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城鎮(zhèn)養(yǎng)老范文第1篇

一、關(guān)于參保及手續(xù)辦理

（一）城鎮(zhèn)老年居民符合《暫行辦法》規(guī)定參保條件的，持本人身份證原件及復(fù)印件、居民戶口簿原件及復(fù)印件和一寸免冠近照二張，向戶籍所在地街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿提出參保申請(qǐng)，并填寫《*市城鎮(zhèn)老年居民參加養(yǎng)老保障申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《參保申請(qǐng)表》，樣本見(jiàn)附件1）。

符合《暫行辦法》規(guī)定實(shí)施政府補(bǔ)貼的參保人員需同時(shí)提供有效的《*市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡(jiǎn)稱《低保證》）或《*市城區(qū)社會(huì)扶助證》（以下簡(jiǎn)稱《扶助證》）的原件及復(fù)印件。

（二）街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)按下列程序?qū)ι暾?qǐng)人的參保資格進(jìn)行初審：

1.根據(jù)申請(qǐng)人提供的材料對(duì)其參保資格和享受政府補(bǔ)貼資格進(jìn)行初審。初審不符合條件的，退還申請(qǐng)人提供的材料；初審符合條件的，填寫《*市城鎮(zhèn)老年居民參加養(yǎng)老保障公示單》（以下簡(jiǎn)稱《公示單》，樣本見(jiàn)附件2）并公示3天，接受群眾監(jiān)督。

2.對(duì)經(jīng)公示有異議的申請(qǐng)，應(yīng)在進(jìn)一步了解情況的基礎(chǔ)上明確意見(jiàn)；對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議后，應(yīng)在《參保申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)，填寫《*市城鎮(zhèn)老年居民參加養(yǎng)老保障花名冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《參?；麅?cè)》，樣本見(jiàn)附件3）。公示經(jīng)辦人應(yīng)在《參保花名冊(cè)》上簽名。

3.將初審符合條件且公示無(wú)異議的申請(qǐng)人的下列材料報(bào)所屬區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并為其辦理參保手續(xù)：

⑴申請(qǐng)人身份證、居民戶口簿原件及復(fù)印件；

⑵《參保申請(qǐng)表》、《公示單》和《參?；麅?cè)》；

⑶申請(qǐng)人一寸免冠近照二張。

享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼人員需同時(shí)上報(bào)《低保證》或《扶助證》的原件及復(fù)印件。

（三）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送的申請(qǐng)人材料，按下列程序核定并辦理申請(qǐng)人的參保手續(xù)：

1.審核申請(qǐng)人的戶籍、出生年月、取得本市常住非農(nóng)戶籍年限等是否符合參保資格；

2.根據(jù)申請(qǐng)人提供的材料進(jìn)行信息比對(duì)，對(duì)已享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員養(yǎng)老保障等社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（障）待遇和按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定已按月享受各類生活費(fèi)待遇的申請(qǐng)人，應(yīng)通過(guò)街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)，告知其不屬于《暫行辦法》規(guī)定的范圍對(duì)象；

3.審核申請(qǐng)人的《低保證》或《扶助證》是否真實(shí)有效，核定其享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的資格和標(biāo)準(zhǔn)；

4.將審核結(jié)果填寫《*市城鎮(zhèn)老年居民參加養(yǎng)老保障受理回執(zhí)單》（以下簡(jiǎn)稱《受理回執(zhí)單》，樣本見(jiàn)附件4），并及時(shí)反饋給街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)；

5.通過(guò)街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)給參保人員《*市城鎮(zhèn)老年居民參加養(yǎng)老保障繳款通知書》（以下簡(jiǎn)稱《繳款通知書》，樣本見(jiàn)附件5），并告知其到指定銀行繳款；

6.依據(jù)銀行繳款回執(zhí)中載明的日期確定參保人員的參保時(shí)間，并為其建立個(gè)人賬戶；

7.憑銀行繳款回執(zhí)發(fā)給已參保人員《*市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《養(yǎng)老手冊(cè)》，樣本見(jiàn)附件6）并由參保人員本人簽收。對(duì)非參保人員本人辦理領(lǐng)取《養(yǎng)老手冊(cè)》手續(xù)的，應(yīng)請(qǐng)代領(lǐng)人提供其居民身份證原件及復(fù)印件并簽收。

（四）申請(qǐng)人在《參保申請(qǐng)表》中填寫的出生年月以本人居民身份證記載的出生年月為準(zhǔn)。

申請(qǐng)人在本市“農(nóng)轉(zhuǎn)非”或從本市外遷入，取得*市常住非農(nóng)戶籍時(shí)間的證明以居民戶口簿記載的時(shí)間為準(zhǔn)。

（五）男性年滿60周歲、女性年滿55周歲以上人員，可以在申請(qǐng)參保的同時(shí)提出待遇享受申請(qǐng)，具體手續(xù)按本實(shí)施意見(jiàn)第三條規(guī)定辦理。

二、關(guān)于繳費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)

（一）參保人員應(yīng)一次性足額繳清養(yǎng)老保障費(fèi)。

（二）參保人員繳納的養(yǎng)老保障費(fèi)，由各區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托指定銀行收繳。參保人員持《繳款通知書》向指定銀行繳納養(yǎng)老保障費(fèi)。*、江東、江北三區(qū)以及市科技園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“市本級(jí)統(tǒng)籌各區(qū)”）的參保人員將銀行繳款回執(zhí)直接交所屬區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；其他區(qū)按方便可行原則自行確定。

