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一、訴訟時(shí)效問題
訴訟時(shí)效是指權(quán)利人在法律規(guī)定的期間內(nèi)不行使請求權(quán),從而喪失了勝訴權(quán),人民法院對其民事權(quán)利不再予以保護(hù)的法律制度??梢?,訴訟時(shí)效制度實(shí)質(zhì)上是對民事權(quán)利的一種限制。
訴訟時(shí)效期間分為普通訴訟時(shí)效和特別訴訟時(shí)效。《民法通則》第135條規(guī)定:“向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年,法律另有規(guī)定的除外。”這是我國民事法律對一般訴訟時(shí)效的規(guī)定,在適用上具有普遍性。按照此規(guī)定,享有民事權(quán)利的自然人和法人在知道或應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利受到侵害的二年之內(nèi)應(yīng)當(dāng)向人民法院提訟,否則其民事權(quán)利不再受法律的保護(hù)。特別訴訟時(shí)效主要有三種:1短期的訴訟時(shí)效?!睹穹ㄍ▌t》第136條規(guī)定:“身體受到傷害要求賠償?shù)?;出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的;延付或拒付租金的;寄存財(cái)物被丟失或者損毀的。四種情形適用一年的訴訟時(shí)效。”2長期的訴訟時(shí)效。如《合同法》規(guī)定,涉外貨物買賣合同爭議提訟或者仲裁的期限為4年;《環(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定的因污染環(huán)境損害賠償提起的訴訟期間為3年。3最長訴訟時(shí)效?!睹穹ㄍ▌t》第137條規(guī)定:“從權(quán)利被侵害之日起超過20年的,人民法院不予保護(hù)?!?/p>
訴訟時(shí)效是法定期間,當(dāng)事人不得協(xié)議變更和改變。訴訟時(shí)效又是個(gè)可變期間,即短期和長期的訴訟時(shí)效因某些法定事由可發(fā)生時(shí)效的中止和中斷,這樣就會(huì)引訟時(shí)效的繼續(xù)計(jì)算和重新計(jì)算的問題。特別是訴訟時(shí)效中斷,它更加有利于保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。那么,有哪些法定事由可引起時(shí)效中斷呢?主要指、權(quán)利人主張權(quán)利、義務(wù)人同意履行義務(wù)。當(dāng)發(fā)生三種事由之一時(shí),原來已經(jīng)經(jīng)過的時(shí)效期間歸為無效,從中斷事由消失之時(shí)訟時(shí)效重新開始計(jì)算。
那么,如何防止失去勝訴權(quán)不超過訴訟時(shí)效呢?筆者認(rèn)為,除了要了解和重視訴訟時(shí)效的相關(guān)規(guī)定,在時(shí)效期間內(nèi)及時(shí)行施訴訟權(quán)外,還要利用好訴訟時(shí)效中斷的法律制度。特別是當(dāng)快要超過訴訟時(shí)效期間時(shí),權(quán)利人要求義務(wù)人履行義務(wù),讓義務(wù)人出具履行計(jì)劃或不能履行的情況說明書,引訟時(shí)效的中斷,從而保護(hù)訴訟權(quán)利的繼續(xù)。且訴訟時(shí)效可以多次中斷,但最長不應(yīng)超過20年的保護(hù)期。
二、收集、保存、運(yùn)用好證據(jù)問題
證據(jù)是查明案件事實(shí)的依據(jù),案件事實(shí)都是發(fā)生過去的事件,人們無法直接感知過去的事件,只能通過各種證據(jù)來查明案件事實(shí)。民事訴訟有一個(gè)很重要的原則就是誰主張,誰舉證。有人也歸之于打官司就是打證據(jù)。甚至有的學(xué)者把證據(jù)稱為民事訴訟中的皇冠,可見證據(jù)的重要性。但是由于歷史傳統(tǒng)和法律文化的影響,人們的證據(jù)意識(shí)非常淡薄,輕視或忽視證據(jù),而過多的重視人情關(guān)系、親屬關(guān)系。由于缺乏證據(jù)準(zhǔn)備,當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí),千方百計(jì)的找關(guān)系,托人情,而喪失本來自己占優(yōu)勢的機(jī)會(huì)。所以,人們在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)培養(yǎng)良好的證據(jù)意識(shí)。主要應(yīng)有:1證據(jù)準(zhǔn)備意識(shí),力爭有書面的證據(jù)材料。2證據(jù)保存意識(shí),無論是合同書,還是電報(bào)、信函、傳真,既應(yīng)有原始材料,還應(yīng)備有復(fù)印件,分別使用,注意存檔。3運(yùn)用證據(jù)的意識(shí)。
三、充分利用好財(cái)產(chǎn)保全和債的保全措施問題
案例一:
2009年4至9月,KS資源有限公司(以下簡稱KS公司)與案外人ORTECK公司訂立了一系列輪胎買賣合同。合同簽訂后,KS公司通過上海洋捷國際貨物運(yùn)輸有限公司(以下簡稱洋捷公司)分74票出運(yùn)貨物。2009年6月13日至11月22日,洋捷公司就涉案貨物共簽發(fā)了74份正本已裝船提單。
洋捷公司簽發(fā)的74份提單顯示,托運(yùn)人為KS公司,抬頭為SUMMIT LOGISTICS INTERNATIONAL.,INC.,提單左下方簽發(fā)欄處印有“AS AGENT(S) ONLY”字樣,但欄內(nèi)空白,無任何文字內(nèi)容,提單右下方簽章處為洋捷公司名稱,裝運(yùn)港為天津新港,卸貨港為紐約(迪爾帕克)、長灘(塞維維爾)、溫斯頓(賽納姆)等。74票貨物總貨值為1,999,931.45美元。
KS公司收到提單后,從實(shí)際承運(yùn)人網(wǎng)站上查詢到的集裝箱流轉(zhuǎn)信息,顯示其中有10個(gè)提單項(xiàng)下貨物已被提取,便要求洋捷公司告知涉案貨物狀態(tài),在洋捷公司未作答復(fù)的情況下,KS公司以無單放貨為由將洋捷公司訴至天津海事法院,請求法院判決洋捷公司賠償貨物損失人民幣15,092,328.71元及其利息。
