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自然災(zāi)害的定義范文第1篇

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害 間接經(jīng)濟(jì)損失 損失評(píng)估

一、引言

2013年4月27日四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)地震，造成大量人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。由于雅安地理位置靠近汶川，有人開(kāi)始猜想雅安地震是汶川地震的延續(xù)，即雅安地震是汶川地震的間接影響，這就反映出災(zāi)害的間接影響具有后向延時(shí)效應(yīng)。

與直接經(jīng)濟(jì)損失相比，自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間接影響的深度和時(shí)間更加深遠(yuǎn)。由于災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失的時(shí)、空差異特性的存在，對(duì)災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估尤為重要，對(duì)間接經(jīng)濟(jì)損失的科學(xué)度量可以為災(zāi)后恢復(fù)重建決策和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃提供有效地決策工具，意義重大，本文將對(duì)間接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估理論與方法進(jìn)行介紹，希望探索出更加科學(xué)的方法。

二、文獻(xiàn)綜述

目前災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估方法有兩大方法系統(tǒng)，即存量-流量方法系統(tǒng)和投入-產(chǎn)出方法體系，除了這兩大方法系統(tǒng)，還有調(diào)查分析法。這兩大方法系統(tǒng)分別從不同角度對(duì)自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估?，F(xiàn)階段的間接損失評(píng)估方法存在弊端，對(duì)間接損失的評(píng)估有較大的波動(dòng)性。

本文在深入介紹的自然災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估理論與方法的基礎(chǔ)上，做出一定的創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)有的間接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估理論與方法做出完善。

三、現(xiàn)有的自然災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估理論與方法

3.1自然災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失內(nèi)涵

不同的統(tǒng)計(jì)學(xué)家對(duì)自然災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失的劃分與定義不同，現(xiàn)在對(duì)自然災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失的定義主要是從如下兩個(gè)方面：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)核算角度；二是從災(zāi)害損失的時(shí)間和空間傳播的角度進(jìn)行界定。

3.1.1基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)核算的角度

（1）存量-流量損失

Parker等基于經(jīng)濟(jì)學(xué)中“存量”和“流量”的差異對(duì)災(zāi)害的損失做了清晰定義：存量是指在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上某一變量的量值（如同圖1中水槽中盛的水），屬靜態(tài)概念，對(duì)應(yīng)于災(zāi)害中的直接經(jīng)濟(jì)損失；流量是指在一個(gè)時(shí)段上所累積變動(dòng)的量 （如同圖1中通過(guò)水槽的水流量變化），流量對(duì)應(yīng)于間接經(jīng)濟(jì)損失，其大小有時(shí)間維度。間接經(jīng)濟(jì)損失又分為初始間接損失和次生間接損失。對(duì)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，直接經(jīng)濟(jì)損失包括與地產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)，家庭資產(chǎn)和庫(kù)存相關(guān)的價(jià)值損失；初始間接損失是指經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中斷引起的流量損失；而次生間接損失是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)效應(yīng)損失。

圖1. 存量與流量的關(guān)系

（2）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)損失

Cochrane認(rèn)為間接損失是由于災(zāi)害引起經(jīng)濟(jì)部門前向產(chǎn)出（依賴于區(qū)域市場(chǎng)產(chǎn)出） 和后向供給（依賴于區(qū)域資源） 錯(cuò)位，引起的生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)中斷導(dǎo)致的損失。若產(chǎn)業(yè)部門 B 因?yàn)?zāi)害遭到破壞，則可能引起部門 A 的后向關(guān)聯(lián)損失、部門 C 的前向關(guān)聯(lián)損失，并影響最終需求和消費(fèi)，造成市場(chǎng)供需不平衡，引起物價(jià)、勞動(dòng)力就業(yè)與失業(yè)、國(guó)民收入、儲(chǔ)蓄和投資水平等的變化，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

圖2. 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)損失示意圖

3.1.2基于災(zāi)害損失的時(shí)間和空間傳播的角度

由于存在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)出落后于投入的延遲過(guò)程，間接經(jīng)濟(jì)損失具有時(shí)間維度，即間接經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生時(shí)間具有不確定性。災(zāi)害發(fā)生時(shí)的初始損失為直接損失，是靜態(tài)的。因此，直接經(jīng)濟(jì)損失是因?yàn)?zāi)害發(fā)生所造成的可統(tǒng)計(jì)的人、財(cái)、物的損失，它的度量單位是國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的減少。間接經(jīng)濟(jì)損失是災(zāi)害造成的總經(jīng)濟(jì)損失中直接經(jīng)濟(jì)損失以外的經(jīng)濟(jì)損失，是災(zāi)害引起的間接的對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，是一種深層次的經(jīng)濟(jì)損失。包括間接停減產(chǎn)損失、中間投入積壓增加的經(jīng)濟(jì)損失和投資溢價(jià)損失。

3.2 現(xiàn)有的間接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估方法

3.2.1存量-流量方法體系

存量-流量方法體系包括比例系數(shù)法、馬爾科夫模擬法以及系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型與動(dòng)態(tài)投入產(chǎn)出模型相結(jié)合的方法。

首先，由于間接經(jīng)濟(jì)損失與直接經(jīng)濟(jì)損失之間存在密切聯(lián)系，間接經(jīng)濟(jì)損失伴隨直接經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生，直接經(jīng)濟(jì)損失越嚴(yán)重，造成的間接經(jīng)濟(jì)損失越大，影響越持久。由此假定，間接經(jīng)濟(jì)損失與直接經(jīng)濟(jì)損失之間存在一定的比例關(guān)系，記為：IEL=λ?DEL，考慮到不同產(chǎn)業(yè)時(shí)，比例系數(shù)還可按部門分類計(jì)算，然后將各部門分類統(tǒng)計(jì)的間接經(jīng)濟(jì)損失相加，得出總的間接經(jīng)濟(jì)損失，表示為：IEL=Σλi?DELi，式中：IEL表示間接經(jīng)濟(jì)損失（單位：元）；λ表示比例系數(shù)；DEL表示直接經(jīng)濟(jì)損失（單位：元）。存量損失對(duì)應(yīng)于直接經(jīng)濟(jì)損失，流量損失對(duì)應(yīng)于間接經(jīng)濟(jì)損失，因此，直接損失和間接損失的比例系數(shù)就是存量和流量關(guān)系的反映；

第二，馬爾科夫模擬方法反應(yīng)出了直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失之間的非簡(jiǎn)單線性關(guān)系；

