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農(nóng)村土地治理范文第1篇

農(nóng)村土地亂挖治理工作總體目標(biāo)就是要做到“三嚴(yán)四到位”：要通過(guò)嚴(yán)禁嚴(yán)管嚴(yán)查（嚴(yán)禁侵占耕地特別是基本農(nóng)田、公路紅線、行洪河道、公益林等，嚴(yán)管侵占林地、道路、水土保持地及農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，嚴(yán)查一切土地亂挖行為），杜絕非法“挖山（田）筑塘、挖山取土、切坡建廠、挖路挖渠搭棚建房、毀林毀地采石采礦”等土地亂挖亂象，維護(hù)__秀美山水形象；對(duì)出現(xiàn)的土地亂挖行為要查處到位、追責(zé)到位、復(fù)耕復(fù)綠到位，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)管地用地到位，為推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

土地亂挖治理的主要內(nèi)容是，2012年以來(lái)發(fā)生的土地亂挖違法行為，包括占用耕地（特別是基本農(nóng)田）、公路紅線、行洪河道、公益林等建窯、建房、挖砂、新__庫(kù)、池塘、采石、采礦、修路、取土等土地亂挖違法行為，占用林地和其他土地、侵占道路、水土保持地及農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，擅自建窯、挖砂、采石、采礦、取土、挖塘、修路、筑水庫(kù)、建廠房、建臨時(shí)棚及農(nóng)民切坡建房等土地亂挖違法行為，以及其他零星的侵占土地的違法行為。

從2015年7月25日至2015年12月31日，分五個(gè)階段推進(jìn)。

㈠宣傳發(fā)動(dòng)（7月25日至8月5日）。一是召開動(dòng)員大會(huì)，制定實(shí)施方案，采取全方位、多層次宣傳形式，營(yíng)造輿論氛圍，大力宣傳開展農(nóng)村土地亂挖治理的重要意義，激發(fā)廣大干部群眾積極參與治理工作熱情。二是成立土地亂挖治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村分別成立相應(yīng)的治理工作機(jī)構(gòu)。

㈡調(diào)查摸底（8月5日至8月15日）。鄉(xiāng)國(guó)土規(guī)劃所要認(rèn)真做好農(nóng)村土地亂挖行為的調(diào)查摸底工作，組織人員分組、分村進(jìn)行排查，摸清情況，掌握底數(shù)。以2012年以來(lái)逐年土地衛(wèi)片數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，以村為單位全面開展摸排工作。建立治理臺(tái)帳，對(duì)排查出的土地亂挖違法行為逐一進(jìn)行登記。

㈢組織實(shí)施（8月16日至11月21日）。鄉(xiāng)國(guó)土規(guī)劃所和各村要結(jié)合自身職責(zé)，集中精力，組織人員，分解落實(shí)責(zé)任，采取有效措施，認(rèn)真扎實(shí)開展農(nóng)村土地亂挖治理工作。

1．對(duì)排查出的土地亂挖違法行為，逐一進(jìn)行處理。⑴自行整改階段（8月16日至8月20日）。由各村對(duì)經(jīng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定的違法行為進(jìn)行整改。對(duì)有關(guān)違法主體下達(dá)限期改正違法行為通知書，限期自行改正。⑵集中查處整治階段（8月21日至9月20日）。集中一個(gè)月時(shí)間，對(duì)拒不改正土地亂挖違法行為的違法主體進(jìn)行嚴(yán)肅查處和整治。對(duì)占用土地1畝以下的違法宗地，當(dāng)事人能及時(shí)予以改正的，免于行政處罰；對(duì)衛(wèi)星拍攝的或1畝以上的違法行為，當(dāng)事人能及時(shí)予以改正的，可以從輕、減輕或免于行政處罰；對(duì)違法行為拒不改正的，或行為惡劣影響極壞的，按照職能分工由相關(guān)部門堅(jiān)決依法進(jìn)行查處，各村應(yīng)全力支持配合，對(duì)重大違法行為將進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

