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城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的與意義范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；學(xué)科；知識生產(chǎn)；專業(yè)教育

中圖分類號：TU98文獻標志碼：A文章編號：1008－9497（2016）01－108－07

2007年正式實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”），對我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新的原則和要求．2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級學(xué)科，學(xué)科建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型升級的歷史性關(guān)鍵節(jié)點；2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50％，“城市時代”的到來與城鄉(xiāng)社會的統(tǒng)籌發(fā)展，對城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科提出了更高的要求．2013年，高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會正式出版了《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（以下簡稱“專業(yè)規(guī)范”），對培養(yǎng)目標與規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容與課程體系、辦學(xué)條件等提出了全面的指導(dǎo)意見與要求．在諸多學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)重大事件的發(fā)生均體現(xiàn)了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢與新要求．因此，辨析當前學(xué)科領(lǐng)域存在的重大問題，探明學(xué)科走向并架構(gòu)新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識生產(chǎn)模式與專業(yè)人才培養(yǎng)模式，對我國城鄉(xiāng)社會形態(tài)與規(guī)劃學(xué)科的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義．

1城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科與專業(yè)的認同問題分析

1．1學(xué)科與專業(yè)的認同問題

近年來，“城鄉(xiāng)發(fā)展”已成為相關(guān)學(xué)科競相研究的領(lǐng)域，規(guī)劃師也開始借鑒相關(guān)學(xué)科的理論方法，借以形成“更科學(xué)”的規(guī)劃方案．但是，我國客觀的發(fā)展經(jīng)驗顯示：幾乎很難找出一個完全按照城市總體規(guī)劃既定目標發(fā)展的城市，控制性詳細規(guī)劃80％以上都需要修編［1］．學(xué)科“競爭”與專業(yè)“困境”使我國城鄉(xiāng)規(guī)劃在取得巨大成就與發(fā)展的同時，專業(yè)認同問題日益突出．目前，學(xué)界就城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科本體的討論可分為兩類觀點：其一，認為學(xué)科核心領(lǐng)域模糊或不存在，應(yīng)對城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值所在；其二，認為學(xué)科核心領(lǐng)域是物質(zhì)性的城鄉(xiāng)空間環(huán)境，“學(xué)科核心理論應(yīng)向空間化回歸”［2－6］．客觀講，上述2種觀點并不矛盾，前者注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用學(xué)科屬性，強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃教育及“專業(yè)人才生產(chǎn)”的方向；后者是對城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“知識生產(chǎn)方式”的討論．關(guān)于學(xué)科本體的討論一直以來都是學(xué)界的重要議題．這是關(guān)于“規(guī)劃的理論”的探討，對其求解需要借助于科學(xué)哲學(xué)．

1．2認同問題的科學(xué)哲學(xué)辨析

根據(jù)科學(xué)哲學(xué)家托馬斯•庫恩（THOMASK）的范式理論，學(xué)科發(fā)展到一定階段后，在既有框架內(nèi)進行的科研與實踐將面臨發(fā)展的瓶頸（即反常和危機）．此時，需要通過范式轉(zhuǎn)換才能實現(xiàn)學(xué)科的持續(xù)發(fā)展．具有“科學(xué)革命”意義的范式轉(zhuǎn)換并不是一種預(yù)定目標明確的進步，而是通過背離既往運行良好，但不再能應(yīng)對新問題的舊框架而取得進步的過程．這一過程通常伴隨學(xué)科與專業(yè)不安全感的情況［7］．從這一角度看，專業(yè)認同問題與學(xué)科本體討論的出現(xiàn)，說明我國城鄉(xiāng)規(guī)劃正處于學(xué)科范式轉(zhuǎn)型（或升級）的過程之中．城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布、一級學(xué)科的確立、專業(yè)規(guī)范的出版，從國家層面與學(xué)科高度說明：我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域已極大超出了“物質(zhì)形態(tài)”的學(xué)科范疇．既往物質(zhì)規(guī)劃框架下進行的研究和實踐已無法應(yīng)對城鄉(xiāng)發(fā)展的新問題和新要求．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的建立具有“科學(xué)革命”的意義，這是一個“前范式－反常－危機－新范式”的發(fā)展過程．應(yīng)該認識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)確立為一級學(xué)科，但是距離一門成熟的學(xué)科還有很長的路要走（見圖1）因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃升級為一級學(xué)科的意義在于：擺脫遭遇重大困難的物質(zhì)規(guī)劃框架的進步，而不是朝向預(yù)定目標的進步．學(xué)科本體和專業(yè)價值的探討都是對城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的積極推進．

2現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展分析

學(xué)科與專業(yè)并非同一概念．但是，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃語境中，學(xué)科與專業(yè)常被含糊地替代引用．正確認識學(xué)科的概念及其發(fā)展規(guī)律，對促進城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng)具有重要意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的學(xué)科發(fā)展與社會形態(tài)轉(zhuǎn)型、主流意識演進密切相關(guān)．因此，應(yīng)在更廣闊的研究域探討學(xué)科與專業(yè)的發(fā)展問題．

