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農(nóng)村社區(qū)問題范文第1篇

Abstract: Carries out the countryside community health service, is deepens the rural sanitation reform an important action. Although the country and the local All levels of the government have made all sorts of endeavors, but the rural sanitation cannot go out the health resources deployment to be unreasonable throughout, the farmer looks down upon the strange circle which gets sick. This article attempts from analyzes the countryside community health service the present situation to obtain, to discover affects its development several prominent questions and carries on the preliminary discussion to its development countermeasure.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)　衛(wèi)生服務(wù)　對(duì)策研究

Key words:Countryside community; Health; Service; The countermeasure studies

作者簡(jiǎn)介：陳曉晨(1984-)，女，河北滄州人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)碩士； 韓立娜（1981-），女，河北廊坊人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)碩士

開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，加快農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)是新時(shí)期農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，也是建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)具體措施，對(duì)保障農(nóng)村群眾得到基本醫(yī)療保健服務(wù)、提高農(nóng)民健康水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用，同時(shí)方便了農(nóng)民就醫(yī)。

一、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)狀

近年來，人民群眾“看病難，看病貴”的問題越來越得到黨和政府的高度重視。對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作投入的加大，這充分說明政府已經(jīng)把農(nóng)民的健康和醫(yī)療問題放在了一個(gè)十分顯著的位置上。

農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從開展之日起，就與城市同步，實(shí)行以人的健康為中心，以家庭為單位，集醫(yī)療、保健、預(yù)防、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育六位一體的服務(wù)模式。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)已帶來的社會(huì)效益是多方面的：一是基本解決了農(nóng)民看病難的問題；二是使農(nóng)民健康意識(shí)和健康水平得到很大提高；三是促進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面建立和鞏固完善；四是使農(nóng)村衛(wèi)生體制的改革更切合實(shí)際；五是中醫(yī)藥技術(shù)在農(nóng)村逐步得到普及；六是促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生工作全面發(fā)展。

但也有很不盡如人意之處：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房舍簡(jiǎn)陋、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、人員素質(zhì)偏低、效益低下的狀況始終沒有從根本上改變；另一方面，很多農(nóng)民均是自費(fèi)醫(yī)療，小病不醫(yī)，大病醫(yī)不起，甚至因病影響生產(chǎn)致貧返貧。調(diào)查反映，當(dāng)今農(nóng)民凡是生活貧困的，多數(shù)都與疾病和健康因素相關(guān)聯(lián)，生病或健康因素是制約農(nóng)民走向小康重要障礙。

開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是廣大農(nóng)民健康的保證，而這種情況與調(diào)查者家庭的經(jīng)濟(jì)收入和調(diào)查者個(gè)體的受教育程度無(wú)明顯關(guān)系，說明農(nóng)村居民，富的和不富的、高學(xué)歷的和低學(xué)歷的，均需要有社區(qū)衛(wèi)生服。而且對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的需求呈現(xiàn)出綜合性、多元化的特點(diǎn)，不僅需要疾病治療，而且需要預(yù)防、保健和康復(fù)等綜合性衛(wèi)生服務(wù)。這些都有力的表明幫助農(nóng)民擺脫因病致貧困境、建立有效的農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)制度已是迫在眉睫。

二、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展所面臨的問題分析

有關(guān)人士指出，目前農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作剛起步，且呈快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但日漸暴露的矛盾和問題，將制約這項(xiàng)工作的推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。

(一)對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足。有人認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村現(xiàn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院的技術(shù)力量不錯(cuò)，已能夠完成衛(wèi)生醫(yī)療工作的任務(wù)，沒有必要專門去發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，未能從改革農(nóng)村衛(wèi)生體制的大局來認(rèn)識(shí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化的重要性。

(二)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)職能落實(shí)不到位。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是包括預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育“六位一體”的綜合衛(wèi)生服務(wù)。但就目前的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系而言，多數(shù)偏向于重醫(yī)療、康復(fù)方面，預(yù)防方面還可以，但對(duì)保健、健康教育、計(jì)生等還未引起足夠的重視，主要都是在診療方面做得多，這就影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)范化，農(nóng)村更是如此。

(三)城市與農(nóng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展不平衡。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中，較健全的大多數(shù)集中在城區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基本以農(nóng)村衛(wèi)生站的舊模式為主，這導(dǎo)致雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療的開展在保大病、保住院方面做得比較好，但由于缺乏預(yù)防、保健、健康教育等知識(shí)，導(dǎo)致很多早期可以控制的疾病由于缺乏社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的參與，而出現(xiàn)大病重病才住院的情況。如果農(nóng)村社區(qū)居民日常就能夠得到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)，規(guī)范用藥，則既能夠節(jié)省醫(yī)療耗資，又可以減少大病重病才住院的情況。

(四)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金、政策支持力度還不夠。多年來，有的地方衛(wèi)生主管部門將有限的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)著力投入到大中型醫(yī)院建設(shè)上，忽視了對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的必要投資。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)似乎成了社會(huì)資金投入的盲區(qū)，缺乏市場(chǎng)化融資的渠道和機(jī)制，造成投資渠道單一。由于缺乏資金投入，村衛(wèi)生房屋設(shè)施和設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。此外，鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇普遍偏低，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本待遇得不到保障，挫傷了從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員的積極性，使鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍不穩(wěn)定。導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滯后于農(nóng)村群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求。

