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鄉(xiāng)村社會治理存在的問題范文第1篇

一、當前農村組織存在的問題

社會主義新農村建設需要組織化的社會基礎。尤其在農村，要在尊重農民權利、保護農民權益的基礎之上把農民組織起來，因為“現代的個體都是權利主體，它們之間因權利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實現權利，大規(guī)模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農民的組織化水平仍然比較低，主要表現在：

第一。在我國農村社會，非正式組織的數量少、種類單一。有學者把我國農村組織分為正式組織和非正式組織，認為“在我國農村社會，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農民自發(fā)的維權組織以及新型合作經濟組織等”。。然而，就我國廣域的農村社會和龐大的農民數量而言，農村組織和農民組織的數量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農村建設的需要。

第二，從農村組織和農民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農村社會，但是隨著社會和經濟條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現，因為農民再也不會被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農民的維權組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護農民的權益而成立，一旦所要求的權益得到解決便自行解散。至于新型農村合作經濟組織，由于它產生時間短，所以組織體制和運行機制還不成熟，而且數量也很少。只有宗教組織在農村社會迅速復興，填補了人們的精神需求，農村成為宗教活動的重要場所，人教人數不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農村社會的主導組織。

第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農村實行和體制的解體，以及國家在農村推行“鄉(xiāng)政村治”，農民開始自我管理，實行村民自治，國家政權與農村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務，已經影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是由村民選舉產生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農村的基層組織，發(fā)揮領導核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權力時就難免產生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認為村級直接選舉削弱了黨的領導，村委會方面認為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現在……一套真正體現鄉(xiāng)村經濟社會內在要求的組織體系還遠沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會經濟的協(xié)調運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關系上來看，農民對村級組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農民的服務越來越好、農民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經被一項“農民對村組織、村干部的信任程度”的調查所證實。

從一些數字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴重的是，在農村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權威而是權力。農民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進農村經濟增長方面的作用是強大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強人意?；蛘哒f，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經濟方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現在的任務是要再造基層組織體系”。再造農村社會基礎，提高農民的組織化水平。

二、農村(民)組織在農村基層的重要作用

當前我國政治、經濟的發(fā)展狀況以及整個社會的發(fā)展狀況，為農村組織和農民組織的發(fā)展提供了一個歷史性的機遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經濟環(huán)境和社會環(huán)境。我們要在現有的農村經濟政策的空間里改造基層農村社會基礎，逐步解決“三農問題”，在農村社會建立各種形式的農村組織和農民組織，提高農民組織化水平，這有利于促進基層農村政治、經濟和社會文化的發(fā)展，具體體現在：

首先，在基層農村政治建設上，農村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農民利益表達和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權力社會監(jiān)督的機制化。從民主管理的角度看，農民組織可以平衡農村社會各階層的利益，制約基層政權組織的權力，防止強勢群體侵犯農民權益，“必須讓社會中的主要利益團體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團體可能將自身的意志強加于其他利益集團”。。從政治參與和利益表達的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農民的利益關系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產生的許多社會矛盾和經濟糾紛，就需要農村有相應的解決機制。而單個農民的利益表達和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農民組織起來表達自己的訴求，建立與國家政權的聯(lián)系通道。從農民組織的公益性來看，它會更多地關注社會弱勢群體的利益訴求，關注社會的多元化需求，統(tǒng)籌社會各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚民主，實現社會公平。廣大農民應該組織起來，在利益一致的基礎上結成各式各樣的農民組織，集中農民意見，代表農民利益，和政府部門以及其他社會組織進行對話，有序地進行政治參與和利益表達，以增強農民與國家、市場和社會的博弈能力。

