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森林防火調(diào)研課題范文第1篇

一、以“四大轉(zhuǎn)變”促學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得新成果

我們領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，帶領(lǐng)全局干職工深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“四大轉(zhuǎn)變”。

1．由“要我學(xué)習(xí)”變“我要學(xué)習(xí)”，增強(qiáng)了主動(dòng)性。我們不僅把此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)做政治使命，更把它當(dāng)做一種責(zé)任和習(xí)慣，召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，科學(xué)鋪排了的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，將開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)作為促進(jìn)工作發(fā)展，提升個(gè)人素質(zhì)的自覺(jué)訴求，完成從被動(dòng)執(zhí)行上級(jí)任務(wù)到主動(dòng)謀劃活動(dòng)開(kāi)展的轉(zhuǎn)變，在保證上級(jí)規(guī)定動(dòng)作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，尊重干部各自學(xué)習(xí)意向，以評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)搞好自選動(dòng)作。

2．由“單一培訓(xùn)”變“結(jié)合培訓(xùn)”，增強(qiáng)了實(shí)效性。一是采取個(gè)人自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式。鼓勵(lì)干部利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)，寫(xiě)出學(xué)習(xí)心得體會(huì)，全局集中學(xué)習(xí)了6天，中心組集中學(xué)習(xí)了2天。二是采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式。3月，組織部分干職工參觀(guān)雷鋒同志先進(jìn)事展覽會(huì)和寧鄉(xiāng)縣生態(tài)建設(shè)；4月21日至23日，在縣委黨校舉辦了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，特邀湖南省林業(yè)廳政策法規(guī)處莫小林副處長(zhǎng)、張運(yùn)明副處長(zhǎng)、陳彪副處長(zhǎng)，中南林業(yè)科技大學(xué)曾思齊教授、呂勇教授等領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家親自授課。三是采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式。將本次活動(dòng)與日常工作、學(xué)習(xí)、生活等結(jié)合起來(lái)，將活動(dòng)要求貫穿于每一項(xiàng)工作中，開(kāi)展了一次為××發(fā)展“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動(dòng)、為林業(yè)發(fā)展“一人一建議”以及業(yè)務(wù)知識(shí)考試等活動(dòng)，各位班子成員都自選課題，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，完成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

3．由“閉門(mén)自省”變“開(kāi)門(mén)評(píng)議”，增強(qiáng)了針對(duì)性。我們堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)評(píng)議”，在全縣范圍內(nèi)發(fā)放征求意見(jiàn)表，真心實(shí)意地邀請(qǐng)各單位及群眾提出寶貴意見(jiàn)，并全程參與、監(jiān)督和評(píng)價(jià)我們的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，確保提的問(wèn)題實(shí)、找的問(wèn)題準(zhǔn)，把評(píng)議討論的過(guò)程變成既是我們林業(yè)干部自我教育的過(guò)程，又是充分發(fā)揚(yáng)民主，不斷從群眾中來(lái)、到群眾中去的過(guò)程。

4．由“分散管理”變“統(tǒng)一管理”，增強(qiáng)互動(dòng)性。參照《××縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，制定適合本次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)時(shí)學(xué)分制，實(shí)行統(tǒng)一管理。全局干部針對(duì)大家在學(xué)習(xí)筆記、心得體會(huì)及個(gè)人總結(jié)中反映出的問(wèn)題，每月舉辦一次互動(dòng)交流會(huì)，達(dá)到相互啟發(fā)，提升思路的效果。

二、以務(wù)實(shí)的態(tài)度謀發(fā)展，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)邁開(kāi)新步伐

我們以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)為抓手，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，上半年業(yè)務(wù)工作取得了可喜的成績(jī)。

1．造林綠化取得新突破。通過(guò)全縣上下的艱苦努力，優(yōu)質(zhì)高效完成造林7200畝。其中，油茶3000畝、國(guó)外松3000畝、楊樹(shù)1000畝、水杉200畝。現(xiàn)已完成高喬大道南接線(xiàn)兩廂綠化工程和白箬鋪光明村77戶(hù)庭院綠化設(shè)計(jì)。植樹(shù)節(jié)期間，為迅速掀起春季造林，局黨組先后三次召開(kāi)全縣植樹(shù)造林動(dòng)員大會(huì)，全縣共完成義務(wù)植樹(shù)30多萬(wàn)株，并邀請(qǐng)縣五大家領(lǐng)導(dǎo)約80人，在高喬大道南接線(xiàn)斑馬湖路段兩旁義務(wù)植樹(shù)。

2．資源保護(hù)開(kāi)創(chuàng)新局面。一是嚴(yán)格保護(hù)管理林地林木。堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為中心，嚴(yán)格控制采伐審批，細(xì)化并公示林木采伐指標(biāo)，商品材入村到戶(hù)率為100%；嚴(yán)把征占用林地初審關(guān)，完成京珠高速?gòu)?fù)線(xiàn)、華電掃尾工程等7個(gè)項(xiàng)目征占用林地的初審；嚴(yán)肅開(kāi)展了全縣范圍內(nèi)的活立木市場(chǎng)的清理整頓和木材經(jīng)營(yíng)加工許可證年檢年審工作，查處13家違規(guī)單位，補(bǔ)征相關(guān)稅費(fèi)10多萬(wàn)元；嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、無(wú)證運(yùn)輸、違法經(jīng)營(yíng)木材等行，目前，共查處各類(lèi)案件47起，其中刑事案件1起，收繳木材300多立方米，案件查處率為100%。二是加強(qiáng)濕地保護(hù)工程建設(shè)。去年，團(tuán)頭湖濕地保護(hù)與恢復(fù)工程獲國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，千龍湖濕地公園申報(bào)成功，目前正籌備資金，著手基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。三是推進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和進(jìn)出口管理，實(shí)行每日測(cè)報(bào)，切實(shí)做好松材線(xiàn)蟲(chóng)和楊扇蛾等有害生物的預(yù)防預(yù)測(cè)。

3．森林防火搭建新平臺(tái)。上半年，全縣森林防火取得較好的成績(jī)，共發(fā)生山火17起，其中一般火災(zāi)1起，過(guò)火面積為5.83公頃，無(wú)人員傷亡。一是加強(qiáng)了宣傳教育?？h政府《禁火令》5萬(wàn)份送達(dá)農(nóng)戶(hù)，并在××電視臺(tái)信息頻道和新聞?lì)l道滾動(dòng)播出；通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)、設(shè)置警示牌等群眾通俗易懂的方式開(kāi)展森林防火宣傳，將宣傳覆蓋面延伸到全縣的各個(gè)角落。二是加強(qiáng)了對(duì)野外火險(xiǎn)的排查。采取縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶(hù)、聯(lián)戶(hù)聯(lián)保、農(nóng)戶(hù)輪流防火值勤的方式，層層落實(shí)野外火源管控責(zé)任，健全了野外火源管理規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組組建了巡查隊(duì)伍，運(yùn)用地面巡護(hù)、野外稽查、設(shè)置關(guān)卡等多種措施，形成全方位、立體式的野外火源巡控網(wǎng)絡(luò)。三是實(shí)行森林防火“四級(jí)響應(yīng)機(jī)制”。實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)、縣級(jí)森林防火指揮長(zhǎng)、縣人民政府縣長(zhǎng)逐級(jí)負(fù)責(zé)的四級(jí)火災(zāi)響應(yīng)機(jī)制，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。四是建立健全縣界森林防火聯(lián)防機(jī)制。與周邊兄弟市縣協(xié)商邊界森林防火，建立了分工明確、責(zé)任到位的聯(lián)防機(jī)制，在重點(diǎn)防火的縣界上，開(kāi)辟了高規(guī)格的防火隔離帶和防火綠色通道。五是添置了一大批森林防火器材?？h人民政府撥款10萬(wàn)元購(gòu)置了一批森林防火器材發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把防火器材武裝到村組，在白箬鋪鎮(zhèn)光明村、大塘村等全縣18個(gè)重點(diǎn)防火村開(kāi)展森林防火示范村建設(shè)。