(五)缺乏服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化概念和措施，缺乏評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院缺乏社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化概念，“六位一體”的實(shí)施缺乏規(guī)范操作措施；鄉(xiāng)村二級(jí)醫(yī)務(wù)人員缺乏社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，服務(wù)質(zhì)量上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

(六)人員素質(zhì)偏低。大多數(shù)鎮(zhèn)、村醫(yī)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)主要集中在常見疾病的治療上，缺乏全面的預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康咨詢和計(jì)劃生育相應(yīng)的知識(shí)和技能，知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的市場(chǎng)需求。

三、發(fā)展完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的對(duì)策研究

為從源頭上打破“小病不治拖成大病，治大病又需要消耗更多資源”這樣一個(gè)惡性循環(huán)，為了有效解決農(nóng)村廣大人民群眾的基本醫(yī)療保健問題，我們建議政府加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，從以下幾方面著手：

(一)堅(jiān)持以人為本，建立新的服務(wù)關(guān)系，使農(nóng)民認(rèn)同社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)存在的必要性。在廣大農(nóng)村建立起以情感為交流、以服務(wù)為紐帶、以服務(wù)合同為契約的新型醫(yī)患關(guān)系。每位社區(qū)醫(yī)護(hù)人員成為所負(fù)責(zé)村民健康的監(jiān)護(hù)人、教育者、咨詢者以及治療中的協(xié)調(diào)者，使農(nóng)民擁有自己固定的保健醫(yī)生，樂于就醫(yī)。

(二)加強(qiáng)健康檔案動(dòng)態(tài)管理，確保農(nóng)村各項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)職能落實(shí)到位。在衛(wèi)生行政部門的指導(dǎo)下，切實(shí)貫徹社區(qū)服務(wù)的預(yù)防、治療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)生的“六位一體”的綜合服務(wù)，不能以搞醫(yī)療為主，過多考慮經(jīng)濟(jì)效益。要把“預(yù)防”作為六位一體服務(wù)的重點(diǎn)，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，結(jié)合完成初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)，把慢性病的控制和疾病的預(yù)防作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)慢性病的治療和控制。在傳染病的防治上，抓早、抓深、抓實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)人群的健康管理。

(三)盡量縮小城鄉(xiāng)差距，這樣才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。堅(jiān)持以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導(dǎo)，合理配置和利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源的原則，保證農(nóng)村居民享受到適宜安全的服務(wù)。

(四)政府要加大投入，包括對(duì)人、財(cái)、物的投入以及對(duì)人才的培養(yǎng)等。要落實(shí)基層公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，逐步解決符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站硬件建設(shè)的投入力度；加大對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的財(cái)政投入力度。

(五)實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理機(jī)制。鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,將獨(dú)立分散的村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體醫(yī)生組織起來,統(tǒng)一布局,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有機(jī)聯(lián)系的組成部分,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理范圍。相應(yīng)地,農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行“六統(tǒng)一”管理,即統(tǒng)一人員調(diào)配、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一藥品購(gòu)發(fā)、統(tǒng)一文書檔案、統(tǒng)一醫(yī)療業(yè)務(wù)、統(tǒng)一行政管理。

(六)建立起適合農(nóng)村需要的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，努力提高社區(qū)衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，加大社區(qū)醫(yī)生的教育培訓(xùn)力度，提高醫(yī)療技術(shù)水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，徹底轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的吸引力和生命力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是一條既符合中國(guó)國(guó)情又遵循低成本、高效益原則的衛(wèi)生服務(wù)改革之路，是一項(xiàng)為民辦實(shí)事的民心工程。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的創(chuàng)新實(shí)踐，沒有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，只有通過探索實(shí)踐-歸納總結(jié)-再探索實(shí)踐，才能取得成功。我們要解放思想，因地制宜，大膽實(shí)踐，逐步探索出一條符合各地實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新路。

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農(nóng)村社區(qū)問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū) 體育發(fā)展 問題 對(duì)策

一、前言

眾所周知，中國(guó)式世界上人口最多的國(guó)家，同時(shí)，我國(guó)還擁有九億多農(nóng)業(yè)人口，只有大力提升農(nóng)村社區(qū)的體育建設(shè)，才能有效提升農(nóng)業(yè)居民的身體健康水平和精神文化素質(zhì)。所以說，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行全名健身計(jì)劃綱要，將對(duì)農(nóng)村社區(qū)體育成敗產(chǎn)生決定性的影響。就目前來說，我國(guó)已經(jīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的體育建設(shè)有了初步的規(guī)劃和實(shí)施方案，各地也根據(jù)自身實(shí)際有效地開展了一些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，但是從整體上來看，我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展還處在初級(jí)階段，是一種水平較低、基礎(chǔ)較為薄弱、群眾基礎(chǔ)不牢固的時(shí)期。所以說，對(duì)農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展存在的問題進(jìn)行探索和研究，尋求促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的方法，在當(dāng)今的環(huán)境中是十分需要，也是必要的。