第三，系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型考慮了投入-產(chǎn)出的非線性關(guān)系，建立用于自然災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失下限預(yù)評(píng)估及災(zāi)后最優(yōu)恢復(fù)重建策略的最優(yōu)控制模型。

3.2.2投入-產(chǎn)出方法體系

投入-產(chǎn)出方法體系包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型、投入-產(chǎn)出模型和可計(jì)算一般均衡模型。

首先，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型是基于生產(chǎn)函數(shù)理論由參數(shù)估計(jì)方法得到的，它是從生產(chǎn)要素?fù)p失的角度來(lái)進(jìn)行災(zāi)害損失評(píng)估的方法，其生產(chǎn)要素?fù)p失可以看作是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的投入損失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)損失就是產(chǎn)出損失，所以，其實(shí)質(zhì)就是投入產(chǎn)出分析，是將單一生產(chǎn)部門投入與產(chǎn)出分析拓展到宏觀經(jīng)濟(jì)層面。

其次，可計(jì)算一般均衡理論方法（CGE）不僅反映了經(jīng)濟(jì)因素和活動(dòng)的相互依賴關(guān)系，而且克服了投入-產(chǎn)出模型線性、缺乏行為響應(yīng)、市場(chǎng)價(jià)格缺失等缺點(diǎn)。它的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是投入產(chǎn)出表，它是投入產(chǎn)出與線性規(guī)劃相結(jié)合的優(yōu)化模型方法，所以可將其歸為投入-產(chǎn)出的衍生方法。

3.2.3調(diào)查分析法

調(diào)查分析法是在災(zāi)情調(diào)查的基礎(chǔ)上從生活、生產(chǎn)、交通、生命線、農(nóng)田等五個(gè)主要影響方面對(duì)間接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行分析。由于承災(zāi)對(duì)象復(fù)雜，含有許多不確定因素，并且災(zāi)害影響還波及周邊許多地區(qū)，可用修正系數(shù)的方式對(duì)損失結(jié)果適當(dāng)放大，修正系數(shù)的取值視具體情況或?qū)嶋H經(jīng)驗(yàn)而定。

3.3現(xiàn)有的自然災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失的不足

首先，比例系數(shù)的確定含有經(jīng)驗(yàn)性，有較大的不確定性，導(dǎo)致間接經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估具有較大的任意性，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估有較大的難度。

其次，現(xiàn)階段對(duì)自然災(zāi)害的計(jì)量較粗略，沒(méi)有考慮到各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的內(nèi)在差別，特別是沒(méi)有考慮不同發(fā)展程度下經(jīng)濟(jì)的脆弱性差別。

四、對(duì)現(xiàn)有間接損失評(píng)估方法的改進(jìn)

4.1對(duì)比例系數(shù)法的改進(jìn)

在比例系數(shù)法中，將間接經(jīng)濟(jì)損失看做直接經(jīng)濟(jì)損失的線性函數(shù)，即有IEL=λ?DEL，這種方法精度較差，而且由于確定λ的主觀性，導(dǎo)致通過(guò)比例系數(shù)法確定的間接經(jīng)濟(jì)損失有很大的波動(dòng)性。往年發(fā)生的自然災(zāi)害產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)損失的比例系數(shù)可以較好的反應(yīng)出該地區(qū)的地理環(huán)境特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此我們通過(guò)計(jì)算最近一次發(fā)生的自然災(zāi)害的比例系數(shù)，來(lái)預(yù)測(cè)這一期自然災(zāi)害導(dǎo)致的間接經(jīng)濟(jì)損失。

往年自然災(zāi)害造成的間接經(jīng)濟(jì)損失用公式表達(dá)為：IEL=∫∞t1[f1（t） f2（t）]dt，其中 f1（t）為發(fā)生前GDP預(yù)計(jì)發(fā)展曲線； f2（t）為自然災(zāi)害發(fā)生后實(shí)際GDP曲線； t1地震發(fā)生時(shí)刻。直接經(jīng)濟(jì)損失DEL可以直接計(jì)算出來(lái)，表示為自然災(zāi)害發(fā)生的t1期的預(yù)期GDP的百分比x?GDPt1，IEL與x?GDPt1的比值即為比例系數(shù)。

4.2淺析經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部和外部彈性與間接經(jīng)濟(jì)損失

經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度越高，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性越大，自然災(zāi)害造成的間接經(jīng)濟(jì)損失也越嚴(yán)重。Kellenberg and Mobarak的研究顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和災(zāi)害的影響呈庫(kù)茲涅茨倒“U”型曲線關(guān)系（如圖3）?？梢钥闯觯S著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的提高，間接經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢(shì)。

圖3. 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系示意圖

因此，在計(jì)量自然災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度對(duì)受災(zāi)地區(qū)賦值，最發(fā)達(dá)地區(qū)為5，最不發(fā)達(dá)地區(qū)為1。除了這種直接賦值的方法，還可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)的方法計(jì)算出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性和間接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)量關(guān)系，考量產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度對(duì)間接經(jīng)濟(jì)損失的擴(kuò)大效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

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自然災(zāi)害的定義范文第2篇

關(guān)鍵詞：災(zāi)害；森林災(zāi)害； 災(zāi)害人類學(xué)

一、災(zāi)害人類學(xué)的定義

人類學(xué)作為一門應(yīng)用性專業(yè)學(xué)科，其學(xué)科一直指導(dǎo)人們?nèi)ソ鉀Q生活中所面臨的各種問(wèn)題，自然也包括各類災(zāi)害。對(duì)于災(zāi)害的研究，人類學(xué)的主要分支方向主要是災(zāi)害人類學(xué)。提到災(zāi)害人類學(xué)，其必須先了解什么是災(zāi)害這個(gè)定義，根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（第5版）對(duì)于災(zāi)害的定義為：自然現(xiàn)象和人類行為對(duì)于人和動(dòng)物及其生存環(huán)境造成的一定規(guī)模的禍害?？梢?jiàn)對(duì)于災(zāi)害而言，其就是對(duì)于生物生存環(huán)境會(huì)造成一定程度有害影響的事件。就災(zāi)害的分類體系看，學(xué)界一般都根據(jù)災(zāi)害的起因?qū)?zāi)害分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害，其中常見(jiàn)自然災(zāi)害如地震、洪水、冰雹、森林大火、火山爆發(fā)等，而人為災(zāi)害則如核泄漏、計(jì)算機(jī)病毒流行、石油泄漏、戰(zhàn)爭(zhēng)等。而災(zāi)害人類學(xué)的起因正是因?yàn)槭澜缭絹?lái)越多發(fā)的各種災(zāi)害的背景下而產(chǎn)生發(fā)展而來(lái)，不論是自然災(zāi)害還是人為災(zāi)害其都是災(zāi)害人類學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)。

