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農(nóng)村發(fā)展存在的問題范文第1篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì);農(nóng)村金融體系

中圖分類號:F83文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、資金供給不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的需求激增。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對資金的需求呈現(xiàn)出高速發(fā)展的勢頭。農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的資金需求變化呈現(xiàn)出“五多”趨勢。①傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)資金需求較多。以養(yǎng)雞業(yè)為例,修建雞舍、購買雞雛、飼料等所需的流動資金較多而且集中;②具有地方特色的產(chǎn)業(yè)化資金需求增多。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高,農(nóng)村優(yōu)質(zhì)瓜菜、特色林果、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物的種植,呈現(xiàn)出規(guī)模化、區(qū)域化的發(fā)展趨勢,對信貸資金需求也逐步增多。例如:江蘇省沭陽縣已建成特色瓜菜、食用菌等生產(chǎn)基地10個(gè),復(fù)種面積達(dá)60萬畝,總產(chǎn)量160萬噸,年產(chǎn)值10億元;③農(nóng)戶購置大中型農(nóng)業(yè)機(jī)具的資金需求越來越多。近年來,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度愈來愈高,農(nóng)用機(jī)械價(jià)值較高,使用集中,多數(shù)農(nóng)戶在購買時(shí)需貸款支持;④個(gè)體工商大戶資金需求呈上升勢頭。目前,許多商品批發(fā)商、零售商的資金需求越來越旺盛;⑤中小企業(yè)資金需求勢頭較猛。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使一大批產(chǎn)品前景良好的中小企業(yè)迅速崛起。由于處于創(chuàng)業(yè)初期,中小企業(yè)資金需求呈快速上升勢頭。另外,為維持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)田水利基本建設(shè)、公路建設(shè)和電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大量資金,農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)化發(fā)展需要資金,還有農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的資金需求。

(二)農(nóng)村資金供給相對匱乏。農(nóng)村的資金需求高速增長,然而與之不相適應(yīng)的是農(nóng)村的資金供給表現(xiàn)出來的不足。一方面1995～2002年間農(nóng)村資金凈供給量由1,549.6億元上升至8,165.0億元,但仍滿足不了日益擴(kuò)大的資金需求,農(nóng)村資金需求由1995年的13,226.6億元上升至2002年的26,524.3億元,供求缺口由11,677.0億元擴(kuò)大至18,359.3億元。我國農(nóng)村金融市場存在較為嚴(yán)重的資金供不應(yīng)求狀況;另一方面目前農(nóng)村金融體系面臨著較嚴(yán)重的資金流失。農(nóng)村金融市場上貸款增速低于存款增速,存貸差日益擴(kuò)大,資金從農(nóng)業(yè)大量流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)人民銀行調(diào)查顯示,2005年末,縣及縣以下銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額68,953億元,貸款余額38,825億元,存貸差高達(dá)30,128億元,其中大部分資金從農(nóng)業(yè)大量流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村資金的持續(xù)流出,一定程度上惡化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村金融體系發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策弱化。由于農(nóng)業(yè)具有弱勢產(chǎn)業(yè)的性質(zhì),因此世界各國政府一般都設(shè)立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策性金融機(jī)構(gòu),以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資和流通性融資。生產(chǎn)性投資包括扶植農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)(包括大型水利工程、灌溉工程、農(nóng)田改造以及退耕還林等)、農(nóng)作物生產(chǎn)的直接投資(如國家在一些大型農(nóng)場進(jìn)行直接投資)等,這些投資主要是生產(chǎn)性的長期投資,彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長期投資和生產(chǎn)性投資不足的問題。流通性融資主要用于國家的農(nóng)產(chǎn)品收購和流通領(lǐng)域,這種融資主要是發(fā)展中國家為保障本國的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和糧食安全而進(jìn)行的。而我國的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)――農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要任務(wù)是承擔(dān)國家規(guī)定的政策性金融業(yè)務(wù)并財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付。隨著農(nóng)村市場化改革的不斷深入,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的作用是十分有限的,主要存在以下問題:①資金來源有限。向中央銀行再貸款是目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要資金來源,占全部資金來源的80%左右。這就說明農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在經(jīng)營上還不能實(shí)現(xiàn)資金的良性循環(huán),從而在根本上還談不上自身的可持續(xù)性發(fā)展;②政策性金融支農(nóng)功能單一。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的作用僅限于加強(qiáng)糧棉油收購資金的封閉管理,也就是說,被固定在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的流通領(lǐng)域,而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)領(lǐng)域中就不見了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的影子。

(二)農(nóng)業(yè)銀行開始走商業(yè)化道路。商業(yè)銀行的“盈利性、流動性、安全性”的經(jīng)營原則與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高風(fēng)險(xiǎn)性、分散性、波動性、長期性”相悖,農(nóng)業(yè)銀行將農(nóng)業(yè)資金從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè),競爭視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,以獲取高額回報(bào)。農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)服務(wù)的功能減弱表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)向城市收縮,設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)被大量撤并,中國農(nóng)業(yè)銀行在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下地區(qū)很少有分支機(jī)構(gòu);為了控制風(fēng)險(xiǎn),在信貸管理權(quán)限上大多采取上收一級的管理辦法,縣級以下機(jī)構(gòu)基本上僅有發(fā)放5萬元以下本行存單質(zhì)押貸款權(quán),除發(fā)放部分農(nóng)業(yè)開發(fā)和扶貧貸款外,對農(nóng)業(yè)的資金投入大幅度下降。