2．加強(qiáng)巡查執(zhí)法，建立巡查臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理常態(tài)化（8月6日至11月21日）。一是建立土地亂挖治理日常巡查工作制度，落實(shí)責(zé)任人員，做好巡查登記，及時(shí)報(bào)告巡查情況，及時(shí)制止違法行為，有效減少土地亂挖現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭制止違法行為。鄉(xiāng)國(guó)土規(guī)劃所要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)土地亂挖的巡查工作，加強(qiáng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，每星期對(duì)轄區(qū)內(nèi)巡查1次，重點(diǎn)地區(qū)要適時(shí)監(jiān)控，確保不留死角。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為自己無(wú)權(quán)處理的，要第一時(shí)間向縣領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)職能部門報(bào)告，納入臺(tái)帳管理。二是對(duì)2015年新發(fā)生的土地亂挖違法行為，嚴(yán)肅進(jìn)行處理。同樣納入臺(tái)賬管理，明確監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任單位，從嚴(yán)從快予以查處，決不姑息。

㈣檢查驗(yàn)收（11月22日至12月12日）。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村土地亂挖治理工作進(jìn)行全面檢查、驗(yàn)收、考核、評(píng)分、排隊(duì)，并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究。檢查驗(yàn)收評(píng)分細(xì)則（見(jiàn)附件2）。

1．對(duì)2012年—__年已發(fā)生的土地亂挖違法行為臺(tái)帳，到實(shí)地逐宗進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)已查處整改到位的，予以稍號(hào)。對(duì)未查處或未整改到位的，責(zé)令限期改正，逐宗進(jìn)行扣分。

2．對(duì)2015年新發(fā)生違法行為，對(duì)照2015年衛(wèi)片及日常巡查掌握的情況，對(duì)未排查發(fā)現(xiàn)的或未查處整改的，責(zé)令限期改正，逐宗進(jìn)行扣分。

㈤建章立制（12月13日至12月31日）。鄉(xiāng)國(guó)土規(guī)劃所和各村要建章立制，把農(nóng)村土地亂挖治理納入規(guī)范化管理軌道，徹底根治農(nóng)村土地亂挖現(xiàn)象。要建立巡查制度、臺(tái)帳管理制度、責(zé)任分解落實(shí)制度、違法行為報(bào)告處理制度、聯(lián)合執(zhí)法制度等長(zhǎng)效管理制度，實(shí)現(xiàn)治理工作的制度化管理和長(zhǎng)效管理。

取土挖土要按以下程序辦理審批手續(xù)：首先由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在村民小組集體同意，村委會(huì)審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，然后報(bào)縣相關(guān)主管部門審批。其中，屬臨時(shí)用地的，由縣國(guó)土資源局審批，涉及占用林地或其他土地進(jìn)行采礦、養(yǎng)殖等建設(shè)的，須先經(jīng)林業(yè)等相關(guān)部門審核同意方可。

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)工作責(zé)任。一是縣成立農(nóng)村土地亂挖治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)

黨委委員、常務(wù)副鄉(xiāng)長(zhǎng)曹華榮同志任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)國(guó)土規(guī)劃所所長(zhǎng)黃金輝同志任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)鄉(xiāng)國(guó)土規(guī)劃所，由黃金輝同志任辦公室主任。二是土地亂挖治理工作實(shí)行屬地管理原則，各村要分村成立工作組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)土地亂挖治理的巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、處理等監(jiān)管工作，并將有關(guān)工作分解落實(shí)到村、到組、到責(zé)任人，列入村級(jí)年度目標(biāo)管理考評(píng)。三是鄉(xiāng)國(guó)土規(guī)劃所要依據(jù)自身職責(zé)，依法對(duì)土地亂挖違法行為進(jìn)行監(jiān)管和處理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合執(zhí)法，并指導(dǎo)各村開展治理工作。㈡加強(qiáng)巡查防控力度，嚴(yán)肅查處土地亂挖違法行為。一要落實(shí)巡查責(zé)任，加大對(duì)違法行為的防控力度，力爭(zhēng)將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始，制止在萌芽。二要突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。要按照“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”的原則，重點(diǎn)查處違法行為惡劣，占用耕地、林地等面積較大，置政府三令五申于不顧、突擊搶建等違法行為；及在公路干線兩側(cè)挖山切坡，或侵占行洪河道、農(nóng)田水利設(shè)施等違法行為。三要建立相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，對(duì)重大復(fù)雜或典型案件由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)違法行為的查處力度。

農(nóng)村土地治理范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地；土地整理；農(nóng)村土地整理

