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工程管理制度建設(shè)范文第1篇

第一條為加強建設(shè)工程監(jiān)理管理，提高工程建設(shè)管理水平，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《河南省建筑市場管理條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理以及有關(guān)活動，必須遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱建設(shè)工程監(jiān)理，是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位（以下簡稱業(yè)主）委托，依據(jù)建設(shè)工程法律、法規(guī)、技術(shù)標準及規(guī)范和建設(shè)工程監(jiān)理合同、其他建設(shè)工程合同，對建設(shè)工程實施監(jiān)督管理的活動。

第四條監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必須遵守法律、法規(guī)，遵守監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)紀律和道德準則，恪守科學(xué)、公正、誠實、信用的原則。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師依法執(zhí)業(yè)，受法律保護。

第五條省建設(shè)行政主管部門歸口管理全省建設(shè)工程監(jiān)理工作，其主要職責(zé)是：

（一）組織實施有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）審批本省行政區(qū)域內(nèi)乙級、丙級監(jiān)理單位的資質(zhì)，負責(zé)向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門申報甲級監(jiān)理單位的資質(zhì)；

（三）組織本省監(jiān)理工程師資格考試、考核和注冊；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督檢查建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，調(diào)解監(jiān)理爭議，查處重大監(jiān)理事故和違法監(jiān)理行為；

（五）負責(zé)省外、外國監(jiān)理單位在本省承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的備案工作。

市地、縣（市）建設(shè)行政主管部門依照本規(guī)定負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程監(jiān)理工作。

第六條省計劃、建設(shè)行政主管部門共同負責(zé)推進建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。省交通、工業(yè)、水利等部門按照法律、法規(guī)和國家規(guī)定做好本行業(yè)有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理工作。

市地、縣（市）交通、工業(yè)、水利等部門按照法律、法規(guī)和國家規(guī)定做好本行業(yè)有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理工作。

第七條對建設(shè)工程監(jiān)理工作中做出突出貢獻或取得顯著成績的單位和個人，由各級人民政府或建設(shè)行政主管部門給予表彰、獎勵。

第二章監(jiān)理范圍及內(nèi)容

第八條建設(shè)工程實行建設(shè)監(jiān)理制度。下列建設(shè)工程必須依法實行監(jiān)理：

（一）國家、省重點建設(shè)工程項目；

（二）大中型、公用事業(yè)工程項目；

（三）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)建設(shè)工程項目；

（四）外商投資、國外貸款、贈款、捐款建設(shè)工程項目；

（五）投資總額300萬元（不含設(shè)備更新部分）以上的建設(shè)工程或縣級以上人民政府確定必須實行監(jiān)理的其他建設(shè)工程項目。

前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程項目，業(yè)主不具備與工程項目性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的工程技術(shù)經(jīng)濟管理人員的，應(yīng)當實行監(jiān)理。建設(shè)工程的監(jiān)理應(yīng)推行社會監(jiān)理，具備項目管理能力的業(yè)主，經(jīng)批準也可以實行自行監(jiān)理。

第九條監(jiān)理單位受業(yè)主委托依法開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理的主要任務(wù)是控制建設(shè)投資、工期、工程質(zhì)量，監(jiān)督建設(shè)工程合同的實施，協(xié)調(diào)業(yè)主與承包方及其他單位之間有關(guān)工程監(jiān)理的工作關(guān)系。建設(shè)工程監(jiān)理可分為建設(shè)前期階段、設(shè)計階段、施工準備及施工階段的監(jiān)理。業(yè)主可以根據(jù)需要，委托1個監(jiān)理單位承擔(dān)全部階段的監(jiān)理，也可以委托幾個監(jiān)理單位承擔(dān)不同階段的監(jiān)理，但施工準備和施工階段的監(jiān)理應(yīng)委托1個監(jiān)理單位承擔(dān)。

第十條建設(shè)前期階段的監(jiān)理內(nèi)容：

（一）投資項目的前期決策咨詢監(jiān)理；

（二）建設(shè)項目的可行性研究監(jiān)理。

第十一條設(shè)計階段的監(jiān)理內(nèi)容：

（一）協(xié)助業(yè)主提出設(shè)計要求、編制招標文件，參與評選設(shè)計方案；

（二）參與選擇勘察、設(shè)計單位，協(xié)助業(yè)主簽訂勘察設(shè)計合同，并監(jiān)督合同的實施；

（三）核查設(shè)計方案和設(shè)計結(jié)果是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；

（四）按照安全優(yōu)化的原則，參與核查設(shè)計方案和設(shè)計結(jié)果是否符合設(shè)計要求所提出的安全可靠性、適用性和經(jīng)濟性；

（五）向業(yè)主提出支付合同價款的意見。

第十二條施工準備及施工階段的監(jiān)理內(nèi)容：

（一）協(xié)助業(yè)主組織施工招標，編制招標文件，協(xié)助業(yè)主組織投標、開標、評標；

（二）協(xié)助業(yè)主簽訂與工程有關(guān)的合同、確認承包方選擇的分包方；

（三）協(xié)助業(yè)主辦理開工許可手續(xù)；

（四）組織施工圖紙會審；審查承包方提出的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、施工進度計劃、施工質(zhì)量保證體系和施工安全保證體系；