一審法院審理后,認(rèn)為KS公司是涉案貨物提單上載明的托運(yùn)人并持有正本提單,洋捷公司簽發(fā)了提單,雙方存在運(yùn)輸合同關(guān)系,洋捷公司無單放貨事實(shí)的發(fā)生,造成了KS公司經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)此,法院判決洋捷公司賠付KS公司貨款損失人民幣13,655,931.93元及利息損失。
洋捷公司不服一審判決,上訴至天津市高級人民法院,二審法院經(jīng)過審理,維持了一審判決。
案例二:
2008年8月7日,寧波凱越公司委托華豐上海分公司辦理集裝箱貨柜出運(yùn)手續(xù),后者接受了委托,并在貨物裝船后向凱越公司交付了編號(hào)為SHA0808004A的全套正本提單。該提單顯示承運(yùn)人為天津華豐,托運(yùn)人為凱越公司,收貨人為“TO ORDER”,運(yùn)費(fèi)到付,起運(yùn)港寧波,目的港為ROTTERDAM,集裝箱號(hào)碼為CCLU6905390,裝船日期為2008年8月13日。該批貨物的出口貨物報(bào)關(guān)單顯示貨物價(jià)值為38500美元。貨物出口后,凱越公司持有正本提單但一直未收到貨款。2009年11月27日凱越公司通過集裝箱流轉(zhuǎn)信息查詢,得知集裝箱已重新進(jìn)入流轉(zhuǎn)。
2009年12月3日,凱越公司作為原告向?qū)幉êJ路ㄔ禾嵩A,請求法院判令天津華豐、華豐上海分公司共同賠償其貨款損失245000元人民幣及利息損失。
一審法院判決天津華豐賠償凱越公司245000元人民幣及利息,理由是:凱越公司與天津華豐之間存在海上貨物運(yùn)輸合同關(guān)系,天津華豐作為承運(yùn)人負(fù)有憑正本提單交付貨物的義務(wù),華豐上海分公司并非本案承運(yùn)人,故凱越公司要求其共同賠償?shù)脑V請與事實(shí)不符。另外,天津華豐提出的貨物仍在俄羅斯海關(guān)監(jiān)管倉庫的抗辯證據(jù)不足,不予采信,而凱越公司已提供初步證據(jù)證明貨物在目的港被拆箱,并仍持有全套正本提單未能收回貨款,故推定貨物已被無單放貨。
天津華豐不服一審判決,向浙江省高級人民法院上訴。二審期間,天津華豐提出,第一,本案已超過一年訴訟時(shí)效;第二,凱越公司沒有證據(jù)否認(rèn)本票貨物不在俄羅斯海關(guān)監(jiān)管倉庫,第三,涉案貨物一審之后又處于俄羅斯羅斯德克·下洛夫哥羅德海關(guān)的查封狀態(tài)。因此,天津華豐不承擔(dān)賠償責(zé)任。
二審法院審理后維持了一審判決。
二、案例分析
上述兩則案例是典型的承運(yùn)人無單放貨糾紛,兩則案例經(jīng)過一審二審程序,法院雖然沒有支持托運(yùn)人的所有損失請求,但都判定承運(yùn)人承擔(dān)無單放貨責(zé)任。這說明在國際貿(mào)易中賣方只要掌握一定的訴訟技巧,通過合理的程序,是可以挽回?zé)o單放貨造成的部分經(jīng)濟(jì)損失的。上述兩則案例主要涉及到以下幾個(gè)問題:
(一)無單放貨的責(zé)任主體
無單放貨責(zé)任主體是指無單放貨事實(shí)發(fā)生后需要對該行為承擔(dān)侵權(quán)或違約責(zé)任的主體。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定,承運(yùn)人若無正本提單交付貨物,損害正本提單持有人的權(quán)利,正本提單持有人可以要求承運(yùn)人承擔(dān)由此造成損失的民事責(zé)任。承運(yùn)人因無正本提單交付貨物造成正本提單持有人損失的,正本提單持有人可以要求承運(yùn)人承擔(dān)違約責(zé)任,或者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任??梢?,承運(yùn)人是無單放貨的責(zé)任主體。
然而海運(yùn)實(shí)踐中,提單的簽發(fā)與流轉(zhuǎn)可能會(huì)涉及到契約承運(yùn)人、實(shí)際承運(yùn)人、貨運(yùn)人、無船承運(yùn)人等相關(guān)主體,一個(gè)提單下,這些主體存在兩個(gè)或以上,而提單記載較為模糊的情況下,誰是無單放貨的責(zé)任主體便成為案件的爭議焦點(diǎn)。
上述案例1中,涉案提單正面記載中,有三處涉及承運(yùn)人的信息,即提單抬頭、提單簽發(fā)欄和提單簽章。提單抬頭顯示的是SUMMIT LOGISTICS INTERNATIONAL., INC.的名稱,提單左下方簽發(fā)欄處印有“AS AGENT(S) ONLY”字樣,但欄內(nèi)空白,無任何文字內(nèi)容,提單右下方簽章處為“洋捷公司”名稱。洋捷公司簽發(fā)提單時(shí)的身份到底是承運(yùn)人還是承運(yùn)人的人則是否應(yīng)承擔(dān)無單放貨責(zé)任的關(guān)鍵。
一、二審法院均認(rèn)為,從涉案提單樣本來看,提單抬頭和簽發(fā)欄處的“AS AGENT(S) ONLY”字樣均為印刷的提單格式,可為任何使用該提單的人所援引,具有不確定性。只有通過提單簽章的內(nèi)容才能作為確定承運(yùn)人身份的依據(jù)。涉案契約承運(yùn)人提單簽章處僅簽有洋捷公司的名稱,并未附加任何批注,如“AS AGENT FOR CARRIER”等,其在簽發(fā)欄處又無任何文字記載表明人的身份,故該提單應(yīng)視為洋捷公司以自己的名義所簽發(fā),其法律地位為涉案貨物的契約承運(yùn)人,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無單放貨的責(zé)任主體。
(二)貨物是否已經(jīng)交付
無單放貨是承運(yùn)人無正本提單交付貨物給提貨人的簡稱,承運(yùn)人承擔(dān)無單放貨責(zé)任的前提條件是其實(shí)施了無單交付貨物的行為并給提單持有人造成了經(jīng)濟(jì)損失。這里的“交付”實(shí)際上是指貨物脫離承運(yùn)人或承運(yùn)人人的掌管或控制,通常表現(xiàn)為承運(yùn)人或其人將貨物交給國際貿(mào)易中的買方。貨物到達(dá)目的港后未被拆箱或貨物雖然已經(jīng)被拆箱,但拆箱后存放在海關(guān)監(jiān)管倉庫則不構(gòu)成承運(yùn)人交付貨物。
提單持有人往往通過承運(yùn)人網(wǎng)站上公布的集裝箱流轉(zhuǎn)信息證明涉案集裝箱已經(jīng)被拆箱并重新投入流通作為承運(yùn)人交付貨物的證據(jù)。在承運(yùn)人沒有舉出反證的情況下,法院一般會(huì)認(rèn)定提單持有人的證據(jù),進(jìn)而認(rèn)定無單放貨行為成立。如果承運(yùn)人有充足的證據(jù)證明涉案集裝箱雖然已被拆箱,但貨物仍然存放在海關(guān)監(jiān)管倉庫中,該批貨物是無人提貨而不是承運(yùn)人無單放貨時(shí),法院一般會(huì)認(rèn)定無單放貨事實(shí)不成立,進(jìn)而駁回原告提單持有人的訴訟請求。