二、目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展過程中存在的問題

1、缺乏體育鍛煉意識(shí)

長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)的農(nóng)民始終保持了一種所謂的“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就是體育鍛煉”的觀念，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)群眾都持這種觀點(diǎn)，認(rèn)為每天參加的體力勞動(dòng)屬于體育鍛煉的一種，但是通過科學(xué)驗(yàn)證，長(zhǎng)期的機(jī)械、重復(fù)性的勞動(dòng)方式對(duì)身體是有損傷的，而體育運(yùn)動(dòng)是以強(qiáng)健身體為最終目的，有針對(duì)性的計(jì)劃性的采取的行動(dòng)。兩者有著根本性的不同。同時(shí)，農(nóng)村人口大量的體力勞動(dòng)時(shí)間也是他們無(wú)暇在休息時(shí)間在耗費(fèi)體力參加體育運(yùn)動(dòng)，同時(shí)知識(shí)文化素養(yǎng)的偏低也使其缺乏健身和保健的意識(shí)。這使得當(dāng)前農(nóng)村人口疾病發(fā)病多發(fā)的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、農(nóng)村社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏

由于我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，政策資金對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展方面直接扶持較少，多是當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)組織解決。而我國(guó)目前還有相當(dāng)大一部門農(nóng)村社區(qū)還處于不富裕的狀態(tài)，在其他基礎(chǔ)設(shè)施還不完善的情況下，很少有農(nóng)村社區(qū)將資金和人力物力投入到體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，這也導(dǎo)致了很大一部分農(nóng)村社區(qū)群眾沒有合適的鍛煉場(chǎng)所，限制了他們進(jìn)行體育鍛煉的積極性。

3、農(nóng)村社區(qū)缺乏專職性的體育人才

盡管部分農(nóng)村社區(qū)目前已經(jīng)建立了相關(guān)的運(yùn)動(dòng)處所、組織了一定的運(yùn)動(dòng)團(tuán)隊(duì)，但是由于農(nóng)村基于城鎮(zhèn)較差的工作環(huán)境和福利待遇，愿意前往農(nóng)村進(jìn)行相關(guān)工作指導(dǎo)的專業(yè)性人才較為緊缺。農(nóng)村目前已經(jīng)配置的體育教職人員，也大多為兼職人員，缺乏嚴(yán)格的體育教學(xué)模式，也缺少體育鍛煉的安全防護(hù)教育。這對(duì)于農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展是較為不利的。

4、傳統(tǒng)思想阻礙農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)作為傳統(tǒng)思想較為集中的地區(qū)，人口較少，思想較為保守，一般農(nóng)民在休息時(shí)多采取看電視、打牌等方式消遣，參加體育活動(dòng)的甚至?xí)划?dāng)做異類來看待，這些守舊的思想非常不利于現(xiàn)在體育在農(nóng)村社區(qū)的傳播和發(fā)展，直接導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的緩慢。

5、體育管理機(jī)構(gòu)混亂

經(jīng)過長(zhǎng)期的探索和發(fā)展，目前農(nóng)村社區(qū)體育形成了由農(nóng)村體育協(xié)會(huì)為管理中心、地方體育委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌管理的模式。雖然對(duì)農(nóng)村體育工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)的部門較多，但是真正在日常的工作中正常行使責(zé)任的還是農(nóng)村社區(qū)體育協(xié)會(huì)，地區(qū)體委很少有具體的管理。但是由于農(nóng)村體育發(fā)展的先天不足，農(nóng)村社區(qū)與協(xié)會(huì)的工作人員多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾直接參與，幾乎沒有專職的工作人員，而兼職的工作人員缺乏對(duì)整個(gè)地區(qū)的體育發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和管理的經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)，這就形成了地方政府機(jī)關(guān)不作為，農(nóng)村社區(qū)體育委員會(huì)不會(huì)做的管理窘態(tài)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

1、大力增加政府投入，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理

基于目前我國(guó)的體育制度，政府必須在發(fā)展農(nóng)村社區(qū)體育的過程中扮演重要角色。我國(guó)體育法規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加對(duì)體育事業(yè)的投入?！敝鴱姆蓪用嫔弦?guī)定了政府應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。目前來說，體育發(fā)展已經(jīng)成為制約農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要問題。能否突破這一瓶頸，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾尋找最佳的管理和建設(shè)方案，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展，是擺在地方政府面前的一項(xiàng)重要課題。只有加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，不斷提升政府扶持資金的投入力度，制定行之有效的政策措施。我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展才能夠持續(xù)健康的發(fā)展下去。

2、從自身做起，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)體育資源進(jìn)行整合

在政府作出政策、資金扶持的同時(shí)，各農(nóng)村社區(qū)體育協(xié)會(huì)也要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)和管理作用，加大投入，建立一套完整的農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)人才的培養(yǎng)方案，為農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展貢獻(xiàn)有生力量。同時(shí)，盡最大努力在社區(qū)開展體育文化生活、舉辦健身協(xié)會(huì)、球類協(xié)會(huì)、保健協(xié)會(huì)等體育組織，廣泛的開展多種形式的體育運(yùn)動(dòng)，對(duì)于提高居民積極性，廣泛參與到體育運(yùn)動(dòng)中，具有十分重要的意義。