2．1學(xué)科的概念辨析

“學(xué)科”概念是一個歷史的范疇．隨著現(xiàn)代科學(xué)與社會的發(fā)展，學(xué)科的內(nèi)涵不斷發(fā)展、演化．總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于學(xué)科的定義，大致可分為2個類型（見表1）．綜上，學(xué)科概念有2個層面的內(nèi)容：其一，指一定科學(xué)領(lǐng)域（或其分支），如自然科學(xué)中的化學(xué)、物理學(xué)等；其二，指教學(xué)與科研的功能單位，是對教學(xué)與科研范圍的相對界定．據(jù)此，學(xué)科的意義在于一定領(lǐng)域內(nèi)的知識生產(chǎn)和專業(yè)人才生產(chǎn)．

2．2現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展走向分析

現(xiàn)代科學(xué)的產(chǎn)生及學(xué)科劃分可追溯到以理性主義為哲學(xué)基礎(chǔ)的啟蒙運動．隨著19世紀工業(yè)革命的發(fā)展，科技理性在科學(xué)研究中逐步確立了主導(dǎo)性的地位．至20世紀初，科技理性倡導(dǎo)的功能主義使以實驗為基礎(chǔ)的經(jīng)驗學(xué)科成為現(xiàn)代學(xué)科的基本形態(tài)［14］．此時，學(xué)科強調(diào)研究領(lǐng)域的不可替代性．不同學(xué)科各司其職，專注于特定領(lǐng)域內(nèi)的知識生產(chǎn)和專業(yè)人才培養(yǎng)，不同學(xué)科（或?qū)I(yè)）之間分工明確、邊界清晰（見表2）．機械化的學(xué)科劃分曾極大促進了現(xiàn)代科學(xué)和工業(yè)社會的發(fā)展．但是，這種絕對獨立的學(xué)科形態(tài)逐漸強化并形成一種“自說自話”的封閉學(xué)科語境．研究視野狹窄、專業(yè)協(xié)作困難，進而導(dǎo)致學(xué)科與專業(yè)的認同危機廣泛出現(xiàn)［8］．20世紀60年代，西方國家逐步進入后現(xiàn)代社會，中產(chǎn)階層逐漸取代少數(shù)精英成為社會發(fā)展的主體．伴隨這種社會形態(tài)的轉(zhuǎn)換，學(xué)科邊界逐漸被打破．在20世紀70至80年代，西方城市社會研究領(lǐng)域出現(xiàn)了學(xué)術(shù)范式從“計量革命向政治經(jīng)濟研究方法”的轉(zhuǎn)型［15］，在公共政策研究領(lǐng)域也出現(xiàn)了由“數(shù)量與行為地理學(xué)范式”向“人文服務(wù)區(qū)位理論范式”的轉(zhuǎn)換．尤其進入20世紀后，從不同學(xué)科角度研究同一對象和研究不同對象之間相互關(guān)系的知識生產(chǎn)方式大量出現(xiàn)［13］．由此，現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展從“封閉系統(tǒng)”轉(zhuǎn)向了“開放系統(tǒng)”．例如：以20世紀60年代為界，之前西方城市規(guī)劃的主要任務(wù)是物質(zhì)空間的規(guī)劃設(shè)計；之后城市規(guī)劃逐漸由技術(shù)性活動轉(zhuǎn)向社會、經(jīng)濟、政治等關(guān)系的協(xié)調(diào)活動．這一發(fā)展過程中同樣經(jīng)歷了專業(yè)認同危機的問題，同時，城市規(guī)劃的學(xué)科領(lǐng)域與職業(yè)范圍也相應(yīng)獲得了拓展.開放、融貫的學(xué)科發(fā)展趨勢，從本質(zhì)上改變了絕對獨立的學(xué)科發(fā)展樣貌．較之絕對獨立的學(xué)科形態(tài)，這一趨勢不再強調(diào)學(xué)科研究對象的排他性，學(xué)科知識生產(chǎn)方式由單一學(xué)科獨立完成轉(zhuǎn)向多學(xué)科協(xié)作完成．

3城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展走向研究

3．1學(xué)科形態(tài)的分析

根據(jù)上述分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級學(xué)科，并不是學(xué)科等級的簡單提升．其本質(zhì)是：在我國社會形態(tài)從現(xiàn)代社會向后現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型過程中，由“封閉的現(xiàn)代學(xué)科”向“開放的后現(xiàn)代學(xué)科”的升級（見表3）．在開放的學(xué)科發(fā)展趨勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識生產(chǎn)對象與生產(chǎn)方式也必然具備新的內(nèi)涵與特征.

3．2學(xué)科領(lǐng)域的探討

現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展的規(guī)律顯示：研究對象的“排他性”與學(xué)科“獨立性”之間的必然邏輯聯(lián)系已被打破．因此，作為一個開放系統(tǒng)的有機體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科已不必強調(diào)研究領(lǐng)域的排他性．相關(guān)學(xué)科開展“城鄉(xiāng)研究”的主要價值與意義在于對城鄉(xiāng)發(fā)展問題及機理的揭示，而具體實施城鄉(xiāng)空間發(fā)展指引和決策，最終仍必須依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃．正如“檢驗科”之于“外科”的關(guān)系，前者在于病因、病理的揭示，而手術(shù)的實施則必須依靠后者．同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識生產(chǎn)方式并不是完全取代強調(diào)物質(zhì)空間的城市規(guī)劃學(xué)科．研究領(lǐng)域也不是簡單的替代關(guān)系，而應(yīng)是由既有框架的核心“點”（物質(zhì)空間）向更具開放性的“面”（城鄉(xiāng)要素的空間性）的拓展［6］．因此，根據(jù)后現(xiàn)代學(xué)科的知識生產(chǎn)特征，“物質(zhì)空間”應(yīng)從城市規(guī)劃學(xué)科排他性的研究對象（或生產(chǎn)對象）、生產(chǎn)工具乃至生產(chǎn)目標轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)規(guī)劃學(xué)科獨特的“生產(chǎn)工具”（見表4）．