（五）監(jiān)督承發(fā)包雙方嚴格執(zhí)行工程承包合同和有關(guān)工程技術(shù)規(guī)范、標準；

（六）抽查、核驗工程使用的建材、構(gòu)配件和機械設(shè)備的數(shù)量及質(zhì)量；

（七）負責(zé)確認設(shè)計變更、技術(shù)核定和施工現(xiàn)場簽證；

（八）協(xié)同業(yè)主組織工程設(shè)計、施工及有關(guān)單位進行分項、分部工程和隱蔽工程的檢查及工程竣工預(yù)驗收，并提出竣工驗收申請報告；

（九）參與工程驗收和工程結(jié)算審查；

（十）在保修期內(nèi)協(xié)助業(yè)主檢查工程狀況，參與鑒定質(zhì)量責(zé)任，督促承包方回訪，監(jiān)督承包方保修直至達到規(guī)定的質(zhì)量標準，復(fù)核保修結(jié)算。

第三章監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師及其職責(zé)

第十三條本規(guī)定所稱監(jiān)理單位是監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)機構(gòu)，其組織形式依照法律、法規(guī)的規(guī)定確立。

設(shè)立建設(shè)監(jiān)理單位，應(yīng)具備下列條件：

（一）有明確的單位名稱、組織機構(gòu)、章程和住所；

（二）有符合監(jiān)理資質(zhì)等級的監(jiān)理技術(shù)業(yè)務(wù)人員；

（三）具備與承擔(dān)監(jiān)理規(guī)模相適應(yīng)的監(jiān)理手段；

（四）具備相應(yīng)的注冊資金，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

第十四條監(jiān)理單位的資質(zhì)分為甲級、乙級、丙級，資質(zhì)等級條件和業(yè)務(wù)范圍按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

監(jiān)理單位資質(zhì)實行分級審批：

（一）甲級監(jiān)理單位資質(zhì)由省建設(shè)行政主管部門初審，按規(guī)定報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批；

（二）乙級、丙級監(jiān)理單位資質(zhì)由市地建設(shè)行政主管部門初審，報省建設(shè)行政主管部門審批；

（三）省直乙級、丙級監(jiān)理單位資質(zhì)由省直有關(guān)部門初審，報省建設(shè)行政主管部門審批。

第十五條省外監(jiān)理單位到本省承攬建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)持有關(guān)證件到省建設(shè)行政主管部門登記備案后，方可從事監(jiān)理業(yè)務(wù)活動。

境外的監(jiān)理單位到本省承攬工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，按國家規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第十六條監(jiān)理單位必須嚴格履行監(jiān)理職責(zé)，并遵守以下規(guī)定：

（一）嚴格按照資質(zhì)等級和監(jiān)理范圍承接監(jiān)理業(yè)務(wù)；

（二）正確執(zhí)行建設(shè)工程法律、法規(guī)、技術(shù)標準及規(guī)范，堅持監(jiān)理的科學(xué)性、公正性、準確性；

（三）嚴格履行監(jiān)理合同，獨立承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓；

（四）不得與施工單位、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系；

（五）不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓或出賣執(zhí)業(yè)許可證書和資質(zhì)等級證書；

（六）不得向接受監(jiān)理的承包方指定材料設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)廠家。

（七）監(jiān)理單位發(fā)生變更、歇業(yè)、終止的，應(yīng)當?shù)皆瓕徟鷻C關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。

第十七條本規(guī)定所稱監(jiān)理工程師，是指經(jīng)注冊持有監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證書的專業(yè)人員。監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)必須加入監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)機構(gòu)。

監(jiān)理工程師按照國家規(guī)定實行注冊制度，未經(jīng)注冊的人員不得以監(jiān)理工程師的名義從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十八條監(jiān)理工程師從事監(jiān)理業(yè)務(wù)必須遵守法律、法規(guī)和本規(guī)定，認真履行崗位職責(zé)，遵守職業(yè)道德，并嚴格遵守下列規(guī)定：

（一）不得同時在2個以上監(jiān)理單位任職；

（二）不得與施工、設(shè)備制造和建材經(jīng)銷單位合伙經(jīng)營；

（三）不得出賣、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改《監(jiān)理工程師資格證書》和《監(jiān)理工程師崗位證書》。

第十九條建設(shè)工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制。總監(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限，其職責(zé)如下：

（一）全面負責(zé)受委托的監(jiān)理工作，并在授權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)指令；

（二）簽訂監(jiān)理工程的有關(guān)工程款支付憑證；

（三）公正地協(xié)調(diào)業(yè)主與承包方的爭議；

（四）建議撤換不合格的工程分包單位和項目負責(zé)人及有關(guān)人員。

業(yè)主不得擅自更改總監(jiān)理工程師的指令。

第二十條依法注冊的建設(shè)監(jiān)理協(xié)會，應(yīng)當在建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，認真履行協(xié)會章程，開展建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和科普活動，承辦政府委托的有關(guān)事項，努力提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)技能，為監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮社會團體組織的積極作用。

第四章監(jiān)理實施及費用

第二十一條監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須與業(yè)主依照《建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》簽訂監(jiān)理合同。