其次，在基層農村經濟發(fā)展上，農民組織化水平的提高，有利于建設現代農業(yè)，實現農業(yè)向科學化、商品化、集約化轉型；有利于提高農業(yè)組織化程度，增加農民收入，促進農民經營的有序競爭，提高農業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調控和宏觀組織。應該把原子化的農民個體結成代表農民權益的組織，發(fā)揮廣大農民群眾的主體性作用。農村組織和農民組織也可以以專業(yè)經濟合作組織、農村合作社、農民互助協(xié)會等形式，參與到農村公共基礎設施建設、農村金融服務體系建設、農產品貿易和流通體系建設中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網絡等現代信息傳輸工具在農村的使用，農村市場服務型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務、農產品加工、儲藏和農資采購經營等方面提供了許多便捷服務，有利于農民r解市場信息，調整農業(yè)產業(yè)結構和規(guī)模，避免盲目生產}在彌補市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。最后，在基層社會和文化建設方面，農民組織化水平的提高，有利于農村基層社會的和諧穩(wěn)定。目前，對于農民個體來說，一方面，一家一戶分散經營的生產方式以及國家權力對農村社會控制的減弱，使得農民在生產、生活方面的需求不斷增長，從而產生對各種社會組織的需求。在現實生活中，農民自發(fā)結成各種組織，如生產幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學接送組織等。這些農村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進行合作。另一方面，由于農村基本上都是一家一戶進行生產，大多數農村家庭很難備足各種農具，很難具有足夠的資金、技術，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農村組織的幫助。除了在物質利益方面需要實際幫助以外，農民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛(wèi)生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應該看到，農村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農民進行教育，以提高他們的素質，使廣大農民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農民的思想道德水平，讓農民在社會主義新農村建設中發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農民組織化水平的提高有利于促進基層社會政治、經濟和文化的發(fā)展，那么，就應該給予農村社會組織和農民組織相應的法律地位，保障農村組織和農民組織在基層社會的活動，提高農村組織和農民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內有關鄉(xiāng)村治理理論和農村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結構的影響

國內理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農民的權利。

發(fā)揮農民群眾的主體性作用的視角，提出農民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結構改革的影響，而這恰恰是解決中國農村、農業(yè)和農民問題的核心所在。

中國問題的實質是農村問題，而農村問題的實質是農民問題，解決農民問題的出路在于改造農村社會的社會組織結構以及農民的聯(lián)結和組織方式。針對我國目前農村組織化水平低、農民居住分散以及農民群體具有散漫性的特點，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農民組織起來，建立各種農民組織，再造農村基層組織化的社會基礎。理由是：

根據多中心治理理論，把農民組織起來，建立各式各樣的農村組織和農民組織，使這些農村組織和農民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進行合作治理，實現基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權”。在經濟上，這些組織參與基層社會的經濟管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權從繁重的經濟事務中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權人”的經濟基礎。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會的政治民主建設，進行自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務的直接供給者而是調停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設上，農村組織和農民組織可以為村民提供各種服務和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現農民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關系來實現鄉(xiāng)村治理的目標。

從國家對農村社會政治整合的轉型來看。由于實施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農業(yè)、工業(yè)反哺農業(yè)”的農村戰(zhàn)略，國家對農村社會的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農業(yè)稅費改革特別是社會主義新農村建設的推動為標志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉型。在這個轉型過程中，國家應該充分發(fā)揮農民的主體性作用，維護農民的權利和自由，保護農民權益，對農村社會應該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內在潛力，為鄉(xiāng)村社會的民主治理和自主治理提供內生動力。這種內生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎。把農民組織起來，讓農民組織在基層農村的政治、經濟和社會文化中發(fā)揮農民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農民的各種權利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結構必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權改革的未來走向問題。從現有的對未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個長期而復雜的艱巨任務，不僅僅是因為我國農村地域廣闊、農民數量龐大、農村生產水平低下的歷史和現實狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因為我國以為主要形式的農村改革到現在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉(xiāng)村社會的各種結構和關系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經濟和社會的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產生。所以鄉(xiāng)村治理是一個長期的調適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現實問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因為隨著一個問題的解決，難免又會出現新的問題，同時又產生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農民組織化水平低下所造成的弱社會。