(三)農(nóng)村信用合作社歷史包袱重,效率低下,有“非農(nóng)化”傾向。絕大多數(shù)信用社是在原信用社的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革,歷年來的虧損較嚴(yán)重。在廣大農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村,農(nóng)村信用社是唯一的正規(guī)金融組織,獨(dú)享農(nóng)村金融資源,壟斷性經(jīng)營存在,必然會降低工作效率,妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。追求自身利益最大化的商業(yè)傾向使得農(nóng)村信用社的資金向收益相對高的城鎮(zhèn)、大企業(yè)或非農(nóng)企業(yè)流動,真正需要資金貸款的農(nóng)戶難以得到金融支持,農(nóng)村信用社離農(nóng)民越來越遠(yuǎn)。

(四)郵政儲蓄機(jī)構(gòu)加劇了農(nóng)村資金的外流。農(nóng)村郵政儲蓄客觀上活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì),但存在著嚴(yán)重的制度缺陷。在業(yè)務(wù)上只吸收存款,把儲蓄資金轉(zhuǎn)存入中央銀行,以轉(zhuǎn)存利率與吸儲利率差額作為其收益來源。2006年初,儲蓄余額達(dá)14,131.9萬元,其中65%左右來自縣及縣以下地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄地區(qū)占34%左右,這些資金通過以上存方式流出農(nóng)村市場,使本來就緊張而缺乏的農(nóng)村資金供給市場更加惡化,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)政府對農(nóng)村民間金融組織管制過度。我國民間金融由于國家對金融資源的嚴(yán)格控制和缺乏相應(yīng)法律等原因一直得不到政府的承認(rèn),只能在邊緣地位生存發(fā)展。這大大限制了民間金融生存和發(fā)展的空間,并導(dǎo)致民間金融走向兩種歸宿:一種是消亡;另一種是地下金融狀態(tài)。政府過度管制的結(jié)果:一方面扭曲了市場供求關(guān)系,加劇了供給短缺;另一方面偏離了均衡價(jià)格,導(dǎo)致了供給的高價(jià)。從而,實(shí)際出現(xiàn)的現(xiàn)象是管制越嚴(yán),地下金融就越活躍,農(nóng)村金融市場的秩序就越混亂。

三、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳

金融生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)系到一個(gè)國家或區(qū)域的軟環(huán)境和文明程度,而且也直接影響到該經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平,從一定意義上講,金融生態(tài)環(huán)境就是競爭力。金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到一個(gè)地方金融、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。本文所說的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境是指與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展相關(guān)聯(lián)的所有因素及其他機(jī)構(gòu)之間的密切聯(lián)系和相互作用過程中形成的一種動態(tài)的、均衡的系統(tǒng)。我國當(dāng)前農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳,農(nóng)村金融的發(fā)展受到了極大的限制。

(一)農(nóng)村資本市場不發(fā)達(dá)。我國農(nóng)村金融市場的融資方式主要是間接融資,缺乏以直接融資為特點(diǎn)的資本市場。目前,發(fā)展大中型農(nóng)業(yè)類企業(yè)急需大量資金,僅僅依靠政府投入、農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行貸款是無法滿足的。對于農(nóng)業(yè)類企業(yè)融資難的問題,可以通過發(fā)行公司債券、股票在資本市場籌資,把一部分城市居民手中分散的資金集中起來,匯小成大,引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,用這些資金來推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景將是不可低估的。

資本市場的首要功能是籌資功能,債券市場和股票市場應(yīng)是目前企業(yè)最重要的籌資途徑。然而,我國資本市場上農(nóng)業(yè)類的上市公司數(shù)量卻十分少,與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所處的基礎(chǔ)地位極不相稱。截止到2006年3月我國國內(nèi)證券市場農(nóng)業(yè)板塊上市公司(包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥及其他與農(nóng)業(yè)關(guān)系較密切的公司)共55家,占國內(nèi)上市公司總數(shù)的3.99%。這說明農(nóng)業(yè)、農(nóng)村通過股票市場籌集資金的力量薄弱,而債券市場由于發(fā)展較慢,發(fā)行債券的農(nóng)業(yè)類企業(yè)更是少之又少,所以我國農(nóng)村資本市場不發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)類企業(yè)很難通過農(nóng)村資本市場籌集到所需資金。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長,受自然因素的影響大,抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,迫切需要保險(xiǎn)業(yè)保駕護(hù)航。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展一直處于日益萎縮的局面。相關(guān)數(shù)據(jù)還表明,我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率不斷上升,2003年達(dá)到93.1%,大大高于保險(xiǎn)界公認(rèn)的70%的臨界點(diǎn)。高賠付率、高風(fēng)險(xiǎn),加上保費(fèi)收入減少,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營一直處于虧損狀態(tài)。

社會的穩(wěn)定和發(fā)展需要相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),而我國農(nóng)業(yè)目前仍然主要依靠兩種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障途徑:民政主管的災(zāi)害救濟(jì)、中國人民保險(xiǎn)公司以商業(yè)方式推進(jìn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。主要存在的問題有:(1)災(zāi)害救濟(jì)的手續(xù)繁雜、面窄、水平低、且難以監(jiān)管;(2)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保率低下、高賠付率、經(jīng)營虧損嚴(yán)重。但從我國政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持措施上看,缺乏對保險(xiǎn)公司涉農(nóng)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)制度,雖然國家較早給予對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免征營業(yè)稅的優(yōu)惠,但與高賠付率的風(fēng)險(xiǎn)相比根本微不足道。