災(zāi)害人類學(xué)最早起源于第二次世界大戰(zhàn)之后，二十世紀(jì)五十年代到七十年代之間，許多人類學(xué)家由最開(kāi)始對(duì)于由戰(zhàn)爭(zhēng)的反思慢慢發(fā)展到對(duì)于各類自然人為災(zāi)害的研究。其中以美國(guó)的災(zāi)害人類學(xué)研究最為發(fā)達(dá)，美國(guó)人類學(xué)家安東尼?奧利弗?斯密斯和蘇珊娜?霍夫曼為災(zāi)害人類學(xué)研究的代表人物。對(duì)于災(zāi)害人類學(xué)的定義而言，其學(xué)科目前在西方學(xué)界包含了兩層含義，一個(gè)指的是災(zāi)害人類學(xué)研究（anthropology of disaster）和另一個(gè)指的是人類學(xué)的災(zāi)害研究（anthropological research of disasters）。兩者的概念區(qū)別在于前者側(cè)重于人類學(xué)的一個(gè)分支，后者則是指人類學(xué)家進(jìn)行災(zāi)害研究，尚未形成一個(gè)分支。在筆者看來(lái)，災(zāi)害人類學(xué)是一門以人類學(xué)的知識(shí)和方法，結(jié)合其他自然學(xué)科如地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)等以及其他社會(huì)科學(xué)如心理學(xué)、符號(hào)學(xué)等去研究災(zāi)難及其災(zāi)難影響的一門跨學(xué)科研究。

二、災(zāi)害人類學(xué)的森林災(zāi)害研究重點(diǎn)

災(zāi)害人類學(xué)的研究重點(diǎn)來(lái)說(shuō)，其主要的學(xué)科關(guān)懷在于以下三個(gè)方面：（1）以研究災(zāi)害發(fā)生后的社會(huì)和文化變遷為重點(diǎn)；文化研究一直以來(lái)是人類學(xué)研究的核心，對(duì)于災(zāi)害人類學(xué)來(lái)而言其研究的主要側(cè)重點(diǎn)在探求災(zāi)害發(fā)生前與災(zāi)害發(fā)生后的社會(huì)文化的異同、及其今后的文化社會(huì)發(fā)展方向和模式。（2）以災(zāi)害應(yīng)急、救災(zāi)、和恢復(fù)過(guò)程為重點(diǎn)；災(zāi)害人類學(xué)其不僅僅只關(guān)注與受災(zāi)地區(qū)社會(huì)文化，還關(guān)注于與災(zāi)害有關(guān)的災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害防治、恢復(fù)重建等方面。（3）以受災(zāi)群體為研究對(duì)象，對(duì)于災(zāi)害中的弱勢(shì)群體如婦女、高齡老人、殘疾人等在災(zāi)害中的不同狀況和處境研究亦也是研究的重點(diǎn)。

對(duì)于森林災(zāi)害而言，其主要的種類在于人為砍伐樹(shù)木的災(zāi)害、森林由于自然或人為原因所造成的火災(zāi)兩種基本大類。其中最主要的森林災(zāi)害為后者。森林災(zāi)害特別是森林火災(zāi)其是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大和救災(zāi)處置工作較為困難的災(zāi)害。對(duì)于面對(duì)森林災(zāi)害所帶來(lái)的危害，其不僅僅只是需要把災(zāi)害消滅，更主要的是關(guān)注于森林災(zāi)害所帶給所居住地居民所受影響研究。通過(guò)災(zāi)害人類學(xué)的田野調(diào)查、深度訪談以及定性定量研究，其有助于恢復(fù)森林災(zāi)害所帶來(lái)社區(qū)文化恢復(fù)，森林災(zāi)害救災(zāi)、應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)建立、災(zāi)害防治與災(zāi)害避難的教育，受災(zāi)群體特別是弱勢(shì)群體的心理治愈等。

三、森林災(zāi)害的災(zāi)害人類學(xué)研究意義

對(duì)于有著人類學(xué)“第五分支”學(xué)科稱號(hào)的災(zāi)害人類學(xué)而言，因其學(xué)科對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中災(zāi)難的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷和整體論觀點(diǎn)，以及其本身強(qiáng)烈的應(yīng)用性和實(shí)用性，在學(xué)術(shù)和社會(huì)上正越來(lái)越受到人們的關(guān)注與重視。

筆者認(rèn)為，災(zāi)害人類學(xué)對(duì)于森林災(zāi)害的研究意義主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）災(zāi)害人類學(xué)研究有利于針對(duì)森林災(zāi)難所給受災(zāi)地的恢復(fù)重建提供更為合理的公共政策與解決辦法。在災(zāi)害人類學(xué)視野下，其認(rèn)為災(zāi)害的發(fā)生在與復(fù)雜的自然、社會(huì)文化和生物三者相互互動(dòng)而產(chǎn)生，通過(guò)人類學(xué)的調(diào)查和研究更有利于把握者三者之間的關(guān)系，去建立更適合受災(zāi)群體的重建模式，為政府重建工作提供合理的意見(jiàn)和建議。（2）災(zāi)害人類學(xué)研究有利于受災(zāi)地區(qū)的文化延續(xù)與發(fā)展。以災(zāi)害人類學(xué)的田野視角，去分析災(zāi)害對(duì)于受災(zāi)的文化社會(huì)的影響因素，通過(guò)訪談法去研究當(dāng)?shù)厝说奈幕洃洐C(jī)制，這樣進(jìn)一步去研究當(dāng)?shù)匚幕傻能壽E，有利于受災(zāi)地文化更好地流傳與發(fā)展。（3）災(zāi)害人類學(xué)有利于受災(zāi)群體心理創(chuàng)傷恢復(fù)。在災(zāi)害人類學(xué)學(xué)者的訪談下，人類學(xué)者能更加清晰地了解受災(zāi)群體的心理情緒和心理狀態(tài)，為心理咨詢?nèi)藛T提供有利的信息，這樣更助于受災(zāi)群體的心理創(chuàng)傷恢復(fù)。（4）災(zāi)害人類學(xué)有利于人們對(duì)于森林災(zāi)害防治和了解，通過(guò)對(duì)于災(zāi)害人類學(xué)的教育，其有利于人們樹(shù)立森林災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，正確處理和面對(duì)森林災(zāi)害，有助于對(duì)于森林災(zāi)害所帶來(lái)的破壞最小化。