鄉(xiāng)村社會治理存在的問題范文第2篇

( 一) 鄉(xiāng)村規(guī)范與國家法的矛盾

隨著社會法治建設的不斷深入、社會治理結構的重新審視，一時間，原本相對獨立的鄉(xiāng)村社會也被納入到這種新的社會秩序構造中來。鄉(xiāng)村社會固有的、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)范體系曝光于國家法治建設面前，面對這一看似與國家法治建設格格不入的東西，究竟怎樣協(xié)調平衡成為現階段不斷討論的話題。什么是鄉(xiāng)村規(guī)范，有的學者稱為民間法、有的學者稱為習慣法、還有的學者稱為軟法等。無論稱其為何，基本上在傳統(tǒng)性、民間性、內部性等方面達成一致。目前，就鄉(xiāng)村規(guī)范與國家法之間的關系上，大多數觀點認為: 鄉(xiāng)村規(guī)范屬于非國家法，具有一定的適用范圍和地域性，國家法要吸收一部分鄉(xiāng)村規(guī)范;而鄉(xiāng)村規(guī)范也要向國家法靠攏，逐漸將部分鄉(xiāng)村規(guī)范上升到國家法的層面。持這種觀點的往往前后自相矛盾，在前面承認鄉(xiāng)村規(guī)范具有一定的適用范圍而之后要上升到國家法。因為既然作為國家法，就必然具有普遍適用性或普遍指導意義，然而鄉(xiāng)村規(guī)范只在一定地域內部人們基于身份關系或者血親關系而形成的長時期的、延續(xù)的約束本地域人們行為的規(guī)范法則。自然這與國家法的基本特征相違背，又怎能具有普遍的適用性。還有部分觀點認為: 鄉(xiāng)村規(guī)范與國家法格格不入，自然要實施國家法廢除鄉(xiāng)村規(guī)范，要在鄉(xiāng)村社會中依照國家法來為一定行為或不為一定行為。對此，這種觀點是法律萬能論的體現或者說是法律中心主義的表達。任何社會，都有其自身發(fā)展的規(guī)范約束，倘若社會只能依賴于法律，可想社會將會凝固，陷入一片拘謹當中，整個社會的發(fā)展會受制于各式各樣的條條框框當中，這樣的社會會發(fā)展? 那歷史是如何進步的? 因此，這種觀點完全否定了社會變遷發(fā)展的連續(xù)性，忽視了歷史的進步性，陷入法律萬能論當中。基于上述兩種具有代表性的觀點，筆者認為: 鄉(xiāng)村規(guī)范首先是一種文化，是一種法律文化，既然作為一種文化必然具備傳統(tǒng)性、延續(xù)性的特點。而且這種文化是約定俗成的，一般不會輕易做出改變。

賦予其法律文化的內涵，是因為在文化的大系統(tǒng)中，鄉(xiāng)村規(guī)范起到了法律的作用，盡管這種作用在現代觀念當中有時顯得不可思議或難以理解，但是對于一個充滿鄉(xiāng)土氣息、人員流動緩慢的地方而言是最適合不過了。其次，在鄉(xiāng)村社會中，規(guī)范的選擇是基于人們的偏好，就好比一個消費者在選擇商品的時候會綜合考慮自己的經濟能力、商品的性價比、用途等等，最后在琳瑯滿目的商品中選擇最優(yōu)化的商品。再次，與其說是選擇規(guī)范不如說是選擇文化，因為在一個相對封閉的地域內，長期基于身份關系建立的熟人社會已經形成，面對國家法的不斷沖擊下，其往往表現出抵制或不認同。這種抵制或不認同不是兩種社會治理結構的博弈，是兩種文化之間的較量，它們各自表達不同的意愿，國家法所表達的是做到有法可依、有法必依 而鄉(xiāng)村規(guī)范表達的則是鄉(xiāng)土社會的鄉(xiāng)土正義、熟人社會的連續(xù)性。因此，兩種不同的意愿表達不存在吸收與被吸收的關系，也不可能存在優(yōu)劣之分，只是文化所體現的不同的社會治理模式，而且在短時期內這是不能消除的，也是社會發(fā)展正常的表現。于是乎這并存于社會中的兩套規(guī)范體系被廣泛熱議。如果說非將鄉(xiāng)村規(guī)范吸收于國家法之中，這多此一舉。當然，并不是說不能吸收，這就必須要考慮效益問題、在吸收的過程中成本與收益是否成正比等問題。筆者認為: 鄉(xiāng)村規(guī)范在一定地域內起到的規(guī)范約束作用見效快、人們普遍認可和信服。它是一種社會延續(xù)的產物，完全可以由國家法來實施外部監(jiān)督和適當改變( 這里說的改變是不改變鄉(xiāng)村規(guī)范的本質內核，使一些不符合現代法治要求的規(guī)范趨于合法化) 。不必排擠鄉(xiāng)村規(guī)范使之沒用存在的空間，也不必完全廢除，況且既然說其是一種文化，它是一種深埋人們內心的東西，已經根深蒂固于鄉(xiāng)村社會之中沒辦法廢除之。因此，在既要建設法治又要面對鄉(xiāng)村規(guī)范的矛盾中，可以采取國家法對鄉(xiāng)村規(guī)范的外部監(jiān)督使其在不改變原有文化內核的同時逐漸合法化，并存于社會主義法治建設中。