(三)行政力量干預(yù)農(nóng)村金融活動。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府不僅是一個(gè)權(quán)力部門和管理部門,更是一個(gè)綜合性的服務(wù)部門,它的職能定位和根本宗旨是提供公共產(chǎn)品和社會服務(wù)。當(dāng)前,一些農(nóng)村地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū),鄉(xiāng)村政府尚未切實(shí)轉(zhuǎn)換服務(wù)理念,未能正確定位其職能,實(shí)踐中不能主導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)。更有甚者,基層政府行政直接或間接干預(yù)農(nóng)村金融的現(xiàn)象普遍存在。實(shí)際中,政府介入不僅是間接的(打招呼貸款、提供政府擔(dān)保等),更有直接強(qiáng)行與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生借貸關(guān)系,占用大量貸款資金進(jìn)行非財(cái)政性運(yùn)作,使得原本有限的農(nóng)村資金更加緊張,影響了農(nóng)村金融的正常發(fā)展。

(四)農(nóng)村法制環(huán)境缺乏,征信體系建設(shè)滯后。在農(nóng)村,法制環(huán)境建設(shè)剛剛起步,很多方面在法律上仍然是空白,法制環(huán)境欠缺主要表現(xiàn)為:有些縣鄉(xiāng)政府的法制意識不強(qiáng),存在行政干預(yù)法律、以權(quán)代法的現(xiàn)象;執(zhí)法部門未能主動調(diào)查農(nóng)村貸款欺詐行為、惡意逃債行為,遏制和制裁金融詐騙和逃債行為的力度不夠,金融案件的執(zhí)行效率有待進(jìn)一步提高;農(nóng)貸企業(yè)和貸款農(nóng)戶,缺乏金融知識和法律法規(guī)知識,影響其守法的程度。“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”是農(nóng)村法制建設(shè)中不容忽視的頑疾,這樣的法制環(huán)境必然導(dǎo)致的金融債權(quán)難以受到保護(hù)。

農(nóng)村征信系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展緩慢,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫,金融機(jī)構(gòu)難以獲取客戶的真實(shí)信用狀況,并作出準(zhǔn)確的信貸決策。在農(nóng)村,逃債現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,但失信懲罰機(jī)制尚未有效建立,缺乏對債務(wù)人違約的制約。征信體系的欠缺,導(dǎo)致貸款人信用意識和信用觀念淡薄,失信行為時(shí)有發(fā)生,道德風(fēng)險(xiǎn)加劇,對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成極其不利的沖擊。

農(nóng)村發(fā)展存在的問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展；問題；對策

中圖分類號：G451.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-0845（2013）05-0100-02

新農(nóng)村建設(shè)人才的培養(yǎng)離不開農(nóng)村教育的發(fā)展，農(nóng)村教育質(zhì)量的提高有賴于農(nóng)村教師素質(zhì)的提升。因此，當(dāng)代農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展問題已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展不僅關(guān)系著農(nóng)村教師的生存狀態(tài)和生存質(zhì)量，還關(guān)系著中國農(nóng)村教育的品質(zhì)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，更關(guān)系著整個(gè)教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高。目前，隨著城鄉(xiāng)教育一體化步伐的加快以及新課程改革不斷的深入，迫切需要回答“農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是什么？”“應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)展？”等問題。本文旨在分析當(dāng)下我國農(nóng)村教師在專業(yè)發(fā)展中存在的問題，并嘗試提出了促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的對策。

一、農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展存在的問題

正確分析農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及某原因，是研究農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展問題的前提條件。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面。

1.專業(yè)發(fā)展起點(diǎn)較低

學(xué)歷與能力差距較大。與城市教師相比，農(nóng)村教師整體上學(xué)歷水平偏低。由于受培訓(xùn)質(zhì)量等因素的影響，農(nóng)村教師的學(xué)歷、能力與達(dá)標(biāo)要求之間存在較大的差距。大多數(shù)農(nóng)村教師存在教育科學(xué)知識匱乏的問題，受教育視野不夠?qū)拸V、文化知識不夠廣博的影響，他們無法運(yùn)用相關(guān)學(xué)科或交叉學(xué)科的理論知識解決當(dāng)前課改中存在的現(xiàn)實(shí)問題。

教育科研水平偏低。從整體上看，教育科研水平是教師專業(yè)水平的顯著標(biāo)志。農(nóng)村學(xué)校普遍不重視教研工作，教研組形同虛設(shè)，教師對參與教研活動的積極性不高，即便參與了教科研活動往往也是任務(wù)式的。不少學(xué)校沒有承擔(dān)教育科研課題，即使有少數(shù)學(xué)校承擔(dān)了相關(guān)部門指令性的課題也是敷衍了事，難以取得實(shí)效。多數(shù)農(nóng)村學(xué)校不重視教育科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，沒有將專家型、學(xué)者型教師的培養(yǎng)工作落到實(shí)處，導(dǎo)致了本來就處于薄弱環(huán)節(jié)的科研工作因?yàn)槿狈＜抑笇?dǎo)而陷入窘境。