三、以清廉的作風(fēng)樹(shù)形象，班子建設(shè)得到新加強(qiáng)

我們領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，始終做到“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持理論武裝。積極參加各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，目前已參加中心組集中學(xué)習(xí)2次、黨員干部集中學(xué)習(xí)8次，政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各方面知識(shí)不斷豐富。二是堅(jiān)持科學(xué)決策。在研究一些重大問(wèn)題時(shí)，如重大財(cái)務(wù)開(kāi)支、生態(tài)圈建設(shè)、植樹(shù)造林、森林防火等，廣泛征求各方面的意見(jiàn)，堅(jiān)持集體研究討論決定，確保了決策的合理性和民主性。遇到不同意見(jiàn)，大家能求大同，存小異，一旦黨組決定了的事情，全局上下都能不折不扣執(zhí)行。三是堅(jiān)持依法辦事。在辦理林業(yè)許可證和處理涉林案件中，嚴(yán)格依法依規(guī)，不賣(mài)“人情賬”，既充分保證廣大群眾的合法權(quán)益，又嚴(yán)厲打擊違法亂事的不法行為。四是堅(jiān)持身體力行。各班子成員在保證抓好分管工作的同時(shí)，切實(shí)做好所承辦的其他工作任務(wù)，做到了人人肩上有責(zé)任，個(gè)個(gè)身上有擔(dān)子。以開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)富民”、“兩幫兩促在農(nóng)村”等活動(dòng)為契機(jī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，掌握一手資料，解決具體問(wèn)題。五是堅(jiān)持清廉從政。班子成員全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，制訂了林業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、錯(cuò)案追究、專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管、重點(diǎn)工程監(jiān)督辦法等，不斷完善制度體系，規(guī)范辦事行為。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，將財(cái)務(wù)情況每季度公開(kāi)一次并上報(bào)縣廉政辦，對(duì)大型采購(gòu)，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤監(jiān)督檢查，如車(chē)輛保養(yǎng)維護(hù)、高喬大道綠化、征占用林地審批等都實(shí)行公開(kāi)，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的檢查和人民群眾的監(jiān)督。

森林防火調(diào)研課題范文第2篇

一、以“四大轉(zhuǎn)變”促學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得新成果

我們領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，帶領(lǐng)全局干職工深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“四大轉(zhuǎn)變”。

1．由“要我學(xué)習(xí)”變“我要學(xué)習(xí)”，增強(qiáng)了主動(dòng)性。我們不僅把此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)做政治使命，更把它當(dāng)做一種責(zé)任和習(xí)慣，召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，科學(xué)鋪排了的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，將開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)作為促進(jìn)工作發(fā)展，提升個(gè)人素質(zhì)的自覺(jué)訴求，完成從被動(dòng)執(zhí)行上級(jí)任務(wù)到主動(dòng)謀劃活動(dòng)開(kāi)展的轉(zhuǎn)變，在保證上級(jí)規(guī)定動(dòng)作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，尊重干部各自學(xué)習(xí)意向，以評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)搞好自選動(dòng)作。

2．由“單一培訓(xùn)”變“結(jié)合培訓(xùn)”，增強(qiáng)了實(shí)效性。一是采取個(gè)人自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式。鼓勵(lì)干部利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)，寫(xiě)出學(xué)習(xí)心得體會(huì)，全局集中學(xué)習(xí)了6天，中心組集中學(xué)習(xí)了2天。二是采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式。3月，組織部分干職工參觀(guān)雷鋒同志先進(jìn)事展覽會(huì)和*縣生態(tài)建設(shè)；4月21日至23日，在縣委黨校舉辦了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，特邀湖南省林業(yè)廳政策法規(guī)處*副處長(zhǎng)、*副處長(zhǎng)、*副處長(zhǎng)，*林業(yè)科技大學(xué)*教授、*教授等領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家親自授課。三是采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式。將本次活動(dòng)與日常工作、學(xué)習(xí)、生活等結(jié)合起來(lái)，將活動(dòng)要求貫穿于每一項(xiàng)工作中，開(kāi)展了一次為*發(fā)展“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動(dòng)、為林業(yè)發(fā)展“一人一建議”以及業(yè)務(wù)知識(shí)考試等活動(dòng)，各位班子成員都自選課題，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，完成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

3．由“閉門(mén)自省”變“開(kāi)門(mén)評(píng)議”，增強(qiáng)了針對(duì)性。我們堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)評(píng)議”，在全縣范圍內(nèi)發(fā)放征求意見(jiàn)表，真心實(shí)意地邀請(qǐng)各單位及群眾提出寶貴意見(jiàn)，并全程參與、監(jiān)督和評(píng)價(jià)我們的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，確保提的問(wèn)題實(shí)、找的問(wèn)題準(zhǔn)，把評(píng)議討論的過(guò)程變成既是我們林業(yè)干部自我教育的過(guò)程，又是充分發(fā)揚(yáng)民主，不斷從群眾中來(lái)、到群眾中去的過(guò)程。

4．由“分散管理”變“統(tǒng)一管理”，增強(qiáng)互動(dòng)性。參照《*縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，制定適合本次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)時(shí)學(xué)分制，實(shí)行統(tǒng)一管理。全局干部針對(duì)大家在學(xué)習(xí)筆記、心得體會(huì)及個(gè)人總結(jié)中反映出的問(wèn)題，每月舉辦一次互動(dòng)交流會(huì)，達(dá)到相互啟發(fā)，提升思路的效果。

二、以務(wù)實(shí)的態(tài)度謀發(fā)展，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)邁開(kāi)新步伐

我們以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)為抓手，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，上半年業(yè)務(wù)工作取得了可喜的成績(jī)。

1．造林綠化取得新突破。通過(guò)全縣上下的艱苦努力，優(yōu)質(zhì)高效完成造林7200畝。其中，油茶3000畝、國(guó)外松3000畝、楊樹(shù)1000畝、水杉200畝?，F(xiàn)已完成高喬大道南接線(xiàn)兩廂綠化工程和白箬鋪光明村77戶(hù)庭院綠化設(shè)計(jì)。植樹(shù)節(jié)期間，為迅速掀起春季造林，局黨組先后三次召開(kāi)全縣植樹(shù)造林動(dòng)員大會(huì)，全縣共完成義務(wù)植樹(shù)30多萬(wàn)株，并邀請(qǐng)縣五大家領(lǐng)導(dǎo)約80人，在高喬大道南接線(xiàn)斑馬湖路段兩旁義務(wù)植樹(shù)。