上述案例1中,一審期間,KS公司向法院提供從實(shí)際承運(yùn)人網(wǎng)站上查詢到的集裝箱流轉(zhuǎn)信息,證明其中有10個(gè)提單項(xiàng)下貨物已被提取,法院認(rèn)定承運(yùn)人洋捷公司交付貨物的事實(shí)。二審期間,洋捷公司提出原審判決認(rèn)定貨物已經(jīng)交付的事實(shí)證據(jù)不足,最終法院結(jié)合依據(jù)KS公司申請調(diào)取的證據(jù),以及KS公司提供的運(yùn)費(fèi)支付記錄,認(rèn)定承運(yùn)人洋捷公司實(shí)施了無單放貨的行為。
上述案例2中,一審、二審法院根據(jù)凱越公司已提供的集裝箱流轉(zhuǎn)信息認(rèn)定涉案貨物在目的港被拆箱,承運(yùn)人無單放貨行為已經(jīng)發(fā)生。天津華豐提供的經(jīng)過俄羅斯相關(guān)機(jī)構(gòu)公證的羅斯德克·下洛夫哥羅德海關(guān)查封貨物的證明,法院認(rèn)為,該證據(jù)雖然經(jīng)過公證程序,但是公證書對翻譯人員資格作公證,未對該證據(jù)上記載的內(nèi)容是否真實(shí)性作出陳述,因此不予以認(rèn)定。
(三)提單持有人是否有實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,正本提單持有人因無單放貨造成的經(jīng)濟(jì)損失,是承運(yùn)人承擔(dān)無單放貨賠償責(zé)任的重要條件。如果承運(yùn)人實(shí)施了無單放貨行為,但沒有對提單持有人造成經(jīng)濟(jì)損失,也不能要求承運(yùn)人承擔(dān)責(zé)任。因此,提單持有人需要提供證據(jù)證明自己因無單放貨遭受到經(jīng)濟(jì)損失以及實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失的具體數(shù)額。
提單持有人往往通過買賣合同中的合同金額、發(fā)票金額與結(jié)匯方式或者報(bào)關(guān)單上顯示的金額與結(jié)算方式證明其受到實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失以及經(jīng)濟(jì)損失的具體數(shù)額。實(shí)踐中經(jīng)常存在合同金額與報(bào)關(guān)單上記載的金額不一致或者借用案外貨款進(jìn)行外匯核銷的情形,此時(shí)提單持有人證明有實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失時(shí)承運(yùn)人時(shí)常會(huì)提出各種抗辯理由。
上述案例1中,洋捷公司提出,收貨人付款不以提交正本提單為前提條件,KS公司無實(shí)際損失,即使KS公司有實(shí)際損失,也是由于買方原因?qū)е?,與承運(yùn)人無單放貨行為沒有因果關(guān)系。一、二審法院均認(rèn)為洋捷公司的該項(xiàng)主張與交易規(guī)范不符,也沒有證據(jù)加以證實(shí),不予認(rèn)定。對于KS公司實(shí)際損失的數(shù)額,法院認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)按照貨物的實(shí)際價(jià)值計(jì)算,而貨物的實(shí)際價(jià)值按照貨物裝船時(shí)的價(jià)值加保險(xiǎn)費(fèi)加運(yùn)費(fèi)計(jì)算。貨物的實(shí)際價(jià)值均按涉案國際貨物買賣合同中約定的金額計(jì)算。
上述案例2中,法院認(rèn)為,凱越公司主張的貨款損失以外貿(mào)合同價(jià)格計(jì)算,但該金額與報(bào)關(guān)單顯示金額不符,應(yīng)以報(bào)關(guān)單價(jià)格38500美元為準(zhǔn),而折合后的人民幣金額高于凱越公司金額,故天津華豐的賠償數(shù)額應(yīng)以凱越公司金額245000元人民幣為準(zhǔn)。
(四)提單持有人主張權(quán)利是否超過訴訟時(shí)效
提單持有人主張無單放貨權(quán)利需要受到訴訟時(shí)效期間的約束,即提單持有人應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的訴訟時(shí)效期間內(nèi)提出請求,否則就會(huì)喪失勝訴權(quán)。關(guān)于訴訟時(shí)效,《海牙規(guī)則》規(guī)定,貨主承運(yùn)人不得超過一年;我國最高人民法院《關(guān)于審理無正本提單交付貨物案件適用法律若干問題的規(guī)定》第14條規(guī)定,時(shí)效期間為一年,自承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)交付貨物之日起計(jì)算。因此,提單持有人通過了解到的貨物運(yùn)輸信息,應(yīng)該在承運(yùn)人交付或者應(yīng)當(dāng)交付貨物之日起1年內(nèi)向承運(yùn)人提出賠償請求,否則就喪失了勝訴的可能性。
上述案例2中,提單自2008年8月13日簽發(fā),合理航期1個(gè)月,貨物應(yīng)在2008年9月14日之前到港。根據(jù)規(guī)定,提單持有人凱越公司應(yīng)當(dāng)在自承運(yùn)人交付或者應(yīng)當(dāng)交付貨物之日起1年內(nèi)向承運(yùn)人天津華豐提出賠償請求,即2008年8月13日前提出,而凱越公司的時(shí)間為2009年12月3日。
案例2中提單持有人凱越公司的超過了訴訟時(shí)效期間,然而被告天津華豐及華豐上海分公司在一審?fù)徶形从芯蛣P越公司的訴請是否超過訴訟時(shí)效進(jìn)行抗辯。根據(jù)最高人民法院的相關(guān)法律規(guī)定,當(dāng)事人在一審期間未提出訴訟時(shí)效抗辯,在二審期間提出的,人民法院不予支持,故法院沒有支持天津華豐有關(guān)訴訟時(shí)效已過的上訴請求。事實(shí)上,如果天津華豐在一審中提出凱越公司的超過訴訟時(shí)效期間的抗辯,法院就可能做出駁回凱越公司訴訟請求的判決。
三、結(jié)論