3．3學(xué)科知識生產(chǎn)方式分析

作為開放系統(tǒng)的有機體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識生產(chǎn)方式應(yīng)建立在不同科學(xué)共同體的團隊協(xié)作基礎(chǔ)之上．科學(xué)問題是在一定時代背景下的科學(xué)認識主體提出的關(guān)于科學(xué)研究與實踐中需要解決的問題．因此，在不同的歷史階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究對象以及求解應(yīng)答域必然不同．隨著我國城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)物質(zhì)形態(tài)背后的經(jīng)濟動因、社會動因、環(huán)境動因等已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科理論體系構(gòu)建、學(xué)科知識生產(chǎn)的重要內(nèi)容．“城鄉(xiāng)研究”已成為時代“顯學(xué)”，開放、融貫是當前學(xué)科的發(fā)展趨勢．因此，城鄉(xiāng)持續(xù)健康發(fā)展及其規(guī)律、趨勢、對策的研究，需要不同學(xué)科共同體的團隊協(xié)作．目前，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃（或規(guī)劃主管部門）成了各種城鄉(xiāng)問題的主要責任承擔者．究其原因是“城鄉(xiāng)規(guī)劃”承擔了許多不能也無法由其獨立完成的任務(wù)．這就涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的知識生產(chǎn)模式和城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的組織模式．城鄉(xiāng)的健康持續(xù)發(fā)展，不是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“自己的事”，也絕不是依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“一己之力”所能實現(xiàn)．事實上，作為第1個比較完整的現(xiàn)代城市規(guī)劃思想體系，霍華德的田園城市理論就綜合了經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等多種理論與思想．基于對我國城鄉(xiāng)社會與規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的整體把握，吳良鏞先生提出的“開放性”科學(xué)系統(tǒng)的構(gòu)建，為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展指明了方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展應(yīng)建立在不同學(xué)科共同體系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)之上．

4城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的走向分析

4．1學(xué)科與專業(yè)的關(guān)系

“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科”與“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”是密切相關(guān)卻又不同的2個概念．作為應(yīng)用學(xué)科的“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”應(yīng)是根據(jù)社會發(fā)展與專業(yè)分工需要設(shè)立的學(xué)業(yè)類別，其概念與學(xué)科社會價值相關(guān)聯(lián)．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的意義在于根據(jù)我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展的實際需要，培養(yǎng)服務(wù)于城鄉(xiāng)發(fā)展的專業(yè)人才．城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建立在學(xué)科知識體系的基礎(chǔ)之上，同時，城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)存在的基礎(chǔ)，離開城鄉(xiāng)發(fā)展實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)沒有存在的意義．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科與社會分工的交集，當存在多個交集時，意味著應(yīng)存在多個二級學(xué)科和專業(yè)．

4．2專業(yè)教育的多元化趨勢

在傳統(tǒng)物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的框架下，要應(yīng)對城市“復(fù)雜系統(tǒng)”的各種問題，規(guī)劃師需要個人完成對不同學(xué)科理論與方法的集成，并以社會精英的角色來解決城市問題、主導(dǎo)城市發(fā)展．但是，個體的規(guī)劃師所實現(xiàn)的只能是“有限的、片段的學(xué)科交叉和融合”．隨著我國“城市時代”的到來，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究目標和求解應(yīng)答域呈現(xiàn)極度豐富和多元化的特征．顯然，傳統(tǒng)的全才式、精英化的教育與科研模式，已不能適應(yīng)我國城鄉(xiāng)社會與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展對學(xué)科間深度交叉和融合的要求．專一學(xué)科的精進和不同學(xué)科的深度合作既是學(xué)科發(fā)展的必然方向，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、管理、實施中應(yīng)有的組織模式．一方面城鄉(xiāng)發(fā)展問題的復(fù)雜性使“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”與現(xiàn)實的社會發(fā)展需求存在多個交集；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展也需要和相關(guān)學(xué)科進行全面、深入的“對話”，這就要架構(gòu)與多學(xué)科順暢對話的專業(yè)橋梁（見圖2）．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教育模式升級為由多專業(yè)構(gòu)成的多元化教育模式，如此才能實現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識主導(dǎo)的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉(zhuǎn)向“由不同科學(xué)共同體有機協(xié)作的‘大而?！降某青l(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展模式”．