2．資源保護(hù)開(kāi)創(chuàng)新局面。一是嚴(yán)格保護(hù)管理林地林木。堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為中心，嚴(yán)格控制采伐審批，細(xì)化并公示林木采伐指標(biāo)，商品材入村到戶(hù)率為100%；嚴(yán)把征占用林地初審關(guān)，完成京珠高速?gòu)?fù)線(xiàn)、華電掃尾工程等7個(gè)項(xiàng)目征占用林地的初審；嚴(yán)肅開(kāi)展了全縣范圍內(nèi)的活立木市場(chǎng)的清理整頓和木材經(jīng)營(yíng)加工許可證年檢年審工作，查處13家違規(guī)單位，補(bǔ)征相關(guān)稅費(fèi)10多萬(wàn)元；嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、無(wú)證運(yùn)輸、違法經(jīng)營(yíng)木材等行，目前，共查處各類(lèi)案件47起，其中刑事案件1起，收繳木材300多立方米，案件查處率為100%。二是加強(qiáng)濕地保護(hù)工程建設(shè)。去年，團(tuán)頭湖濕地保護(hù)與恢復(fù)工程獲國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，千龍湖濕地公園申報(bào)成功，目前正籌備資金，著手基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。三是推進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和進(jìn)出口管理，實(shí)行每日測(cè)報(bào)，切實(shí)做好松材線(xiàn)蟲(chóng)和楊扇蛾等有害生物的預(yù)防預(yù)測(cè)。

3．森林防火搭建新平臺(tái)。上半年，全縣森林防火取得較好的成績(jī)，共發(fā)生山火17起，其中一般火災(zāi)1起，過(guò)火面積為5.83公頃，無(wú)人員傷亡。一是加強(qiáng)了宣傳教育?？h政府《禁火令》5萬(wàn)份送達(dá)農(nóng)戶(hù)，并在*電視臺(tái)信息頻道和新聞?lì)l道滾動(dòng)播出；通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)、設(shè)置警示牌等群眾通俗易懂的方式開(kāi)展森林防火宣傳，將宣傳覆蓋面延伸到全縣的各個(gè)角落。二是加強(qiáng)了對(duì)野外火險(xiǎn)的排查。采取縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶(hù)、聯(lián)戶(hù)聯(lián)保、農(nóng)戶(hù)輪流防火值勤的方式，層層落實(shí)野外火源管控責(zé)任，健全了野外火源管理規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組組建了巡查隊(duì)伍，運(yùn)用地面巡護(hù)、野外稽查、設(shè)置關(guān)卡等多種措施，形成全方位、立體式的野外火源巡控網(wǎng)絡(luò)。三是實(shí)行森林防火“四級(jí)響應(yīng)機(jī)制”。實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)、縣級(jí)森林防火指揮長(zhǎng)、縣人民政府縣長(zhǎng)逐級(jí)負(fù)責(zé)的四級(jí)火災(zāi)響應(yīng)機(jī)制，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。四是建立健全縣界森林防火聯(lián)防機(jī)制。與周邊兄弟市縣協(xié)商邊界森林防火，建立了分工明確、責(zé)任到位的聯(lián)防機(jī)制，在重點(diǎn)防火的縣界上，開(kāi)辟了高規(guī)格的防火隔離帶和防火綠色通道。五是添置了一大批森林防火器材。縣人民政府撥款10萬(wàn)元購(gòu)置了一批森林防火器材發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把防火器材武裝到村組，在白箬鋪鎮(zhèn)光明村、大塘村等全縣18個(gè)重點(diǎn)防火村開(kāi)展森林防火示范村建設(shè)。

三、以清廉的作風(fēng)樹(shù)形象，班子建設(shè)得到新加強(qiáng)

我們領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，始終做到“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持理論武裝。積極參加各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，目前已參加中心組集中學(xué)習(xí)2次、黨員干部集中學(xué)習(xí)8次，政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各方面知識(shí)不斷豐富。二是堅(jiān)持科學(xué)決策。在研究一些重大問(wèn)題時(shí)，如重大財(cái)務(wù)開(kāi)支、生態(tài)圈建設(shè)、植樹(shù)造林、森林防火等，廣泛征求各方面的意見(jiàn)，堅(jiān)持集體研究討論決定，確保了決策的合理性和民主性。遇到不同意見(jiàn)，大家能求大同，存小異，一旦黨組決定了的事情，全局上下都能不折不扣執(zhí)行。三是堅(jiān)持依法辦事。在辦理林業(yè)許可證和處理涉林案件中，嚴(yán)格依法依規(guī)，不賣(mài)“人情賬”，既充分保證廣大群眾的合法權(quán)益，又嚴(yán)厲打擊違法亂事的不法行為。四是堅(jiān)持身體力行。各班子成員在保證抓好分管工作的同時(shí)，切實(shí)做好所承辦的其他工作任務(wù)，做到了人人肩上有責(zé)任，個(gè)個(gè)身上有擔(dān)子。以開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)富民”、“兩幫兩促在農(nóng)村”等活動(dòng)為契機(jī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，掌握一手資料，解決具體問(wèn)題。五是堅(jiān)持清廉從政。班子成員全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，制訂了林業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、錯(cuò)案追究、專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管、重點(diǎn)工程監(jiān)督辦法等，不斷完善制度體系，規(guī)范辦事行為。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，將財(cái)務(wù)情況每季度公開(kāi)一次并上報(bào)縣廉政辦，對(duì)大型采購(gòu)，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤監(jiān)督檢查，如車(chē)輛保養(yǎng)維護(hù)、高喬大道綠化、征占用林地審批等都實(shí)行公開(kāi)，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的檢查和人民群眾的監(jiān)督。

森林防火調(diào)研課題范文第3篇

一、基本情況

我局現(xiàn)內(nèi)設(shè)辦公室、林業(yè)站、天保工程管理中心、資源站、木材檢查站、森林病蟲(chóng)檢疫防治站、綠化辦和森林警察大隊(duì)等8個(gè)站（室、隊(duì)及中心）。全局現(xiàn)在職職工51人，設(shè)黨支部1個(gè)（現(xiàn)有黨員39人，其中在職黨員24人，預(yù)備黨員2人），分四個(gè)黨小組。我局全體黨員及事業(yè)單位干部職工和月亮河森林公園管理處（國(guó)有花德河林場(chǎng)）管理人員都參加了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有序開(kāi)展

3月12日區(qū)委動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)以后，我局及時(shí)召開(kāi)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，將特區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神作了傳達(dá)，同時(shí)就活動(dòng)作了安排部署：一是成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以局黨組書(shū)記任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)、月亮河森林公園管理處主任任副組長(zhǎng)，下屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于局黨支部，負(fù)責(zé)日常工作，同時(shí)還成立局指導(dǎo)檢查組，對(duì)局屬各單位的活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。二是認(rèn)真制定實(shí)施方案和學(xué)習(xí)計(jì)劃。經(jīng)局黨組會(huì)研究，我局制定了切合我局實(shí)際的實(shí)施方案。方案明確了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)各階段的時(shí)間安排和主要任務(wù)，確保我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)不流于形式、不走過(guò)場(chǎng)。三是強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。我局專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)園地，按時(shí)向特區(qū)活動(dòng)”辦報(bào)送信息，及時(shí)報(bào)道我單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的最新動(dòng)態(tài)和信息。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)觀(guān)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

1、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)之初，局黨組明確要求，要把理論學(xué)習(xí)貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全過(guò)程，切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)理論指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。局黨組中心組學(xué)習(xí)時(shí)也認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞“深化林業(yè)體制機(jī)制改革，建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明”這一主題，在通讀規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)篇目還進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)。局屬各單位也結(jié)合自身實(shí)際安排好自身的學(xué)習(xí)，同時(shí)，嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律，保證學(xué)習(xí)時(shí)間。采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)文件與思考問(wèn)題、撰寫(xiě)讀書(shū)筆記相結(jié)合，學(xué)習(xí)討論與集中交流相結(jié)合。第一階段集中學(xué)習(xí)時(shí)間均在20個(gè)小時(shí)以上，其中局組織黨員干部集中學(xué)習(xí)3天，集體討論交流3次，要求黨員干部認(rèn)真做好讀書(shū)筆記，撰寫(xiě)心得體會(huì)。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，我局舉辦了一個(gè)專(zhuān)題培訓(xùn)、一個(gè)專(zhuān)題報(bào)告，還邀請(qǐng)?zhí)貐^(qū)第四指導(dǎo)檢查組組長(zhǎng)李星同志作了“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的專(zhuān)題輔導(dǎo)。