2.專業(yè)發(fā)展動力不夠

農(nóng)村教師普遍缺乏專業(yè)發(fā)展規(guī)劃意識。多數(shù)農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展意識并沒有隨著教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累得到強(qiáng)化，反而逐漸淡化了。由于他們對教師職業(yè)規(guī)范、教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律和價(jià)值等認(rèn)識不足，導(dǎo)致他們中的很多人對自己的未來專業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，喪失了專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。

具有中級職稱的農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展意識相對較弱。目前，我國農(nóng)村中小學(xué)教師中有一半以上已獲得中級職稱，但他們獲得高級職稱的機(jī)會微乎其微。因此，他們不愿參加或被動參加各種教師職前與在職培訓(xùn)、進(jìn)修等活動，不愿承擔(dān)教育科研課題的研究任務(wù)，有的甚至是被動地融入教育科研團(tuán)隊(duì)。

3.專業(yè)發(fā)展后勁不足

我國農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展一直以接受繼續(xù)教育為主要途徑。農(nóng)村教師繼續(xù)教育主要采取傳統(tǒng)的高校模式、校外模式，且偏重理論，缺乏校本特色。近幾年來，農(nóng)村學(xué)校教師繼續(xù)教育開始采取校本模式，卻僅僅停留在計(jì)劃階段，并未得到有效落實(shí)，這種有名無實(shí)的校本培訓(xùn)使得繼續(xù)教育唱著新歌，卻走著老路。農(nóng)村學(xué)校教師在復(fù)制或套用他人的研究成果的同時(shí)，卻忽視了自己的專長成長。

4.專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢

盡管國家一直強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，要求各地教育部門要為促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展提供支持與服務(wù)。但是，很多地方教育行政部門在政策執(zhí)行中存在一定的偏差。

由于受經(jīng)費(fèi)、資源等因素的影響，教育行政部門往往將專業(yè)發(fā)展對象鎖定為城區(qū)學(xué)校教師群體，甚至是城區(qū)重點(diǎn)學(xué)校教師群體，積極推動名師工程、名校工程，忽視了廣大農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展問題。如此一來，農(nóng)村教師的外出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、深造的機(jī)會變得越來越少，教師能夠參與的由上級部門組織的面向農(nóng)村的教改活動少之又少。因此，農(nóng)村教師無緣參與高層次、高水平的教研活動，沒有機(jī)會接觸先進(jìn)的教學(xué)理念，這在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村教師在專業(yè)發(fā)展方面的停滯不前。

二、農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的對策

1.關(guān)注農(nóng)村特色，拓寬農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展之空間

我們可以充分發(fā)揮各級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師范院校在農(nóng)村教師繼續(xù)教育中的主體作用，由部分師范院校牽頭成立農(nóng)村教師發(fā)展學(xué)校，進(jìn)一步整合教師繼續(xù)教育資源，搭建一個(gè)全新的合作平臺，為促進(jìn)農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有力條件。同時(shí)，應(yīng)采取在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立農(nóng)村教師發(fā)展學(xué)校分校的形式，在沒有條件設(shè)立分校的地方，應(yīng)以流動小組的形式為農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師提供培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會。

農(nóng)村地區(qū)的生活條件較差，農(nóng)村教師的待遇普遍不高。因此，應(yīng)提高農(nóng)村教師的工資待遇，在教師宿舍建設(shè)、特殊津貼、子女教育、專業(yè)進(jìn)修等方面應(yīng)提供更加便利的條件，為他們解除后顧之憂。另外，還應(yīng)為他們提供更多的專業(yè)晉升機(jī)會，為促進(jìn)他們的專業(yè)發(fā)展提供動力。

2.重視校本教研，拓展農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展之途徑

農(nóng)村發(fā)展存在的問題范文第3篇

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村經(jīng)濟(jì);問題;對策

1前言

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是在我國國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越低，而且隨著時(shí)間推移，呈越來越擴(kuò)大的趨勢。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對的問題越來越突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展，亟待解決。