4．3從空間到空間性———專業(yè)教育內(nèi)核的拓展

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)必須與社會實際相結(jié)合，離開社會實際需求的專業(yè)沒有存在的意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用學(xué)科屬性與我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展的客觀實際，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)特質(zhì)．以美國為例，20世紀50年代美國城市推行由政府主導(dǎo)的“自上而下”的城市建設(shè)，到20世紀80年代，城市建設(shè)轉(zhuǎn)換為“自下而上”的模式，即通過社區(qū)、政府、市場的協(xié)作，實現(xiàn)城市的綜合發(fā)展，而非單純的物質(zhì)形態(tài)建設(shè)．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育不能局限于物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃設(shè)計，而應(yīng)注重城鄉(xiāng)社會諸要素的空間屬性及相互關(guān)系．城市化加速發(fā)展的時代背景以及地區(qū)發(fā)展的差異性使我國對城鄉(xiāng)物質(zhì)空間規(guī)劃的實際要求廣泛存在，同時我國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也具有顯著的地區(qū)差異和發(fā)展的不均衡特征（見表5）．根據(jù)城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會網(wǎng)站資料的不完全統(tǒng)計，至2013年全國設(shè)立城市規(guī)劃專業(yè)的院校共有263所．不同院校的城市規(guī)劃專業(yè)產(chǎn)生于不同的學(xué)科背景，如建筑學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)，甚至是農(nóng)學(xué)、林學(xué)等學(xué)科．如果沒有統(tǒng)一的專業(yè)基本教育內(nèi)容，不但無法確保各地規(guī)劃專業(yè)的教育質(zhì)量，而且會導(dǎo)致因?qū)I(yè)教育背景差異巨大而不能順暢交流的問題．如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科內(nèi)部尚不足以形成統(tǒng)一的話語體系，更罔論與相關(guān)學(xué)科的交流與融合了.因此，為確保規(guī)劃教育質(zhì)量、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展實際的要求，并使不同地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)具有統(tǒng)一的專業(yè)語境（或平臺），應(yīng)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)內(nèi)核．必須清醒地認識到：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科對社會、經(jīng)濟、環(huán)境、管理等相關(guān)學(xué)科的研究與融合，其目的是從相關(guān)學(xué)科中汲取養(yǎng)分，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系的發(fā)展和學(xué)科知識的生產(chǎn)，并最終回歸城鄉(xiāng)空間環(huán)境規(guī)劃、決策與管理實施．

5結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學(xué)科初立，其歷史意義在于：擺脫遭遇重大困難的既有框架（物質(zhì)規(guī)劃）的進步．在開放、融貫的現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展趨勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科知識生產(chǎn)方式需要建立在不同科學(xué)共同體的團隊協(xié)作基礎(chǔ)之上．我國城鄉(xiāng)發(fā)展實際與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)屬性，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)內(nèi)核．城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教學(xué)模式轉(zhuǎn)向由不同專業(yè)構(gòu)成的多元化教育模式．如此才能實現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識主導(dǎo)的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝刹煌茖W(xué)共同體有機結(jié)合的‘大而?！降囊?guī)劃與發(fā)展模式”．

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城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的與意義范文第2篇

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳，有力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法行政，提高規(guī)劃行政效能，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃健康發(fā)展的迫切需要，也是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督約束機制，防范腐敗行為發(fā)生的重要舉措。我局能以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認識開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要意義，成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)。為了保證各項工作有效開展，我局在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，同時成立了相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長黃煥輝同志擔任，副組長由副局長馮偉光同志擔任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并明確了辦公室的工作職責。

（二）積極開展宣傳動員。我局根據(jù)文件要求召開了干部職工動員大會，認真組織學(xué)習(xí)了省、市《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察專項檢查的通知》等文件精神，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的要求，對有關(guān)問題進行了認真研究，形成了共識。通過這些方式，使全局干部職工對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的意義和重要性進一步提高了認識，統(tǒng)一了思想，明確了工作任務(wù)和目標。同時，還積極利用散發(fā)宣傳資料等方式廣泛宣傳規(guī)劃效能監(jiān)察工作的意義、目標和工作步驟，調(diào)動了社會各界積極參與規(guī)劃效能監(jiān)察的積極性。同時我局還設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察監(jiān)督舉報電話。

（三）加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)教育力度，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法規(guī)劃建設(shè)城市的法制意識。一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。堅持把城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)作為干部職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃意識和依法行政的自覺性；二是加強規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請縣法制局和法院的法律人事為行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓(xùn)，推行行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)制度。

（四）定期進行自查自糾。我局城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組能定期組織各股、室開展了互查工作，著力清理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的，不嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，失職、瀆職等問題，對存在的不足和問題提出了整改意見，通過認真自查，不斷總結(jié)以往在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中取得的經(jīng)驗及存在的問題，摸清了工作的差距，進一步明確了下一步的工作方向和重點。

二、認真編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、依法履行審批制度

（一）近兩年城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定情況

為適應(yīng)我縣經(jīng)濟和社會迅速發(fā)展的需要，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施管理工作。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（《城市規(guī)劃法》）和《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》要求，兩年來，我縣重新修編了縣城總體規(guī)劃，完成了__縣新城20__-2020年總體規(guī)劃修編；完成了__縣蝴蝶嶺工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃、__縣木京中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃和__縣縣城生活服務(wù)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，并完成了__大道、新河大道、廣場大道、行政大道、仙塘大道等沿街道路城市景觀規(guī)劃，初步形成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃相互銜接、配套的規(guī)劃體系。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況