伴隨著貨物運(yùn)輸速度加快、世界范圍航海距離的相對縮短,國際貿(mào)易中的無單放貨糾紛頻繁發(fā)生。無單放貨對于提單持有人來說,嚴(yán)重?fù)p害其對提單項(xiàng)下貨物的控制權(quán),可能會(huì)導(dǎo)致錢貨兩空;對于承運(yùn)人來說,貨物早于提單到達(dá)目的港,產(chǎn)生的壓船、壓港和倉儲(chǔ)費(fèi)用不堪重負(fù),無單放貨可能是其無奈之舉??傊l繁發(fā)生的無單放貨糾紛,讓國際貿(mào)易中的賣方與承運(yùn)人卷入不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛中,增加了國際貿(mào)易與國際運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。
[關(guān)鍵詞] 快速 討債 方法 運(yùn)用
一、快速討債的重要性
由于我國尚未建立起完善的市場經(jīng)濟(jì)體制,市場交易中信用體系還未健全,公有制、私有制、混合所有制等多種經(jīng)濟(jì)成分并存等多種原因,致使我國企業(yè)在商品交易中貨款難以收回的情況十分普遍,三角債極為嚴(yán)重。企業(yè)之間互相拖欠貨款,導(dǎo)致交易成本增加,影響到企業(yè)的信譽(yù),進(jìn)而嚴(yán)重影響著企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。
但是現(xiàn)實(shí)生活中,有的企業(yè)認(rèn)為對方是自己的老關(guān)系、大客戶,不敢得罪,一拖再拖。由于不及時(shí)追收貨款,將面臨以下幾方面的風(fēng)險(xiǎn):
1.法律風(fēng)險(xiǎn)
采取各種手段至使債務(wù)超過訴訟時(shí)效是賴債者的常用手段。法律規(guī)定一般經(jīng)濟(jì)糾紛的訴訟時(shí)效為兩年,若過了訴訟時(shí)效,法律不予保護(hù)。法院作出的勝訴判決的申請執(zhí)行期限,雙方為單位的是半年,其中一方為個(gè)人的是一年,超過申請執(zhí)行時(shí)效,法律不予保護(hù)。
2.證據(jù)滅失風(fēng)險(xiǎn)
法律規(guī)定,誰主張,誰舉證。若沒有充分的證據(jù),法律將不予保護(hù)。若不及時(shí)追收貨款,由于人員的變更及其它多方面的原因,證據(jù)有可能滅失。有的賴帳者甚至采取收買、竊取等方法銷毀證據(jù),這樣即使也難以通過法律途徑討回貨款。
3.債務(wù)人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)
目前經(jīng)濟(jì)不景氣,加上整個(gè)社會(huì)的商業(yè)信用較差,許多債務(wù)人可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或因經(jīng)營不善而破產(chǎn),致使債權(quán)人追債無門。在政府鼓勵(lì)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),完善破產(chǎn)兼并的今天,有的債務(wù)人鉆改制空子,來逃避債務(wù)。因此,及時(shí)追收貨款是保障貨款兌現(xiàn)的關(guān)鍵。
二、快速討債法
快速討債法是指在出現(xiàn)違約拖欠貨款、侵害企業(yè)債權(quán)人合法權(quán)益的情況時(shí),通過向公證機(jī)構(gòu)申請強(qiáng)制執(zhí)行公證、向法院申請支付令等法定途徑,使債權(quán)人能直接進(jìn)入法院的執(zhí)行階段,避免陷入不必要的訴訟的討債方法。
1.公證討債法
公證討債法又叫強(qiáng)制執(zhí)行公證討債法,是指公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請,依法對無疑義的追償債款、物品的文書(如還款、還物協(xié)議、借款合同等),賦予其強(qiáng)制執(zhí)行的效力;一方當(dāng)事人不履行公證文書規(guī)定的義務(wù)時(shí),債權(quán)人可以直接向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,從而迅速討回貨款的方法。
我國《公證法》第37條規(guī)定:“對經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書,債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)?,債?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行?!薄睹袷略V訟法》第218條規(guī)定:“對公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書,一方當(dāng)事人不履行的,對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行,受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?!备鶕?jù)以上規(guī)定,強(qiáng)制執(zhí)行公證具有以下幾個(gè)法律特征:
(1)具有特殊的法律效力。強(qiáng)制執(zhí)行公證書不僅具有證據(jù)力,還與人民法院已生效的判決書、裁定書、調(diào)解書一樣具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。
(2)與人民法院審理民事案件的訴訟活動(dòng)不同,強(qiáng)制執(zhí)行公證僅是一種非訴訟活動(dòng),即雙方當(dāng)事人對債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒有爭議,且達(dá)成書面協(xié)議的,向公證機(jī)構(gòu)申請公證,公證機(jī)構(gòu)賦予證據(jù)力和強(qiáng)制執(zhí)行效力。當(dāng)債務(wù)人不履行公證文書確定的義務(wù),債權(quán)人經(jīng)原公證機(jī)構(gòu)簽發(fā)執(zhí)行證書可直接向人民法院申請執(zhí)行,由人民法院直接申請強(qiáng)制執(zhí)行收回貸款。可見,申辦賦予強(qiáng)制執(zhí)行公證,省錢、省時(shí)、省力,是一種不進(jìn)行訴訟的經(jīng)濟(jì)有效的法律保障方式。
申請辦理賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力公證時(shí),該債權(quán)文書必須具備以下條件:①債權(quán)文書具有給付一定數(shù)量的貨幣、物品、有價(jià)證券的內(nèi)容。②債券文書的內(nèi)容明確、真實(shí)、合法,債權(quán)人和債務(wù)人對債權(quán)文書有關(guān)給付內(nèi)容無疑義;③債權(quán)文書中的給付義務(wù)由債務(wù)人單方承擔(dān),無對等給付的情形存在;④債權(quán)文書中,債務(wù)人有明確的不履行義務(wù)或不完全履行義務(wù)時(shí),愿意依法接受強(qiáng)制執(zhí)行的意思表示。