2目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的問題和困難

2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，目前以塘堰、水庫、溝渠等為主體的基本水利設(shè)施大都年代久遠(yuǎn)，無法承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抵御洪澇干旱等自然災(zāi)害的能力，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。道路交通是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最重要的一環(huán)，但總體還比較落后，主要體現(xiàn)為運(yùn)力不夠、質(zhì)量不高、道路寬度不夠，結(jié)構(gòu)單一，甚至有的地方還未通車，沒有形成交通網(wǎng)絡(luò)。水、電、通信設(shè)施比較落后，自來水網(wǎng)絡(luò)不健全，生活用水質(zhì)量低，電力設(shè)施不能承載大規(guī)模的工程建設(shè)，通信網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，滿足不了農(nóng)業(yè)信息需求。2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)體制落后。當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，耕作工具原始簡單，大多時(shí)候還是靠天吃飯，土地還是最基本的生產(chǎn)資料，主要從事種植業(yè)，品種單一，質(zhì)量低。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低下。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化程度不高，經(jīng)濟(jì)體制落后。農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模不大，運(yùn)營不規(guī)范。農(nóng)業(yè)市場不管是從規(guī)模、場地、監(jiān)管還是農(nóng)產(chǎn)品流通、產(chǎn)品質(zhì)量來說，都處于初級階段。農(nóng)業(yè)資本市場，貨幣市場剛剛起步且發(fā)展緩慢，承擔(dān)不起農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資金支持;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖有數(shù)量，但質(zhì)量不高，科技含量低，只能進(jìn)行初級農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，無法形成現(xiàn)代一體化農(nóng)產(chǎn)品市場;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場組織化程度低，雖然形式多樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有所發(fā)展，但規(guī)模普遍不大，覆蓋面小，管理不健全，無法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng);農(nóng)村資源開發(fā)力度不夠，資源利用率低，資源閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2.3農(nóng)業(yè)科技水平低、推廣應(yīng)用能力不足。農(nóng)業(yè)科研的總體水平低，科技成果貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率都處于低級階段，農(nóng)業(yè)科技力量不足、投入少、資源配置不合理。雖然建立有多級農(nóng)業(yè)科技推廣體系，但與農(nóng)業(yè)科技推廣的需求規(guī)律相違背，人力財(cái)力集中在遠(yuǎn)離農(nóng)村的省市級機(jī)構(gòu)，而最需要支持的農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)卻力量薄弱、人才短缺，基本上鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)力量不足或沒有，村級機(jī)構(gòu)甚至是空白。政府對農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)的投入也嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，應(yīng)用效益低。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的政府屬性沒有改變，在技術(shù)推廣中注重科研特性，而不是以應(yīng)用到農(nóng)戶田頭為己任，農(nóng)業(yè)科研脫離生產(chǎn)實(shí)際，使得農(nóng)業(yè)科研成果質(zhì)量不高、成效不足。城市化的發(fā)展，大批有文化、高素質(zhì)的農(nóng)民從農(nóng)村流向城市，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱婦幼，農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣難。2.4農(nóng)業(yè)政策不完善。土地政策不完善，沒有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊?，影響土地使用效率，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，土地附加值偏低，土地轉(zhuǎn)包困難大，出現(xiàn)新的耕地拋荒現(xiàn)象。土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)障礙多。短期式承包造成對土地的掠奪性經(jīng)營，降低土地質(zhì)量。糧食流通體制改革嚴(yán)重滯后，糧食流通市場未完全開放，糧食品種順價(jià)銷售困難，糧補(bǔ)不到位，國有糧食購銷企業(yè)改革滯后。2.5農(nóng)村社會保障機(jī)制不健全。農(nóng)村的部分地區(qū)社會保障制度不健全，教育投入不足，公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作缺失，農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于試點(diǎn)階段、沒有惠及廣大農(nóng)民，最低生活保障制度力度低。無法調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

3.1著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，大興農(nóng)田基本水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)重大水利工程建設(shè)與小型農(nóng)田水利設(shè)施完善并舉，提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強(qiáng)農(nóng)村河塘清淤整治，田間渠系配套。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制。第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，增加國家財(cái)政投資，對鄉(xiāng)村進(jìn)行硬化，路面拓寬，進(jìn)行道路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”“村村通”建設(shè)，打造鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村自來水網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活用水質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，促進(jìn)農(nóng)村工程開發(fā)。完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。3.2大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)、管理、加工技術(shù)，提高勞動技能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化，改變落后的農(nóng)耕模式，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變純種植業(yè)的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)、林、牧、副、漁多種產(chǎn)業(yè)并存一體化立體農(nóng)業(yè)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上推優(yōu)淘劣，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體水平。第三，規(guī)范化建設(shè)。加大管理與培植力度，健全管理制度，固定場所，擴(kuò)大規(guī)模，規(guī)范市場交易秩序，培植農(nóng)村資本市場和貨幣市場，促進(jìn)農(nóng)村市場繁榮。第四，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營范圍，促進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)品多樣化，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷售市場。引入資本投入，加大技術(shù)升級，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高，提高管理能力，改變農(nóng)產(chǎn)品初級加工方式，提高產(chǎn)品附加值，形成供、產(chǎn)、銷產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制。第五，加大農(nóng)村資源開發(fā)力度，提高資源利用率。合理開發(fā)，有效利用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用良好條件。改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，明確各級農(nóng)業(yè)職能管理部門的職責(zé)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展效益作為農(nóng)業(yè)科技推廣部門的主要考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)秀人才充實(shí)到縣以下一線工業(yè)科技機(jī)構(gòu)中，使農(nóng)業(yè)科技人才真正面向一線。加大對農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的投入，尤其是加大對農(nóng)業(yè)科研推廣的公共財(cái)政投資力度。加快農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用力度，依靠技術(shù)進(jìn)步，推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水灌溉工程;推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)測土配方施肥施藥技術(shù);針對農(nóng)作物病蟲害問題，積極開展農(nóng)作物抗病蟲害治理研究和種子選育。開展農(nóng)業(yè)科技教育與技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深入鄉(xiāng)村、田間地頭，普及農(nóng)業(yè)科技知識。3.4完善農(nóng)業(yè)政策。第一，完善農(nóng)村土地政策，依法界定農(nóng)民土地承包權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以家庭承包制度為基礎(chǔ)加快土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)市場引導(dǎo)，規(guī)范市場運(yùn)作，加快法制建設(shè)，提供制度保障，健全土地供求機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第二，放開糧食收購市場，深化糧食流通的市場化改革。加快國有糧食企業(yè)改革，將商業(yè)性經(jīng)營與政策性經(jīng)營剝離，實(shí)現(xiàn)國企與其他糧食企業(yè)的同臺競爭。加快糧食市場體系建設(shè)，促進(jìn)糧食市場的一體化。全面放開糧食經(jīng)營，敞開收購、國有糧食企業(yè)改革與保護(hù)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益措施并舉，加大農(nóng)民種糧的給予直補(bǔ)力度，提高糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于直補(bǔ)種糧農(nóng)民的比重。3.5建立完善的農(nóng)村社會保障機(jī)制。建立健全農(nóng)村社會保障體系，堅(jiān)持貼近農(nóng)村實(shí)際，按照城鄉(xiāng)一體思路，兼顧地區(qū)差異，以保障基本民生為著重點(diǎn)，加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障的投入，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系。逐步增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，加大中央和省級財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持，著力解決因資金匱乏而產(chǎn)生的拖欠農(nóng)村教師工資、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、危房改造、基礎(chǔ)教育負(fù)債問題。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，逐步提高社會化養(yǎng)老的程度。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，改革農(nóng)村衛(wèi)生籌資體制，增強(qiáng)公共財(cái)政對村級衛(wèi)生室的支持，讓農(nóng)村村衛(wèi)生室承擔(dān)起廣大農(nóng)民衛(wèi)生預(yù)防保健任務(wù)。建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。