( 二) 鄉(xiāng)村社會的法律選擇與法律選擇鄉(xiāng)村社會的矛盾

初看這句話似乎有些矛盾，其實不然。鄉(xiāng)村社會的法律選擇中，這里說的法律是廣義的概念，包含了鄉(xiāng)村規(guī)范。而法律選擇鄉(xiāng)村社會，這里的法律僅指國家法。也就是說，前面是從靜態(tài)的角度闡述國家法與鄉(xiāng)村規(guī)范的矛盾，這里從動態(tài)的角度去闡釋。在不斷進行的法治建設中，鄉(xiāng)村社會也擺脫不了法治框架的干預。在這一過程中，鄉(xiāng)村社會表現出消極、抵牾的態(tài)勢，但國家法的強行進入使得原本不愿意接受的鄉(xiāng)村社會只能被動去接受這些看起來條條框框的東西，至少是表面上接受了。原本傳承的特有文化受到了國家法的影響，鄉(xiāng)村社會開始反思其本域內的規(guī)范，試著去接受國家法。然而，在試用行中，鄉(xiāng)村社會發(fā)現本土社會不適應強制的、冷冰冰的東西，對于國家法的強行介入，以往存在于鄉(xiāng)村社會固有的社會治理結構受到沖擊，熟人社會受到國家法的外在束縛。所以，每當鄉(xiāng)村社會發(fā)生一些糾紛矛盾時，他們還是會依賴于長期傳承的溫和、高效、便捷的鄉(xiāng)村規(guī)范。因為，固有的社會狀態(tài)是長期保持的結果，他們所追求的不僅僅是法律上的公正，更多的是鄉(xiāng)土的公正。

一旦國家法適用其中，就會僵化保持已久的社會氛圍，而且很難恢復其共同維持的社會秩序，后續(xù)問題要比現實糾紛重要得多。所以，建設法治社會不僅僅是政策性的，更多的是多元化的，不僅僅是國家法的強行推行，不單單是法律宣傳、法治教育等停留在表面化的措施，更多的要考慮基層社會，尤其是鄉(xiāng)村社會的社會環(huán)境、文化狀況、人員文化程度、當地鄉(xiāng)村規(guī)范等等一系列實際因素，倘若只是盲目地追求法治化的指數、指標的完成百分比這只是一時麻痹公眾的眼睛，沒有從根源上實現法治建設。如果一味的把國家法作為法治建設的重要手段，每當出現一些事件時就批評社會法制不健全、體系不完善等制度性的原因，那么社會將受到各種條框的約束，每個人行為時考慮的因素往往比不為行為的成本要大，故而人們更多的去選擇小心謹慎辦事，一旦稍有不慎，將會有法律制裁。試問，這樣的社會怎么發(fā)展怎么進步?

二、知法還是不知法

目前，每當鄉(xiāng)村社會出現發(fā)生一些棘手的案件時，總是批評該地區(qū)法治建設落后，百姓法治觀念欠缺等一系列論斷。而且這種論斷似乎成為當今正統(tǒng)的論斷。初看這樣的觀點，覺得有些道理，但細細推敲，會發(fā)現一些問題。

( 一) 對個案的分析趨于表面化，沒有具體問題具體分析，而且這種觀點呈現出一種公式化、套路化的姿態(tài)。

( 二) 政治性色彩濃厚，往往這些腔調出現在政府公文或者新聞報道中，這就使得這類語言得到普及為人所熟知。每當發(fā)生于鄉(xiāng)村社會一些案件時，究其原因時，這些套話就躍然而起。

( 三) 這種觀點呈現出擴大化、覆蓋化的趨勢，缺乏對個案的深入分析，因為每一個案件的發(fā)生表面上看似相同或相似，但究其原因都會有各自不同的背景。僅僅從表面上類推一些相似案件就套用這種觀點似乎有些不負責任。當然，我并不否認在分析案件時可以比照相類似的案件，比照分析只是方法，但是不能套用結果。多年來，我國的普法工作沒有停止，難道是普法工作沒有做好? 還是另有原因?