自然災(zāi)害的定義范文第3篇

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害與防治；中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)；教學(xué)設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：G633.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）34-0251-02

一、課標(biāo)理解

課程標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合實(shí)例，說(shuō)明我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)。運(yùn)用地圖，指出我國(guó)主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布。

本課標(biāo)要求學(xué)生掌握我國(guó)各種主要自然災(zāi)害的分布區(qū)域，及它們之所以分布在這些區(qū)域的原因，特別是這些區(qū)域自然環(huán)境特點(diǎn)方面的原因，能夠運(yùn)用所學(xué)并結(jié)合自然災(zāi)害的實(shí)例，如：汶川地震、臺(tái)風(fēng)海燕等，來(lái)加深對(duì)中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)的理解。

二、教材分析

本節(jié)內(nèi)容總體上簡(jiǎn)單易懂，沒(méi)有深?yuàn)W的概念、原理等需要理解，但它卻有一定的重要性，因?yàn)樗鼘?duì)于第一章的內(nèi)容和第二章剩下部分的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，起著一個(gè)承上啟下的作用。本節(jié)在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)了中國(guó)自然災(zāi)害三方面的特點(diǎn)，每個(gè)特點(diǎn)中都配有相應(yīng)的圖表及思考題，教師通過(guò)講解這些圖表及思考題，有助于學(xué)生更加深刻、具體地理解各個(gè)特點(diǎn)。此外，在本節(jié)的最后，通過(guò)活動(dòng)的形式，使學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：我國(guó)農(nóng)作物成災(zāi)面積大、農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重，災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)。

三、學(xué)情分析

學(xué)生在日常生活中通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，常聽(tīng)說(shuō)中國(guó)的各種自然災(zāi)害，對(duì)各種災(zāi)害的特點(diǎn)應(yīng)該還是有所了解，但這種了解大多僅是停留在膚淺的表面，并沒(méi)有從地理學(xué)科的視角來(lái)更加系統(tǒng)、清晰地認(rèn)識(shí)這些災(zāi)害的特點(diǎn)。基于此，教師有必要通過(guò)圖表展示、問(wèn)題探究、對(duì)比分析、總結(jié)歸納等方式與學(xué)生互動(dòng)，更好地強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的體驗(yàn)。

四、教學(xué)目標(biāo)

知識(shí)與技能：從孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、受災(zāi)體和災(zāi)情等方面，了解中國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)，深入理解中國(guó)是一個(gè)人口多、農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重的大國(guó)國(guó)情。

過(guò)程與方法：學(xué)會(huì)應(yīng)用地圖分析闡述中國(guó)自然災(zāi)害的地域分異特點(diǎn)，并能分析這些地域分異特點(diǎn)形成的原因。

情感態(tài)度與價(jià)值觀：通過(guò)對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，使學(xué)生們能夠樹(shù)立因地、因時(shí)的防災(zāi)減災(zāi)區(qū)域觀，保護(hù)環(huán)境，減少自然災(zāi)害的發(fā)生，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

五、教學(xué)重難點(diǎn)

重點(diǎn)：（1）我國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)及成因。（2）我國(guó)農(nóng)業(yè)成災(zāi)人口多與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重的形成因素。（3）我國(guó)自然災(zāi)害的地域分異及6個(gè)自然災(zāi)害帶。（4）列表比較我國(guó)東、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的差異。

難點(diǎn)：我國(guó)災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)的原因及我國(guó)自然災(zāi)害地域分布的規(guī)律為難點(diǎn)。教師應(yīng)結(jié)合必修課模塊的知識(shí)點(diǎn)，如我國(guó)的地理位置、國(guó)土面積、氣候成因、地貌特征等對(duì)學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)和引導(dǎo)。

六、教學(xué)方法

讀圖分析法、對(duì)比分析法、例舉法、講授法、問(wèn)題探究法、合作討論法。

七、教學(xué)過(guò)程

1.自主學(xué)習(xí)。教師根據(jù)課程設(shè)計(jì)導(dǎo)案，提前一天發(fā)給學(xué)生。導(dǎo)案上主要呈現(xiàn)“課程標(biāo)準(zhǔn)”、“問(wèn)題導(dǎo)學(xué)”和“優(yōu)培導(dǎo)練”等。學(xué)生根據(jù)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)習(xí)，并通過(guò)自學(xué)提出自己的問(wèn)題。（設(shè)計(jì)意圖：沒(méi)有預(yù)習(xí)的學(xué)習(xí)是不完整的學(xué)習(xí)。用問(wèn)題啟思，生成新問(wèn)題。）

2.導(dǎo)入。視頻播放“臺(tái)風(fēng)海燕”，學(xué)生感受臺(tái)風(fēng)海燕對(duì)我國(guó)東南沿海地區(qū)造成的影響，引入該節(jié)課的主題。（設(shè)計(jì)意圖：通過(guò)影像資料的直觀效果，讓學(xué)生感受自然災(zāi)害之一的臺(tái)風(fēng)對(duì)人類造成的破壞性影響，從而引起學(xué)生學(xué)習(xí)本節(jié)內(nèi)容的興趣。）

3.新課教學(xué)。

第一部分：認(rèn)識(shí)多種自然災(zāi)害

PPT展示我國(guó)發(fā)生過(guò)的多種自然災(zāi)害，教師在展示圖片的同時(shí)簡(jiǎn)明扼要地?cái)⑹鏊故镜母鞣N災(zāi)害的定義、特點(diǎn)及其造成的影響等，以便說(shuō)明教師講授本節(jié)課的重要性。看圖思考：除了PPT上所展示的這些災(zāi)害類型外，還能想到哪些在我國(guó)發(fā)生過(guò)的災(zāi)害類型？（學(xué)生討論回答：略；教師：臺(tái)風(fēng)、海嘯、森林火災(zāi)等）。設(shè)計(jì)意圖：學(xué)生討論回答，在激起學(xué)生參與課堂積極性的同時(shí)，使學(xué)生更能認(rèn)識(shí)到我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生的現(xiàn)狀，從而有助于達(dá)到本節(jié)課教學(xué)的目的。

第二部分：中國(guó)的自然災(zāi)害特點(diǎn)之一――災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)