我局按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》有關(guān)規(guī)定對縣城規(guī)劃實施事項全部進行了清理、規(guī)范，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，健全決策監(jiān)督機制。

一是嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度。兩年來，我局按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，認真做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設(shè)一盤棋”。辦理規(guī)劃用地審批項目421宗，規(guī)劃用地面積388萬平方米；辦理建設(shè)工程審批項目209宗，規(guī)劃工程面積95.1萬平方米 “一書兩證”辦證率達到100%。在縣委、縣政府的關(guān)心和重視下，我局能積極加強與有關(guān)部門的溝通，取得相關(guān)部門的配合，使“一書兩證”這一《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的核心制度得到了較好落實。有效堵住了規(guī)劃管理的漏洞，維護了“一書兩證”的法律地位和法律權(quán)威。

二是加強縣城規(guī)劃管理工作。推進了縣城生活服務(wù)區(qū)開發(fā)，改造了__大道、廣場大道、新河大道，新建了縣人民公園，加快了縣城東岸防洪堤建設(shè)?？h城總體

規(guī)劃的五個功能區(qū)（行政中心區(qū)、濱江區(qū)、站北功能區(qū)、仙塘功能區(qū)、觀塘功能區(qū)）基本建成,使縣城初步形成了全縣政治經(jīng)濟文化中心。目前，各功能區(qū)建設(shè)情況是：

行政中心區(qū) 東江大橋、__大道、行政大道、新河大道、仙塘大道、農(nóng)林街及其綠化、亮化等市政基礎(chǔ)設(shè)施己完成，政治中心基本形成。

濱江區(qū) 完成了木京電站、廣場路東段、回遷地等建設(shè)，濱江花園、俊園軒等商住小區(qū)已開發(fā)建成。

站北功能區(qū) 完成了工業(yè)園開發(fā)，建成了縣城工業(yè)一區(qū)、工業(yè)二區(qū)、徐洞工業(yè)區(qū)。

仙塘功能區(qū) 完成了仙塘工業(yè)園、蝴蝶嶺工業(yè)城、水廠、市場、商業(yè)等項目開發(fā)。

觀塘功能區(qū) 正在建設(shè)縣城生活垃圾處理廠，其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正在進行中。

三是推進了縣城房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為加快縣城旺城戰(zhàn)略工作的實施，我局積極響應(yīng)縣政府號召，推出多項措施加快縣城房地產(chǎn)業(yè)，目前我縣已建成商品房建筑總面積近50萬平方米，其中濱江花園、俊園軒、康華小區(qū)等4個商住小區(qū)開發(fā)建筑面積約為12萬平方米，從根本上緩解了我縣住房緊缺的狀況。。

四是建章立制，依法行政。在規(guī)劃管理上，我們制訂了專門的工作制度，制訂了《規(guī)劃審批會審制度》、《行政責任過錯追究制》等制度，明確了辦事程序，辦事依據(jù)，辦事時限和目標要求。公開了崗位監(jiān)督欄，在執(zhí)行公務(wù)中嚴格要求工作人員持證上崗，使執(zhí)法過程做到公開化、規(guī)范化、程序化和法制化。

五是加大規(guī)劃執(zhí)法力度，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為。近年來，為維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，我們加大了對違法（章）建設(shè)行為的查處力度。對違法建設(shè)案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，切實維護了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。今年組織人員依法拆除了市理工學(xué)校選址所在地范圍內(nèi)的56幢違章建筑和7幢違章簡易竹棚，拆除違章建筑面積達8200平方米（其中竹棚面積20__多平方米）。通過堅決有力的查處，打擊了違法建設(shè)者，教育了干部群眾，從而保障了縣城規(guī)劃的順利實施，促進了城市建設(shè)健康有序發(fā)展。

三、工作中存在的不足

我局在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中，雖然取得了一定的成績，但還存在以下問題，主要是：

1、存在規(guī)劃編制經(jīng)費嚴重不足的問題，盡管縣城總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基本完成，但控制性詳細規(guī)劃編制滯后，詳細規(guī)劃覆蓋率達不到30％。對規(guī)劃編制經(jīng)費基本上沒有按年度列入財政預(yù)算，沒有安排專項資金。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度不健全。在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，尚未設(shè)立固定公示欄，大型建設(shè)項目沒有設(shè)公示牌。

3、違法建設(shè)普遍存在，少批多建現(xiàn)象突出，查處力度不夠，執(zhí)法難度和阻力大。

4、未建立專門的規(guī)劃管理監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，規(guī)劃批后管理工作嚴重滯后，違章建筑、違法建設(shè)行為時有發(fā)生，嚴重影響了全縣城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

5、效能監(jiān)察配套制度不盡完善,城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作客觀上要求我們，通過建立健全相關(guān)配套制度，構(gòu)建科學(xué)合理的法制體系與管理機制，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政效率、行政能力，實現(xiàn)依法行政的目的。目前，效能監(jiān)察各項配套制度尚不盡完善，需要進一步加強。

四、下一步打算

下一步，我局城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將著重做好以下5個方面的工作：

1、細化、落實工作方案。制定具體做法的工作計劃、工作進度和工作規(guī)則、工作程序、考核標準、獎懲辦法等，并加大宣傳和執(zhí)行力度，抓好制度的貫徹落實，進一步規(guī)范行政行為，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率。