中圖分類號(hào)：D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）08-0000-01

一、土地整理概述

（一）國(guó)外土地整理概述

土地整理作為改進(jìn)土地利用條件、提高土地利用率和產(chǎn)出率，對(duì)土地資源進(jìn)行集約化、精細(xì)化利用的一種方式，在世界上有悠久的歷史。根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)資料記載，“土地整理”一詞最早出現(xiàn)在德國(guó)、俄羅斯等歐洲國(guó)家。在土地整理的起源和發(fā)展中，在不同國(guó)家或不同的發(fā)展階段，土地整理內(nèi)容隨自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，逐步形成了各自相對(duì)完整的體系。德國(guó)、俄羅斯、荷蘭、法國(guó)、加拿大等國(guó)將調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的過(guò)程稱為土地整理；日本稱為土地整治和整備；韓國(guó)稱為土地調(diào)整。雖然名稱各不相同，但土地整理的主要內(nèi)容基本相同，其中以德國(guó)、荷蘭等地最具代表性。①

（二） 我國(guó)的土地整理

我國(guó)土地整理是指國(guó)家為解決人口、環(huán)境和資源問(wèn)題，對(duì)其管轄下的國(guó)土資源、空間、環(huán)境的開發(fā)利用、治理保護(hù)和建設(shè)布局。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用”、“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地”等土地整理的基本原則。土地整理分為廣義的土地整理和狹義的土地整理：廣義土地整理一般可分為兩大類，即農(nóng)地整理與市地整理。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)階段土地整理的重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)；狹義土地整理僅指農(nóng)地整理，包含土地開發(fā)、土地復(fù)墾。本文則只針對(duì)狹義的土地整理作簡(jiǎn)要研究。

二、農(nóng)村土地整理

（一）農(nóng)村土地整理的概念

如上所述，這里的農(nóng)村土地整理僅指狹義的土地整理，即依據(jù)法律規(guī)定在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合區(qū)域土地利用現(xiàn)狀，調(diào)整土地利用方式、結(jié)構(gòu)與關(guān)系，對(duì)土地資源進(jìn)行重新配置以增加有效耕地面積，并提高耕地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、居住條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

（二）當(dāng)下進(jìn)行農(nóng)村土地整理的意義

隨著人口的增長(zhǎng)、社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人來(lái)社會(huì)對(duì)土地的需求與日俱增。但是不合理的土地利用，大量的土地浪費(fèi)，引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如何合理地協(xié)調(diào)土地與土地保護(hù)，切實(shí)保護(hù)耕地，就成了當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村土地整理能夠增加土地的有效利用面積，提高土地利用率和土地質(zhì)量，有利于改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高群眾的生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步；土地整理有利于促進(jìn)人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用地觀念，樹立節(jié)約用地、集約用地的新觀念，促進(jìn)土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向集約型轉(zhuǎn)變。

三、農(nóng)村土地整理立法現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題

從宏觀上說(shuō)，我國(guó)土地整理法律規(guī)范還尚不健全，沒(méi)有形成完善的體系，指導(dǎo)性較強(qiáng)、操控性較差。微觀上具體表現(xiàn)如下：

（一）關(guān)于土地整理基本內(nèi)容的法律條文本身性質(zhì)不明確

我國(guó)《土地管理法》第四十一條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改告中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地”。該條文的表述包括兩個(gè)方面：一方面為“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”，將土地整理規(guī)定為授權(quán)性法律規(guī)范，另一方面規(guī)定“縣鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)組織土地整理工作”，又將土地整理定性為義務(wù)性法律規(guī)范，這兩者之間存在明顯的矛盾沖突，而明確規(guī)定該法律規(guī)范的性質(zhì)、類型，是確定土地整理過(guò)程是采用國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行，或是采用利益驅(qū)動(dòng)以引導(dǎo)發(fā)展的方式的關(guān)鍵。

（二）我國(guó)目前尚未確立土地集體所有權(quán)主體，農(nóng)村地區(qū)行政管理權(quán)過(guò)度干預(yù)普遍存在

（三）現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)范性文件中缺乏系統(tǒng)化的土地整理程序

在部門規(guī)章及部門規(guī)范性文件這一層級(jí)上，已出臺(tái)的典型程序性規(guī)定如：《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《國(guó)土資源部關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)》、《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》等。不難發(fā)現(xiàn)，雖然這些程序規(guī)范基本上設(shè)定了土地整理過(guò)程中某個(gè)階段的啟動(dòng)程序、實(shí)施程序，卻因效力層級(jí)低而被地方政府棄之不用，作用極為有限；另一方面是其往往只針對(duì)特定問(wèn)題而作，這就對(duì)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系及農(nóng)村土地整理各階段的前后銜接造成困難，破壞了農(nóng)村土地整理法定程序應(yīng)有的統(tǒng)一性。②