3、充分調(diào)動(dòng)各方面力量，全社會(huì)共同參與農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)

各級(jí)主管部門在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展指導(dǎo)的過程中，要充分的意識(shí)到農(nóng)村體育建設(shè)在社會(huì)主義精神文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用，除在日常的工作過程中對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注外，還要調(diào)動(dòng)資源，利用社會(huì)上一切可以利用的力量投入到農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展工作中來，只有這樣，我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)才有發(fā)展的潛力，我國(guó)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)才能取得最后的成功。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)都到了非常關(guān)鍵的時(shí)期，而農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展，既面臨著眾多問題，同時(shí)也有很多解決問題的方法和思路。必須要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的重視，全社會(huì)共努力，尋找問題、解決問題，農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展，就會(huì)有更大的進(jìn)步！

參考文獻(xiàn)：

[1]竇華優(yōu).天津市大港區(qū)農(nóng)村社區(qū)體育現(xiàn)狀及發(fā)展研究[J] .天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，1993， （3）：21.

[2]柳若松.我國(guó)西北地區(qū)農(nóng)民體育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[J].體育科學(xué)，1999， （2） ：78.

[3]樊炳有.農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制探討[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005， （11）：56- 57.

農(nóng)村社區(qū)問題范文第3篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育 三農(nóng)問題 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（b）-0244-01

受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等多種條件的影響與制約，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展明顯滯后于城市社區(qū)教育。由于政府重視程度不統(tǒng)一、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育資源共享，人們的認(rèn)知程度嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展。當(dāng)前，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，有助于解決我國(guó)當(dāng)前面臨的“三農(nóng)問題”，有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

1 我國(guó)當(dāng)前面臨的“三農(nóng)問題”

所謂“三農(nóng)問題”，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)問題”的解決關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的提高、關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)泰民安。

1.1 農(nóng)業(yè)問題

農(nóng)業(yè)問題，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣等問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷體制不順暢是阻礙農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣對(duì)解決農(nóng)業(yè)問題將起到巨大的推動(dòng)作用。

1.2 農(nóng)村問題

農(nóng)村問題包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是農(nóng)村面臨的重大問題。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，有效提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

1.3 農(nóng)民問題

現(xiàn)階段農(nóng)民問題主要包括如何增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)等問題。真正有效地解決農(nóng)民問題，需要政府重視，更需要全社會(huì)的力量。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，通過“陽(yáng)光培訓(xùn)”工程、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，建設(shè)民主公平的市場(chǎng)環(huán)境，為農(nóng)民增收減負(fù)。

1.4 解決“三農(nóng)問題”的根本和舉措

目前解決“三農(nóng)問題”的根本在于給予農(nóng)民平等的權(quán)利，包括政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，使他們成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。而解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵還在于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育這一問題的提出正是基于當(dāng)前我國(guó)對(duì)“三農(nóng)問題”的高度關(guān)注。在提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民物質(zhì)文化生活的同時(shí)，通過發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，是解決“三農(nóng)問題”的有效途徑。

2 合理配置農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力資源

我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源存在數(shù)量多、素質(zhì)低、分布不平衡、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量存在等特點(diǎn)。按照劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型分析，由于城市現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平明顯明顯高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入水平，在不受干涉的情況下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者存在向城市滾動(dòng)的自然傾向，從而工業(yè)部門的擴(kuò)張可以獲得來自農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力供給。不過這種模型當(dāng)中顯然忽略了城市也存在著失業(yè)這一不可避免的問題。

實(shí)際表明，農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展是可以消化一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)也是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的重要途徑。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。政府已經(jīng)制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)培訓(xùn)以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)等，通過各種措施來提高農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)率。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，對(duì)技術(shù)的要求越來越高，相應(yīng)的要求較高素質(zhì)和工作技能的勞動(dòng)力。因此，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，將基礎(chǔ)素質(zhì)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。

3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣

近年來，由政府公共財(cái)政支持，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標(biāo)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目日益興起。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，通過各種途徑提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)技人員知識(shí)更新、基層農(nóng)技推廣等人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才和農(nóng)村實(shí)用人才等隊(duì)伍建設(shè)，形成一支數(shù)量足、留得住、用得上而且結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。

由政府出面統(tǒng)籌文化、教育、農(nóng)業(yè)、科技等各方面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)教育資源共享，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)?；蚵毥讨行牡淖饔?，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育和相應(yīng)的教育資源更好的教育部門發(fā)展社區(qū)教育，還要充分利用城市教育對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射作用，聯(lián)合辦學(xué)。廣泛利用社區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位的力量辦學(xué)，教育教學(xué)內(nèi)容要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育必須堅(jiān)持區(qū)域?qū)嵺`和理論研究相結(jié)合的方針，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)理論指導(dǎo)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中，逐步構(gòu)建起具有中國(guó)特色農(nóng)村社區(qū)教育的體系，推動(dòng)解決“三農(nóng)問題”，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1] 生永明.江蘇省發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究――以江陰市為例[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.