業(yè)主可以通過招標方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。

在本省承建的中外合資、國外貸款、贈款、捐款的建設(shè)工程項目，應(yīng)當委托本省監(jiān)理單位監(jiān)理；確有必要時，可以委托與該工程項目有關(guān)的國外監(jiān)理機構(gòu)實行合作監(jiān)理或聘請監(jiān)理顧問。

第二十二條建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當按照下列程序?qū)嵤?/p>

（一）編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃；

（二）按建設(shè)工程進度分專業(yè)編制建設(shè)工程監(jiān)理細則；

（三）按照監(jiān)理細則進行建設(shè)工程監(jiān)理；

（四）參與工程竣工預(yù)驗收，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見，并向業(yè)主提交建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)資料。

第二十三條在實施監(jiān)理前，業(yè)主應(yīng)當將委托的監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容、總監(jiān)理工程師姓名及所賦予的權(quán)限，書面通知承包方。

業(yè)主有權(quán)要求監(jiān)理單位更換不履行監(jiān)理職責(zé)或不稱職的監(jiān)理人員。

承包方必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理；承包方及材料、設(shè)備供應(yīng)方應(yīng)當按照監(jiān)理單位的要求及時提供與監(jiān)理工程有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟等資料。

第二十四條監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)組建工程項目監(jiān)理機構(gòu)。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其他人員組成。

總監(jiān)理工程師應(yīng)當將監(jiān)理機構(gòu)及其職責(zé)、各級監(jiān)理人員的權(quán)限，書面通知承包方。

監(jiān)理機構(gòu)在工程施工階段必須進駐施工現(xiàn)場。

第二十五條總監(jiān)理工程師或其他監(jiān)理人員無權(quán)變更業(yè)主與承包方或其他有關(guān)單位簽訂的合同。確需變更合同的，應(yīng)當及時向雙方當事人提出建議，協(xié)助雙方變更合同。

第二十六條建設(shè)監(jiān)理是有償?shù)木C合性技術(shù)服務(wù)。

工程監(jiān)理費由業(yè)主與監(jiān)理單位在監(jiān)理合同中約定，監(jiān)理取費標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，雙方不得隨意提高或降低。

建設(shè)工程監(jiān)理費列入工程概算，并核減業(yè)主的管理費。

外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設(shè)的工程項目的監(jiān)理費用計取標準及付款方式，由雙方參照國際慣例協(xié)商確定。

第二十七條監(jiān)理單位在監(jiān)理實施中提出合理化建議，被業(yè)主、設(shè)計單位或承包方所采用，由此降低工程造價或縮短工期、提高經(jīng)濟效益的，業(yè)主應(yīng)視合理化建議的技術(shù)難度、節(jié)約費用多少及縮短工期的情況給予獎勵。

第二十八條監(jiān)理單位不按照合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當監(jiān)督檢查的項目不檢查或不按規(guī)定檢查，給業(yè)主造成損失的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

監(jiān)理單位與承包方串通，為承包方謀取非法利益給業(yè)主造成損失的，應(yīng)當與承包方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

監(jiān)理單位應(yīng)當按業(yè)務(wù)收入的5％提取風(fēng)險基金。風(fēng)險基金專門用于監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)中造成的損害賠償。

第二十九條實施建設(shè)監(jiān)理的工程，仍須接受工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查和竣工質(zhì)量等級核定，其質(zhì)量監(jiān)督費用應(yīng)按國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章法律責(zé)任

第三十條業(yè)主違反本規(guī)定，對依法必須實行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理、隨意提高或降低監(jiān)理取費標準的，由當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，不予辦理建設(shè)工程施工許可證，并可處以5000元以上、30000元以下的罰款。

第三十一條監(jiān)理單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，責(zé)令限期改正、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，并可處以5000元以上、30000元以下的罰款：

（一）超越資質(zhì)等級或監(jiān)理范圍從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（二）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《資質(zhì)等級證書》和《執(zhí)業(yè)許可證書》的；

（三）不按照工程監(jiān)理規(guī)范和技術(shù)標準履行監(jiān)理職責(zé)或在監(jiān)理業(yè)務(wù)中弄虛作假的；

（四）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（五）與業(yè)主或承包方串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的。

第三十二條監(jiān)理單位因監(jiān)理失職造成工程質(zhì)量不合格的，應(yīng)當返還監(jiān)理費用，依法或按合同約定賠償經(jīng)濟損失；由建設(shè)行政主管部門給予警告、降低資質(zhì)等級或取消監(jiān)理資格，可并處監(jiān)理費用1倍以下的罰款。直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條監(jiān)理工程師違反本規(guī)定第十八條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門吊銷《監(jiān)理工程師資格證書》和《監(jiān)理工程師崗位證書》。

第三十四條承包方違反法律、法規(guī)和本規(guī)定，拒絕監(jiān)理單位監(jiān)理的，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，降低其資質(zhì)等級。

工程管理制度建設(shè)范文第2篇

第二條本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴建等對環(huán)境有影響的建設(shè)項目。

第三條凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。

第四條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，依法對所轄地區(qū)建設(shè)項目的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。參與建設(shè)項目的總體評審、檢查及驗收工作；審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表（以下簡稱環(huán)境影響評價文件）；負責(zé)建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理；負責(zé)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。