在地方立法方面，已出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)村土地整理程序的如《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》、《福建省土地整理暫行辦法》等。由此可見(jiàn)，除條文內(nèi)容上的詳略不一之外，立法稱謂亦不統(tǒng)一、立法體例混亂，再者就是地方政府“各自為政”容易造成法律的“灰色地帶”，給地方保護(hù)主義可乘之機(jī)，為腐敗行為提供生存空間和可能。③

（四）補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度尚未形成，建設(shè)占用耕地占補(bǔ)不均、占優(yōu)補(bǔ)劣

四、結(jié)合當(dāng)下立法現(xiàn)狀，完善我國(guó)農(nóng)村土地整理立法機(jī)制

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地整理立法的完善，筆者認(rèn)為除了應(yīng)當(dāng)借鑒個(gè)別地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如上所述的建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度、實(shí)行嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡原則、鼓勵(lì)外來(lái)投資者管理土地、健全土地整理的資金保障體系等措施之外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本文前述現(xiàn)階段農(nóng)村土地整理的立法現(xiàn)狀做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家十二五規(guī)劃中死守十八億畝耕地的紅線的原則，以基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)為中心，積極開展農(nóng)村耕地管理，并且要依托農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用，提高土地整理的技術(shù)含量。

（二）針對(duì)政府的過(guò)度干預(yù)，轉(zhuǎn)變政府職能，解開行政管理權(quán)的枷鎖，讓農(nóng)村土地集體所有權(quán)發(fā)揮其自身的調(diào)節(jié)效用。

（三）針對(duì)農(nóng)村基層組織民主自治意識(shí)薄弱的問(wèn)題，急需建立農(nóng)民參與制度和權(quán)利救濟(jì)制度。如可以倡導(dǎo)有農(nóng)民自發(fā)組成一定形式的組織，適當(dāng)允許當(dāng)?shù)赝鈦?lái)投資者參與該組織，或者鼓勵(lì)具有專門性知識(shí)的志愿者加入，以彌補(bǔ)農(nóng)民低層次的文化知識(shí)這塊短板。

綜上所述，在新時(shí)期、新形勢(shì)下，我們應(yīng)積極建立健全農(nóng)村土地整理立法，以土地整理工作促進(jìn)農(nóng)村合理地發(fā)展，轉(zhuǎn)變以往“攤大餅”式的擴(kuò)張發(fā)展模式，積極推進(jìn)科學(xué)的集中式立體發(fā)展模式，嚴(yán)格依照法律程序，把農(nóng)村土地整理工作做成惠民工程，做好做強(qiáng)，為建立和完善我國(guó)的農(nóng)村土地整理法律制度，探索成熟的整理經(jīng)驗(yàn)和方法提供可靠地幫助。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙謙.農(nóng)村土地整理法律概念初探[J].農(nóng)業(yè)考古，2011，（3）.

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注解

① 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，王小印，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)08年7月18日，第五版

② 趙云芬、趙謙、楊宛德，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村土地整理法定程序之思考，P-4

農(nóng)村土地治理范文第3篇

對(duì)于當(dāng)下農(nóng)村土地問(wèn)題，如今有兩種思路最有影響，我稱之為“積極思路”和“消極思路”。所謂“積極”“消極”并不含褒貶之意，只是就兩種土地制度改革的目標(biāo)之樂(lè)觀與否而言。前者對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的前景較有信心，認(rèn)為土地制度演變的目的應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化土地資源配置，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以提高生產(chǎn)效率，積極應(yīng)對(duì)入世后國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，要達(dá)到這一點(diǎn)又有兩種彼此相反的途徑：一是用行政權(quán)力集中土地，重試計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“大生產(chǎn)”。但市場(chǎng)改革搞到現(xiàn)在，還持這類主張的人雖有卻肯定不多，因此可略而不提。“積極思路”如今主要表現(xiàn)為寄希望于要素市場(chǎng)的配置效果，當(dāng)然，這種觀點(diǎn)并不否定家庭經(jīng)營(yíng)，但家庭農(nóng)場(chǎng)也有個(gè)適宜規(guī)模問(wèn)題。人們期望通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地適度集中并逐步以經(jīng)濟(jì)的農(nóng)場(chǎng)淘汰“不經(jīng)濟(jì)的”農(nóng)業(yè)形式。