2、深入調(diào)查研究，進(jìn)一步探索用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新思路。局領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)調(diào)研組，深入基層深入實(shí)際，圍繞《如何深化林業(yè)體制改革》、《如何建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明》、《如何加強(qiáng)國(guó)有花德河林場(chǎng)改革發(fā)展》、《如何抓好我區(qū)義務(wù)植樹(shù)》、《如何加強(qiáng)全區(qū)森林資源管理》、《如何嚴(yán)格控制野外火源管理》、《如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展，努力抓好營(yíng)造林》、《如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快林業(yè)發(fā)展步伐》、《如何深化*特區(qū)集體林權(quán)制度改革》、《如何以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，充分發(fā)揮森林警察職能，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，打擊各種涉林犯罪》等課題進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)聽(tīng)取介紹、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察等方式，真誠(chéng)地聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)和建議，了解基層干部群眾在想什么、盼什么、要什么。認(rèn)真查找不符合和不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，擬定解決問(wèn)題的對(duì)策措施，明確了推進(jìn)我區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的新思路。并撰寫(xiě)了題為《*特區(qū)森林防火防控體系建設(shè)的思考》和《以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，加快我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)》兩份調(diào)研報(bào)告。

3、創(chuàng)新活動(dòng)載體主題，深入開(kāi)展解放思想大討論。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，注重把理論學(xué)習(xí)和解放思想結(jié)合起來(lái)，以“六個(gè)結(jié)合”為載體（即：一是林業(yè)發(fā)展要與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合；二是林業(yè)發(fā)展要與調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及林業(yè)改革相結(jié)合；三是林業(yè)發(fā)展要與黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策相結(jié)合；四是林業(yè)發(fā)展要與人居環(huán)境建設(shè)相結(jié)合；五是林業(yè)發(fā)展要與鞏固林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)成果相結(jié)合；六是林業(yè)發(fā)展要與各級(jí)黨委政府的重大決策相結(jié)合），開(kāi)展了以“深化林業(yè)體制改革,建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明”為主題的大討論。

通過(guò)學(xué)習(xí)討論，全局干部職工進(jìn)一步深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的理解，統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)，在破除陳舊的發(fā)展觀(guān)念、習(xí)慣的思維定勢(shì)、不適時(shí)的條條框框、滿(mǎn)足已取得的成績(jī)經(jīng)驗(yàn)等方面都得到了很好的改觀(guān)，在增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)等方面也有了較為明顯的改進(jìn)。

4、廣泛征求意見(jiàn)，排查問(wèn)題解決問(wèn)題更具有針對(duì)性。根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的要求結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等，采取座談會(huì)等多種形式廣泛征求意見(jiàn)，共征求到意見(jiàn)或建議16條，經(jīng)認(rèn)真梳理形成5條突出意見(jiàn)或建議：一是要保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站有2-3名技術(shù)人員專(zhuān)門(mén)抓林業(yè)工作；二是取消林業(yè)費(fèi)金；三是簡(jiǎn)化商品林的撫育采伐手續(xù)；四是組建專(zhuān)業(yè)和半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍；五是提高煤炭育林基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，并用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

5、體現(xiàn)部門(mén)特色，深化干部職工對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。以特區(qū)“四抓四促”活動(dòng)載體為指導(dǎo)，明確了下一步的工作思路和重點(diǎn)，即：一是繼續(xù)抓好“天保”工程和退耕還林兩大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，今年重點(diǎn)抓好石漠化綜合治理試點(diǎn)和鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施等工作，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加森林面積，提高我區(qū)森林覆蓋率。二是切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)骨干培訓(xùn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)力量的最大發(fā)揮。三是抓好林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定和退耕還林第一輪及第二輪國(guó)家政策兌現(xiàn)工作，切實(shí)解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)及發(fā)展問(wèn)題，讓退耕農(nóng)戶(hù)吃上“定心丸”，從而達(dá)到鞏固退耕還林成果和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的目的。四是按照市的要求，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站“兩個(gè)80%”的問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在技術(shù)上、管理上能保證工作到位，確保林業(yè)事業(yè)持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

6、制度“廢、改、立”情況，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。我局?jǐn)M報(bào)請(qǐng)廢止的體制機(jī)制1個(gè)，即：取消林業(yè)費(fèi)金；擬修訂完善的體制機(jī)制3個(gè)，即：車(chē)輛管理制度、考勤制度、物資采購(gòu)和管理制度；擬新建的體制機(jī)制1個(gè)，即：黨員信息庫(kù)維護(hù)和管理制度。

三、取得的初步成效、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

（一）初步成效

一是黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理解進(jìn)一步深入，并在實(shí)際工作中更加自覺(jué)的實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)。二是用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)各項(xiàng)工作的理念進(jìn)一步加強(qiáng)，在創(chuàng)新工作方面有了初步成效。三是全局服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。能夠積極做好本職工作，熱情接待每一個(gè)服務(wù)對(duì)象，真心真意為基層干部群眾辦實(shí)事，解難題。

（二）經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。局領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮示范帶頭作用，做到了“五帶頭、一親自”，即“帶頭討論發(fā)言、帶頭聽(tīng)取意見(jiàn)、帶頭遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律、帶頭撰寫(xiě)心得體會(huì)，帶頭深入基層調(diào)研，親自主持撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告”，為學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是加大宣傳力度，營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍。及時(shí)貫徹傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)，采取辦專(zhuān)欄和邀請(qǐng)新聞媒體對(duì)我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行宣傳報(bào)道，在學(xué)習(xí)中進(jìn)行交流。

三是搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展。我局采取二級(jí)班子以上領(lǐng)導(dǎo)座談、領(lǐng)導(dǎo)與職工座談、深入基層與管理及服務(wù)對(duì)象座談等方式，積極搭建交流平臺(tái)，有效地促進(jìn)活動(dòng)的開(kāi)展

四是林業(yè)工作面對(duì)的是廣大鄉(xiāng)村，科學(xué)發(fā)展觀(guān)能否貫穿整個(gè)林業(yè)工作的始終，關(guān)系著我區(qū)林業(yè)是否持續(xù)快速發(fā)展，因此，我局所屬單位干部職工都參加了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。

五是在主題調(diào)研活動(dòng)中，首先要求各站室結(jié)合自身工作實(shí)際先開(kāi)展調(diào)研，形成各自的調(diào)研報(bào)告，在此基礎(chǔ)上，再分析研究，深入調(diào)研，最后形成局主題調(diào)研報(bào)告。

六是在案例分析中，我局以自身辦理的發(fā)生在區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政及刑事案件為案例進(jìn)行深入剖析，起到了很好的警醒和教育作用。

四、存在的主要問(wèn)題及下步打算

（一）存在的主要問(wèn)題

我局在活動(dòng)中雖然取得了一定成績(jī)，但還存在一定的差距和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：一是由于我局前一階段森林防火等工作任務(wù)較重，干部職工參與森林火災(zāi)撲救及火災(zāi)損失現(xiàn)場(chǎng)鑒定等下鄉(xiāng)頻繁，集中學(xué)習(xí)出勤率難于達(dá)到100%；二是個(gè)別干部職工銳意進(jìn)取意識(shí)弱，學(xué)習(xí)活動(dòng)不扎實(shí)，流于形式；三是個(gè)別干部職工在參與集中學(xué)習(xí)、研讀學(xué)習(xí)材料上下功夫不夠，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵理解還不夠深刻；四是個(gè)別干部職工沒(méi)有把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作緊密地結(jié)合起來(lái)，有重業(yè)務(wù)工作、輕學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的現(xiàn)象。