申辦程序是:(1)申請辦理賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力公證,須由債權(quán)文書簽署雙方共同應(yīng)向債務(wù)人所在地或債務(wù)履行地公證處提出申請,協(xié)議中涉及不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的向不動(dòng)產(chǎn)所在地公證處提出申請,并提交有關(guān)證明材料。 公證機(jī)關(guān)對符合賦予強(qiáng)制執(zhí)行的條件和范圍的,應(yīng)當(dāng)依法賦予該債權(quán)文書(還款協(xié)議、借據(jù)、欠單等)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。如果只有債權(quán)人持合同、協(xié)議、借據(jù)、欠單等債權(quán)文書申請辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證,要求公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的,公證機(jī)關(guān)必須征求債務(wù)人的意見;如債務(wù)人同意公證并愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的,公證機(jī)關(guān)可以依法賦予該債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力。(2)當(dāng)債務(wù)人不履行或不完全履行公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書時(shí),債權(quán)人還要向原公證機(jī)關(guān)申請執(zhí)行證書,才可直接向人民法院申請執(zhí)行。公證機(jī)關(guān)簽發(fā)執(zhí)行證書應(yīng)當(dāng)注明被執(zhí)行人、執(zhí)行標(biāo)的和申請執(zhí)行的期限。債務(wù)人已經(jīng)履行的部分,在執(zhí)行證書中予以扣除。因債務(wù)人不履行或不完全履行而發(fā)生的違約金、利息、滯納金等,可以列入執(zhí)行標(biāo)的。(3)債權(quán)人憑借原公證書及執(zhí)行證書可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。
2.申請支付令
支付令,是指由債權(quán)人申請,經(jīng)人民法院審查后簽發(fā)的,催促債務(wù)人限期履行債務(wù)的法律文書。生效的支付令具有與生效的判決、裁定同等的法律約束力,即不通過訴訟審理程序而直接進(jìn)入執(zhí)行程序。
我國《民事訴訟法》第189條第1款規(guī)定:“債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券,符合下列條件的,可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令:第一,債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛的;第二,支付令能夠送達(dá)債務(wù)人的?!鄙暾堉Ц读顟?yīng)具備的條件:
(1)請示給付的必須是金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國庫券、可轉(zhuǎn)讓的銀行存款單等有價(jià)證券。
(2)請求給付的金錢或有價(jià)證券,必須是已經(jīng)到期的或者過期的,且數(shù)額確定。
(3)債務(wù)人負(fù)有給付義務(wù),且債權(quán)人與債務(wù)人之間沒有其他債務(wù)糾紛。
(4)支付令能夠送達(dá)債務(wù)人。即能夠直接送達(dá),但當(dāng)向債務(wù)人本人送達(dá)支付令時(shí),如果本人當(dāng)場拒絕簽收,可以適用留置送達(dá)。若債務(wù)人不在我國境內(nèi),或者雖在我國境內(nèi)但下落不明的,不能申請支付令。
(5)必須向債務(wù)人所在地的縣、市、區(qū)人民法院提出申請。
(6)必須提出書面申請書,并寫明以下內(nèi)容:雙方的基本情況;請求給付的數(shù)量及所依據(jù)的事實(shí)、證據(jù),其別是應(yīng)提出能證明所請求債權(quán)存在的債權(quán)文書;申請的目的,即要表明請求法院依督促程序發(fā)出支付令的意愿。
(7)所請求的債權(quán)未超過法律保護(hù)的2年訴訟時(shí)效期間。訴訟時(shí)效從債權(quán)到期日起算。
與采用訴訟手段討債相比,運(yùn)用督促程序申請支付令有以下優(yōu)點(diǎn):①及時(shí)保障債權(quán)人權(quán)益。從受理支付令申請到簽發(fā)支付令的時(shí)間很短,債務(wù)人收到支付令后的15日內(nèi)不提出異議,支付令即發(fā)生法律效力和強(qiáng)制執(zhí)行力,有利于及時(shí)地保障債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。②程序上具有簡易性、非訴訟性。人民法院收到債權(quán)人的書面申請后,無須傳喚債務(wù)人,無須開庭審理,也不需要雙方當(dāng)事人進(jìn)行辯論,經(jīng)審查符合法定條件的即可簽發(fā)支付令。這對當(dāng)事人來說,無疑既省時(shí)又省力。③經(jīng)濟(jì)性。程序所交納的訴訟費(fèi)用是根據(jù)當(dāng)事人的請求標(biāo)的按一定比例預(yù)交和收取,有的高達(dá)幾萬元,而申請支付令,不管申請標(biāo)的數(shù)額多少,每件交納申請費(fèi)為100元。既減輕了當(dāng)事人的訴累,降低了訴訟成本,又節(jié)省了法院的人力、物力,提高了辦案效率,是一種解決金錢、有價(jià)證券債務(wù)的迅速、簡易的督促還債程序。