第五條縣級以上人民政府有關(guān)職能部門依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同把好建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)。

第六條建設(shè)項目應(yīng)當符合以下要求：

（一）符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求；

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求；

（三）禁止在生活飲用水地表水源保護區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)污染水環(huán)境的建設(shè)項目，其中生活飲用水地表水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；

（四）禁止在世界遺產(chǎn)地、省級以上重點風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園范圍內(nèi)新建使用煤、重油、渣油等高污染燃料的鍋爐；

對不符合上述要求的建設(shè)項目，環(huán)境保護行政主管部門不得批準其環(huán)境影響評價文件，政府有關(guān)管理部門不得批準其建設(shè)。

第七條建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)國家對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理的要求，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》，按照建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點以及可能對環(huán)境的影響程度，確定環(huán)境影響評價的形式，組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表。

第八條對政府財政性投資建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件按照下列規(guī)定進行分級審批：

（一）對總投資5000萬元以上，以及跨市建設(shè)的項目，其環(huán)境影響評價文件經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門審核后，按規(guī)定的權(quán)限報省以上環(huán)境保護行政主管部門審批。

（二）對總投資2000萬元以上，5000萬元以下以及跨區(qū)、縣建設(shè)的項目，其環(huán)境影響評價文件由市環(huán)境保護行政主管部門審批。

（三）對總投資2000萬元以下（不含2000萬元）的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門審批。

第九條對非政府財政性投資建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件按照下列規(guī)定進行分級審批：

（一）對總投資1億元以上（房地產(chǎn)項目2億元以上），以及跨市建設(shè)的項目，其環(huán)境影響評價文件經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門審核后，按規(guī)定的權(quán)限報省以上環(huán)境保護行政主管部門審批。

（二）對總投資3000萬元以上（房地產(chǎn)項目5000萬元以上），1億元以下（房地產(chǎn)項目2億元以下）及跨區(qū)、縣建設(shè)的項目，其環(huán)境影響評價文件由市環(huán)境保護行政主管部門審批。

（三）對總投資3000萬元以下（不含3000萬元）[房地產(chǎn)項目5000萬元以下（不含5000萬元）]的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門審批。

第十條按照國家規(guī)定，下列建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件由省以上環(huán)境保護行政主管部門審批：

（一）凡涉及世界遺產(chǎn)地、國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的項目；

（二）放射性同位素應(yīng)用和伴生放射性礦物資源利用項目，電磁輻射建設(shè)項目；

（三）新建危險廢物集中處置場（設(shè)施）。

第十一條化工、印染、釀造、化學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍以及其他嚴重污染環(huán)境的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件一律由市以上環(huán)境保護行政主管部門審批。

第十二條屯溪區(qū)轄區(qū)內(nèi)（含新城區(qū)）的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由市環(huán)境保護行政主管部門按規(guī)定的權(quán)限審批。

第十三條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件審批按以下程序辦理：

（一）對政府財政性投資建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；對鐵路、交通等重大建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批環(huán)境影響評價文件。

（二）對非政府財政性投資建設(shè)項目中屬核準制的項目，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當在向政府投資主管部門申請核準前，向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門報批；屬備案制的項目或不需要進行備案的小型建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在項目開工前向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門報批其環(huán)境影響評價文件。其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批其環(huán)境影響評價文件。

第十四條環(huán)境保護行政主管部門自收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書之日起30個工作日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起15個工作日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起7個工作日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

第十五條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審查或?qū)彶楹笪从枧鷾实?，該項目的審批部門不得批準其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第十六條建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目的設(shè)計、建設(shè)過程中，落實環(huán)境影響評價文件以及環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境影響評價文件審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施，并保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投資。

第十七條建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟摥h(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產(chǎn)申請，報告環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)情況和試生產(chǎn)時間，經(jīng)環(huán)保部門檢查同意后，方可進行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)期間，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行，建設(shè)單位應(yīng)當對環(huán)境保護設(shè)施運行或生態(tài)修復(fù)情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測和調(diào)查。

建設(shè)項目的試生產(chǎn)期限一般為三個月，確因工藝需要等特殊原因，其試生產(chǎn)期限經(jīng)審批該環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以適當延長，但最長不得超過一年。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表）或環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）。

第十九條建設(shè)單位應(yīng)當在試生產(chǎn)期滿前，依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表）或環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表），向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。

環(huán)境保護行政主管部門自收到建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請之日起30日內(nèi)完成驗收。對不符合建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收條件的，環(huán)境保護驗收不予通過。建設(shè)單位應(yīng)當按照環(huán)境保護行政主管部門提出的整改要求，在規(guī)定的期限內(nèi)組織整改，重新申請建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。

建設(shè)項目通過環(huán)境保護驗收后，方可正式投入生產(chǎn)。

第二十條違反本辦法規(guī)定，由環(huán)境保護行政主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