（二）下步打算

森林防火調(diào)研課題范文第4篇

市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組：

2009年，我局依法行政工作，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和市政府《2009年度推進(jìn)依法行政重點(diǎn)工作安排》，以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，以推進(jìn)法治誠(chéng)信服務(wù)型單位建設(shè)為抓

手，深入推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作。

一、切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是制定計(jì)劃，明確責(zé)任。按照市政府法制辦的要求，結(jié)合林業(yè)工作實(shí)際，制定和下發(fā)了《市林業(yè)局2009年依法行政工作要點(diǎn)》，把今年全局要開(kāi)展的工作和責(zé)任分工進(jìn)行了精心安排和部署，為全年工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

二是健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員。為有效推進(jìn)林業(yè)依法行政工作，局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，明確人員負(fù)責(zé)日常的具體事務(wù)工作，確保了林業(yè)依法行政工作扎實(shí)有效開(kāi)展。為了確保工作需要，我局法制科配備了2名兼職工作人員；同時(shí)，又確定了具有行政復(fù)議資格的兼職人員3人開(kāi)展行政復(fù)議工作，確保了依法行政工作的正常開(kāi)展。

二、廣泛開(kāi)展法制宣傳教育和學(xué)習(xí)。

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和林業(yè)干部職工法律法規(guī)學(xué)習(xí)。把《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》、《行政處罰法》等內(nèi)容作為黨組中心組和機(jī)關(guān)公務(wù)員、執(zhí)法人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育的重點(diǎn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和依法決策、依法行政的能力和水平，基本做到集中學(xué)法時(shí)間不少于80學(xué)時(shí)。各地還充分利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)、集中宣傳活動(dòng)等有利時(shí)機(jī)，向廣大群眾，特別是林農(nóng)宣傳《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林防火條例》、《退耕還林條例》等林業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)愛(ài)好森林資源，并積極舉報(bào)破壞森林資源的違法犯罪行為，形成全社會(huì)重視林業(yè)的氛圍。

二是重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)題業(yè) 務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)參加省林業(yè)廳舉辦的專(zhuān)題培訓(xùn)班和市局舉辦的繼續(xù)教育培訓(xùn)班，加強(qiáng)林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法，提高林業(yè)系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)和水平。全年共培訓(xùn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員140人。

三、規(guī)范健全科學(xué)民主決策機(jī)制。

一是執(zhí)行科學(xué)決策的調(diào)研制度。我局高度重視決策前的調(diào)查研究，年初結(jié)合工作實(shí)際、緊扣發(fā)展目標(biāo)確定了加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)、推進(jìn)林業(yè)依法行政、完善林業(yè)窗口建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境等重點(diǎn)課題，在廣泛征求意見(jiàn)后組織相關(guān)科室、單位深入開(kāi)展調(diào)查研究。

二是完善民主決策的工作制度。堅(jiān)持行政措施和規(guī)范性文件制定的事先廣泛征求意見(jiàn)、組織論證聽(tīng)證和領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度，進(jìn)一步完善了重要文件的立項(xiàng)論證、跟蹤檢查以及征詢(xún)縣區(qū)林業(yè)局、有關(guān)部門(mén)等意見(jiàn)的工作機(jī)制。凡重大事項(xiàng)、具體行政行為，均由具體行政科室和主管領(lǐng)導(dǎo)集體討論提出初步意見(jiàn)，提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議共同研究，法制機(jī)構(gòu)參與確定。

三是強(qiáng)化重大決策的審查制度。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用，重大行政決策過(guò)程均由法制機(jī)構(gòu)參與研究把關(guān)，比如森林防火預(yù)案修訂工作，較好的兼顧了工作實(shí)際和依法行政的要求。在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行依法決策、依法行政、依法管理，法制機(jī)構(gòu)在具體行政行為審核率達(dá)100﹪。

四、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

一是依法行使法定職權(quán)，履行法定義務(wù)。我局作為市級(jí)林業(yè)執(zhí)法主體部門(mén)，一直把依法行使法定職權(quán)、履行法定義務(wù)作為全市林業(yè)法制工作的重點(diǎn)。在日常的林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，繼續(xù)執(zhí)行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法程序。使林業(yè)執(zhí)法的質(zhì)量有了明顯的提高。

二是完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督。為進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)部門(mén)依法行政，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，提高林業(yè)執(zhí)法水平，對(duì)我市林業(yè)系統(tǒng)的執(zhí)法行為進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，同時(shí)也將我市的林業(yè)執(zhí)法工作納入到規(guī)范化工作程序當(dāng)中，按照規(guī)范化要求進(jìn)行管理。切實(shí)完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)群眾舉報(bào)投訴的、上級(jí)交辦的林業(yè)行政違法案件，嚴(yán)格追究，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。從今年自查的情況看，無(wú)舉報(bào)和投訴案件，辦案質(zhì)量和辦案紀(jì)律執(zhí)行的比較好。

三是制定和完善了行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)及配套制度。為了貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證全市林業(yè)系統(tǒng)在實(shí)施行政處罰時(shí)公平、公正的行使自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性，合理性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和市政府《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的實(shí)施方案》（六政發(fā)200878號(hào)）文件精神，我局結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作的實(shí)際情況，制定并出臺(tái)了《××市林業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》和市林業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)配套制度。對(duì)重大行政處罰實(shí)行備案審查，有力的保證了行政處罰的公開(kāi)、公平、公正。

四是認(rèn)真開(kāi)展林業(yè)行政處罰案卷評(píng)查工作。為推進(jìn)林業(yè)部門(mén)依法行政，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，提高林業(yè)行政處罰案件辦理質(zhì)量和案卷制作水平。按照省林業(yè)廳、市法制辦對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的通知要求，及時(shí)組織林

業(yè)執(zhí)法人員到舒城、霍山等縣區(qū)對(duì)林業(yè)行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查，為提高全市林業(yè)執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。

五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過(guò)實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱案卷、暗訪(fǎng)等形式，對(duì)全市林業(yè)部門(mén)的林木采伐、木材運(yùn)輸、征占用林地審核審批等行政許可、行政審批和行政處罰等執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，全面、客觀(guān)、公正地評(píng)價(jià)行政執(zhí)法全過(guò)程，監(jiān)督執(zhí)法人員更好地依法公正執(zhí)法。2009年全局未發(fā)生一起執(zhí)法犯法、越權(quán)執(zhí)法等行政行為，也未發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。我局一直把加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)作為常抓不懈的工作，警鐘長(zhǎng)鳴。從辦案質(zhì)量到執(zhí)法行為，嚴(yán)格程序，嚴(yán)明紀(jì)律，沒(méi)有出現(xiàn)行政不作為，違法亂作為的現(xiàn)象。

五、積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。

一是拓寬信息公開(kāi)的渠道。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，通過(guò)××林業(yè)信息網(wǎng)，把政務(wù)公開(kāi)的任務(wù)要求、政策規(guī)定、措

施辦法以及服務(wù)承諾、責(zé)任追究等在更大的范圍，以更加快捷的形式，及時(shí)、全面地向群眾和社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，使政務(wù)公開(kāi)逐步走向制度化、規(guī)范化。嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)指南和目錄的要求讓群眾自由選擇獲取政府信息的形式，得到人民群眾的普遍歡迎。