按照上述公式化的分析，就會得出這樣的且是這樣的結論:

xx 鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生了xx 案件

xx 地區(qū)法治建設不健全又

xx 地區(qū)法治不健全

xx 地區(qū)人們的不知法

鄉(xiāng)村社會治理存在的問題范文第3篇

關鍵詞：保守型精英；變革型精英；中青年農民精英；汲取型民主分配型民主

最近筆者到四川、湖北、河南、浙江等地農村調研時有一個共性的發(fā)現，農村青年農民精英走上村莊政治舞臺的絕對數量和相對比例都有很大幅度的增長，村民自治實踐在社會主義新農村和諧社區(qū)建設的春風中獲取了新養(yǎng)料的滋養(yǎng)，鄉(xiāng)村社會的民主化進程明顯加快。緣何農村青年農民精英會在稅費改革后大規(guī)模、高比率地崛起于鄉(xiāng)村政治舞臺，為何村民自治制度在稅費改革后好像在突然之間就獲得了發(fā)展的新曙光，而這又意味著改革開放三十多年來的鄉(xiāng)村治理邏輯發(fā)生了什么樣的變遷呢?這些疑問就構成了本文問題意識的來源和研究的緣起。

一、汲取型體制下保守型精英的退出機制

20世紀80年代，中國農村逐步在基本經濟體制上確立起家庭聯(lián)產承包經營制度，在政治體制上確立起“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理框架，并以此促進了農村經濟社會在短時段內獲得了突飛猛進的發(fā)展，使農民普遍享受到了改革的實惠。然而，從80年代中后期開始，農民負擔加重的現象逐步凸顯，并引起了中央政府的關注。雖然中央政府在90年代初期逐年下發(fā)減輕農民負擔的紅頭文件以約束基層政府的亂收費行為，但是農民負擔不斷增長的趨勢不僅沒有得到緩解，相反，隨著分稅制改革政策的實施，受制于地方政府財政收入銳減的發(fā)展形勢，基層政府的亂收費行為愈演愈烈，農民負擔進一步加重。

在農業(yè)稅費征繳時代，農村基層組織的主要任務被簡單形象地概括為“催糧派款、刮宮引產”。也就是說，改革開放以后，在國家汲取型體制頑強有力的宏觀背景下，無論是被村民選舉產生，還是被上級政府指派任命，走上村莊政治舞臺的農民精英都必須接受壓力型體制自上而下分配下來的涉及農村經濟、社會、文化等多個層面的指標任務，這其中尤其重要并有一定普遍性的是兩大任務：農業(yè)稅費征收、計劃生育指標落實等。從時任村莊政治要務的農民精英的角度上來講，這兩大任務的指向都是自外向內的，即便“皇糧國稅”是“天經地義”的，隨著附加在農業(yè)稅之上征收的“三提五統(tǒng)”的數額不斷攀升，農民承擔稅賦的能力和耐力也遭受到了空前的挑戰(zhàn)，農民“抗費不抗稅”和“既抗費又抗稅”的行為不斷增多，村社內部原本存在的照顧弱者的倫理規(guī)范逐漸地難以維系，如果政治舞臺上的農民精英不顧農民的死活，拼命地以完成稅費征收任務為根本目標而不惜用盡一切辦法，那么，對于生活面向仍然在村社內部的他們來說，不僅難以成為鄉(xiāng)村社會合乎民意需要的權威性力量，而且可能成為熟人社會中千夫所指的對象。此外，貫徹落實計劃生育工作，在全國絕大多數農村地區(qū)，政治舞臺上的農民精英扮演的依然是不為民意所支持的“黑臉”的角色。

鄉(xiāng)村社會治理存在的問題范文第4篇

一、指點思維

以科學開展觀和黨的十七屆四中、五中全會精力為指點，依照健全鄉(xiāng)村集體資金、資產、資本治理準則，做到用準則管權、管事、管人的要求，本著理順治理機制，梗塞治理破綻的準則，進一步樹立健全村級財政治理準則和監(jiān)視機制，不時增強鄉(xiāng)村黨風廉政建立，維護鄉(xiāng)村社會不變，保證鄉(xiāng)村集體經濟繼續(xù)安康開展。

二、目的要求

經過展開鄉(xiāng)村集體“三資”清查核實任務，發(fā)現并處理全區(qū)鄉(xiāng)村集體“三資”治理中存在的凸起問題，核清全區(qū)鄉(xiāng)村集體“三資”家底，并逐漸構成產權明晰、權責清楚、運營高效、治理民主、監(jiān)視到位的治理體系體例和運轉機制，確保村級資產資本保值增值，促進我區(qū)鄉(xiāng)村經濟社會又好又快開展。