具體做法是,債權(quán)人向法院提出申請,請求債務(wù)人給付金錢或有價(jià)證券等債務(wù),法院受理債權(quán)人的申請后,僅就債權(quán)人提供的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行審查,不傳喚債務(wù)人和開庭審理。只要債權(quán)人提出申請的程序合法,證據(jù)充分,債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法,人民法院不對債權(quán)債務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,就可以在受理之日起15日內(nèi)直接發(fā)出支付令,要求債務(wù)人清償債務(wù)。債務(wù)人收到支付令后,如果在法定期間15日內(nèi)既不主動(dòng)履行債務(wù)又不提出異議,支付令即發(fā)生法律效力,與發(fā)生法律效力的判決具有同等的效力,債權(quán)人可以此為根據(jù)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
一、證據(jù)保全公證是維護(hù)合法權(quán)益的重要途徑
《民事訴訟法》第75條和《公證暫行條例》第4條第11項(xiàng)明確規(guī)定,在我國只有人民法院和公證機(jī)構(gòu)才有證據(jù)保全的權(quán)力,除此之外,法律未賦予其他任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人以證據(jù)保全的權(quán)力,規(guī)定“經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書,人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù),但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外”;《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第75條規(guī)定“已為有效公證書所證明的事實(shí),當(dāng)事人無需舉證”;此外,《最高人民法院〈關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定〉》第27條也對此明確規(guī)定“經(jīng)過公證、登記的書證(1)
其效力一般高于其他書證、視聽資料和證人證言“。并且值得注意的是,人民法院在非訴訟階段一般不宜采取證據(jù)保全措施,如果當(dāng)事人事后不提起訴訟,法院可能會(huì)陷入被動(dòng)局面。即使是在訴訟階段,人民法院也不一定能及時(shí)有效地采證。反之,不論當(dāng)事人愿不愿意提起訴訟,也不論當(dāng)事人是否及時(shí)采取維護(hù)自己權(quán)益的措施,證據(jù)保全公證都能更有效更快捷地為當(dāng)事人凝固有效的證據(jù)、保留提起訴訟的權(quán)利或使侵權(quán)人自動(dòng)改過。可見,證據(jù)保全公證成了維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要途徑。
二、證據(jù)保全公證概念及其作用
證據(jù)保全公證是指公證機(jī)關(guān)對于與申請人權(quán)益有關(guān)的日后可能滅失或難以取得的證據(jù)依法進(jìn)行收存和固定以保持證據(jù)的真實(shí)性和證明力的活動(dòng)。有了證據(jù)保全公證,可以有效防止證據(jù)的丟失,可以預(yù)防糾紛,減少訴訟,同時(shí)由于有民法上的規(guī)定可以增強(qiáng)其證據(jù)的效力,提高證據(jù)被采用的可能性,特別是在涉外貨物買賣活動(dòng)中達(dá)到法院不能達(dá)到的國際溝通作用、國際證明作用,對于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,對于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境起到較好的作用。如我市一家運(yùn)輸公司將其屬下二間鋪間出租給某公司,因承租方不繳租金,而后又去向不明,為減少損失,該公司決定提前收回出租房,同時(shí)為防止日后因房內(nèi)物品不明而發(fā)生糾紛,特向我處申請證據(jù)保全公證。我處公證員接到申請后,立即根據(jù)我國《公證暫行條例》及上級有關(guān)《通知》和文件之規(guī)定,會(huì)同出租方代表及攝影師到現(xiàn)場全程監(jiān)督對物品的拍照、清點(diǎn)、記錄、封存等工作,依法出具了要素式證據(jù)保全公(2)
證書。這樣,既幫助出租方清空了出租鋪間,又保全了滯留證據(jù),一旦提起訴訟,證據(jù)早已在握。該運(yùn)輸公司鄭經(jīng)理收到公證書后,高興地說:“證據(jù)保全公證幫助我們企業(yè)解決了一大難題!”又如我處應(yīng)農(nóng)行潮陽支行、工行潮陽支行、建行潮陽支行的申請,為銀行辦理了送達(dá)催收貸款通知書行為的證據(jù)保全公證,目前已經(jīng)基本形成了債務(wù)人簽收、債務(wù)人拒絕簽收、債務(wù)人親屬簽收、債務(wù)人親屬拒絕簽收、郵寄送達(dá)、無法送達(dá)、超過訴訟時(shí)效的送達(dá)等七種形式的證據(jù)保全公證,為銀行解決了債務(wù)人鉆訴訟時(shí)效的法律空子來逃避債務(wù)及法律制裁的問題,有效地防止國有資產(chǎn)的流失,維護(hù)了正常的金融秩序。
三、證據(jù)保全公證的發(fā)展?jié)摿皹I(yè)務(wù)開展
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來日益頻繁,經(jīng)濟(jì)糾紛隨之也日益增多,當(dāng)事人的合法權(quán)益在越來越多的方面受到侵犯,在保險(xiǎn)、索賠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、房屋拆遷、租房、貸款、質(zhì)量事故、交通事故、電子數(shù)據(jù)等等方面都要求能有案可查、有據(jù)可考,權(quán)益人方面涉及行政機(jī)關(guān)、銀行、房管、企業(yè)等單位及個(gè)人,覆蓋面將更廣,保全對象將更多,這不單表現(xiàn)在對書證、物證保全方面,表現(xiàn)在對證人證言或當(dāng)事人陳述保全方面,對視聽資料、電子數(shù)據(jù)的保全方面,也表現(xiàn)在對行為過程的保全方面。證據(jù)保全公證業(yè)務(wù)出現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢,也可以說,證據(jù)保全公證的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿艽蟆L幱谑袌鼋?jīng)濟(jì)社會(huì),隨著人民法律意識(shí)的增強(qiáng),法律服務(wù)也成為一種特殊的商品,如何根據(jù)市場的要求,因勢利導(dǎo),開拓證據(jù)保全公證業(yè)務(wù)就成了擺在公證員面(3)