而“消極思路”對(duì)資源硬約束條件下我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不抱希望，而更多地考慮防止農(nóng)村危機(jī)。對(duì)持這種觀點(diǎn)的人來(lái)說(shuō)，如果不控制市場(chǎng)的力量而聽(tīng)任“土地兼并”的發(fā)展，將使農(nóng)民失去“最后的保障”。于是他們主張把土地看成“社會(huì)保障”，而社會(huì)保障是不可能按市場(chǎng)原則辦的。結(jié)論自然是：地權(quán)不能“固化”，“三十年不變”或“增人不增地，減人不減地”行不通。土地應(yīng)當(dāng)成為人身所附著的“份地”，應(yīng)定期重分，農(nóng)民不能穩(wěn)定占有，更不能贈(zèng)送、交易、抵押或繼承。一句話，以要素市場(chǎng)方式配置土地行不通。

然而這里要問(wèn)的是：它們?cè)谶壿嬌险娴某闪?？在資源約束寬松的情況下土地市場(chǎng)化就可以意味著提高效率？在形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下“土地福利化”就可以起到緩解社會(huì)危機(jī)的功效？

當(dāng)前思考土地政策的出發(fā)點(diǎn)：

農(nóng)民權(quán)利的保障

土地權(quán)是多層次的，到底哪些層次的權(quán)利應(yīng)該歸農(nóng)戶，哪些歸社區(qū)（集體），哪些歸國(guó)家，以中國(guó)之大，各地情況千差萬(wàn)別，似不能一概而論。實(shí)際上，這些年來(lái)“全國(guó)統(tǒng)一的土地政策”在各地實(shí)行的差異就十分突出。在承包早期的20世紀(jì)80年代前半段，盡管當(dāng)時(shí)各地政策多傾向于定期重分，但由于操作的困難事實(shí)上地權(quán)多數(shù)未變。

而上世紀(jì)90年代全國(guó)統(tǒng)一土地政策日益強(qiáng)調(diào)“幾十年不變”，可實(shí)際上許多地方的地權(quán)調(diào)整并未停止。

雖然總的來(lái)講我國(guó)人地關(guān)系緊張，土地日益成為最低生活保障手段而失去資本意義，但相對(duì)人少地多之區(qū)，社會(huì)保障已建立而不需以土地作為最后屏障之區(qū)也還是存在的。因此，地權(quán)政策中應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加因地制宜的成分，給農(nóng)民（而不是官員）以一定程度的民主創(chuàng)制權(quán)。

但不管怎樣創(chuàng)制，以下幾點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)注意的：

一、當(dāng)前地權(quán)政策的主導(dǎo)方向應(yīng)當(dāng)是切實(shí)保障農(nóng)民（農(nóng)戶）的地權(quán)（不一定是“所有權(quán)”，但至少是現(xiàn)行政策已允許給予的那些層次的權(quán)利）。

保障農(nóng)民地權(quán)的意義何在呢？

首先，在當(dāng)前條件下侵犯農(nóng)民的公民權(quán)益往往是通過(guò)侵犯農(nóng)民的合法土地權(quán)益表現(xiàn)出來(lái)的，因而保障農(nóng)民地權(quán)不受侵犯是維護(hù)農(nóng)民公民權(quán)的一個(gè)重要“底線”。在這個(gè)意義上，地權(quán)與其說(shuō)是“最低福利保障”，不如說(shuō)是“最低權(quán)利保障”。如果農(nóng)民簽訂的承包合同可以被權(quán)勢(shì)者隨意撕毀，農(nóng)民可以被隨意趕出他們享有合法權(quán)利的那塊土地，那么他們還有什么權(quán)利是不可侵犯的？我國(guó)目前推行的村民民主自治計(jì)劃的提法本身也表明了鄉(xiāng)村民主仍在建設(shè)之中，在這種情況下給農(nóng)民的公民權(quán)設(shè)置一些保障的“底線”，劃定一些行政權(quán)力不宜進(jìn)入的領(lǐng)域，是十分重要的。哪怕是以犧牲一部分“土地配置最優(yōu)化”效益為代價(jià)（是否存在這一代價(jià)尚需證明）也是值得的、利大于弊的。而以所謂規(guī)模效益為理由來(lái)侵犯農(nóng)民權(quán)利則必須避免。如果擴(kuò)大干預(yù)農(nóng)民地權(quán)確屬必要，也應(yīng)當(dāng)在公共權(quán)力運(yùn)作機(jī)制改革后，在法治狀態(tài)下再來(lái)考慮這類問(wèn)題。