二是提高信息公開(kāi)的實(shí)效，切實(shí)維護(hù)人民群眾的知情權(quán)。凡是保留的行政許可事項(xiàng)，公開(kāi)辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。凡涉及群眾切身利益的收費(fèi)，一律實(shí)行公示，并公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)。

三是規(guī)范信息公開(kāi)的制度。建立了信息公開(kāi)工作的依申請(qǐng)公開(kāi)制度、考核評(píng)議制度、責(zé)任追究制度等一系列制度，取得了良好的社會(huì)反響。

森林防火調(diào)研課題范文第5篇

關(guān)鍵詞：

集體生態(tài)公益林；生態(tài)效益；補(bǔ)償機(jī)制；森林管護(hù)；北京市

中圖分類(lèi)號(hào)：S7272；S750

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-3168（2012）06-0068-05

收稿日期：2012-11-12

基金項(xiàng)目：北京市教委科學(xué)研究與科研基地建設(shè)項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：汪錦輝（1982-），男，安徽黃山人，工程師。主要研究方向：森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

通信作者：鄧華鋒，男，湖南漣源人，副教授。主要研究方向：森林經(jīng)理。

林業(yè)調(diào)查規(guī) 劃第37卷第6期汪錦輝，等：北京山區(qū)集體生態(tài)公益林管護(hù)情況調(diào)查分析

北京市位于華北大平原西北部，全市林地總面積達(dá)1054萬(wàn) hm2，生態(tài)公益林751萬(wàn) hm2，其中，山區(qū)生態(tài)公益林684萬(wàn) hm2，占生態(tài)公益林總面積的911%，森林覆蓋率3547%。山區(qū)生態(tài)公益林主要分布在河流、水庫(kù)上游集水區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)沙危害區(qū)、歷史名勝景區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)，其重要地區(qū)多為交通不便、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、就業(yè)困難、農(nóng)民收入低的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展滯后區(qū)，主要功能對(duì)改善首都生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用[1]。山區(qū)集體生態(tài)公益林分布、地位、特點(diǎn)決定了實(shí)現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展必須建立山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，探索農(nóng)民養(yǎng)山就業(yè)的有效途徑，從而促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，保護(hù)生態(tài)，鞏固綠化成果，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。為了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、保護(hù)生態(tài)，從2004年開(kāi)始，北京市建立山區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。截至目前，山區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)工作已經(jīng)在10個(gè)區(qū)縣的102個(gè)山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1 577個(gè)山區(qū)村全面地展開(kāi)，近46萬(wàn)名管護(hù)人員上崗[2]。

北京市山區(qū)集體生態(tài)公益林占山區(qū)生態(tài)公益林的911%，是首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵。目前，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)展順利。為全面、客觀(guān)地反映公共財(cái)政投資績(jī)效，在對(duì)北京市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，客觀(guān)評(píng)價(jià)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)山區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的影響，分析總結(jié)取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，從而為完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)控體系提供方法依據(jù)，更好地為宏觀(guān)決策服務(wù)和規(guī)范山區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)行為，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制健康發(fā)展。

1調(diào)查方法及范圍

11調(diào)查方法

1）本次調(diào)查采取半結(jié)構(gòu)訪(fǎng)談、關(guān)鍵人物訪(fǎng)談與問(wèn)卷、調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。問(wèn)卷調(diào)查主要對(duì)象為管護(hù)員，調(diào)查內(nèi)容為管護(hù)員基本情況、管護(hù)員意愿?？紤]到調(diào)查對(duì)象基本是山區(qū)農(nóng)民，問(wèn)題設(shè)計(jì)盡量通俗化。問(wèn)卷發(fā)放采用隨機(jī)的方式。

半結(jié)構(gòu)訪(fǎng)談以生態(tài)公益林管護(hù)運(yùn)作的最小單位，村集體為調(diào)查對(duì)象，調(diào)查內(nèi)容主要圍繞村基本情況、村級(jí)組織形式與運(yùn)作方式、生態(tài)公益林管護(hù)成效、生態(tài)公益林管護(hù)存在問(wèn)題展開(kāi)。

2）調(diào)查區(qū)縣選擇上以生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量、管護(hù)員多少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為主要依據(jù)，在鎮(zhèn)、村3級(jí)調(diào)查中采用按管護(hù)員人數(shù)的非等概率抽樣法，在區(qū)內(nèi)抽取2～3個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）作為樣本，在調(diào)查鎮(zhèn)中抽取2個(gè)村作為對(duì)象。在村級(jí)調(diào)查中采用了以戶(hù)為單位和管護(hù)員個(gè)人調(diào)查相結(jié)合的方式。在區(qū)、鎮(zhèn)調(diào)查中座談，了解各區(qū)、鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護(hù)工作開(kāi)展情況，并進(jìn)行了二手資料收集，如生態(tài)管護(hù)工作文件、檔案、統(tǒng)計(jì)表等。

3）進(jìn)行預(yù)調(diào)查。為了更好地設(shè)計(jì)問(wèn)卷，全面反映管護(hù)運(yùn)作及管護(hù)員意愿，在正式調(diào)查之前選取了1個(gè)鎮(zhèn)及村開(kāi)展預(yù)調(diào)查，并隨機(jī)抽取了管護(hù)員進(jìn)行訪(fǎng)談。根據(jù)調(diào)查情況和結(jié)果修正調(diào)查問(wèn)卷、調(diào)查方式和內(nèi)容，以使調(diào)查更符合實(shí)際情況，保證調(diào)查工作順利。

12調(diào)查范圍

村級(jí)調(diào)查是本項(xiàng)目調(diào)點(diǎn)。圍繞生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)公益林管護(hù)模式，課題組進(jìn)行了將近2個(gè)月的調(diào)查，共涉及5個(gè)區(qū)縣，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個(gè)村，其分布如圖1所示。

2結(jié)果與分析

21 生態(tài)公益林管護(hù)實(shí)施情況

211生態(tài)公益林管護(hù)執(zhí)行情況

自2005年以來(lái)，北京市確定近42 990名管護(hù)人員，分別來(lái)自于40 000多個(gè)家庭。在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任前提下，生態(tài)公益林管護(hù)在各個(gè)山區(qū)井然有序地進(jìn)行，初見(jiàn)成效。為了加強(qiáng)管護(hù)員培訓(xùn)，制定管護(hù)員培訓(xùn)方案和相關(guān)培訓(xùn)手冊(cè)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)管理人員和管護(hù)人員13738萬(wàn)人次，4萬(wàn)多名管護(hù)人員平均每人培訓(xùn)達(dá)4次以上；生態(tài)公益林撫育和森林防火是管護(hù)員主要職責(zé)，政策的實(shí)施使得生態(tài)公益林撫育得到了有效開(kāi)展，火災(zāi)隱患得到了有效控制；在資金投入上也加大了力度，主要用于管護(hù)員日常工資發(fā)放；檢查監(jiān)督上，北京市對(duì)10個(gè)區(qū)縣先后開(kāi)展了多次全面檢查，對(duì)于不合格的管護(hù)人員采取扣工資，取消資格等措施。為了保障生態(tài)公益林管護(hù)順利進(jìn)行，北京市在管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施上也作了巨大投入：①安排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；②建立北京市生態(tài)公益林信息管理系統(tǒng)，使生態(tài)公益林補(bǔ)償進(jìn)入信息化管理階段；③建立定期報(bào)告和聯(lián)系會(huì)議制度，規(guī)范檔案管理，做到文字圖表資料齊全。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，生態(tài)公益林管護(hù)的實(shí)施，扭轉(zhuǎn)了“造林有補(bǔ)助，成活是包袱”的局面，提高了山區(qū)農(nóng)民的收入。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生態(tài)公益林管護(hù)目前還僅僅停留在簡(jiǎn)單“管”和“看”上。如何有效