建設(shè)單位對行政處罰決定不服，可依法申請復(fù)議或提訟。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十一條違反建設(shè)項目分級審批、分類管理規(guī)定，違法審批的環(huán)境影響評價文件一律無效，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定重新辦理環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)；對違法審批的環(huán)境保護行政主管部門除進行通報批評外，還應(yīng)追究其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，造成重大污染事故和生態(tài)破壞的，應(yīng)當依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；導(dǎo)致國家、集體和公民財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條環(huán)境保護行政主管部門和其它有關(guān)行政主管部門的工作人員，在建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作中、、循私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

工程管理制度建設(shè)范文第3篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；消防；監(jiān)督管理制

引言

新修訂的消防法對現(xiàn)行的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度進行了重大變革，明確了消防責(zé)任的主體，對建筑工程消防的設(shè)計、審核等許可進行了改革，為建筑工程消防監(jiān)督管理提供了新的法律依據(jù)，促進了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的完善。

一、現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的創(chuàng)新

（一）科學(xué)確定消防審驗權(quán)行政許可的范圍

2009年開始實施的新消防法改革了我國建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，不再對整個建設(shè)工程進行驗收，改為抽查驗收，對其余工程改為備案。之所以作出這樣的修改，主要是考慮到伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政理念和行政方式已經(jīng)發(fā)生了改變，以往的全審全驗的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度在運行過程中也出現(xiàn)了很多的問題，例如隨著城市化進程速度的加快，消防監(jiān)督機構(gòu)人員數(shù)量少與工程量大之間的矛盾日益突出；全審全驗的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式不利于發(fā)揮建設(shè)工程其他責(zé)任主體的責(zé)任意識的弊端日益顯露等。這些都為合理界定消防審驗權(quán)的范圍提供了實踐經(jīng)驗。因此，有必要對消防審驗權(quán)的范圍進行重新界定，以適應(yīng)消防工作和社會發(fā)展的需要。新的消防法及公安部配套的106號令適時對制度進行了變革，應(yīng)該說是非常及時和必要的，具體變化主要體現(xiàn)在：首先，一般工程進行事后監(jiān)督，并且采取備案抽查方式進行監(jiān)督，沒有被抽取到的，主要靠自律監(jiān)督，只有一些大型建筑工程才采取事先全查全驗收的方式進行事前監(jiān)督。其次，消防部門通過堅強日常管理，培養(yǎng)建筑工程部門的消防意識，這樣反而有利于消防責(zé)任的落實。過去全部檢查驗收的方式，消防部門管的寬，承擔(dān)的責(zé)任重，不利于發(fā)揮其他部門的積極性，將本該多元化的責(zé)任主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉闹黧w，形成了建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位共同應(yīng)對消防審核驗收的局面。新的審驗?zāi)Ｊ饺∠艘话憬ㄔO(shè)工程審驗權(quán)，促使建設(shè)工程各主體進行自律管理，又通過備案抽查權(quán)、設(shè)定嚴格的法律責(zé)任規(guī)范各責(zé)任主體的自律管理。三是有利于發(fā)揮消防職能部門的社會作用，符合消防部隊目前的實際。以往的審驗?zāi)Ｊ匠隽爽F(xiàn)有體制下消防審驗人員的負荷，導(dǎo)致消防審驗周期長，效率低，很多技術(shù)審核總在較低的層面徘徊，沒有發(fā)揮該制度應(yīng)有的社會效果?，F(xiàn)行的審驗?zāi)Ｊ接欣谙罊C構(gòu)集中精力將重點放在對大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計和驗收的把關(guān)，更大程度的發(fā)揮消防機構(gòu)作為國家消防安全職能部門的社會效益。

（二）對消防審驗程序進行了完善

新的消防法和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的一大特色是實體法與程序法并重，完善了相關(guān)的程序性規(guī)定，規(guī)定了消防設(shè)計審核的申報條件、許可條件、消防驗收的申報條件、專家評審的程序、備案抽查程序等，同時還明確了消防審驗的時限要求，通過完善程序性規(guī)定，程序性規(guī)定的完善，增強了監(jiān)督程序的透明度，也便于消防部門工作人員依法行政，提高工作效率。

（三）突出了對行政相對人的權(quán)利保障

依法行政的實質(zhì)就是限制行政機關(guān)權(quán)力、保護行政相對人權(quán)利的行政，對行政相對人權(quán)利的保護也在新消防法和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》得到了很好地體現(xiàn)，新的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度規(guī)定了許多新的制度，有力地保護了行政相對人的權(quán)利：作出的行政決定必須要說明理由；辦理消防設(shè)計審核、消防驗收、備案抽查的消防機構(gòu)工作人員是申請人、利害關(guān)系人的近親屬，或者與申請人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系可能影響辦理公正的，應(yīng)當回避；行政相對人對決定不服的，可以對具體行政行為提出行政復(fù)議，還可以提出行政訴訟；行政相對人有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)的資料；對于錯誤的決定，行政相對人可以要求撤銷。