2、完善行政審批流程。根據(jù)運行情況，進一步完善規(guī)劃行政審批流程，規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃許可行為，提高城市規(guī)劃工作透明度，形成預(yù)防和治理腐敗的良好工作機制。

3、加強規(guī)劃效能建設(shè)。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的主要內(nèi)容，對規(guī)劃編制、審批，行政許可的清理、實施、監(jiān)督，政務(wù)公開、勤廉政等方面的情況進行逐一疏理，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，鞏固成果，整改提高。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的與意義范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；科學(xué)化；民主化；管理；實施

在新的歷史形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要適應(yīng)當代社會的發(fā)展形勢，并努力實現(xiàn)由行政規(guī)劃向公共政策的轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系必須要具有符合我國國情，并且要結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能齊全、運轉(zhuǎn)靈活，執(zhí)行高效，同時在市場經(jīng)濟體制下，還必須要滿足市場經(jīng)濟體制的若干要求。

一、新形勢對城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求

在新的歷史形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系要根據(jù)客觀環(huán)境的變化來實現(xiàn)自己的轉(zhuǎn)型。我國目前正在處于轉(zhuǎn)型期，不管是文化形態(tài)、價值觀念還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)均在依照自己的發(fā)展規(guī)律進行著轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在社會中便是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、各種制度的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型，并且這三大方面的轉(zhuǎn)型不是相互獨立進行的，而且不斷的交織過程中逐漸實現(xiàn)新舊的轉(zhuǎn)變。在新的歷史形式下，城鄉(xiāng)規(guī)劃也面臨著轉(zhuǎn)型的命運。具體而言，目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)不是傳統(tǒng)觀念下依照政府行政命令進行的簡單的拆遷、改建的行政工具，也不是政府增加財政收入、開發(fā)商賺取高額利潤的途徑，而是政府用來對城鄉(xiāng)的發(fā)展和建設(shè)進行指導(dǎo)的手段，為社會的公平正義、公共安全以及公眾利益提供保證的措施，更是政府借此來對城市的空間資源進行有效調(diào)整的途徑。

在新的歷史時期，城鄉(xiāng)規(guī)劃具有以下幾個突出的特點：首先，以解決社會矛盾和社會問題為導(dǎo)向。在以往，城鄉(xiāng)規(guī)劃單靠政府的發(fā)展計劃和行政命令來執(zhí)行各項城鄉(xiāng)建設(shè)工程，在新的歷史形勢下，解決社會矛盾和社會問題將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的源動力，也是新的歷史形式賦給城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要任務(wù)之一。其次，更加突出“公眾”在城鄉(xiāng)規(guī)劃當中的作用。新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃更加關(guān)注公共領(lǐng)域和公眾利益，有關(guān)的政策也被稱之為“公共政策”，政策內(nèi)容也重視社會公平、公共利益、公共安全等問題，究其原因，主要就是“以人為本”理念在該領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。最后，強調(diào)和突出城鄉(xiāng)規(guī)劃從指定規(guī)劃到落實執(zhí)行整個過程中法制性。依法治國是我已經(jīng)明確確立的基本治國方略，在該方略的指導(dǎo)下以及近年來在大力建設(shè)法律體系的努力之下，我國的法律體系日趨完善，社會的法律意識和法制意識已經(jīng)顯著提高，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制性也是在法制背景下落實依法治國方略的具體體現(xiàn)。

二、提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和實施科學(xué)性的措施

（一）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理力度

在管理過程中嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律和法規(guī)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)范性和法制性。重視在規(guī)劃當中經(jīng)常使用的地理信息系統(tǒng)的更新和升級工作，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。在實際的管理過程中，應(yīng)該嚴格管理部門內(nèi)部的各種技術(shù)規(guī)程和規(guī)范流程，精簡各種辦理手續(xù)，提高辦公效率，在某些技術(shù)規(guī)程方面應(yīng)該進行進一步的深化和細化，提高其可操作性，防止因為技術(shù)規(guī)程規(guī)定模糊而出現(xiàn)問題。全面、認真地梳理規(guī)劃管理當中的每一個環(huán)節(jié)（如選址、用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程許可、批后跟蹤管理、規(guī)劃驗收、規(guī)劃編制審批、規(guī)劃設(shè)計條件制定、紅線圖和定點圖等等），進一步提高規(guī)劃管理的科學(xué)性。

（二）提升設(shè)計水平

按照“政府組織，專家領(lǐng)銜，部門合作，公眾參與”原則，完善設(shè)計單位數(shù)據(jù)庫與專家數(shù)據(jù)庫，分為建筑類、規(guī)劃類、交通類、景觀策劃類4個門類。定期邀請專家進行審查把關(guān)[1]。規(guī)劃與設(shè)計方案一旦形成，立即通過新聞媒體出具公告，在城市規(guī)劃網(wǎng)，規(guī)劃展示館同步向社會進行規(guī)劃公示，向市民廣泛征求意見，科學(xué)采納建議來完善規(guī)劃與設(shè)計水平[2]。定期組織開展優(yōu)秀建筑設(shè)計的評選工作，有力推進全市城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計水平的提升，同時，加強了建設(shè)工程的放，驗線工作，嚴格控制建筑立面用材的材質(zhì)和色彩，全面加強建設(shè)項目的批后監(jiān)督管理，大大提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平[3]。