作者:彭華 單位:長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］密大興.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對策［J］．政策研究，2008(3).

［2］許紹良.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析及對策建議［J］．河北企業(yè)，2008(12).

農(nóng)村發(fā)展存在的問題范文第4篇

關(guān)鍵詞　農(nóng)村金融服務(wù)體系；問題；原因；對策

中圖分類號 F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0344-01

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，國家制定了諸多的惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕。農(nóng)村資金不足現(xiàn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，這就要求農(nóng)村金融方面的改革要能適應(yīng)其發(fā)展要求，而現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村金融改革卻難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，反而制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1-4]。

1 農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展存在的問題

1.1 農(nóng)村基層金融機(jī)構(gòu)大量縮減

以前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社2家，其網(wǎng)點(diǎn)幾乎遍布所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村，服務(wù)重點(diǎn)在“三農(nóng)”。應(yīng)該說，這是建國以來農(nóng)村金融發(fā)展的成果。但近年來大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)銀行的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)被縮減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級只留下農(nóng)村信用合作社和近年延伸下來的郵政儲蓄所。農(nóng)村信用合作社在村級設(shè)立的農(nóng)村信用站，已被取消殆盡，其工作重點(diǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級縮至縣級。

1.2 存貸款利息高

原以農(nóng)民自愿合作形成的農(nóng)村信用合作社，存貸款利息要比其他銀行高，沒有起到支持“三農(nóng)”的作用，違背了當(dāng)時(shí)建社的初衷。另一些非正規(guī)金融組織，在農(nóng)村經(jīng)營較高利率的存款和借款業(yè)務(wù)，利用農(nóng)民信貸需求的缺口，借助這些非正規(guī)金融組織來彌補(bǔ)，形成借貸款利息高。

1.3 存多貸少

目前，各金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村中收取存款多，但針對“三農(nóng)”發(fā)放的貸款少。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社將在農(nóng)村吸收的大量存款投放到工商企業(yè)，其存款的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其對“三農(nóng)”貸款額的增長幅度。近年來延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政儲蓄更是只存不貸或存多貸少，收取的存款多數(shù)逐級上繳到上級機(jī)構(gòu)。

1.4 金融機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難

一些金融機(jī)構(gòu)隨著金融機(jī)構(gòu)在不斷“上縮”，其服務(wù)“三農(nóng)”功能不斷弱化，不斷遠(yuǎn)離“三農(nóng)”。有些農(nóng)民要走上十幾里，甚至更遠(yuǎn)的路才能到達(dá)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。由于受農(nóng)村資金“瓶頸”的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展面臨“兩難”的局面：一是尋找生產(chǎn)資金難，二是進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)更難。

2 原因分析

2.1 農(nóng)民的金融意識弱

主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是農(nóng)民受教育程度不高，了解政策不夠。對國家的金融政策，特別是扶持農(nóng)業(yè)方面的金融政策了解不夠。二是農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)往來習(xí)慣用現(xiàn)金收付，在農(nóng)村中，現(xiàn)金收支多，轉(zhuǎn)賬收支少。三是缺少貸款欲望。農(nóng)民借貸款，大部分都是為了建設(shè)住房、婚嫁慶喪等非生產(chǎn)性開支，為擴(kuò)大再生產(chǎn)而貸款的很少。

2.2 農(nóng)民貸款難

由于農(nóng)業(yè)靠天吃飯（自然因素大），經(jīng)營較為分散，普遍規(guī)模小，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，風(fēng)險(xiǎn)大。對于金融機(jī)構(gòu)來說，還有貸款規(guī)模小、分散、路程遠(yuǎn)、成本高等問題。這樣形成農(nóng)民借貸意識弱且金融機(jī)構(gòu)不愿意貸款的現(xiàn)象，造成了農(nóng)貸困難。2007年涉農(nóng)貸款2.36億元，占總貸款額的9％；2008年農(nóng)貸2.08億元，占總貸款額的6.55％；2009年4個(gè)季度，農(nóng)村商業(yè)銀行不良貸款占3.13％，城市商業(yè)銀行不良貸款占1.76％，難以滿足農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的要求。

