，疏挖溝渠32條，長58.4千米，土方18.312萬方，小型水工建筑工程維修4處，共折合資金155.9萬元。

四、實(shí)施措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

為確保2015年度農(nóng)田水利基本建設(shè)的順利實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)對全鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)設(shè)立了三個(gè)分指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)中的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查工作。同時(shí)將農(nóng)田水利基本建設(shè)納入黨政干部考核，作為考核鎮(zhèn)和村組領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力、工作作風(fēng)、工作業(yè)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過上下聯(lián)動，齊抓共管，掀起全鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的新。

2、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。

各地要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工作來抓，納入農(nóng)村工作的重點(diǎn)，充分利用各種輿論宣傳手段，大力宣傳搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性。并把開展農(nóng)田水利基本建設(shè)作為自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為，自己選擇投工投勞方式，充分調(diào)動群眾大干農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，營造比學(xué)趕超、苦干實(shí)干的良好氛圍，把今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。

3、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)。

按照規(guī)劃要求，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施的原則，各地要明確目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。

4、實(shí)事求是，獎(jiǎng)懲分明。

在小農(nóng)水建設(shè)中，對積極性較高，建設(shè)任務(wù)較大且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)的村進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，鎮(zhèn)將拿出5萬元實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。評出的一、二、三名分別獎(jiǎng)3000元、2000元、1000元。對施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、進(jìn)度慢的地方進(jìn)行處罰和通報(bào)批評。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般規(guī)定范文第5篇

該《辦法》是山東省農(nóng)田水利發(fā)展史上的第一部政府規(guī)章，是山東省民生立法上的又一重大成果。它的施行，標(biāo)志著山東省農(nóng)田水利管理工作步入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。該《辦法》是在國家無上位法、省外基本無參考的情況下制定的，可以說是一部開創(chuàng)性的立法，有許多亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

將從根本上解決農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問題

山東是我國的農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)省份之一，農(nóng)田水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。山東以約占全國1%的水資源灌溉了約占全國6%的耕地，生產(chǎn)了約占全國8%的糧食，養(yǎng)育了約占全國7%的人口，完成了約占全國25%的農(nóng)產(chǎn)品出口，創(chuàng)造了約占全國8%的農(nóng)業(yè)增加值，支撐了約占全國10%的經(jīng)濟(jì)總量。但是，山東水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源量不足全國平均水平的1/6，年用水總量中68%為農(nóng)業(yè)用水，用水比重嚴(yán)重“偏農(nóng)”。

目前，山東省已建成各類農(nóng)田水利工程200多萬處，農(nóng)田水利工程體系基本形成，保證了一般年份應(yīng)對旱澇災(zāi)害的能力，全省總灌溉面積達(dá)到8350萬畝，有效灌溉面積達(dá)到7480萬畝，旱澇保收面積為5470萬畝，為連續(xù)十年糧食增產(chǎn)提供了有力支撐。

山東省水利廳副廳長曹金萍說，雖然山東農(nóng)田水利工作取得了長足進(jìn)步，但整體來看，農(nóng)田水利建設(shè)仍存在一些問題，與實(shí)現(xiàn)千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的要求相比，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求相比，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是制約糧食安全、影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大硬傷，主要表現(xiàn)在：一是投入機(jī)制不完善，農(nóng)田水利設(shè)施配套程度差。因長期投入不足，加之原有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，全省灌排設(shè)施不配套問題突出，大中型灌區(qū)骨干工程的配套率在70%以上，田間工程配套率為55%，而山水田林路綜合治理達(dá)標(biāo)率更低，僅有40%左右。二是規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制約農(nóng)田水利規(guī)模發(fā)展。目前，相關(guān)涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目規(guī)劃因其編制部門、依據(jù)、原則、重點(diǎn)、內(nèi)容、區(qū)域、時(shí)限要求不一致，不僅造成工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異，也極易造成重復(fù)建設(shè)，影響投資效益發(fā)揮。三是管護(hù)措施不到位，工程難以實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)行。因產(chǎn)權(quán)不清、使用和維護(hù)主體不明，加之后續(xù)缺乏維修養(yǎng)護(hù)資金，工程老化、失修嚴(yán)重。四是立法不系統(tǒng)不全面，農(nóng)田水利工作缺乏法律約束。農(nóng)田水利工作涉及政府、部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以及其他社會群體，因缺乏法律依據(jù)和規(guī)范，存在政府主導(dǎo)責(zé)任不清、多頭管理協(xié)調(diào)難度大、群眾參與度低等諸多問題。

《辦法》作為一部規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)管理的政府規(guī)章，從法律層面確定各級政府、相關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他社會力量在農(nóng)田水利建設(shè)管理中的職責(zé)和權(quán)利，形成農(nóng)田水利事業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，將從根本上解決農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問題，加快推進(jìn)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

《辦法》在內(nèi)容上有六大創(chuàng)新

《辦法》圍繞耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化、環(huán)境生態(tài)化的目標(biāo)要求，對農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)、使用、監(jiān)督管理等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，為建設(shè)“旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供了法律依據(jù)?！掇k法》主要在六個(gè)方面有所創(chuàng)新：一是農(nóng)田水利實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局；二是明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入機(jī)制；三是強(qiáng)化農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制；四是明確農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體和資金渠道；五是明確農(nóng)田灌溉用水的管理；六是強(qiáng)化農(nóng)田水利工作的監(jiān)督管理。

創(chuàng)新一：農(nóng)田水利實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，將編制農(nóng)田水利規(guī)劃放在首位