（四）健全了社會主體的消防安全責(zé)任和消防機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機制

與1997年的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》相比，2009年的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》細化了建設(shè)、設(shè)計、施工單位的消防安全責(zé)任，如對建設(shè)單位增加了委托工程監(jiān)理、選用具有資質(zhì)等級的設(shè)計、施工單位的義務(wù)，設(shè)計單位注明技術(shù)指標的義務(wù)，施工單位建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度的義務(wù)等。新增了工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員的責(zé)任。對消防產(chǎn)品和建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料質(zhì)量責(zé)任在建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的責(zé)任中分階段、分主體進行了疊加規(guī)定，有力確保了消防產(chǎn)品和建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料質(zhì)量。在公安機關(guān)消防機構(gòu)內(nèi)部，新增了主責(zé)承辦和集體會審制度，并規(guī)定了相關(guān)人員依照職責(zé)對消防執(zhí)法質(zhì)量負責(zé)。更為重要的是，對于建設(shè)單位以不正當手段取得的、消防機構(gòu)工作人員、做出的、以及違反法定權(quán)限、程序等行為作出的許可意見，出具意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)或者上級公安機關(guān)消防機構(gòu)有權(quán)予以撤銷。

三、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度運行所面臨的挑戰(zhàn)

（一）配套性法規(guī)及規(guī)范亟待制定和完善

《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》雖然細化了新消防法確立的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式，但很多規(guī)定過于原則、概括，在實踐中缺乏可操作性，需要加緊制定和完善以下配套性法規(guī)及規(guī)范：一是建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料防火性能規(guī)范。建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料的范圍、防火性能評定標準、評定程序等也需要進一步完善；二是施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)范；三是安全評估、檢測等消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定。

工程管理制度建設(shè)范文第4篇

建設(shè)工程中對于施工設(shè)備和原材料的質(zhì)量控制和管理,不僅僅是工程施工單位要必須擔(dān)負的責(zé)任,同時,也和工程建設(shè)單位以及施工監(jiān)理部門具有十分密切的聯(lián)系。工程施工設(shè)施和原材料是工程建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),其自身的質(zhì)量程度關(guān)系著整個建設(shè)工程的施工質(zhì)量和日后建筑的整體性能。因此,在施工設(shè)施和原材料供應(yīng)方面,采購和使用的工程設(shè)備以及原材料必須符合相關(guān)檢測標準,符合工程設(shè)計要求。對于原材料的檢測必須設(shè)立復(fù)檢機制,經(jīng)反復(fù)檢測合格后才可以使用;施工設(shè)備的選擇和應(yīng)用必須結(jié)合工程施工工藝要求,且在使用之前要做好檢修和檢測工作,確保設(shè)備的正常使用狀態(tài)。

2加強建設(shè)工程施工各方對于施工不同階段的檢測控制管理工作

這方面的內(nèi)容要求參與建設(shè)工程項目的各方都要根據(jù)施工過程中的不同階段采取相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)測方法,加大質(zhì)量檢查力度,確保施工質(zhì)量的管理和控制工作的全程性。在施工過程中,尤其是建設(shè)工程中進行隱蔽工程施工、施工設(shè)計一下藝改變等方面的檢查和驗收工作十分關(guān)鍵。施工過程的實時質(zhì)量管理和控制是保證建設(shè)施工質(zhì)量的重要步驟,施工企業(yè)要做好施工全程的管理和控制工作。施工前,施工單位要做好詳細的施工計劃,對于施工現(xiàn)場施工機械、施工工藝安排以及施工人員的配置等做好周密的部署和安排,做到高效、合理、可行;施工中,嚴格按照施工設(shè)計計劃指導(dǎo)施工操作,嚴格控制施工工.藝和施工工序,對于施工關(guān)鍵工序以及重要施工環(huán)節(jié)進行重點管理控制,,確保施工質(zhì)量;施工完成后,要做好整體檢查和專項重點監(jiān)測的工作,對于發(fā)現(xiàn)的問題,能夠糾正補救的及時處理補救,需要返工的必須進行返工處理,確保施工質(zhì)量。

3全面做好建設(shè)工程施工質(zhì)盈監(jiān)督工作的措施

建設(shè)工程施工質(zhì)量除了管理方面的控制措施,還要做好質(zhì)量的監(jiān)督工作,這方面的內(nèi)容需要包括參建各方、社會以及政府部門等多方面的共同協(xié)調(diào)努力才能更有效的保證工程的施工質(zhì)量,下圖2為建設(shè)工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理體系的基本內(nèi)容。

3.1施工現(xiàn)場作業(yè)過程中要充分發(fā)揮監(jiān)理單位的現(xiàn)場監(jiān)督作用

就是說需要通過加大監(jiān)理單位對于施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度,來提高建設(shè)工程的施工質(zhì)量。這個過程中需要完善監(jiān)理單位的監(jiān)理工作制度,貫徹落實現(xiàn)場監(jiān)理人員的崗位職責(zé),尤其是現(xiàn)場監(jiān)理人員對于工程施工過程中的隱蔽工程、重要施工工藝、重點施工工序以及重點驗收監(jiān)測點的監(jiān)督和控制職責(zé)。健全并且規(guī)范監(jiān)理現(xiàn)場審核批準程序,對于工程中存在分包情況的分包人員資格、施工設(shè)備清況以及施工原材料等施工資源進行詳細的質(zhì)量控制和監(jiān)督管理,在審批、復(fù)檢以及檢查的環(huán)節(jié)嚴格按著程序辦事。監(jiān)理單位在一定的工程施工階段還要做好工程質(zhì)量評估報告,及時的做好建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。