PPT展示四幅圖片，分別是：中國(guó)在世界自然災(zāi)害帶中的位置，我國(guó)的季風(fēng)區(qū)與非季風(fēng)區(qū)分布圖，全球板塊分布圖，我國(guó)的地形圖。讀圖分析：我國(guó)自然災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)的主要原因（自然方面）？（學(xué)生討論回答：略）教師：1.我國(guó)處于兩大自然災(zāi)害帶的交匯處；2.我國(guó)處于太平洋板塊和亞歐板塊的交界處，地殼運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈；3.我國(guó)2/3的面積是山區(qū)，地貌類型復(fù)雜多樣；4.季風(fēng)氣候不穩(wěn)定，尤其是夏威夷高壓勢(shì)力的大小及位置的移動(dòng)，導(dǎo)致我國(guó)頻繁的旱澇災(zāi)害。（設(shè)計(jì)意圖：通過(guò)學(xué)生討論回答，提高其學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)也有利于幫助學(xué)生溫習(xí)鞏固之前所學(xué)習(xí)的關(guān)于地形、降水、氣候、板塊構(gòu)造、海陸位置等方面的知識(shí)。）

第三部分：中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)之二――自然災(zāi)害地域差異顯著

通過(guò)分析我國(guó)自然災(zāi)害形成的氣候條件、板塊位置、地質(zhì)條件等這些致災(zāi)因子，從而進(jìn)一步歸納出各種致災(zāi)因子所對(duì)應(yīng)的主要自然災(zāi)害類型，并對(duì)各種災(zāi)害類型進(jìn)行具體的舉例，并在PPT上動(dòng)態(tài)展現(xiàn)各種具體的災(zāi)害類型的分布。問(wèn)題探究：我國(guó)主要自然災(zāi)害的地域分異特征是什么？（學(xué)生探究回答：略）教師：洪澇集中在長(zhǎng)江中下游平原和黃淮海平原；旱災(zāi)多發(fā)區(qū)：黃淮海平原、東北平原；地震多發(fā)生在：臺(tái)灣以及華北、西北和西南地區(qū)；滑坡、泥石流集中在西南地區(qū)；東北地區(qū)：低溫冷害；東南沿海：臺(tái)風(fēng)。探究延伸：進(jìn)一步探究根據(jù)我國(guó)自然災(zāi)害的地域分布規(guī)律，可將我國(guó)劃分為哪幾個(gè)災(zāi)害帶？（學(xué)生探究回答：略）教師：（設(shè)計(jì)意圖：通過(guò)學(xué)生的探究回答，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)解決問(wèn)題的能力，也能更好地加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解。）

第四部分：中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)之三――成災(zāi)人口多與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重

對(duì)比我國(guó)人口分布密度圖和我國(guó)重大自然災(zāi)害點(diǎn)位圖，從中不難得出結(jié)論：我國(guó)成災(zāi)人口多。根據(jù)來(lái)源于民政部的資料顯示，不難得出：我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重。再以“安徽、江蘇兩省洪澇損失統(tǒng)計(jì)”為例，進(jìn)一步舉例說(shuō)明：我國(guó)成災(zāi)人口多、農(nóng)業(yè)災(zāi)情重。

問(wèn)題探究：我國(guó)東、西部孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的差異是什么？（學(xué)生探究回答：略）

教師：（設(shè)計(jì)意圖：通過(guò)學(xué)生的探究回答，使學(xué)生對(duì)我國(guó)東西部孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的差異有更深刻的記憶，同時(shí)也使學(xué)生更好地理解了“對(duì)比分析”這種方法。）

第五部分：鞏固練習(xí)

與本節(jié)課所講內(nèi)容有關(guān)的四道選擇題（設(shè)計(jì)意圖：以學(xué)生競(jìng)答的方式進(jìn)行課堂反饋，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和反饋、記憶的積極性。）

課堂小結(jié)及板書

自然災(zāi)害的定義范文第4篇

關(guān)鍵詞：災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)管理；評(píng)價(jià)方法

一、災(zāi)害與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)

災(zāi)害應(yīng)定義為：某種不可控制或未能預(yù)料的破壞性因素的作用，使人類賴以生存的環(huán)境產(chǎn)生突發(fā)性或累積性的破壞或惡化，并超越當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)容忍限度而引起人群傷亡和社會(huì)財(cái)富滅失的現(xiàn)象和過(guò)程。災(zāi)害具有自然的和社會(huì)的雙重屬性。本文認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是損失的不確定性，這里的損失是指對(duì)人、企業(yè)和政府等經(jīng)濟(jì)主體的生存權(quán)益或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益產(chǎn)生不利影響的事故。風(fēng)險(xiǎn)管理是關(guān)系人類社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)復(fù)雜、普遍的系統(tǒng)工程。所謂風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的一門管理科學(xué)，是各經(jīng)濟(jì)單位通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理決策等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制和妥善處理?yè)p失的過(guò)程。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是災(zāi)害的演變過(guò)程中所處的一種狀態(tài)，是災(zāi)害在孕育期與潛伏期的表征形式。它是一種潛在的災(zāi)害，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)演變?yōu)闉?zāi)害取決于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的控制機(jī)制或限制因素、傳遞過(guò)程及受災(zāi)體的分布等。只有當(dāng)控制機(jī)制失效，并由自然生態(tài)環(huán)境傳遞到受災(zāi)體，造成受災(zāi)體嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)才完成向?yàn)?zāi)害的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而爆發(fā)災(zāi)害。并不是所有的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)都將轉(zhuǎn)化為災(zāi)害，除了風(fēng)險(xiǎn)的限制因素外，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的大小也是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是否轉(zhuǎn)化為災(zāi)害的決定因素，只有那些風(fēng)險(xiǎn)值大，危害性后果嚴(yán)重的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)才有可能轉(zhuǎn)化為災(zāi)害。因此，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理能夠有效控制和預(yù)防災(zāi)害發(fā)生和減少災(zāi)害的損失程度[1]。

二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要步驟，風(fēng)險(xiǎn)衡量和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)有時(shí)是同時(shí)進(jìn)行的，有時(shí)是分步驟進(jìn)行的。但是，風(fēng)險(xiǎn)衡量是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況的客觀反映，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)衡量的結(jié)果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及其所造成的損失，進(jìn)行總體的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)[2] 。