為避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高資金效益，《辦法》將編制農(nóng)田水利規(guī)劃放在首位，要求以規(guī)劃為依據(jù)統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目?！掇k法》對農(nóng)田水利規(guī)劃的編制程序、內(nèi)容和效力作了明確規(guī)定，規(guī)定了規(guī)劃的編制主體和基本要求，明確了規(guī)劃的基本內(nèi)容，規(guī)定了規(guī)劃的法律地位，明確了各級人民政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。

《辦法》指出：縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，以水源為依托，以灌區(qū)為基本單元，統(tǒng)一編制農(nóng)田水利規(guī)劃，經(jīng)上一級人民政府水行政主管部門審查同意后報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并向社會公布。編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取多種方式，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、村民以及有關(guān)專家的意見；農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水源保障、工程布局、工程建設(shè)、節(jié)水措施應(yīng)用、管理能力建設(shè)以及生態(tài)保障措施等內(nèi)容；經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)管理工作的依據(jù)。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不得違反規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利工程。農(nóng)田水利規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)；新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田水利規(guī)劃，并在辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)前，按照國家規(guī)定進(jìn)行水資源論證。

創(chuàng)新二：明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入機(jī)制，逐步建立多元化、多渠道投入機(jī)制

開展農(nóng)田水利建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵。針對當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)投入不足的問題，《辦法》提出了政府主導(dǎo)、主體多元的投入機(jī)制，提出要充分調(diào)動社會各界和農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，逐步建立起多元化、多渠道的農(nóng)田水利投入機(jī)制。

《辦法》指出：各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定增長的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，逐步增加農(nóng)田水利專項(xiàng)財(cái)政資金，并從國有土地出讓收益中計(jì)提10%專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)；地方水利建設(shè)基金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)田水利建設(shè)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞和社會投資進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)；對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶建設(shè)的農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，符合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

創(chuàng)新三：強(qiáng)化農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定

百年大計(jì)，質(zhì)量第一。為保證農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量，確保工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，《辦法》強(qiáng)化了農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收以及質(zhì)量保修等作了統(tǒng)一規(guī)定。

《辦法》指出：屬于基本建設(shè)范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，其設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。其他農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，按照省水行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行；農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，所需材料和設(shè)備的質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。國家規(guī)定節(jié)水灌溉水利工程所需材料和設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)過節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行認(rèn)證，未經(jīng)認(rèn)證的，不得參與工程招投標(biāo)；農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用；農(nóng)田水利工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。在保修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，由施工單位負(fù)責(zé)維修并對造成的損失承擔(dān)責(zé)任。

創(chuàng)新四：明確農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體和資金渠道

水利工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。山東省高度重視工程運(yùn)行管護(hù)問題，積極探索農(nóng)田水利管理模式，積累了一些成功的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，《辦法》進(jìn)一步明確了農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體和管護(hù)資金來源渠道。

《辦法》指出：大中型農(nóng)田水利工程由水行政主管部門所屬的水利工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理、維修、養(yǎng)護(hù)，小型農(nóng)田水利工程由投資者確定管理主體和管護(hù)方式。鼓勵(lì)支持農(nóng)民用水合作組織參與工程管理、維修、養(yǎng)護(hù)；大中型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由本級財(cái)政承擔(dān)，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由受益者承擔(dān)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助；各級人民政府可以從土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，安排日常維護(hù)管理費(fèi)用；農(nóng)田水利工程運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用和截留。

為避免農(nóng)田水利設(shè)施受到人為破壞，對于農(nóng)田水利工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)，《辦法》也作了規(guī)定。相應(yīng)的一系列規(guī)定，將大大提升農(nóng)田水利工程的管護(hù)水平，保障工程長期良性運(yùn)行。

《辦法》指出：在農(nóng)田水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)從事取土、采石、挖砂、排污、傾倒垃圾、棄渣以及在渠道內(nèi)設(shè)置阻水建筑物等影響工程運(yùn)行、危及工程安全等活動的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上1萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織，強(qiáng)化其水利公共服務(wù)功能，加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理。防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織的公益所需經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田水利工作的考核，建立和完善農(nóng)田水利工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

創(chuàng)新五：明確農(nóng)田灌溉用水的管理，規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實(shí)行計(jì)劃用水、有償用水、鼓勵(lì)節(jié)約用水

《辦法》指出：農(nóng)田灌溉實(shí)行計(jì)劃用水?？h級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水量，制訂灌區(qū)水量分配計(jì)劃。水利工程管理機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂相應(yīng)的用水計(jì)劃，并報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施；農(nóng)田灌溉用水實(shí)行有償使用，計(jì)量收費(fèi)，逐步實(shí)行終端水價(jià)制度和計(jì)量水價(jià)制度。具體價(jià)格由價(jià)格主管部門會同水行政主管部門核定。農(nóng)田灌溉實(shí)行節(jié)約用水、定額管理，逐步推行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度；各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣使用管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)。節(jié)水效益明顯的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)民購買的節(jié)水設(shè)備與產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。

創(chuàng)新六：強(qiáng)化農(nóng)田水利工作的監(jiān)督管理，依法劃定管理和保護(hù)范圍

《辦法》指出：縣級以上人民政府及其水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全執(zhí)法巡查制度和違法行為舉報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)田水利工作中的違法行為，保障農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量和工程正常運(yùn)行。

農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)依法劃定管理和保護(hù)范圍。國有灌區(qū)的灌排干、支渠以及閘壩、水電站、排灌站等工程的管理和保護(hù)范圍，按照《山東省灌區(qū)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他農(nóng)田水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織劃定保護(hù)范圍。

確?！掇k法》各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處