[2] 楊立杰.如何發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育[OL].中國(guó)吉林網(wǎng)，2010.

農(nóng)村社區(qū)問題范文第4篇

關(guān)鍵詞：　新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村社區(qū)教育 應(yīng)對(duì)措施

隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)行，農(nóng)村教育已受到越來越多人們的重視，在此大背景下，農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)運(yùn)而生。然而，在多年的農(nóng)村社區(qū)教育過程中，雖然農(nóng)村教育在一定程度上得以改善，但仍存在一些較為嚴(yán)重的問題。這些問題必須及時(shí)解決，否則其將嚴(yán)重影響農(nóng)村教育的進(jìn)程，使農(nóng)村教育的普及遭遇嚴(yán)重考驗(yàn)。本文對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，并提出了應(yīng)對(duì)措施。

1.思想偏見，造成教育不能得以普及

不少人都認(rèn)為，接受教育是孩子們的事，與大人沒什么關(guān)系。其實(shí)不然，在一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中表明，在我國(guó)農(nóng)村4.97億的農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有高中或高中以上文化程度的僅占37%左右，而接受過技能培訓(xùn)的比例更低，僅為1%。而農(nóng)村社區(qū)教育立足農(nóng)村，針對(duì)農(nóng)村所需開展各類有關(guān)的講座，通過這些講座的學(xué)習(xí)，可以使更多的勞動(dòng)者掌握從事勞動(dòng)所必需的技能，在一定程度上也可以提高自身的經(jīng)濟(jì)水平。

另外則是老年人。對(duì)于老年人來說，飲食、醫(yī)療、保健，這些都是生活所必須注意的問題。人一旦過了六十歲，隨著身體機(jī)能的衰減，很多病癥便隨之而來。然而，多注意日常的飲食保健，一些疾病便可避免。農(nóng)村的老年人，大多對(duì)自身的健康水平并不重視，在農(nóng)村一句廣為流傳的俗語(yǔ)便足可表明他們的觀念，即“不干不凈，吃了沒病”。甚至這個(gè)原因，農(nóng)村的老年人群體健康水平較低。他們認(rèn)為過多關(guān)注自己的健康是對(duì)兒女的拖累，然而實(shí)際上，若一旦將小毛病變成大病癥，那才是對(duì)兒女真正的拖累。所以農(nóng)村教育工作者更應(yīng)該加大宣傳力度，改變農(nóng)村老年人的守舊觀念。

在農(nóng)村，即便是適齡兒童，也未必都能得到應(yīng)有的教育。在我國(guó)計(jì)劃生育的提倡下，農(nóng)村的生育水平較以往也有了顯著改善，在很多獨(dú)生子女的家庭里，由于父母的過分溺愛，往往將適齡的孩子交由其父母看守，怕孩子太小，在學(xué)?！俺蕴潯?。這樣造成的結(jié)果只能是在他們的孩子步入學(xué)校時(shí)成了名副其實(shí)的“老大”，而其后考取軍校、參軍，甚至就業(yè)都將會(huì)受到影響。女孩沒必要上學(xué)的觀念在農(nóng)村雖有了顯著改善，但仍有不足，還需要廣大教育工作者繼續(xù)努力，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

2.形式過于單一，不能引發(fā)群眾熱情

在不少農(nóng)村社區(qū)，存在的農(nóng)村教育建設(shè)僅限于秧歌、講座等，由于形式過于單一，在活動(dòng)起初尚有人參加，隨著時(shí)間的推進(jìn)，很多社區(qū)活動(dòng)也就這樣消失了。其實(shí)，豐富農(nóng)村的業(yè)余生活有很多種方法。例如在老年人群體中比較流行的京劇，便是一個(gè)很好的參考。在農(nóng)閑時(shí)間，可以聘請(qǐng)一些京劇愛好者來對(duì)京劇藝術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)，也可以由當(dāng)?shù)責(zé)釔劬﹦〉霓r(nóng)民組建一支票友會(huì)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批給他們活動(dòng)場(chǎng)所，這樣可有效地推動(dòng)京劇藝術(shù)在農(nóng)村的推廣，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育的進(jìn)行。

針對(duì)不同年齡段的人就要使用不同的方法。京劇是我國(guó)的國(guó)粹，對(duì)于老年人可以引發(fā)他們的興趣，而對(duì)付年輕人，卻未必得心應(yīng)手。年輕人的觀念相對(duì)比較新潮，傳統(tǒng)古老的東西不能引起他們足夠的興趣，能夠讓他們產(chǎn)生興趣的只能是新鮮的事物。筆者曾見過幾個(gè)不錯(cuò)的案例，例如輪滑社、跆拳道俱樂部、街舞團(tuán)等，這些事物在城市較為普及，而在農(nóng)村卻是少有的。我們應(yīng)加大宣傳力度，鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的青年組建團(tuán)隊(duì)，并可通過比賽，評(píng)比出優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)去市里參加匯報(bào)演出等方式多方面促進(jìn)其發(fā)展。