圖1調(diào)查樣點(diǎn)和調(diào)查問(wèn)卷分布

Fig1Distribution of surveys samples and questionnaire

地組織好這支隊(duì)伍，提高管護(hù)員認(rèn)識(shí)，發(fā)揮管護(hù)員作用，加強(qiáng)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理，將“管護(hù)”與“經(jīng)營(yíng)”相結(jié)合，成為了下一步工作的關(guān)鍵。

212管護(hù)組織及制度建設(shè)

1）普遍成立以常務(wù)或主管副區(qū)縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)委、財(cái)政、林業(yè)局等部門(mén)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)議小組，在林業(yè)部門(mén)設(shè)立生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理辦公室，實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制度。區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)、村委會(huì)與管護(hù)人員逐級(jí)簽定山區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任書(shū)，在明確責(zé)任下，健全管理體系。

2）在《北京市人民政府關(guān)于建立山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的通知》要求下，相關(guān)部門(mén)制定了配套政策措施，完善管理制度和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；各區(qū)縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，分別制定山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等文件，明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)人員的選擇條件、職責(zé)、獎(jiǎng)罰制度和生態(tài)公益林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償資金的使用與管理；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)一步細(xì)化，制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實(shí)施方案。管理制度形成村長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、組長(zhǎng)、管護(hù)員逐級(jí)責(zé)任制度、管護(hù)地塊與管護(hù)責(zé)任書(shū)及管護(hù)員相對(duì)應(yīng)、檢查結(jié)果與管護(hù)工資掛鉤、管護(hù)員工資發(fā)放公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

22生態(tài)公益林管護(hù)特點(diǎn)

北京市生態(tài)公益林管護(hù)存在以下特點(diǎn)：

1）生態(tài)公益林管護(hù)建立在自愿原則下，補(bǔ)償方式以“養(yǎng)山就業(yè)、規(guī)范補(bǔ)償、以工代補(bǔ)、建管結(jié)合”為方針。通過(guò)農(nóng)民上崗務(wù)林，參與生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，獲得補(bǔ)償。

2）建立在補(bǔ)償基礎(chǔ)上的管護(hù)，其過(guò)程及機(jī)制從區(qū)級(jí)到鎮(zhèn)級(jí)基本相同，在村級(jí)運(yùn)作上模式多樣：①?gòu)膮^(qū)林業(yè)局——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）林業(yè)站——村委會(huì)——管護(hù)員層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確各自職責(zé)，并將責(zé)任落到人頭、地塊；②在村級(jí)管理中建立了組長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，采取聯(lián)合管護(hù)和分戶(hù)管護(hù)方式，責(zé)任區(qū)劃分上采用了按流域、溝、片等形式。管護(hù)員的產(chǎn)生上有自己申報(bào)直接產(chǎn)生、自己申報(bào)抓鬮產(chǎn)生、村民小組會(huì)議表決、村委會(huì)指定等方式；看護(hù)方式有防火期的24 h輪崗，平常時(shí)期的小組半天制、隔天制、全天制；監(jiān)督上有插旗上崗制、組與組之間交叉復(fù)查崗制、接力式站崗等方式。

3）注重生態(tài)公益林撫育與森林防火，并兼顧森林資源保護(hù)和病蟲(chóng)害防治。

4）各區(qū)之間經(jīng)濟(jì)條件、自身特點(diǎn)決定了生態(tài)公益林管護(hù)不盡相同。具體體現(xiàn)在享受補(bǔ)償?shù)纳絽^(qū)生態(tài)公益林界定、補(bǔ)償資金配套力度上。

23管護(hù)成效

231增加了農(nóng)民收入

生態(tài)補(bǔ)償年投入管護(hù)資金192億元，使山區(qū)農(nóng)民年人均純收入增加300多元，在4萬(wàn)多名管護(hù)員中，安排低保、低收入戶(hù)人員5 036名，選用棄牧護(hù)林人員2 609名，由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制采用了直補(bǔ)的方式，農(nóng)民切實(shí)獲得了現(xiàn)實(shí)收益，購(gòu)買(mǎi)力增加，農(nóng)村消費(fèi)水平有一定程度提高。深山區(qū)農(nóng)民收入增加更加明顯，如延慶千家店鎮(zhèn)大石窯村人均增收1 800多元，懷柔喇叭溝門(mén)鄉(xiāng)帽山村人均增收1 692元。

232緩解就業(yè)壓力，收入穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

生態(tài)補(bǔ)償采取了生態(tài)公益林管護(hù)的方式，使具有勞動(dòng)能力、符合條件的低保護(hù)、散養(yǎng)放牧人員基本實(shí)現(xiàn)了上崗，在全市山區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力231 469名中，管護(hù)員占186%，極大地緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力。對(duì)于管護(hù)員穩(wěn)定、不需輪換的村貢獻(xiàn)更加突出，收入快速增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，管護(hù)成為了家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。管護(hù)員管護(hù)前務(wù)農(nóng)（種地、果園）占747%、外出打工占212%、從事民俗旅游占1%，其他占3%，相當(dāng)部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

233山區(qū)生態(tài)效益改善，保證首都林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施扭轉(zhuǎn)了“造林有補(bǔ)助，成活是包袱”的局面，禁牧、禁薪、禁墾、禁伐、禁獵措施得到全面落實(shí)，有效地保護(hù)了野生動(dòng)、植物資源，增強(qiáng)了森林資源的水土保持、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能，同時(shí)，為市民提供了旅游、娛樂(lè)、綠色休閑帶。在調(diào)查中，81%的管護(hù)員認(rèn)為管護(hù)后不僅保護(hù)樹(shù)木意識(shí)增強(qiáng)了，而且火災(zāi)隱患得到了很好地控制。

24存在的問(wèn)題

241補(bǔ)償方式

現(xiàn)行的補(bǔ)償政策是通過(guò)農(nóng)民上崗務(wù)林獲得補(bǔ)償資金，其性質(zhì)是對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)的勞動(dòng)報(bào)酬。近似于“造血型”補(bǔ)償方式，由過(guò)去的以政策扶貧為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目扶貧為主，既有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)公益林質(zhì)量，又可解決農(nóng)村閑散勞動(dòng)力問(wèn)題，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。其缺點(diǎn)是被補(bǔ)償方缺少靈活支付能力[3]。

1）競(jìng)爭(zhēng)與平均機(jī)會(huì)主義并存，管護(hù)員由輪換機(jī)制產(chǎn)生，增加了管理難度與不穩(wěn)定性。村生態(tài)補(bǔ)償資金、400元/月補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)決定了村級(jí)管護(hù)員數(shù)量，按照管護(hù)員選擇標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際需求人數(shù)往往小于供給人數(shù)，供需的失調(diào)，只有競(jìng)爭(zhēng)抓鬮上崗，為了利益的權(quán)衡，在管護(hù)員的產(chǎn)生上往往平均到戶(hù)或平均到人，采用輪換辦法享受政策，執(zhí)行職責(zé)。

2）資源參與分配，導(dǎo)致收入差距加大，存在村與村、人與人之間的收入不平衡，以及同工不同酬的現(xiàn)象。在調(diào)查的村中，村與村之間管護(hù)員工資存在差異，但同村內(nèi)管護(hù)工資相同（組長(zhǎng)一般略高），有的村月工資達(dá)700多，有的村僅100多。