其次，盡管保障農(nóng)民地權(quán)未必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地資源配置的優(yōu)化，但它在經(jīng)濟(jì)上仍然有正面作用。例如受保障的地權(quán)可以作為抵押，有利于建立農(nóng)村信用體系，彌補(bǔ)如今日益突出的鄉(xiāng)村金融服務(wù)真空等等。

至于說(shuō)到農(nóng)地配置的優(yōu)化，即適當(dāng)集中土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，在我國(guó)目前的條件下它的主要限制條件在于農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)前景，這一前景如果沒(méi)有很大的擴(kuò)展，無(wú)論什么樣的規(guī)模經(jīng)營(yíng)都不可能有多少發(fā)展空間，不管是通過(guò)土地“私有化”以市場(chǎng)方式搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還是通過(guò)“反私有化”以行政方式搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而過(guò)去20年農(nóng)民非農(nóng)化的進(jìn)程和如今我國(guó)農(nóng)業(yè)人地關(guān)系的現(xiàn)狀都表明，這一前景在近期不可能有突破性的擴(kuò)展，未來(lái)這種擴(kuò)展的可能性則取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以外的其他因素，因此把推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為變革土地制度的目的，是不合適的。

二、以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“積極目標(biāo)”為前提來(lái)設(shè)計(jì)土地制度不現(xiàn)實(shí)，那么從建立社會(huì)保障防止社會(huì)危機(jī)的“消極目標(biāo)”出發(fā)設(shè)計(jì)土地制度行不行呢？這后一思路就是所謂“土地福利化”?！巴恋馗＠钡奶岱ù_有積極意義，因?yàn)樗赋瞿壳皸l件下我國(guó)多數(shù)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的不經(jīng)濟(jì)已使土地喪失了產(chǎn)生“農(nóng)業(yè)利潤(rùn)”的資本功能，而成為一種生存保障手段，而對(duì)于生存保障手段是不應(yīng)征稅的，因此原來(lái)具有資產(chǎn)稅性質(zhì)的土地稅（現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅的主要形式）應(yīng)當(dāng)考慮取消。筆者同意這一說(shuō)法。

但“土地作為生存保障手段”與把土地制度作為社會(huì)保障制度來(lái)設(shè)計(jì)絕不是一回事，而目前的“土地福利化”思路中的確包含了后一內(nèi)容。例如，有人提出土地福利化意味著必須按“反私有化”的方向調(diào)整土地關(guān)系，因?yàn)椤吧鐣?huì)保障在任何國(guó)家都是不能私有化”的。因而農(nóng)民的土地處置權(quán)應(yīng)當(dāng)弱化，如限制農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地、取消“三十年不變”的承包權(quán)而改為更頻繁的按人口定期重分等等。我認(rèn)為這種看法是不對(duì)的。盡管如前所述，我不認(rèn)為“土地私有化”就是地權(quán)改革的方向，但這與“土地福利化”不應(yīng)當(dāng)有什么關(guān)系。

首先，“社會(huì)保障不能私有化”的說(shuō)法似是而非。這里姑且不論傳統(tǒng)的福利國(guó)家理念受到的質(zhì)疑和當(dāng)代不少國(guó)家的“社會(huì)保障市場(chǎng)化”改革的是非，僅從傳統(tǒng)的社會(huì)保障概念而論，所謂“社會(huì)保障不能私有化”的含意顯然是指提供保障的義務(wù)不能“私有化”，而決不是指享受保障的權(quán)利不能私有化。道理很簡(jiǎn)單：所謂社會(huì)保障，是指社會(huì)（以政府、社區(qū)、企業(yè)或其他社會(huì)組織形式為代表）承擔(dān)義務(wù)，向公民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障。對(duì)于被保障者而言，接受保障則是他的權(quán)利。盡管在許多情況下，被保障者可能也有部分義務(wù)（如在政府、企業(yè)、個(gè)人三方統(tǒng)籌的保障制度下必須交納的強(qiáng)制保險(xiǎn)金），但這只能是提供保障的社會(huì)組織承擔(dān)義務(wù)的補(bǔ)充。如果提供保障的全部義務(wù)都只由被保障者自己承擔(dān)，社會(huì)組織不承擔(dān)義務(wù)而只對(duì)被保障者行使強(qiáng)制權(quán)力，這樣一種狀態(tài)就根本不能叫做社會(huì)保障。