三、組織指導

為增強指導，確保任務順暢展開，成立區(qū)鄉(xiāng)村集體“三資”清查核實任務指導小組。

組長：

副組長：

四、施行步調

從本年10月28日開端，到12月30日完畢，集中2個月左右的工夫展開“三資”清查核實任務。

（一）宣傳發(fā)起

逐級召開鄉(xiāng)村集體“三資”清查核實任務會議，對任務進行布置擺設。增強對鄉(xiāng)村集體“三資”清查管理任務人員的營業(yè)培訓，指點任務人員精確掌握有關政策律例和市縣有關規(guī)則，把握相關營業(yè)常識。

（二）摸底自查

各村（居）要對本村集體2008年至2010歲尾三年時期的資金、資產、資本進行具體清查清點，摸清底數，照實填寫有關清查報表，各村民主辦財小組擔任對清查任務進行全程監(jiān)視，審核確認后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村集體“三資”清查任務指導小組審核。

清查的重點和局限是：

1、資金方面：首要清查現金、銀行存款、有價證券等。包羅發(fā)包收入、運營收入、租賃收入、投資收益、征用地盤賠償收入、上級撥入的各項資金、各單元幫扶資金、借入資金等。各項收入清查局限為2008年至2010年三年的昔時數。

2、資產方面：首要清查各類財富、債務和其它權益。包羅房子、修建物、農業(yè)機械、機電設備、電力設備、交統(tǒng)統(tǒng)訊東西、農田水利及工程項目設備、路途、文教衛(wèi)生設備、村辦企業(yè)對外投資及其他資產。

3、資本方面：首要清查鄉(xiāng)村集體地盤、林地、果園、荒地等天然資本。資本的清查，由有關本能機能部分的技能人員進行實地測量。

（三）核實匯總

1、核實。在各村（居）完成自查的根底上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道做事處）對各村（居）匯總上報的“三資”清查摸底狀況，逐村、逐項進行核對確認，避免漏登、錯登、瞞報等景象。

2、公示。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道做事處）核實后，各村（居）經過村務公開欄等方式，將本村集體“三資”清查狀況向村民進行為期一周的公示，普遍承受村民監(jiān)視。

3、匯總歸檔。經公示無貳言后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道做事處）鄉(xiāng)村集體“三資”清查核實任務指導小組再次進行分類匯總，并做好任務總結和材料整頓歸檔任務。

（四）材料上報

由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村集體“三資”清查核實任務指導小組匯總整頓鄉(xiāng)村集體“三資”清查核實任務材料，并于2011年12月25日前上報區(qū)鄉(xiāng)村集體“三資”清查核實任務指導小組辦公室（聯(lián)絡人：喻安清，聯(lián)絡德律風：，郵箱：）。

（五）反省驗收

區(qū)鄉(xiāng)村集體“三資”清查核實任務指導小組對各村（居）“三資”清查核實任務進行具體反省驗收，實時傳遞反省狀況。對查出的問題，要限日整改，問題嚴峻的，要依法依紀進行嚴厲處置，并追查有關人員責任，確保清查核實任務獲得實效。

五、相關要求

（一）進步思維看法。展開鄉(xiāng)村集體“三資”清查核實對標準鄉(xiāng)村“三資”治理次序、有用維護廣闊農人群眾親身好處、促進鄉(xiāng)村經濟開展和社會調和不變具有主要意義。各有關單元要進步看法，認清情勢，加強展開鄉(xiāng)村“三資”清查核實任務的自動性和盲目性。

鄉(xiāng)村社會治理存在的問題范文第5篇

關鍵詞：民主自治；農村社會；質性研究

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0027-02

一、質性研究方法的選取

關于農村社會民主自治問題的研究有很多，其中量化研究占到了大多數，除此之外，便是運用以人文主義為方法論背景的質性研究方法，在“參與”的視域下扎根田野，挖掘敘事、文字、影音背后的故事。如同學界在定量研究與定性研究兩大方法孰優(yōu)孰劣的爭論一樣，關于農村社會的民主問題，研究方法的選取也備受爭議，支持定量研究的學者更多傾向于數據、科學、實證與普適，而質性研究一派則摒棄學術上、社會上已有的刻板印象，更看重研究者的所行、所聞、所見、所感。對于民主自治和農村社會民主問題的研究，質性的研究方法要優(yōu)于量化研究，原因如下。

第一，質化研究得出的個體性結論比量化研究得出的結論更能指出人與人之間的關系、人與社會之間的關系，進而在某種程度上揭示結構性的問題（熊秉純，2001，21）。個案研究常常被人懷疑其代表性和推廣程度，就是因為其得到的研究結論不具有普適性，不能說明整體性的問題，但這并不意味著個案研究不具有價值。