二、提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和實施的有效性

（一）公眾層面

通過各種形式的宣傳和教育工作，讓群眾認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性及其它和群眾日常日常的關(guān)聯(lián)性，并努力提高群眾的參與意識和維護自己合法權(quán)益的能力。為了讓群眾更加深刻地了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)實價值和重要意義，因為有意識地宣傳一些關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、編制、執(zhí)行等方面的知識，讓群眾能夠從更深層次上參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在宣傳和教育方式方面，可以選擇展覽、講座、旁聽等傳統(tǒng)方式，也可以選擇開設(shè)網(wǎng)絡(luò)論壇、定期發(fā)送有關(guān)短信等現(xiàn)代的方式?？偠灾褪且酶鞣N方式讓群眾更加深刻地認識和了解城鄉(xiāng)規(guī)劃，并提升群眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的能力。

（二）建立健全有關(guān)制度

首先，建立長效的參與機制。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點，出臺一套可行有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的管理辦法，使公眾參與真正的落到實處，有法可依，保障公眾的程序合法、公眾的意見得到合理處理[4]，增強規(guī)劃的透明度和公開性，保證政府與公眾之間溝通渠道的暢通，保證利益主體的合法權(quán)益，避免政府或少數(shù)官員的主觀決策，避免出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象[5]。

其次，定期公開城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)信息。城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于公共工程的范疇，而且城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到群眾的切身利益。因此，有必要強化城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的開放性和透明性，充分尊重群眾的知情權(quán)，為群眾獲取有關(guān)知識提供更加更加便利的途徑。同時需要重視的是，保證信息的完整性和真實性也是非常重要的，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期論證以及執(zhí)行過程中的監(jiān)督來保證信息公開的完整性和真實性。

（三）完善參與形式

公眾獲取的信息不同，參與程度不一樣，參與效果有差別，針對不同的規(guī)劃項目，選擇不同的方式方法，拓寬公眾參與的途徑，利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等現(xiàn)代媒體，通過圖片、影像、現(xiàn)場講解等形式，開辟專門的網(wǎng)站、接待管理部門、專用場所（規(guī)劃展覽館），從規(guī)劃的科研、編制、決策、實施、監(jiān)督的各個階段，全面開展公眾參與，自始至終的貫徹公眾參與的理念[6]。

參考文獻：

[1] 田雪，王文泉. 國家政策在城市規(guī)劃中的落實――試論在“十七大”精神指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理策略[J]. 遼寧建材，2009，(04)：109-110.

[2] 張曉斌，趙國裕. 基于地塊多維分析與認知的規(guī)劃方案生成探索――以寧波市莊橋區(qū)塊概念規(guī)劃國際征集方案的形成為例[J]. 規(guī)劃師，2010，(10)：158-159.

[3] 白磊. 歐洲的綠色城市主義――從《Green Urbanism:Learning from European Cities》看中國城市發(fā)展[J]. 城市問題，2006，(07)：208-209.

[4] 劉丹，楊啟勁，彭中禮. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌:規(guī)劃管理的模式轉(zhuǎn)換與體制創(chuàng)新――基于湖南省的調(diào)查和研究[J]. 中國行政管理，2010，(09):223-224.

城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的與意義范文第4篇

城鄉(xiāng)規(guī)劃其主要任務(wù)是制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針和政策，組織領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批與實施，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的法治和秩序，制止違反規(guī)劃的行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃有步驟、有秩序地實施，從而最大限度地提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合效益。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的具體工作內(nèi)容主要包括：建設(shè)項目的選址定點，下達建設(shè)用地范圍和面積，建筑設(shè)計方案的審定，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃實施監(jiān)督管理等。在進行規(guī)劃管理各項活動中，都將產(chǎn)生大量的具有工作查考和保存價值的規(guī)劃管理檔案。規(guī)劃管理檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在城市規(guī)劃管理工作中依法實施管理的真實記錄。

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的重要手段，因此，在實施具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中，每時每刻都離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案。如在建設(shè)用地管理工作中，涉及建筑用地的申請，審批工程選址、施工放線等，都要有有關(guān)的批準文件，工程設(shè)計圖紙等文件材料作為工作憑證?？梢哉f在整個規(guī)劃管理工作各個環(huán)節(jié)中，都與規(guī)劃管理檔案有著直接或間接的聯(lián)系。規(guī)劃管理檔案是進行規(guī)劃管理各項工作的前提和條件，沒有規(guī)劃管理檔案或規(guī)劃管理檔案不完整、不準確，都將給規(guī)劃管理工作帶來困難。因此，可以說，規(guī)劃管理檔案是規(guī)劃管理工作的核心，也是規(guī)劃管理工作成果最終實現(xiàn)形式。