1.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)概念。所謂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，把損失頻率、損失程度以及其他原因綜合起來(lái)考慮，衡量風(fēng)險(xiǎn)損失的影響，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)管理者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)融資技術(shù)管理的基礎(chǔ)。因此，本文認(rèn)為災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指在災(zāi)害發(fā)生的全過(guò)程中，依據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)衡量的結(jié)果，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)遭受不同強(qiáng)度災(zāi)害的可能性及其可能造成的后果進(jìn)行的定量分析和綜合評(píng)估。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要包括兩個(gè)層次，一是對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的某種災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；二是對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)一定時(shí)段內(nèi)可能發(fā)生的各種自然災(zāi)害之和，即綜合災(zāi)害進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容與原則。目前，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究已取得了較大進(jìn)展。根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的定義，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不僅要分析災(zāi)害發(fā)生的可能性，同時(shí)還要評(píng)估由此引起的可能損失程度和頻率，對(duì)預(yù)期的損失狀況進(jìn)行綜合和全面經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要包括以下內(nèi)容：災(zāi)害模型――確定相關(guān)區(qū)域一定時(shí)段內(nèi)特定強(qiáng)度的災(zāi)害事件的發(fā)生概率或重現(xiàn)期，獲取災(zāi)害發(fā)生的超越概率，并建立災(zāi)害強(qiáng)度―頻率關(guān)系；抗災(zāi)性能模型――確定遭受災(zāi)害影響的可能區(qū)域以及其內(nèi)部的主要建筑、固定設(shè)備、內(nèi)部財(cái)產(chǎn)以及人口數(shù)量、分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)不同承災(zāi)體的抗災(zāi)性能和易損程度，以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的災(zāi)前預(yù)防預(yù)報(bào)措施、災(zāi)期的抗災(zāi)救災(zāi)能力和災(zāi)后的自救恢復(fù)能力和保險(xiǎn)措施等因素建立承災(zāi)體易損矩陣；災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)價(jià)值模型與風(fēng)險(xiǎn)損失估算――價(jià)值模型是指確定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)不同承災(zāi)體的價(jià)值，以及價(jià)值的計(jì)算方法。通過(guò)建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的價(jià)值模型，結(jié)合災(zāi)害模型以及不同承災(zāi)體抗災(zāi)性能，可以估算災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)可能遭受的直接、問(wèn)接損失以及人員傷亡狀況；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分――根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)損失的大小，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并在此基礎(chǔ)上確定不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的空間分布狀況，繪制風(fēng)險(xiǎn)圖。

三、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

隨著災(zāi)害研究的不斷深入，以及各種新技術(shù)的應(yīng)用，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法正逐漸由定性分析走向定量評(píng)價(jià)。下面對(duì)主要的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了概括。（1）資料分析方法。包括自然記載的資料和歷史文獻(xiàn)中記載的資料，采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法。（2）實(shí)驗(yàn)?zāi)M法。實(shí)驗(yàn)?zāi)M法在一定災(zāi)害研究基礎(chǔ)之上通過(guò)實(shí)驗(yàn)方法模擬災(zāi)害的發(fā)生和演變規(guī)律，可以凈化致災(zāi)因子，排除混雜因素的干擾，深刻揭示災(zāi)害形成機(jī)制，為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、區(qū)劃提供依據(jù)。（3）數(shù)學(xué)模型法。數(shù)學(xué)模型法是利用適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)模型對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，目前模糊數(shù)學(xué)、概率模型和灰色系統(tǒng)模型均有文獻(xiàn)在應(yīng)用和探討。（4）遙感GIS法。遙感GIS法遙感技術(shù)主要用于災(zāi)害的調(diào)查和災(zāi)害的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，GIS主要用于數(shù)據(jù)的管理和模型的預(yù)測(cè)等。

常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)經(jīng)方法有數(shù)理統(tǒng)計(jì)和概率法、專家打分法、層次分析法 ,蒙特卡羅模擬技術(shù),CIM模型(Controlled Interval and Memory Models)、影響圖等八種[5] ，下面選擇最常用的三種方法，粗略介紹其用于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的意義、原理和分析步驟，以及優(yōu)勢(shì)與不足。1.風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法。風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)是指風(fēng)險(xiǎn)管理主體對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失的頻率或者損害的嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)又可以分為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)頻率評(píng)價(jià)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損害程度評(píng)價(jià)。按照災(zāi)害可能發(fā)生的頻率，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性劃分為：很高、高、中等、低、很低、極低五個(gè)層次；然后根據(jù)這五種可能性，把災(zāi)害頻率風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)分為10個(gè)級(jí)別，這十個(gè)不同的級(jí)別分別用阿拉伯?dāng)?shù)字作為刻度，與五種可能性構(gòu)成對(duì)應(yīng)關(guān)系。

2.調(diào)查和專家打分法。調(diào)查和專家打分法是一種最常見(jiàn)的、最簡(jiǎn)單的、易于應(yīng)用的分析方法。它的應(yīng)用由兩步組成:首先，辨識(shí)出某一特定災(zāi)害可能遇到的所有風(fēng)險(xiǎn)，列出風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表；其次，利用專家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)因素的重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而綜合成整個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查和專家打分法適用于決策前期，這個(gè)時(shí)期往往缺乏項(xiàng)目具體的數(shù)據(jù)資料，主要依據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和決策者的意向，得出的結(jié)論也不能滿足災(zāi)害主體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的具體定量值，而是一種大致的程度值，只能是進(jìn)一步分析的基礎(chǔ)。

3.層次分析法。在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析中，層次分析法提供了一種靈活的，易于理解的評(píng)價(jià)方法。一般情況下，此種方法在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先評(píng)價(jià)階段使用。層次分析法使風(fēng)險(xiǎn)管理者能在投標(biāo)前就對(duì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)情況有一個(gè)全面認(rèn)識(shí)，判斷出災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)程度，以決定是否進(jìn)行控制災(zāi)害的進(jìn)一步發(fā)生。層次分析法的有點(diǎn)在于：其處理問(wèn)題的程序與管理者的思維程序、分析解決問(wèn)題的思路一致，并采用系統(tǒng)分析的方法，即把整個(gè)項(xiàng)目分解為若干工作包，再逐一考慮每一工作包的風(fēng)險(xiǎn)程度。在考慮過(guò)程中采用專家評(píng)判，并用定量原則檢驗(yàn)這一評(píng)判的正確性，最后再綜合整個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，既有定性分析，又有定量結(jié)果，為管理者提供了一個(gè)全面了解項(xiàng)目全過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)情況的機(jī)會(huì)。