前的一道課題,本人以為:1、應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作,充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加以推廣,廣而告之,為辦理證據(jù)保全公證推波助瀾;2、主動(dòng)與有關(guān)行政部門、房管部門、銀行金融機(jī)構(gòu)、特別是律師事務(wù)所聯(lián)系,爭取批量辦理證據(jù)保全公證。與律師事務(wù)所聯(lián)系,是因律師在調(diào)查取證中有“經(jīng)有關(guān)單位和個(gè)人同意”、取證的手段是否合法、證據(jù)是否有效的限制,如果律師公證聯(lián)手,公證書作為證據(jù)的公定力、公信力、中立性就更易為法院及當(dāng)事人接受;3、爭取得到法院的支持,盡快采納經(jīng)公證的證據(jù)。
四、辦理證據(jù)保全公證應(yīng)注意的事項(xiàng)
1、須有當(dāng)事人合法權(quán)益受損的可能性依據(jù);
2、須有當(dāng)事人的申請,公證處不能主動(dòng)辦理;
3、須有2名或2名以上的公證人員現(xiàn)場監(jiān)督辦理;
4、具體操作上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密謹(jǐn)慎,一絲不茍,記錄應(yīng)詳盡具體,在場人員要簽名予以確認(rèn),最好以聲像形式輔助記錄,有條件的公證處應(yīng)對全過程進(jìn)行現(xiàn)場錄像;
5、在證詞上遣詞造句必須嚴(yán)密,只能是對具體事實(shí)給與固定保存,不宜對有關(guān)侵權(quán)事實(shí)作出認(rèn)定及判斷。
五、有待商榷的問題:保全時(shí)間是否只限于訴前,保全對象是否只限于非訴事項(xiàng)
2015年12月11日,新修訂的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》(財(cái)政部 國家檔案局令第79號(hào))正式公布。為方便各單位更好地理解、貫徹和實(shí)施,本刊從第二期開始連續(xù)四期刊登國家檔案局經(jīng)科司蔡盈芳同志的文章,就《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》進(jìn)行全方位解讀,本期對《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》保管期限的修訂內(nèi)容進(jìn)行解讀。
會(huì)計(jì)檔案保管期限的調(diào)整是本次《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》修訂的重要內(nèi)容,也是變化最大的內(nèi)容,廣大檔案工作者和計(jì)人員對此疑惑較多,新舊《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》在保管期限上如何銜接,大家也覺得難以把握。本期重點(diǎn)對定期保管會(huì)計(jì)檔案保管期限調(diào)整進(jìn)行解讀,并對新舊保管期限規(guī)定的銜接方法進(jìn)行說明。
保管期限調(diào)整的背景和原因
新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》(以下簡稱“新《辦法》”或“新《管理辦法》”)將會(huì)計(jì)檔案的定期保管期限由3年、5年、10年、15年、25年5類調(diào)整為10年、30年2類,主要以下原因:
一是與各單位其他檔案保管期限保持一致的需要。近年來,國家檔案局對機(jī)關(guān)和企業(yè)檔案的定期保管期限進(jìn)行了調(diào)整,《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》(國家檔案局令第8號(hào))、《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》(國家檔案局令第10號(hào))分別將機(jī)關(guān)文書檔案和企業(yè)檔案的定期保管期限統(tǒng)一為10年、30年。
二是與有關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)的需要。會(huì)計(jì)檔案在很多民事案件中都作為重要證據(jù),民事案件的訴訟時(shí)效最長為20年,加上訴訟開始前事件已經(jīng)存在一定的時(shí)間了,民事案件常常需要20年以前的會(huì)計(jì)檔案作為證據(jù)。但大部分會(huì)計(jì)檔案的最低保管期限都低于20年。某法院在經(jīng)濟(jì)糾紛案審判中曾遇到過由于會(huì)計(jì)檔案到期已銷毀而無法判定錢款是否收付的情況,后該法院專門提出司法建議指出,由于民事案件的訴訟時(shí)效最長為20年,建議將會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)賬簿的保管期限修改為20年以上。
三是與資產(chǎn)存續(xù)期限相協(xié)調(diào)。各單位都認(rèn)為原定保管期限太短,由于原定保管期限不合理,特別是一些與使用期超過檔案保管期限的固定資產(chǎn)相關(guān)的會(huì)計(jì)檔案,在到保管期限后,與其相關(guān)的資產(chǎn)仍在使用或存續(xù),與此有關(guān)的會(huì)計(jì)檔案需要調(diào)閱查用。
四是貫徹以人為本的理念。會(huì)計(jì)檔案與人有關(guān),與人有關(guān)的檔案會(huì)在較長時(shí)間內(nèi)需要查閱利用。原《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》(以下簡稱“原《辦法》”或“原《管理辦法》”)規(guī)定的保管期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于其他與人有關(guān)的檔案的保管期限大量,為了維持各單位員工或社會(huì)其他成員的合法權(quán)益,將會(huì)計(jì)檔案的保管期限適當(dāng)延長是必要的。