3.2保證建設(shè)工程施工質(zhì)量監(jiān)督的公正、公平及有效性

要切實做好建設(shè)工程施工質(zhì)量的監(jiān)督工作,就要建立和完善有效的施工質(zhì)量監(jiān)督機制,并且確保監(jiān)督執(zhí)法過程的準確性以及公正、公平的原則。設(shè)立專門的監(jiān)督小組,在日常的工程施工過程中對工程質(zhì)量和施工中的違規(guī)操作等問題進行嚴格的監(jiān)督控制,小組配置至少兩名人員,杜絕個人決策監(jiān)督的行為,倡導(dǎo)集體執(zhí)法行為。在監(jiān)督管理過程中,要設(shè)立不同級別的考核監(jiān)督機制,確保監(jiān)督執(zhí)法過程的嚴肅性和精確性。

3.3建設(shè)工程施工質(zhì)量監(jiān)督工作方式的靈活運用

鑒于當前建設(shè)工程施工過程中某些施工單位往往會刻意應(yīng)對施工質(zhì)量監(jiān)督,存在隱瞞和欺騙的行為,所以對于工程施工質(zhì)量的監(jiān)督管理工作中,最好采用隨機性檢查的監(jiān)督工作方式。工程質(zhì)量的監(jiān)督采用巡查和隨時抽檢的結(jié)合的監(jiān)督方式,可以有效的杜絕施工過程中對于工程整體結(jié)構(gòu)、施工材料、隱蔽工程以及人員操作規(guī)范性方面對工程質(zhì)量的影響。將工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任具體劃分到每個施工單位以及監(jiān)理單位之中,加大日常計劃監(jiān)督和隨機監(jiān)督檢查,對于監(jiān)督過程發(fā)現(xiàn)的問題進行及時的通告、懲罰、公示以便提高施工全體人員的質(zhì)量觀念。

4結(jié)語

工程管理制度建設(shè)范文第5篇

水利工程建設(shè)是百年工程，這是工程項目基本不變的主題。在社會發(fā)展過程中，水利工程是社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，其使用的期限甚至達到數(shù)百年。而且水利工程所處的地理環(huán)境十分復(fù)雜，對當?shù)氐娜嗣袢罕姷纳钣绊憳O大。無論是防洪排澇，還是儲存人們生活的淡水或者水力發(fā)電，每一項都是和廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的必要因素，關(guān)系到千萬人民群眾的生命財產(chǎn)安全。近年來由于水利工程發(fā)生質(zhì)量問題而導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生，給社會經(jīng)濟和人民群眾生命財產(chǎn)帶來重大損失。各大新聞媒體也就此類事件進行過多次報道。所以，水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作刻不容緩，必須要以人民生命財產(chǎn)安全為前提，以保證社會經(jīng)濟安全持續(xù)的發(fā)展為重點，把質(zhì)量和安全作為水利工程建設(shè)的核心工作，不斷加強對水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，不斷完善工程監(jiān)督體系。在工程建設(shè)過程中，質(zhì)量監(jiān)督管理體制是基于社會經(jīng)濟發(fā)展體制下的一種工程建設(shè)質(zhì)量管理形式、管理制度和管理方法。它包括管理過程和管理方式，以及工程質(zhì)量監(jiān)督管理的權(quán)責(zé)承擔(dān)問題等。工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作必須滿足和服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的實際需要，它的具體管理形式和管理體制都是根據(jù)國家的經(jīng)濟發(fā)展體制以及工程建設(shè)管理體制來制定的。同時，國家或者地區(qū)的其他外界因素也對它產(chǎn)生很大的影響，比如地區(qū)的文化、法律制度等。所以，工程建設(shè)質(zhì)量管理體制不是一成不變的，而是根據(jù)實際情況不斷變動的。我國在計劃經(jīng)濟時代，工程建設(shè)任務(wù)都定位于國家任務(wù)層次，所以工程的投資、勘測、設(shè)計、施工等都是國家政府部門統(tǒng)一安排規(guī)劃。工程建設(shè)大多是政府自主實施，而工程質(zhì)量問題也由政府的各個部門進行監(jiān)管，政府則負責(zé)總體的審核。但是這種經(jīng)濟體制下的工程建設(shè)質(zhì)量在監(jiān)督方面對于技術(shù)標準和相關(guān)辦法得不到統(tǒng)一，部門之間存在諸多矛盾，難以形成有效的監(jiān)督管理體制，不利于工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，經(jīng)濟不斷進行改革，順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，工程建設(shè)方面的相關(guān)工作也隨之發(fā)生了變革。政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的角色也發(fā)生了改變，從過去作為工程的投資者和建設(shè)者，到現(xiàn)在的主要加強對工程建設(shè)質(zhì)量的管理和監(jiān)督。過去的附屬于政府的工程建設(shè)的一系列的部門逐漸進行了市場化，成為為市場工程建設(shè)過程中提供工程技術(shù)咨詢，提供工程建設(shè)監(jiān)督的監(jiān)理機構(gòu)等。隨著市場規(guī)模的不斷擴大，工程建設(shè)質(zhì)量管理體制也要不斷地改進和發(fā)展，其管理方法和管理形式也要不斷地進行改進。