3）對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)產(chǎn)生了依賴(lài)性，自立能力弱，這尤其體現(xiàn)在20多歲的青壯年上。管護(hù)員年齡限制在18歲以上，而目前的管護(hù)還停留在簡(jiǎn)單看護(hù)上，年輕人在其中很難獲得生存技能的提升，一旦停止管護(hù)補(bǔ)助，就會(huì)失去生活來(lái)源。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“授人以魚(yú)不如授人以漁”，在補(bǔ)償方式上，應(yīng)該幫助農(nóng)村建立特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)寬就業(yè)途徑，形成自我發(fā)展機(jī)制，使外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我積累能力和自我發(fā)展能力。此外，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償途徑和補(bǔ)償方式多樣化是生態(tài)補(bǔ)償順利開(kāi)展的基礎(chǔ)和保障[4]。

242補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以滿(mǎn)足管護(hù)員現(xiàn)實(shí)生活的需求

北京市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是管護(hù)員平均400元/月[5]，以務(wù)林的形式獲得補(bǔ)償，補(bǔ)償前提是農(nóng)民必須付出勞動(dòng)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大作用，林農(nóng)生活得到了一定程度改善。但農(nóng)民因生活得不到切實(shí)改善而參與生態(tài)管護(hù)的積極性不高，脫崗、漏崗、人員替代、干私活現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這跟管理不到位有一定聯(lián)系，但是從現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際生活需求分析，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村確實(shí)能維持基本生活費(fèi)，但同時(shí)也剝奪了管護(hù)員從事其他勞務(wù)的機(jī)會(huì)。管護(hù)員往往是家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力，是家庭經(jīng)濟(jì)主要支撐，但補(bǔ)償費(fèi)并不能滿(mǎn)足一家人的正常生活開(kāi)支，更談不上富裕。在管護(hù)員意愿調(diào)查中，認(rèn)為管護(hù)工資偏低的占794%，期望工資在400～600元/月的占783%。

2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)靜止性與村級(jí)運(yùn)作的兩頭兼顧性

管護(hù)員工資年均變化不大，雖然相關(guān)文件規(guī)定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)生活水平提高有所增加，但在一些村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各種原因，落實(shí)到管護(hù)員人頭上的工資還有所降低。在村級(jí)運(yùn)作中，如果在原有基礎(chǔ)上增加管護(hù)員名額，勢(shì)必降低個(gè)人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；如果在原有基礎(chǔ)上減少管護(hù)員名額，村整體補(bǔ)償相應(yīng)降低。

3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一刀切的形式忽略了地區(qū)差異

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一刀切，沒(méi)有根據(jù)各區(qū)實(shí)際情況確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，欠缺科學(xué)性和公平性。

243管理機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)文件中規(guī)定了管護(hù)人員由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，做到人頭、地頭、責(zé)任相對(duì)應(yīng)，簽訂責(zé)任書(shū)或合同，明確獎(jiǎng)罰措施和辦法；林業(yè)站負(fù)責(zé)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)和管護(hù)工作情況檢查驗(yàn)收等。

1）缺乏管理經(jīng)費(fèi)，管理積極性降低

由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中忽視了管理者的利益需求，不僅缺乏對(duì)負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管護(hù)組織部門(mén)、日常管理者的貢獻(xiàn)補(bǔ)償，而且加重了相關(guān)部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)和財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成管理者積極性缺失，責(zé)任感降低[6]。管理者迫于目標(biāo)責(zé)任制，上級(jí)部門(mén)巨大的行政壓力，其積極性、責(zé)任心值得思考，即使存在一定的補(bǔ)助，但補(bǔ)助遠(yuǎn)不足以滿(mǎn)足生態(tài)管護(hù)工作的執(zhí)行成本，比如辦公經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)、通信設(shè)備、防火設(shè)備、汽油費(fèi)等。另外，市政府沒(méi)有配套的管理資金，而各區(qū)由于財(cái)政狀況差異，配套資金得不到有力、穩(wěn)定的保障。農(nóng)村基層干部來(lái)自于農(nóng)民，在管護(hù)執(zhí)行中，群體利益的喪失很難保證他們發(fā)揮有效的管理監(jiān)督作用，導(dǎo)致了對(duì)管護(hù)員管理環(huán)節(jié)的真空。

2）所扣發(fā)的管護(hù)資金缺乏支配權(quán)，弱化了監(jiān)督力度

生態(tài)補(bǔ)償金嚴(yán)格獨(dú)立的管理機(jī)制一定程度上弱化了管理監(jiān)督的力度。對(duì)扣發(fā)的管護(hù)資金，林業(yè)站、村級(jí)組織均沒(méi)有支配權(quán)，形成有罰不獎(jiǎng)的局面，嚴(yán)重影響了管理人員的積極性和管護(hù)人員的責(zé)任心。

3建議

北京市生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，完善補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化管理體制，細(xì)化基層管理規(guī)章制度，建立嚴(yán)格的村級(jí)監(jiān)督審查制度，同時(shí)建立良好的生態(tài)補(bǔ)償金的使用管理機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明，探索科學(xué)的生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管護(hù)模式。

1）積極探索多種補(bǔ)償方式，如區(qū)域補(bǔ)償、要素補(bǔ)償?shù)龋⑵渑c新農(nóng)村建設(shè)和地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，幫助山區(qū)農(nóng)民建立替代產(chǎn)業(yè)或生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)民自身素質(zhì)和能力的積累。通過(guò)素質(zhì)的提高、職業(yè)技能的培訓(xùn)，真正轉(zhuǎn)變?yōu)樯絽^(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要力量。

2）合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)北京各區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，制定不同的生態(tài)補(bǔ)償扶持政策，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上加大對(duì)比較落后的遠(yuǎn)郊區(qū)縣生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的扶持力度，促進(jìn)遠(yuǎn)郊區(qū)縣生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在區(qū)一級(jí)水平上實(shí)行“層次補(bǔ)償，專(zhuān)業(yè)管護(hù)”。另外，建立生態(tài)管護(hù)配套資金，加強(qiáng)管理，維護(hù)管理者的利益，防止管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空。

3）引進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，探索村級(jí)參與模式。生態(tài)公益林管護(hù)提高了農(nóng)民在資源保護(hù)中的參與性，但參與式的有效機(jī)制還未得到有效發(fā)揮。可通過(guò)建立綜合決策機(jī)制、資金投入機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、公眾參與機(jī)制和區(qū)域合作機(jī)制，探索生態(tài)公益林管護(hù)村級(jí)參與模式，提高農(nóng)民參與森林資源保護(hù)作用，提升村級(jí)社區(qū)發(fā)展能力。

4）在管護(hù)員產(chǎn)生方式上糾正平均機(jī)會(huì)主義。從生態(tài)補(bǔ)償“養(yǎng)山就業(yè)、規(guī)范補(bǔ)償、以工代補(bǔ)、建管結(jié)合”出發(fā)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗淘汰機(jī)制，糾正目前近似于福利、普惠的運(yùn)作方式，在國(guó)家提供機(jī)會(huì)基礎(chǔ)上，增強(qiáng)農(nóng)民責(zé)任心、積極性。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，改變“好壞一個(gè)樣”的局面。

5）生態(tài)公益林管護(hù)應(yīng)與經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合，在管護(hù)中切實(shí)提高生態(tài)效益。在明確生態(tài)公益林區(qū)域性、功能性前提下，引導(dǎo)生態(tài)公益林保護(hù)健康發(fā)展。

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