第二，質性研究有著關注個體、挖掘深度的優(yōu)勢，因而比定量研究更具有民主的意義――“因民、顧民、為民”，同時也體現出民主自治的本質――“從計劃到實施，再到總結評估的全過程實質性參與”。民主自治的問題是因民而談，民就是其主體、核心和關鍵，如果摒棄質性研究對個體獨特性與深度的把握，那么關于“加強民主自治、提升農村社會民主空間”的結論也就在某種程度上缺乏深度和說明的有效性。

二、農村社會“虛實”的民主自治

學者西堯曾表示，各界人士都在盡最大努力推動著農村社會的民主化進程，但也難以回避正在滋生蔓延一些社會問題的代價（西堯，2002，49）。很多問題都表明，民主自治從宏觀上指向公共民主政治建設的問題，同時也在微觀上指明了村民自身的公民意識與參與意識欠缺的現狀。

（一）同質性社會導致的虛實“民主”――“私交”選舉

在“修建村落橋梁”項目的民主會議上，NGO工作人員將機構代表、村委會成員、部分村民召集至一戶村民家中，會議通過匿名填寫的方式選出項目管理小組和監(jiān)督小組的成員。王姓村民說：“我感覺成××還可以，上次我家辦喜事人家給隨了很大的份子，這人肯定講義氣，重情義，靠得住?！背绦沾迕耠S即說：“我不是很了解這個人，只是認識，你要覺得可以，我也選他?！痹谝慌缘牧硪晃淮迕褚舱f道：“這人跟我交情很好，咱都選他，你們看咋樣？”在會議主持人的引導下，最終選出項目管理小組成員和監(jiān)督小組成員共六人，而在這六人中，五位都是同姓家族的成員，只有管理小組中的會計由劉姓村民擔任。

民主會議推選結果映射出的是中國鄉(xiāng)村社會及農村人際關系的高同質性特點。先生曾經提出了“差序格局”的概念來描述中國鄉(xiāng)村的人際關系，這就意味著中國鄉(xiāng)土社會中的個體習慣“以自己為中心，與其他人聯(lián)系而成的社會關系會像睡眠波紋一般，激起層層漣漪，水面波紋會越推越遠，也越來越薄”，這樣一來，每個人都有一個以自己為中心的圈子，同時又從屬于以優(yōu)于自己的人為中心的圈子（，2006，23）。因而，中國農村社會的結構和人際關系具有個體主義、公私群己的相對性、特殊倫理假胡子、人治社會和家長權威統(tǒng)治的特點。項目選舉過程就充分印證了鄉(xiāng)村社會秩序的維持依靠的是人際關系的歷史傳統(tǒng)，而非法律與制度，自然而然就產生了以“私交好壞”為標準的選舉結果。

（二）公眾參與意識薄弱導致“虛實”民主的產生――“”選舉

除了以私交程度為標準的選舉外，村民參與選舉時還表現出了參與積極性較低的特點。在“修建村落橋梁”的項目中，張某持此態(tài)度：“修橋梁是好事，你們修就完了，哪有這么多事，還要選啥小組，想選誰就選誰，把我們大家叫到這就沒用。”發(fā)選票時，剛開始張某拒絕，最后在村委會成員的勸說后收下選票，填選票時，張某嘴里一直說著“填這有啥意思”之類的話，最后他把選票偷偷遞給旁邊的李姓村民，“你幫著一寫就完了，隨便寫誰都行，不就是一個名字?！崩钅硨懲旰蠓颠€，張某沒看一眼就交給了工作人員，自己都不知道別人代他選的是誰。

公民意識薄弱，公眾參與意識欠缺是導致村落“”選舉產生的重要原因， “”選舉意味著村民無視自己的權利、自主性及公共精神；放棄自己的權利，將自己的權利轉移給他人在某種程度上意味著對自己、對他人以及對整個項目的不負責任。究其根源，一是村民本身對村落及項目的歸屬感與認同感不強，對自我公民身份的認知程度偏低，不能給自己一個正確的定位；二是我國農村社會的管理理念、治理方式等仍存在一定的弊端，尚未給公民意識的培養(yǎng)提高提供良好的平臺。