4.蒙特卡羅模擬技術(shù)。蒙特卡羅方法又稱為統(tǒng)計(jì)試驗(yàn)法或隨機(jī)模擬法。該方法通過(guò)對(duì)隨機(jī)變量進(jìn)行抽樣試驗(yàn)實(shí)現(xiàn)，其目的是估計(jì)依若干概率輸入隨機(jī)變量而定的結(jié)果變量的分布。對(duì)此最初由Von Neumann用來(lái)模擬核反應(yīng)堆中子的行為活動(dòng)而首創(chuàng)，后來(lái)廣泛應(yīng)用于求解數(shù)學(xué)、物理、工程技術(shù)問(wèn)題的近似解，因?yàn)橥ㄟ^(guò)蒙特卡羅方法可以估計(jì)結(jié)果變量的分布，因此它也常常被用于估計(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。蒙特卡羅模擬技術(shù)是一種處理多元素變化的方法，可以直接處理每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的不確定性，減少不確定因素在很多情況下所作決策的偏差或失誤，并把這種不確定性在成本方面的影響以概率分布的形式表示出來(lái)。目前，應(yīng)用蒙特卡羅方法評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)編制電腦軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)模擬過(guò)程，從而大大提高工作效率，節(jié)約時(shí)間和精力，因此，該方法適用于綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

四、綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的建議

在國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理理事會(huì)2005年北京年上，東京大學(xué)災(zāi)害研究所教授向大會(huì)提出了一種綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式，這種風(fēng)險(xiǎn)管理模式把災(zāi)害管理和非災(zāi)害管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把專門的技術(shù)知識(shí)和相關(guān)的政策和管理聯(lián)系起來(lái)，把災(zāi)害管理與城市計(jì)劃和管理聯(lián)系起來(lái)，對(duì)預(yù)防和處理多重性重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供了宏觀框架。我國(guó)更需要建立一種綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法體系，把防災(zāi)減災(zāi)放在一個(gè)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)先戰(zhàn)略高度，并且把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低最小的評(píng)價(jià)模式，即將滅害風(fēng)險(xiǎn)納入整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)前提下，加強(qiáng)自然災(zāi)害研究，構(gòu)建多層次的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理方法。

綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法體系，是實(shí)現(xiàn)“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最小化”的標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)綜合減災(zāi)提供決策支持。這種綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要同時(shí)將減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)整體考慮，制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)與減災(zāi)同步發(fā)展評(píng)價(jià)體系，為建立有效的城市減災(zāi)、企業(yè)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)減災(zāi)以及科學(xué)減災(zāi)提供系統(tǒng)和科學(xué)支持。最大限度地減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)展提供根本保證。

作者單位：防災(zāi)科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系

參考文獻(xiàn)：

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自然災(zāi)害的定義范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾；政策法規(guī)；對(duì)比分析

0 引 言

耕地是人類賴以生存的基礎(chǔ)和保障，我國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，人均耕地僅為0.1hm2，不足世界平均水平的一半。然而，為滿足經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地和能源的適應(yīng)性、需求性開(kāi)發(fā)利用對(duì)土地帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。土地保護(hù)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，使人們認(rèn)識(shí)到土地復(fù)墾對(duì)于恢復(fù)土地資源、保障耕地紅線、解決人地矛盾和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的重要性。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外豐富的土地復(fù)墾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，土地復(fù)墾事業(yè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及范圍廣的綜合性任務(wù)。本研究通過(guò)闡述我國(guó)土地復(fù)墾政策的發(fā)展過(guò)程，分析不同時(shí)期政策轉(zhuǎn)變的條件，來(lái)簡(jiǎn)介我國(guó)土地復(fù)墾政策的特點(diǎn)及發(fā)展。并通過(guò)與國(guó)外已有土地復(fù)墾政策對(duì)比，探討目前我國(guó)復(fù)墾政策的不足，并基于國(guó)內(nèi)外成功的土地復(fù)墾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討我國(guó)現(xiàn)有土地復(fù)墾政策的發(fā)展方向。

1 土地復(fù)墾的定義

隨著土地復(fù)墾法律法規(guī)的不斷更新和完善，土地復(fù)墾的定義也隨之改變，涵蓋范圍越來(lái)越廣，定義越來(lái)越清晰：1988年頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）定義土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)；而2011年頒布的《土地復(fù)墾條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)土地復(fù)墾進(jìn)行了重新定義和范圍界定，即除了生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中損毀的土地外，還包括自然災(zāi)害損毀的土地。

2 我國(guó)土地復(fù)墾發(fā)展的關(guān)鍵政策法規(guī)

20世紀(jì)50年代開(kāi)始至今，我國(guó)土地復(fù)墾事業(yè)經(jīng)歷了零散——有組織有計(jì)劃——較健全法規(guī)監(jiān)管的過(guò)程，標(biāo)志我國(guó)土地復(fù)墾事業(yè)發(fā)展的最明顯標(biāo)記即為同一時(shí)期相協(xié)調(diào)的土地復(fù)墾政策法規(guī)：1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)土地復(fù)墾事業(yè)告別無(wú)組織、零散階段，步入有組織和計(jì)劃的復(fù)墾階段，但法律性和約束性較弱；1998年《土地管理法》的第4次修訂，在法律層面上明確了土地復(fù)墾的定義及復(fù)墾的強(qiáng)制性，標(biāo)志著土地復(fù)墾初步步入法律層面；之后國(guó)家相關(guān)部門頒布的有關(guān)土地復(fù)墾方面的政策法規(guī)，主要是圍繞明確復(fù)墾對(duì)象、確定復(fù)墾責(zé)任人及受益人、提高土地復(fù)墾的監(jiān)管力度等方面，細(xì)化和明確了土地復(fù)墾工作，加快了我國(guó)土地復(fù)墾前進(jìn)的步伐，但土地復(fù)墾的管理趨于渙散，急需具有法律效力、專門性質(zhì)的政策法規(guī)；時(shí)隔23年，2011年《土地復(fù)墾條例》的頒布，明確了土地復(fù)墾的內(nèi)涵、原則、責(zé)任、激勵(lì)措施和法律責(zé)任，標(biāo)志著我國(guó)土地復(fù)墾事業(yè)進(jìn)入有法可依、有法必依階段；為了加強(qiáng)《條例》的實(shí)施力度，2013年國(guó)土資源部頒布了《土地復(fù)墾條例實(shí)施方法》，強(qiáng)化了《條例》的具體實(shí)施方法，保證了土地復(fù)墾的有效實(shí)施。

3 我國(guó)目前土地復(fù)墾政策法規(guī)

目前我國(guó)土地復(fù)墾工作遵循的是2011年國(guó)務(wù)院頒布的《條例》、2013年1月開(kāi)始實(shí)行的《條例實(shí)施方法》和其他一些土地復(fù)墾方案編制、工作監(jiān)管方面的政策法規(guī)。這些法規(guī)的日漸健全，標(biāo)志著我國(guó)土地復(fù)墾進(jìn)入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化階段：