3.管理體制尚不健全，造成農(nóng)村社區(qū)教育滯后

不少農(nóng)村干部認(rèn)識(shí)不到發(fā)展農(nóng)村教育的重要性，一味地把目光投入到招商引資，興建土木之上，而對(duì)于社區(qū)教育卻少有對(duì)策。從根本上改善農(nóng)村社區(qū)的教育，必須先改變廣大農(nóng)村干部的思想觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與到農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)中來，然后選出專人負(fù)責(zé)本地農(nóng)村社區(qū)教育的運(yùn)行管理。建立健全的管理體制是農(nóng)村社區(qū)教育得以順利進(jìn)行的前提，只有如此方可促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。

4.資金不足，師資、設(shè)備不健全

在農(nóng)村，廣泛存在的一個(gè)問題就是資金不足。即便再建全的體制沒有資金的支持也是萬(wàn)萬(wàn)行不通的。很多村干部在農(nóng)村社區(qū)教育剛開始的時(shí)候會(huì)大手筆地進(jìn)行資金支持，然而過了一段時(shí)間在沒有獲得預(yù)期那么好的效益之后便開始慢慢減少投資。其實(shí)不然，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育本身便是一個(gè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，不可能立竿見影，看到實(shí)際。農(nóng)村干部應(yīng)該支持本地教育建設(shè)，給予支持。相對(duì)而言，由于農(nóng)村本身的經(jīng)濟(jì)因素限制，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金短缺的情況。正所謂再窮不能窮教育，從事農(nóng)村社區(qū)教育的有關(guān)人員可以多方融資，積極拉動(dòng)周邊一些企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行捐助。

農(nóng)村的師資力量略顯薄弱，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教師的補(bǔ)助，聘請(qǐng)更多優(yōu)秀的教師前來，并定期對(duì)已有教師進(jìn)行培訓(xùn)，使其具有更為堅(jiān)實(shí)的教育基礎(chǔ)。另外，一些必要的設(shè)備或場(chǎng)所，比如老年人健身器材、晨練廣場(chǎng)等，這些都是必須具備的。

推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)，圖書是必不可少的。不少農(nóng)村社區(qū)都有圖書館，可是卻鮮有農(nóng)民前來翻閱。圖書館的圖書一定要對(duì)農(nóng)民的口味。農(nóng)村的受教育情況本就不高，給他們看紅學(xué)研究，自然看不下去。這里可多購(gòu)進(jìn)一些茶余飯后的閑書，還有病蟲害治理，飲食健康，家庭常用醫(yī)療小妙方等，這些都是農(nóng)村生活所離不開的，自然對(duì)口，農(nóng)民群眾也有興趣讀下去。

農(nóng)村社區(qū)問題范文第5篇

中文摘要……………………………………………4

英文摘要……………………………………………5

前言…………………………………………………6

一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀………………6

二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問題的成因…………8

三、在貧困的農(nóng)村建立社會(huì)保障的重要性………10

四、對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障問題的對(duì)策………………12

參考文獻(xiàn)……………………………………………17

辭謝…………………………………………………18

摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國(guó)越來越重要了，尤其是在貧困的農(nóng)村，社會(huì)保障問題更是得到人們的關(guān)注。建國(guó)以來，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障從無(wú)到有發(fā)展到現(xiàn)在，取得了令人鼓舞的成績(jī)，但是在貧困的農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴(yán)重的問題，如保障覆蓋面窄，保障水平低，資金來源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問題并提出可行的實(shí)施方案，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)而言具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 農(nóng)村社會(huì)保障 貧困地區(qū)

Impoverished local countryside social security question research

Abstract: Along with market economy development， The countryside social security has been being more and more important by agricultural primarily our country， In particular in impoverished countryside， The social security question obtains people's attention. Since founding of the nation， Our country countryside social security grows out of nothing develope to the present， Has obtained the inspiring result， But still has extremely serious issue in the impoverished countryside area， Like the safeguard coverage is narrow， The safeguard level is low， capital source insufficiency and so on. Studies the impoverished local countryside social security question and proposed the feasible implementation plan， says regarding the construction harmonious society has the vital significance.

Key words: Social security

countryside social security impoverished area

社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民（無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村）因各種原因失去收入來源而生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，不能不考慮到我國(guó)的地區(qū)差異。我國(guó)貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，而且集中了我國(guó)大部分的貧困人口，建立社會(huì)保障體系的任務(wù)更艱巨，貧困農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的問題更為突出，建立社會(huì)保障體系的緊迫性更為明顯。我國(guó)目前正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開始已經(jīng)在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)，但真正意義上的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個(gè)空白。我國(guó)現(xiàn)在仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

建國(guó)50多年來，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會(huì)保障制度，對(duì)于保障人民生活安定，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。但是，由于它是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在自給自足自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的推進(jìn)，它對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的保障功能，卻沒有很好地發(fā)揮出來，存在多方面的弊端和問題。