而“土地福利化”正是這樣一種情況：它假定政府、社區(qū)、企業(yè)等等并不向農(nóng)民提供什么，而是由農(nóng)民耕作自己的份地來(lái)給自己提供“保障”，“社會(huì)”要做的只是行使權(quán)力禁止農(nóng)民自由處置份地、削減農(nóng)民持有份地的年限，強(qiáng)制農(nóng)民承擔(dān)“保障”自己的義務(wù)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種把“社會(huì)保障”不是看作政府的義務(wù)、公民的權(quán)利，而是看作政府的權(quán)力、公民的義務(wù)的顛倒看法不僅僅限于“土地福利化”問(wèn)題，很多人對(duì)“義務(wù)教育”的理解也是如此：本來(lái)意義上的“義務(wù)教育”原是指國(guó)家承擔(dān)義務(wù)解決教育費(fèi)用、公民享受免費(fèi)教育的權(quán)利。但很多人卻把它理解為：政府有權(quán)強(qiáng)制公民出錢接受教育，卻并無(wú)義務(wù)提供足夠的教育經(jīng)費(fèi)，公民有義務(wù)接受教育，卻沒(méi)有享受免費(fèi)教育的權(quán)利。以致一些傳媒常出現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)援引《義務(wù)教育法》迫使某公民出錢送子上學(xué)之類的“官逼民智”報(bào)道。當(dāng)然，“官逼民智”未必不好，但它與“義務(wù)教育”并不是一回事，這正如“土地福利化”也許是有道理的，但它與“社會(huì)保障制度”并不是一回事一樣。所謂“社會(huì)保障不能私有化”實(shí)際上就是說(shuō)政府不能把自己的義務(wù)推卸給農(nóng)民（農(nóng)戶），而“土地福利化”等于是政府讓農(nóng)戶自己保障自己，亦即已經(jīng)把保障義務(wù)“私有化”（而且是強(qiáng)制私有化）了，這種情況下還有什么“不能私有化”的問(wèn)題存在？

保障不能僅靠土地

在社會(huì)無(wú)法承擔(dān)“社會(huì)保障”義務(wù)的情況下，農(nóng)民依靠自己的土地維持生存是很自然的，問(wèn)題是，這些土地真能提供“保障”嗎？

人們往往想當(dāng)然地認(rèn)為，農(nóng)民流離失所、形成流民群都是因?yàn)闆](méi)有土地，有了土地就有了“保障”。上文已經(jīng)指出這種看法純屬誤解。事實(shí)上，歷代的社會(huì)危機(jī)中常見(jiàn)的并不是很多農(nóng)民無(wú)法獲得土地，而是相反的情景：沉重的負(fù)擔(dān)、惡劣的吏治以及種種天災(zāi)人禍?zhǔn)罐r(nóng)民有地不種、棄地而逃。所謂“福字從田”變成了“累字從田”、“受田者與田為仇”、“村野愚懦之民以有田為禍”、“至欲以地白付人而莫可推”、“地之價(jià)賤者畝不過(guò)一兩錢，其無(wú)價(jià)送人而不受者大半”。即使在民國(guó)年間，當(dāng)時(shí)神州大地上遍及南北的逃荒者、流民中仍然是以有地農(nóng)民為主的。據(jù)當(dāng)時(shí)南京中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所調(diào)查，1931－1933年間22個(gè)省的離村農(nóng)戶中，無(wú)田產(chǎn)者僅占17％，其他佃農(nóng)（自有部分土地的佃農(nóng)）占35％，自耕農(nóng)占29％，而地主也占到19％。所有這些人中有地5畝或更多的占到近五分之三，而有地百畝或更多的竟然也占到1．8％，而且一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)時(shí)土地分散自耕農(nóng)較多的華北農(nóng)村農(nóng)民流亡率明顯高于土地集中、租佃率更高的長(zhǎng)江流域農(nóng)村。在1925年，華北農(nóng)村的農(nóng)戶出走率達(dá)5．49％，而江浙皖等省只有3．85％；到了30年代初，甘、綏、察、陜四省農(nóng)戶出走率達(dá)到10．5％、9．8％、8．2％、7．2％，而浙、贛、蘇、川四省只有6．7％、6．0％、4．3％、2．7％。事實(shí)上，今天的情況也大體類似：在東部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障在很大程度上不太依靠土地（土地在這里更多的是資本），而西部貧困地區(qū)土地也無(wú)法提供社會(huì)保障（土地在這里更多的成了負(fù)擔(dān)）。換言之，無(wú)論歷史還是現(xiàn)實(shí)，無(wú)論現(xiàn)實(shí)中的富裕地區(qū)還是貧困地區(qū)，“土地社會(huì)保障論”都是難以成立的。