規(guī)劃管理檔案的內(nèi)容主要分為兩大部分：規(guī)劃前期管理檔案資料和規(guī)劃后期管理檔案資料。規(guī)劃前期管理檔案資料主要有：建設(shè)單位（個人）建房申請書、基建計劃批準文件、建設(shè)（定點、用地、工程）規(guī)劃申請表、建房用地申請書、建房踏勘報告書、征用土地批準書、征用土地協(xié)議書、規(guī)劃用地紅線圖、征用土地紅線圖、建設(shè)用地（工程）規(guī)劃審批單存根、建設(shè)工程紅線圖，以及其它有關(guān)工程建設(shè)的文件材料。只有當這些材料齊全完備，才能說明該工程是一個合法的建設(shè)工程。在這些材料中，土地征用紅線圖、規(guī)劃用地紅線圖、工程建設(shè)紅線圖、征用土地協(xié)議書、規(guī)劃（用地）建房申請書，以及建設(shè)用地（工程）規(guī)劃審批單存根，是規(guī)劃管理檔案的核心部分，其日后檔案的查考利用的重心也就在這部分。

從以上可以看出，規(guī)劃管理檔案與工程竣工檔案具有明顯的區(qū)別。工程竣工檔案主要反映工程的施工情況，諸如隱蔽工程記錄、各種原材料的試拉試壓報告、工程質(zhì)量的驗收與評定等，主要反映了工程建設(shè)的技術(shù)性和質(zhì)量可靠性。而規(guī)劃管理檔案則是集中記錄了建設(shè)單位（個人）在工程建設(shè)前期所辦理的各種手續(xù)和所做的各項前期準備工作，主要反映了建設(shè)工程的政策性和合法性。規(guī)劃管理檔案作為城建檔案的主體之一，從某種意義講，它比工程竣工檔案顯得更為突出和重要。

規(guī)劃后期管理檔案資料主要是指對違法違章的查處。如超面積、違反規(guī)劃紅線的工程建設(shè)，其內(nèi)容主要有立案審批表、調(diào)查筆錄、送達證、停工通知書、復(fù)工通知書、行政案件討論記錄、行政處罰決定書存根、結(jié)案審查表以及補辦“一書兩證”等文件材料。

城市規(guī)劃管理檔案形成于城市規(guī)劃管理各項活動中，涉及的部門和單位也不同，因此，應(yīng)區(qū)分不同情況，要將城市規(guī)劃管理文件材料的收集與歸檔納入日常工作管理和有關(guān)制度規(guī)定之中。首先應(yīng)建立專門的檔案室，配備專（兼）職的檔案管理人員，做到人員、設(shè)備、裝具的落實。其次，建立專門的文件材料歸檔制度，規(guī)定相關(guān)部門和相關(guān)人員的職責權(quán)限，保證各類文件材料的收集和歸檔。以項目為單位，對涉及的所有文件材料進行收集歸檔。相關(guān)部門和單位要按照《檔案法》的要求，積極主動地將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理文件材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門移交，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案的齊全、完整。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體體現(xiàn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員智慧的結(jié)晶，具有重要的憑證作用和查考保存價值。因此，必須對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案實行集中統(tǒng)一管理，以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案的安全和有效利用。集中統(tǒng)一管理就是將各個工作部門、單位分散保管的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理文件材料按照相關(guān)的歸檔制度統(tǒng)一交城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門檔案室進行保管。在現(xiàn)階段，集中統(tǒng)一管理主要分為兩個層次：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門檔案室保存階段。這個階段指城市規(guī)劃管理檔案從形成、保管到移交前的階段。因為規(guī)劃管理文件材料在項目規(guī)劃建設(shè)期間需要經(jīng)常使用，因此，在項目建成的兩年之內(nèi)宜由城市規(guī)劃管理部門檔案室保存為宜，可以最大限度地發(fā)揮檔案的實際效能。二是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館保存階段。按照國家有關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門保存兩年之后，要移交城市建設(shè)檔案館永久（長期）保存。這主要是為了最大限度延長城市管理檔案的壽命，發(fā)揮檔案的綜合作用，方便各部門、各單位利用，為今后建設(shè)提供服務(wù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的與意義范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；電網(wǎng)規(guī)劃

Abstract: network planning into urban and rural planning system, so that not only satisfies the needs of the grid development, not rural and urban development have a greater conflict, with the actual operability grid planning and grid construction. Urban and rural planning prepared by the planning department, while the power grid development plan prepared by the electricity sector, both inter-focus, it is difficult to achieve true harmonization. To this end, the paper discusses some of the experiences and views in the network planning and urban and rural planning and coordinated development.

Keywords: urban and rural planning; network planning

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)劃工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。首先，外部環(huán)境的變化，比如隨著中原經(jīng)濟區(qū)崛起和河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的密切配合成為目前電網(wǎng)規(guī)劃中必須考慮的一個重要因素。其次，電力企業(yè)更加注重經(jīng)濟效益、社會責任和投資回報，把電網(wǎng)規(guī)劃工作提升到“龍頭”地位。上述兩方面的變化，既為電網(wǎng)規(guī)劃工作創(chuàng)造了有利環(huán)境，又對電網(wǎng)規(guī)劃工作提出更高要求，使之成為一個迫切任務(wù)。因此，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展及用電水平，系統(tǒng)深入地研究電網(wǎng)規(guī)劃理論，滿足方便、實用、智能的電網(wǎng)規(guī)劃決策系統(tǒng)，既是我國城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)當前的迫切需要，也是今后長期發(fā)展的必要科學(xué)手段。