（一）范圍小，覆蓋面窄

1994年，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達(dá)14854個(gè)，卻僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)僅占24％。沒有建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會(huì)保障費(fèi)用，但由于個(gè)人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人，社會(huì)供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本上是空白。這種情況，使國(guó)家無(wú)法對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者提供基本的生活保障，極不適應(yīng)多種

所有制并存的格局。

（二）保障水平低下

由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會(huì)保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。例如，自1992年開始在全國(guó)推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無(wú)醫(yī)療保障的窘境，社會(huì)保障無(wú)論是范國(guó)還是標(biāo)準(zhǔn)都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障的11%，可見保障水平之低。

（三）社會(huì)化程度低

目前，在我國(guó)農(nóng)村推行的各種社會(huì)保障制度從嚴(yán)格意義上說都不是真正的社會(huì)保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行。沒有在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面國(guó)家沒有一個(gè)具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國(guó)雖有1100個(gè)縣開辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，但參加人口只占總?cè)丝诘?0%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問題上對(duì)集體的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會(huì)化。一般說來，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目間缺乏有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢(shì)。

（四）資金來源不盡合理

目前，我國(guó)社會(huì)保障資金來源是以農(nóng)民個(gè)人激納為主，集體次之，國(guó)家為補(bǔ)充。這使國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國(guó)應(yīng)盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國(guó)貧困地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來源方式。

（五）立法不健全，管理不夠科學(xué)與規(guī)范

首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門，管理多頭。民政部門、計(jì)生委、基金會(huì)、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)涉及了農(nóng)村社會(huì)保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國(guó)內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，由于多家分割，條塊分割，職權(quán)不分，缺乏監(jiān)督，使本來已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。

二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問題的成因

（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大

貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國(guó)20個(gè)百分點(diǎn)，這使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)高于我國(guó)其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1999年，我國(guó)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達(dá)63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的任務(wù)和負(fù)擔(dān)重，這是顯而易見的。

（二）農(nóng)民收入水平低下

貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大收入的機(jī)會(huì)也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計(jì)水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難，根本不會(huì)考慮社會(huì)保障的問題。所以，農(nóng)民收入低會(huì)嚴(yán)重制約其對(duì)加入社會(huì)保障網(wǎng)的積極性。在當(dāng)前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢，無(wú)疑還是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

（三）政府財(cái)政困難大

由于一系列原因，貧困地區(qū)各級(jí)政府的財(cái)政困難較大。以1998年的統(tǒng)計(jì)資料為例，西部11個(gè)省區(qū)市財(cái)政收入共868.58億元，財(cái)政支出則高達(dá)1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財(cái)政赤字為當(dāng)年財(cái)政收入的93%。分省區(qū)看，則各個(gè)省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財(cái)政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時(shí)也沒有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上再增加大筆的建立社會(huì)保障體系支出，地方財(cái)政可謂是雪上加霜。

很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，三農(nóng)問題突出，地方財(cái)力又很有限。而建立社會(huì)保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財(cái)政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對(duì)在此地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的難題所做的基本估計(jì)。

三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的重要性

建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度是健全和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入再分配、矯正收入分配市場(chǎng)失靈的有力手段，是促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。

（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

作為社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是不可動(dòng)搖的目標(biāo)，對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會(huì)保障體系便是一個(gè)重要的措施。社會(huì)保障可以在高收入和低收入之間進(jìn)行分配，使整個(gè)社會(huì)收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農(nóng)民的基本生活，而且也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。健全的社會(huì)保障制度不僅是農(nóng)村社會(huì)的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。

（二）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障符合利益對(duì)等原則和稅收公平原則

從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳各種費(fèi)稅直接為國(guó)家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國(guó)家積累了大量的財(cái)政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對(duì)等的原則，政府以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上交稅費(fèi)的人。社會(huì)保障實(shí)際上就是政府向國(guó)民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享有社會(huì)保障的主體。稅收公平原則的標(biāo)準(zhǔn)之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務(wù)水平，一般而言，多享受服務(wù)者多交稅，反之則少交稅，但無(wú)論如何納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的服務(wù)。因此在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度也符合稅收公平的原則。

（三）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是貫徹以人為本，應(yīng)對(duì)人口老化，提高人口素質(zhì)的重要條件

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，執(zhí)行這一國(guó)策的難點(diǎn)在貧困地區(qū)的農(nóng)村。在農(nóng)村社會(huì)保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)民生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時(shí)，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當(dāng)其年老時(shí)只能由子女尤其是兒子來贍養(yǎng)。在這種社會(huì)存在下，要改變幾千年來在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國(guó)已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)?！笨梢姡挥薪⒔∪宿r(nóng)村社會(huì)保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。

隨著改革開放后農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊(duì)成為農(nóng)村主力的情況日益突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對(duì)于國(guó)家也是這樣，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，才有可能度過這段危險(xiǎn)時(shí)期。