五是現(xiàn)實(shí)使用反映會(huì)計(jì)原定保管期限過短。各單位大量到了原定保管期限的會(huì)計(jì)檔案也都不銷毀,有的單位50年前的會(huì) 計(jì)檔案仍舊保留著;超過15年的憑證檔案和超過25年的賬簿檔案仍舊被查閱利用。這從一個(gè)側(cè)面反映了會(huì)計(jì)檔案保管期限有延長的必要。
六是考慮會(huì)計(jì)電子檔案特點(diǎn)。與紙質(zhì)載體相比,會(huì)計(jì)電子檔案對庫房等物理空間占用較少,保管成本大幅降低,具備延長保管期限的條件。
七是滿足當(dāng)前反腐需要?,F(xiàn)存會(huì)計(jì)檔案保管期限標(biāo)準(zhǔn)不能滿足責(zé)任追查的需要。
八是原《辦法》設(shè)定的會(huì)計(jì)檔案定期保管期限類型太多,許多會(huì)計(jì)人員和檔案人員在劃定會(huì)計(jì)檔案的具體保管期限時(shí)往往無法很好掌握。
保管期限調(diào)整的內(nèi)容
一是將定期保管期限由原《管理辦法》規(guī)定的5類合并為2類。新《管理辦法》第十四條規(guī)定,“會(huì)計(jì)檔案的保管期限分為永久、定期兩類。定期保管期限一般分為10年和30年”。即將會(huì)計(jì)檔案的定期保管期限由原3年、5年、10年、15年、25年5類調(diào)整為10年、30年2類。會(huì)計(jì)檔案的保管期限是從“會(huì)計(jì)年度終了后的第一天算起”的。例如,2014年形成的憑證類會(huì)計(jì)資料,其歸檔后會(huì)計(jì)憑證檔案的保管期限是從2015會(huì)計(jì)年度開始起算的。
二是將憑證和賬簿2類會(huì)計(jì)檔案保管期限作了適當(dāng)延長。將所有單位的銀行存款余額調(diào)節(jié)表、銀行對賬單、納稅申報(bào)表,財(cái)政總預(yù)算、行政單位、事業(yè)單位和稅收部門的國家金庫編送的各種報(bào)表及繳庫退庫憑證、各收入機(jī)關(guān)編送的報(bào)表、國家金庫年報(bào)(決算),基本建設(shè)撥、貸款年報(bào)(決算),行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)月、季度報(bào)表和稅收會(huì)計(jì)報(bào)表的保管期限統(tǒng)一為10年。將企業(yè)的原始憑證、記賬憑證等憑證類檔案由原先的15年延長為30年。將總賬、明細(xì)賬、日記賬、其他輔賬等賬簿類會(huì)計(jì)檔案由原先的25年延長為30年。會(huì)計(jì)檔案移交清冊保管期限為30年。將行政單位和事業(yè)單位的各種會(huì)計(jì)憑證,財(cái)政總預(yù)算撥款憑證和其他會(huì)計(jì)憑證由原先的15年延長為30年。將財(cái)政總預(yù)算、行政單位、事業(yè)單位和稅收部門日記賬、總賬、稅收日記賬(總賬)、明細(xì)分類、分戶賬或登記簿由原先的25年延長為30年。這些要求主要體現(xiàn)在新《辦法》的附表1和附表2。
三是在保管期限表的設(shè)置上堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合。新《辦法》第十五條第一款規(guī)定 “各類會(huì)計(jì)檔案的保管期限原則上應(yīng)當(dāng)按照本辦法附表執(zhí)行,本辦法規(guī)定的會(huì)計(jì)檔案保管期限為最低保管期限?!边@意味著,各單位在劃定會(huì)計(jì)檔案保管期限表可以根據(jù)需要自行設(shè)置相應(yīng)的保管期限,但自行設(shè)置的保管期限不得低于新《管理辦法》規(guī)定的最低期限。如某單位認(rèn)為部分會(huì)計(jì)憑證比較重要,可能在未來一段較長的時(shí)期里需要查詢利用,將該批會(huì)計(jì)憑證劃定為50年。這種做法是符合新《管理辦法》有關(guān)精神和要求的。但反之則不行。即不得將憑證類會(huì)計(jì)檔案劃定為低于30年。這種原則性與靈活相結(jié)合的做法,給各單位結(jié)合實(shí)際劃定會(huì)計(jì)檔案保管期限預(yù)留了空間,有利于會(huì)計(jì)檔案的管理。
會(huì)計(jì)檔案保管期限新舊標(biāo)準(zhǔn)的銜接
為確保新《辦法》有效貫徹實(shí)施,實(shí)現(xiàn)新舊管理辦法平穩(wěn)過渡,國家檔案局聯(lián)合財(cái)政部專門就有關(guān)銜接規(guī)定下發(fā)了文件,保管期限新舊銜接是主要內(nèi)容,要求如下:
一是對已到保管期限且已鑒定但未銷毀的會(huì)計(jì)檔案的處理。已到原《辦法》規(guī)定的最低保管期限,并已于2015年12月31日前鑒定可以銷毀但尚未進(jìn)行銷毀的會(huì)計(jì)檔案,應(yīng)按照新《辦法》的要求組織銷毀;已到原《辦法》規(guī)定的最低保管期限,并已于2015年12月31日前鑒定應(yīng)繼續(xù)保管的會(huì)計(jì)檔案,應(yīng)按照新《辦法》規(guī)定的最低保管期限,確定繼續(xù)保管期限(最低繼續(xù)保管期限等于新的最低保管期限減去已保管期限,下同)。
二是對已到保管期限但未作鑒定的會(huì)計(jì)檔案的處理。已到原《辦法》規(guī)定的最低保管期限,但2015年12月31日前尚未進(jìn)行鑒定的會(huì)計(jì)檔案,應(yīng)按照新《辦法》的要求進(jìn)行鑒定,確定銷毀或繼續(xù)保管。確定銷毀的,應(yīng)按照新《辦法》的要求組織銷毀;確定繼續(xù)保管的,應(yīng)按照新《辦法》規(guī)定的最低保管期限,確定繼續(xù)保管期限。
三是對未到原《辦法》規(guī)定最低保管期限的會(huì)計(jì)檔案。文件規(guī)定“未到原《管理辦法》規(guī)定最低保期限的會(huì)計(jì)檔案,應(yīng)按照新《管理辦法》規(guī)定的最低保管期限重新劃定保管期限。”如2005年形成的會(huì)計(jì)憑證檔案,原定保管期限是15年,保管期限2006年起算,至2015年12月,已保管10年;按照原《管理辦法》只需再保管5年,至2020年12月,即可進(jìn)行到期鑒定,如鑒定確無繼續(xù)保存價(jià)值就可銷毀。但由于新《辦法》對憑證類會(huì)計(jì)檔案保管期限進(jìn)行了延長,該批會(huì)計(jì)檔案未到原定保管期限,其保管期限應(yīng)延長為30年,即到2035年12月才算到保管期限,可在2036年進(jìn)行到期檔案鑒定后,確無繼續(xù)保存價(jià)值即可銷毀。其他各類會(huì)計(jì)檔案的處理方法照此類推。