農(nóng)村土地治理范文第4篇

我們知道，《憲法》賦予了國(guó)家征用土地的權(quán)力?！锻恋毓芾矸ā穭t進(jìn)一步規(guī)定，農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，必須通過(guò)國(guó)家征收。該法還制訂了以農(nóng)業(yè)收入作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、以不降低農(nóng)民生活水準(zhǔn)為目標(biāo)的補(bǔ)償辦法。但是，這一立法至少存在三個(gè)問(wèn)題：

第一，合憲性問(wèn)題?！稇椃ā芬?guī)定了兩種土地所有權(quán)形式，但是沒(méi)有對(duì)農(nóng)村集體所有權(quán)作出明確限制。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，本是土地所有權(quán)的權(quán)能之一，也是發(fā)揮土地物盡其用的一個(gè)重要手段。《土地管理法》對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)進(jìn)行限制，在《憲法》上并無(wú)明確依據(jù)。

第二，征地補(bǔ)償顯失公平。《土地管理法》規(guī)定以農(nóng)業(yè)收入作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但政府征用土地后轉(zhuǎn)讓所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于補(bǔ)償價(jià)格。這些巨額收益悉數(shù)歸政府所有，對(duì)于農(nóng)民極不公平。

最后，在巨額利益的驅(qū)動(dòng)下，地方政府往往以“公共利益”之名，行“與民爭(zhēng)利”之實(shí)，既違背了《憲法》和《土地管理法》為公共利益而征用的立法宗旨，也激化了政府與農(nóng)民之間的矛盾。

我們沒(méi)有理由懷疑《草案》的起草者們沒(méi)有看到這些問(wèn)題，我們也相信他們發(fā)現(xiàn)了立法上的“兩難”：如果采取“集體土地與國(guó)有土地一樣可以出讓和轉(zhuǎn)讓”的立法思路，則會(huì)與《土地管理法》等基本的土地制度相沖突；而要維護(hù)基本制度的一致性，就只能維持這些顯失公正和有違憲之疑的土地制度。面對(duì)兩難，立法者采取何種選擇，端賴于他們的政治智慧和價(jià)值立場(chǎng)。

農(nóng)村土地治理范文第5篇

第三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

第五條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管（或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門依照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。

第六條承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。

第七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。

第八條承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒(méi)有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。

第九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。

第十條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。

第十一條承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。

第十二條受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)土地，禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。

第十三條受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。

第十四條受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時(shí)，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過(guò)協(xié)商解決。

第十五條承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

第十六條承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。

第十七條同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換，雙方對(duì)互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記手續(xù)。

第十八條承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當(dāng)事人可以要求及時(shí)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。

第十九條承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。

第二十條通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

第二十一條承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。

承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書面合同。

第二十二條承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或其書面委托的人簽訂。

第二十三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；

（二）流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級(jí)；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)方式；

（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；

（八）流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；

（九）違約責(zé)任。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本格式由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。

第二十四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)合同鑒證。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門不得強(qiáng)迫土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人接受鑒證。

第二十五條發(fā)包方對(duì)承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案，并報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。

承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報(bào)告，并配合辦理有關(guān)變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向承包方書面說(shuō)明理由。

第二十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。

第二十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理相關(guān)登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更等手續(xù)。

第二十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

第二十九條采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)事人申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。

第三十條從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）主管部門備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

第三十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)予以糾正。

第三十二條縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，正確履行職責(zé)。

第三十三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。

當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。

當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院。

第三十四條通過(guò)招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條本辦法所稱轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。

轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。

互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。