2.3 銀行改革企業(yè)化，農(nóng)村金融體系不完善

農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌后，過分追求商業(yè)目標(biāo)。特別是在實(shí)行股份制改造以后，效益最大化變得天經(jīng)地義。農(nóng)村信用合作社的改革，不但沒有強(qiáng)化支農(nóng)功能，反而弱化了支農(nóng)功能。政策性銀行——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不為一般農(nóng)戶發(fā)放貸款。此外，農(nóng)村金融體系尚未完善。

2.4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和險(xiǎn)種小，無法給農(nóng)業(yè)信貸提供保障

在政府的大力倡導(dǎo)下，全國102家農(nóng)險(xiǎn)公司，提供財(cái)險(xiǎn)的有27家，涉及農(nóng)險(xiǎn)的只有16家。2007年全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4 889.3億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)51.94億元，只給提供1 720.2億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。

3 發(fā)展對策

3.1 建立符合我國國情的農(nóng)村金融服務(wù)體系

目前我國的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)包括銀行和非銀行機(jī)構(gòu)。銀行機(jī)構(gòu)有中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社行、郵政儲蓄所。非銀行機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、民間借貸組織等。要使這些部門和機(jī)構(gòu)真正做好支農(nóng)服務(wù)，必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律和政策，提高其服務(wù)“三農(nóng)”的職能，鼓勵(lì)、支持其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營業(yè)場所，在村級設(shè)立服務(wù)站。此外，要鼓勵(lì)民間金融組織的發(fā)展，可以依法組建資金互助合作社，并逐步向小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行過渡。

3.2 加大政策支持力度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然災(zāi)害和市場變化的雙重風(fēng)險(xiǎn)，具有天然的弱質(zhì)性，加之當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍以小規(guī)模農(nóng)戶為主，貸款額度小、成本高、缺乏抵押物，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信貸的積極性不高。因此，政府要大力支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款，鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)定貸款總額中的農(nóng)業(yè)貸款比重，鼓勵(lì)擴(kuò)大抵押物范圍，更多地采取授信、互保等寬松、優(yōu)惠的貸款方式，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，各級政府還可以通過實(shí)行小額貸款貼息、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和發(fā)展涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等措施，強(qiáng)化支農(nóng)貸款服務(wù)職能，更好地為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

3.3 規(guī)范發(fā)展非正式金融機(jī)構(gòu)

農(nóng)村中存在一定的民間融資市場，從農(nóng)村內(nèi)部自我解決部分借貸資金需求，在很大程度上彌補(bǔ)了正式金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)貸款的不足，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了良好的、積極的推動作用。政府應(yīng)依法引導(dǎo)和規(guī)范民間非正式金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，制訂符合中國國情的民間金融法律法規(guī)如《民間融資法》《民間金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等，引導(dǎo)農(nóng)村非正式金融機(jī)構(gòu)逐步走向規(guī)范。要按照“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息”的原則，鼓勵(lì)在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開展資金互助，以緩解擔(dān)保難、貸款難等問題。

3.4 建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展既可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，又能為農(nóng)業(yè)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)保障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要相互配合，在農(nóng)業(yè)貸款時(shí)做好相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，從而保障農(nóng)業(yè)貸款及時(shí)收回，通過農(nóng)業(yè)貸款也推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村金融改革發(fā)展的一個(gè)重要方面，從法律上、政策上給予支持。深入鄉(xiāng)村，搞好宣傳，金融部門做好“送金融知識下鄉(xiāng)”活動，提高農(nóng)民的金融意識。

4 參考文獻(xiàn)

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[2] 李勇，孫曉霞，陳景耀，等.關(guān)于完善農(nóng)村金融制度加大對三農(nóng)金融支持若干問題的思考[J].金融研究，2005（11）：1-10.

農(nóng)村發(fā)展存在的問題范文第5篇

多年來，農(nóng)信社一直在摸索中前進(jìn)，其在改革發(fā)展中存在許多問題。要找到合適的發(fā)展之路，為三農(nóng)服務(wù)，就需要發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，這樣對于研究農(nóng)信社的發(fā)展具有重要的意義。目前農(nóng)信社面臨以下幾方面的問題：

產(chǎn)權(quán)關(guān)系需要進(jìn)一步明晰。一直以來，農(nóng)信社不明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不僅使內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，更阻礙了農(nóng)信社的發(fā)展。農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)在表面上看來是明確的，但在實(shí)際操作中卻很模糊。一是所有權(quán)不明晰。目前，我國農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和資金結(jié)構(gòu)都比較復(fù)雜，有農(nóng)信社建立之初形成的初始資金，一部分是法人入股，一部分是個(gè)人入股，這些個(gè)人既可以保息分紅，又可以退股，并不能真正的與農(nóng)信社保持良好的利益關(guān)系。二是農(nóng)信社作為法人，沒有真正的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。農(nóng)信社社員對于自己的股權(quán)都是名義上的，沒有實(shí)際上的所有權(quán)、使用權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)。這樣就使得農(nóng)信社社員沒有興趣與信息去參與農(nóng)信社的經(jīng)營管理，處于被動的局面。而且，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)初期，政府對農(nóng)信社股權(quán)具有控制約束力，這就更使得農(nóng)信社社員對于經(jīng)營和管理沒有約束力，對于風(fēng)險(xiǎn)沒有抵抗力。