（三）過度信任導致的“虛實”民主――“村兩委”選舉

除“私交”選舉和“”選舉外，此次的小組成員的選舉還明顯地呈現出“村兩委”選舉的特點。選舉前，機構的工作人員已經對選舉要求作了詳細的說明，明確指出不能選舉村兩委的人，項目管理小組和監(jiān)督小組的成員必須是項目受益者，但是最終還是有很多村民選舉了村兩委的成員，他們表示：“選別人監(jiān)督這項目，還不如選村兩委的干部，起碼他們能當干部就不會訛我們，就有一定的能力管項目，而且他們當干部的，實施項目的時候想指揮個人干活啥的也能叫得來、能指揮動，要是你指望別的村民指揮村里人干活，你看有人聽沒，有人干沒，門都沒有！”

出現“村兩委”選舉的情況，既說明村民只信得過村兩委的干部，同時恰恰也表現出了他們對其他受益戶里每個人的不信任，害怕選舉同村人之后會出現貪污受賄的現象，也怕受益戶沒有能力監(jiān)管好項目。其實，村民忽略了這樣的事實：即村兩委的成員并不在此次選舉的范圍之內；其次，村兩委的干部在治理村落等方面具備能力并不代表其在項目管理方面也具備同樣的能力，如此一來，對于村兩委干部單純的信任和對于其他村民不確定的恐懼，可能使得項目的質量無從保證，項目的工期和成本也會隨之提高。這種特殊的選舉不僅造成了選舉結果微效，同時還會在某種程度上忽視村子里年輕人的想法，年輕人在村落治理和項目管理上的空間得不到發(fā)揮和提升，隨之便會形成觀念落后、缺乏勞動力等問題。

三、民主自治由“虛實”向“真實”轉變的探索性建議

（一）塑造村民獨立自主的政治人格，培養(yǎng)并提高村民公共事務參與的能力與水平

按照阿爾蒙德的理論，參與型政治文化是與公民獨立自主的政治人格相對應的。在這種政治文化下，所有人都有參與政治的資格，都能夠維護其政治尊嚴，同時具有積極向上、自尊自強的政治品格，“我”在政治交往中感覺到作為個體存在的意義和價值（張劍，2009，50）。但從村落治理本身來說，傳統(tǒng)政治文化的強大力量很難形成塑造村民獨立自主政治人格的良好氛圍，而NGO項目的引進以及過程之中的監(jiān)管不僅有利于提高村民對自身政治身份的認同度，還可以提升村民參與決策村落公共事務的能力。因此，在項目運作當中，應當盡可能多地介入一些有關加強農村政治教育，努力提高農民的政治素質的內容，利用各種手段將村民政治身份塑造的主題有機融入項目當中，比如項目監(jiān)管小組成員或其他民主會議之前定期舉辦培訓會，以宣傳民主選舉重要意義與影響、喚醒村民權利意識和政治身份意識等為主要內容；在項目實際選舉中，對“私交”選舉、“”選舉、“村兩委”選舉等非民主選舉結果等進行強有力的干涉等。從而培育村民對村兩委以外其他人的有效信任，提高政治參與的理性化程度，促進農村的政治民主化水平。

（二）在村落治理和項目管理當中引進參與式的理念和方法

參與式評估既是一種政策評估理念，也是一種項目評估方法。作為一種理念，參與式評估更強調評估過程中評估對象的主位立場。學者楊暉認為參與式評估可以使相關利益人從評估的參與過程中受益，而其中最重要的是他們具有參與過程的權力以及參與的全過程，這表明自己做什么，怎么做才是參與的關鍵，相關利益群體才是參與式評估過程中的真正主體（楊暉，2007，26-27）。

項目受益群體比任何組織或個體更為熟悉項目的內容、優(yōu)劣及其效果，村民的態(tài)度與意見是項目實施和決策過程中最具價值的信息，讓村民充分完整地參與項目才能夠獲得其困難、需求以及項目實施中可能出現的問題等信息。因此要做到充分賦權、增權于村民。在NGO的項目運作過程當中，要讓項目收益對象和其他村民按照規(guī)章制度，充分參與至項目的前期評估、方案設計、中期調適以及后期效果評估的所有環(huán)節(jié)，給予其適當的管理權力和決策權力，實際賦權大小可以根據具體的項目做出調整和變化，但絕不能在項目的任何一個環(huán)節(jié)當中忽略村民參與的過程。

另外，建立和完善各種參與機制也是必不可少的，比如如何協(xié)調不同群體意見，如何進行群體管理等等，公眾約定要比權威式的政府制度奏效得多，因而在有效參與機制的保障下，便可以實現項目的管理目標。

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