2管理工作中存在的主要問題

1)質(zhì)量監(jiān)督管理工作不全面。水利工程建設(shè)過程中，大部分建設(shè)單位、項目投資方以及管理人員都忽視了工程的設(shè)計階段，以及對施工過程各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，導(dǎo)致工程從建設(shè)開始就存在一定的質(zhì)量隱患。水利工程在設(shè)計過程中，項目設(shè)計方案不合理，設(shè)計存在缺陷、漏項等問題，主要是設(shè)計人員設(shè)計經(jīng)驗不足，不深入工程現(xiàn)場實地勘察，生搬硬套現(xiàn)成的設(shè)計模板，缺乏嚴謹科學(xué)的態(tài)度，因此導(dǎo)致工程在施工過程中質(zhì)量問題頻頻發(fā)生。另外，水利工程建設(shè)過程中各階段、各部門的人員對工程質(zhì)量監(jiān)督管理疏忽大意，不重視工程的監(jiān)督工作，造成了工程建設(shè)過程中質(zhì)量不合格現(xiàn)象。監(jiān)督人員沒有充分發(fā)揮到監(jiān)督管理的作用，施工過程不能嚴格按照科學(xué)規(guī)劃進行，導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量得不到有效的監(jiān)管。2)分工不明，造成管理混亂。水利工程建設(shè)監(jiān)督管理的各部門工作分工不明確，工作職責(zé)范圍沒有得到很詳細的劃分，導(dǎo)致實際工作中互相推諉扯皮，監(jiān)管責(zé)任得不到落實，不能有效的起到監(jiān)督作用，極大地削弱了監(jiān)管部門的監(jiān)督作用。即使監(jiān)督部門采取了相應(yīng)的補救措施，但措施在實施階段落實不到位，工程質(zhì)量依然得不到監(jiān)管部門的有效控制。3)質(zhì)量監(jiān)督管理人員素質(zhì)偏低。水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理人員存在整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管工作不能得到高效發(fā)揮。工程質(zhì)量監(jiān)督工作同時也涉及到法律的運用，需要監(jiān)管人員熟悉一定的法律知識，又要對工程施工過程的相關(guān)流程進行全面的掌控，才能夠有效的實施監(jiān)管能力。但是，我國目前水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管人員個人素質(zhì)偏低，多數(shù)屬于非專業(yè)人員，監(jiān)管經(jīng)驗不足，在實際監(jiān)管過程中受到的局限性較大，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。4)質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費缺乏。由于水利工程的建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理及施工等部門對質(zhì)量監(jiān)督管理工作的不重視，導(dǎo)致在該方面的資金投入較少，開展工作沒有充足的經(jīng)費支撐，所以監(jiān)督工作起不到很大的監(jiān)管效果。部分地區(qū)存在政府經(jīng)費緊張，沒有充足的經(jīng)費投入，監(jiān)管人員基本處于任務(wù)重、環(huán)境差、經(jīng)費缺乏的工作狀態(tài)，導(dǎo)致監(jiān)管手段比較落后，監(jiān)管人員在監(jiān)管過程中也不能很好的深入具體工程細節(jié)。而待遇差導(dǎo)致了監(jiān)管人員的工作積極性不高，出現(xiàn)了怠工現(xiàn)象。

3提高工作水平的對策與建議

1)積極改善管理方式。根據(jù)水利工程的實際情況，不斷改變監(jiān)管模式，加強對工程每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，保證各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量都符合設(shè)計標準。在工程設(shè)計中，要對工程進行全面的、科學(xué)的分析和探討，嚴格遵守科學(xué)規(guī)范，設(shè)計出臺合理的工程建設(shè)方案。監(jiān)理部門和施工方要在施工前期簽訂關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任書，把工程的每一個細節(jié)的質(zhì)量問題都落實到位。2)明確劃分責(zé)任。為了使水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作得到落實，各部門工作的任務(wù)都要做好詳細的劃分，明確各部門應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，加大部門之間的交流合作能力，部門之間的協(xié)調(diào)能力要不斷加強，同時給予相關(guān)部門一定的執(zhí)法能力，使水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門的權(quán)利和責(zé)任得到統(tǒng)一。而對于水利工程實施過程中存在的違法行為和質(zhì)量不合格的問題要及時進行處理，追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，使得工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實效性大大提高。3)加強人員培訓(xùn)力度。只有具備高素質(zhì)的監(jiān)管人員才能做好工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作，所以要不斷加強對監(jiān)管人員的專業(yè)技能的培訓(xùn)，同時制定科學(xué)的培訓(xùn)方法。對于工作對象不同的監(jiān)管人員要分類培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要具有針對性，積極借鑒其他的先進經(jīng)驗，加強不同地區(qū)之間水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管人員的技術(shù)交流，提高技術(shù)水平。4)加強對質(zhì)量監(jiān)督管理工作的資金支持。加大對質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費的投入，把水利部門的工程質(zhì)量監(jiān)管單位列入政府財政預(yù)算部門，給予一定的監(jiān)管資金扶持，配備必要的監(jiān)管設(shè)備和技術(shù)，提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的政府機構(gòu)職能，提高質(zhì)量監(jiān)管的準確性與科學(xué)性，保障國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語