我們常說要提高全民素質(zhì)，全民素質(zhì)主要是指身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴(yán)重威脅著農(nóng)村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，有不計(jì)其數(shù)的農(nóng)民不是因?yàn)獒t(yī)療設(shè)施不健全便是因?yàn)榘嘿F的醫(yī)療費(fèi)用而耽誤了病情。社會(huì)保障是一個(gè)寬泛的概念，它既保障公民的生存權(quán)，也保障公民的發(fā)展權(quán)，后者主要是指保障公民受教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“八五”期間，我國(guó)1.45億失學(xué)兒童中，絕大部分分布在中國(guó)的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是非常重要的。

（四）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障有利于刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需

啟動(dòng)內(nèi)需，一個(gè)重要的出路就是啟動(dòng)廣大的農(nóng)村市場(chǎng)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場(chǎng)是非?？捎^的。但是當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)水平比較低，據(jù)調(diào)查，1997年全國(guó)農(nóng)村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺(tái)，彩電27.32臺(tái)，洗衣機(jī)21.87臺(tái)，摩托車10.89輛。沒有社會(huì)保障的農(nóng)民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己孩子的成長(zhǎng)和教育積攢基礎(chǔ)，這樣就抑制了他們對(duì)高水平的消費(fèi)。農(nóng)民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會(huì)沉淀到儲(chǔ)蓄中去，很多研究顯示，中國(guó)農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向要遠(yuǎn)小于城市居民。所以沒有社會(huì)保障的配合，只通過提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和向農(nóng)村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動(dòng)農(nóng)村需求的效果。

四、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢(shì)等客觀現(xiàn)實(shí)情況，以及過去搞的社區(qū)型社會(huì)保障的夭折，迫使我們必須建立起中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度。這對(duì)我們既是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是一個(gè)很好的機(jī)遇。建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度必須立足我國(guó)貧困地區(qū)的基本國(guó)情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國(guó)目前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的做法和國(guó)際社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，都不能很好地解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問題。按通用的社會(huì)保障方式，即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時(shí)間和地點(diǎn)、嚴(yán)格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)村相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國(guó)城市和國(guó)外社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，社會(huì)基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)保障。建立一個(gè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村勞動(dòng)者和全體農(nóng)民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動(dòng)能力以及其他諸困難時(shí)，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（一）加大投入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

覆蓋面是反映勞動(dòng)者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會(huì)越穩(wěn)定，我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)的差別很大，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面和社會(huì)保障水平都很低。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們必須重視農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關(guān)部門加大資金、技術(shù)和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。

（二）采取各種措施加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高社會(huì)保障水平

社會(huì)保障基金的多少直接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，社會(huì)保障水平的提高必然要依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，這就要求我們?nèi)Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要求我們?cè)诮⑥r(nóng)村社會(huì)保障體系時(shí)，保障水平不能要求過高。

（三）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實(shí)施

一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手，創(chuàng)造條件逐步展開。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，要把社會(huì)保險(xiǎn)與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來，鼓勵(lì)每一位農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)，尤其要扶持貧困戶參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項(xiàng)目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來，建立全國(guó)范圍的社會(huì)化的保障制度?？傊?，開展農(nóng)村社會(huì)保障工作要順應(yīng)農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進(jìn)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。

（四）多渠道籌措社會(huì)保障資金

要給我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，無(wú)疑需要巨額的資金投入。因此，建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系，首先要求國(guó)家投入資金。由于我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村人口多，國(guó)家財(cái)力有限，單一依靠國(guó)家財(cái)政來開展社會(huì)保障工作，是極不現(xiàn)實(shí)的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過有關(guān)政策來大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)村自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，建立個(gè)人賬戶，不論集體補(bǔ)助多少連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)適應(yīng)性強(qiáng)，能適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（五）加快相關(guān)立法，提高管理水平

首先，在鼓勵(lì)農(nóng)民自我保障的同時(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的。而社會(huì)保障又必須通過國(guó)家立法才能得到保證，目前社會(huì)保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱，其中很重要的一個(gè)原因就是社會(huì)保障立法滯后，比如，在許多私營(yíng)、三資企業(yè)中，常常以社會(huì)保險(xiǎn)不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)民工設(shè)立保險(xiǎn)。因此可見，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)民感覺到社會(huì)保障有了法律的保護(hù)，可以很容易地落在實(shí)處。其次，要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況建立多層面的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的管理水平。因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展不平衡是我國(guó)的國(guó)情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村建立社會(huì)保障體系，必須改變以往“政出多門”的現(xiàn)象。各項(xiàng)保障項(xiàng)目都設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實(shí)處，確實(shí)讓農(nóng)民感受到社會(huì)保障的益處。

（六）堅(jiān)持國(guó)家政策指引，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔的保障原則

社會(huì)保障也有度的問題，社會(huì)保障若過于濃厚，農(nóng)民從社會(huì)保障中得到的好處越多，他們就會(huì)減少勞動(dòng)供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會(huì)的補(bǔ)助，而自己不去勞動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效率的損失，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。所以社會(huì)保障的實(shí)施過程中一定要設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生自我保障的意識(shí)，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務(wù)必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關(guān)系。因此，農(nóng)村的社會(huì)保障制度必須要制訂一個(gè)適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時(shí)又不會(huì)喪失尋找新工作機(jī)會(huì)的動(dòng)力。

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