（1）法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)土地管理法》，有法可依，有法必依；

（2）土地復(fù)墾定義是對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)；

（3）土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綜合治理等原則，并且復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)；

（4）明確土地復(fù)墾監(jiān)管部門，分級(jí)監(jiān)管區(qū)域土地復(fù)墾工作；

（5）遵守土地復(fù)墾國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制土地復(fù)墾方案；

（6）鼓勵(lì)和支持土地復(fù)墾科學(xué)研究，推廣復(fù)墾技術(shù)，激勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行土地復(fù)墾工作。

（7）土地復(fù)墾方案和具體實(shí)施都要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

3.1 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地復(fù)墾政策

（1）復(fù)墾對(duì)象：采礦造成的挖損、塌陷、壓占等損毀的土地，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)臨時(shí)占用所損毀的土地；

（2）復(fù)墾責(zé)任主體：遵循“誰(shuí)損毀、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾；

（3）按照相關(guān)規(guī)定編制復(fù)墾方案，報(bào)送、審批；

（4）按照復(fù)墾方案進(jìn)行土地復(fù)墾，履行復(fù)墾責(zé)任人的義務(wù)，并定期匯報(bào)土地復(fù)墾進(jìn)度，接受有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。

3.2 歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾政策

（1）復(fù)墾對(duì)象：由于歷史原因無(wú)法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地，自然災(zāi)害損毀土地；

（2）復(fù)墾責(zé)任主體：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾；

（3）縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門對(duì)損毀土地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)、土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃、上報(bào)審批、組織實(shí)施；

（4）損毀土地復(fù)墾按照項(xiàng)目實(shí)施管理，安排專項(xiàng)資金、編制土地復(fù)墾設(shè)計(jì)書、上報(bào)審查、公開(kāi)招標(biāo)、監(jiān)督施工、評(píng)價(jià)驗(yàn)收；

（5）可以按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)投資復(fù)墾，并政府部門給予相關(guān)扶持和鼓勵(lì)。

4 土地復(fù)墾政策法規(guī)對(duì)比分析

我國(guó)土地復(fù)墾事業(yè)發(fā)展的最主要的兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)即1988年《規(guī)定》和2011年《條例》的頒布和實(shí)施。本文從兩法規(guī)頒布背景、目的、意義、基本原則及法律責(zé)任等方面對(duì)兩法規(guī)進(jìn)行對(duì)比分析得（見(jiàn)表1）：

（1）《條例》所規(guī)定的復(fù)墾對(duì)象更全面，范圍更廣泛，跨越時(shí)間比較長(zhǎng)，既包括人為損毀土地，也包括自然災(zāi)害損毀土地，而《規(guī)定》所定復(fù)墾土地僅人為損毀土地；

（2）《條例》把恢復(fù)農(nóng)業(yè)作為優(yōu)先，注重保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的重要性；

（3）《條例》應(yīng)用專門章節(jié)進(jìn)行法律責(zé)任論述，把土地復(fù)墾推向了法律的高度，注重復(fù)墾活動(dòng)的監(jiān)督和管理，并設(shè)定了比較詳細(xì)的處罰條例，可操作性強(qiáng)。

5 我國(guó)土地復(fù)墾政策法規(guī)存在的差距

5.1 政策法規(guī)存在的差異

（1）《規(guī)定》的出臺(tái)雖然讓土地復(fù)墾走向系統(tǒng)化和組織化，但法律效力較弱，約束性和實(shí)踐性較差；《條例》的出臺(tái)又彌補(bǔ)了我國(guó)土地復(fù)墾事業(yè)的法律層面，但就我國(guó)法律系統(tǒng)來(lái)講，《條例》屬行政范疇，且條文相對(duì)原則性，真正法律效力較弱；

（2）美國(guó)擁有專門的土地復(fù)墾監(jiān)管部門，執(zhí)行土地復(fù)墾法和監(jiān)管全國(guó)的土地復(fù)墾活動(dòng)；而中國(guó)雖有土地復(fù)墾專屬法規(guī)，卻沒(méi)有專門的監(jiān)管部門，而是由國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)的耕地保護(hù)部門管理復(fù)墾工作，然而土地復(fù)墾工作涉及土、礦、農(nóng)、林及環(huán)境等多個(gè)方面，致使土地復(fù)墾工作效率低、監(jiān)管力度大；

（3）雖然《條例》規(guī)定歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地由縣級(jí)以上人民政府組織進(jìn)行復(fù)墾，但是經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和分配沒(méi)有清楚注明；美國(guó)設(shè)立了專門的“復(fù)墾基金”，其來(lái)源包括企業(yè)征收費(fèi)用、復(fù)墾余款、社會(huì)各界捐款和其他款項(xiàng)，并由內(nèi)政部部長(zhǎng)管理和分配等；

（4）雖然《條例》第9條明確指出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持土地復(fù)墾科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的土地復(fù)墾技術(shù)，國(guó)家也對(duì)土地復(fù)墾的科技創(chuàng)新提供了一定的便捷，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，土地復(fù)墾事業(yè)是一項(xiàng)艱巨而又造福于未來(lái)的重大科研項(xiàng)目，需要國(guó)家提供更多方面的支持。

5.2 政策法規(guī)建議

基于我國(guó)現(xiàn)有土地復(fù)墾政策法規(guī)存在的缺陷，本文提出幾點(diǎn)建議：

（1）建立專門的土地復(fù)墾管理機(jī)構(gòu)，遵循《規(guī)定》要求，按照《辦法》實(shí)施對(duì)土地復(fù)墾工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，并在各個(gè)管轄區(qū)域設(shè)立分機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，提高土地復(fù)墾工作的監(jiān)管力度和工作效率；

（2）建立專門的土地復(fù)墾基金，并且由專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管，之外要發(fā)揮《條例》的激勵(lì)作用，按照“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”的原則吸引社會(huì)投資、捐款，作為歷史遺留和自然災(zāi)害等損毀土地的復(fù)墾資金來(lái)源；

（3）建立健全生產(chǎn)建設(shè)單位復(fù)墾資金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及保證制度，并做好相關(guān)的監(jiān)督管理；

（4）加強(qiáng)土地復(fù)墾工作的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照《條例》實(shí)施土地復(fù)墾工作，對(duì)違反《條例》規(guī)定或不積極組織復(fù)墾工作的企事業(yè)單位或個(gè)人按照《條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任；

（5）建立具體的土地復(fù)墾科技創(chuàng)新保障措施：充足的研究資金，專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，專門的研究機(jī)構(gòu)等。

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