法人治理結(jié)構(gòu)不完善。目前，農(nóng)信社的法人治理機(jī)構(gòu)由社員大會、理事會和監(jiān)事會組成，分別行使著決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這三種權(quán)力要相互制約，相互監(jiān)督，共同促進(jìn)農(nóng)信社的發(fā)展，但是在實(shí)際的操作中，并沒有形成相互制約和監(jiān)督的機(jī)制，這種法人治理結(jié)構(gòu)的不完善，存在著較大的局限性。表現(xiàn)在：一是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。形式上社員大會享有著最高決策權(quán)，實(shí)際上它的權(quán)力沒有落到實(shí)處。二是經(jīng)營機(jī)構(gòu)凌駕于決策機(jī)構(gòu)之上。理事會本應(yīng)該向社員大會負(fù)責(zé)，但在現(xiàn)實(shí)的工作過程中，理事會社員由大會選舉產(chǎn)生，理事長由上級部門直接任命，這就導(dǎo)致了理事會理事長權(quán)力過大，一攬獨(dú)權(quán)，體現(xiàn)不出決策的民主性。這種的選任，會使理事會長對上級負(fù)責(zé)，缺乏對社員的關(guān)注，使內(nèi)部機(jī)制不健全，法人治理結(jié)構(gòu)不合理。三是管理人員自治能力低。表現(xiàn)為：政治素質(zhì)、政策素質(zhì)低；業(yè)務(wù)水平不高；決策水平有限；管理能力較差等。

經(jīng)營機(jī)制僵化和內(nèi)控乏力。農(nóng)村合作社本身存在著制度性的缺陷，組織制度僵硬，不能形成完善的管理監(jiān)督經(jīng)營機(jī)制。由于農(nóng)信社之前是由政府主導(dǎo)，官辦金融機(jī)構(gòu)的模式仍然存在，政府的干預(yù)在一定程度上阻礙了農(nóng)村信用社的發(fā)展，成為農(nóng)信社改革的阻力。經(jīng)營機(jī)制的不健全還表現(xiàn)在：缺乏激勵(lì)機(jī)制，員工素質(zhì)低下，管理制度不完善，執(zhí)行力度差。沒有完善的經(jīng)營機(jī)制是不可能使信用社發(fā)展到一個(gè)更高的水平，也不可能使成員信服，使內(nèi)外都達(dá)到一個(gè)良好的效果。同時(shí)，內(nèi)部管理制度不健全，缺乏自控機(jī)制，沒有建立起會計(jì)、財(cái)務(wù)、考核、人事等一系列相關(guān)的規(guī)章制度。在信貸管理上，缺乏適當(dāng)可行的審查、評估機(jī)制，使得貸款質(zhì)量差，貸款責(zé)任難以落實(shí)。內(nèi)控機(jī)制的不健全，人員素質(zhì)的低下，加大了農(nóng)信社的管理難度，增加了農(nóng)信社的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

歷史包袱沉重，經(jīng)營困難。農(nóng)村信用社本身存在著歷史包袱，不良資產(chǎn)率高，管理體制不完善等問題，使得農(nóng)信社難以獲得進(jìn)一步的發(fā)展。雖然國家在不良資產(chǎn)上給予補(bǔ)貼，彌補(bǔ)歷年虧損，在財(cái)政上減少了稅收，在一定程度上減輕了農(nóng)信社的歷史包袱，減少了不良貸款率，改善了資產(chǎn)質(zhì)量，提高了營業(yè)能力，但農(nóng)信社根本的問題沒有得到有效的解決，還存在著弊端。比如國家在部分試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)信社發(fā)行了專項(xiàng)央行票據(jù)以改善資產(chǎn)，但是在票據(jù)匯兌時(shí)一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)還沒有顯現(xiàn)出來，不良資產(chǎn)總量仍然很大；農(nóng)信社的人均利潤、資本利潤率等指標(biāo)小而虧損大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，不能形成有效的抵抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制；農(nóng)信社的股金機(jī)制雖有所增加，但不少股金在存款上仍然是存款化股金，基礎(chǔ)很不穩(wěn)定。

管理體制不順，管理職權(quán)和責(zé)任需要進(jìn)一步明確。對于農(nóng)信社的管理體制是農(nóng)信社發(fā)展改革中的一個(gè)難題，管理體制的不健全直接導(dǎo)致制度的缺失，職權(quán)與責(zé)任的混亂。按照國務(wù)院的要求，由省人民政府直接承擔(dān)對管轄內(nèi)農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任，形成了由政府主導(dǎo)，在國家宏觀調(diào)控機(jī)制下的自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村信用社監(jiān)督管理體系。但是在實(shí)際操作中，這種管理體系依然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：省級政府的職責(zé)范圍沒有區(qū)分開，造成不明確的職責(zé)定位、職責(zé)邊界問題；省級聯(lián)社由人民政府和基層聯(lián)社兩方管理缺乏法律依據(jù)，且對基層聯(lián)社的違法違規(guī)行為缺乏相應(yīng)的約束力；很多法人體制在一段時(shí)間之后形成了分散決策，低層次決策局面。同時(shí)，金融監(jiān)管與行業(yè)管理、依法管理與自主管理等方面還存在著各自的分工不明晰，責(zé)任不到位，責(zé)任交叉的現(xiàn)象，這種不明確的現(xiàn)象有待進(jìn)一步解決。

二、促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展的措施

農(nóng)信社存在的必要性就是改善弱勢群體的生存環(huán)境，提高其競爭能力，更好地為三農(nóng)服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社的自我完善與發(fā)展，提高農(nóng)信社的地位，增強(qiáng)農(nóng)信社的競爭能力，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改善：