（三）參保人員按公布的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保障費(fèi)，*年按《暫行辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。今后新的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整公布后，新參保人員應(yīng)按新公布的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保障費(fèi)。

（四）城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障基金實(shí)行收支兩條線管理，具體的基金籌集使用管理辦法由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局與市財(cái)政局另行規(guī)定。

（五）參保人員持有效的《低保證》或《扶助證》可享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼，其中持有《低保證》的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人6000元；持有《扶助證》的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人4000元。

市本級(jí)統(tǒng)籌各區(qū)參保人員的政府繳費(fèi)補(bǔ)貼可直接抵繳其應(yīng)繳納的養(yǎng)老保障費(fèi)，其他區(qū)可自行確定。

（六）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在每月25日前（節(jié)假日不延伸）完成當(dāng)月參保繳費(fèi)業(yè)務(wù)的辦理工作。

三、關(guān)于待遇享受及手續(xù)辦理

（一）參保人員在到達(dá)待遇享受年齡當(dāng)月，持本人身份證原件及復(fù)印件、《養(yǎng)老手冊(cè)》和一寸免冠近照二張，向原辦理參保手續(xù)的街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理待遇申領(lǐng)手續(xù)，并填寫《*市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障待遇享受核準(zhǔn)表》（以下簡(jiǎn)稱《享受核準(zhǔn)表》，樣本見(jiàn)附件7）。街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)于當(dāng)月25日前持參保人員的相關(guān)材料向所屬區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理待遇享受手續(xù)。

（二）街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)人提供的材料對(duì)其待遇享受資格進(jìn)行初審，主要審核其《享受核準(zhǔn)表》與《參保申請(qǐng)表》中填寫的出生年月是否一致，不一致的，按《參保申請(qǐng)表》中填寫的出生年月為準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)初審符合條件的申請(qǐng)人，應(yīng)及時(shí)將其材料報(bào)送所屬區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（三）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送的參保人員材料在信息比對(duì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行審核。審核無(wú)誤后，在《享受核準(zhǔn)表》上簽署核準(zhǔn)意見(jiàn)，從核準(zhǔn)次月起按參保人員應(yīng)享受待遇檔次為其發(fā)放養(yǎng)老保障待遇。

（四）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在審核中發(fā)現(xiàn)已在享受其它社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括被征地人員養(yǎng)老保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）待遇或按國(guó)家、省、市規(guī)定按月領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)通過(guò)街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)告知其“只靠一頭、自愿選擇”的原則，并由本人作出選擇，按選定的待遇享受。

（五）參保人員的養(yǎng)老保障待遇委托銀行或郵局實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，并于每月15日前足額發(fā)放到位。

（六）參保人員享受養(yǎng)老保障待遇的檔次必須與其繳費(fèi)的檔次相對(duì)應(yīng)，并按公布的標(biāo)準(zhǔn)享受待遇，*年按《暫行辦法》規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)享受。

（七）養(yǎng)老保障待遇水平將根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和城鎮(zhèn)居民生活水平情況適時(shí)調(diào)整。具體調(diào)整的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同市有關(guān)部門提出意見(jiàn)，報(bào)市政府同意后公布實(shí)施。

（八）參保人員在享受待遇期間被判刑或勞教的，在服刑或勞教期間，停發(fā)養(yǎng)老保障待遇；刑滿或勞教期滿后重新享受養(yǎng)老保障待遇，停發(fā)的待遇不再補(bǔ)發(fā)。

（九）參保人員自死亡次月起停止享受養(yǎng)老保障待遇，其親屬必須在參保人員死亡后30天內(nèi)持死亡證明，經(jīng)原辦理參保手續(xù)的街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)審核后，到所屬區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保人員養(yǎng)老保障關(guān)系的終止以及個(gè)人賬戶（余）額的退還手續(xù)。

街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)社區(qū)（居民）委員會(huì)或村民委員會(huì)掌握參保人員待遇享受資格變化動(dòng)態(tài)情況，并及時(shí)上報(bào)所屬區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（十）參保人員應(yīng)參加所屬區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年開(kāi)展的待遇享受資格認(rèn)證。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)證的人員，將緩發(fā)其養(yǎng)老保障待遇，待其辦理認(rèn)證手續(xù)符合待遇享受條件后恢復(fù)待遇享受，其中需補(bǔ)發(fā)待遇的按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)發(fā)。

（十一）對(duì)多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保障待遇的有關(guān)人員，由勞動(dòng)保障行政部門追繳有關(guān)當(dāng)事人的非法所得，并參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)規(guī)定予以處理。

四、關(guān)于個(gè)人賬戶管理

（一）參保人員繳納的養(yǎng)老保障費(fèi)實(shí)行個(gè)人賬戶管理，個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼分別記入?yún)⒈Ｈ藛T個(gè)人賬戶中的“政府補(bǔ)貼”和“個(gè)人繳費(fèi)”欄，政府補(bǔ)貼不作繼承與退還。養(yǎng)老保障待遇先從個(gè)人賬戶支付，個(gè)人賬戶不足支付時(shí)，由統(tǒng)籌資金支付。

（二）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年年末根據(jù)中國(guó)人民銀行公布的一年期存款基準(zhǔn)利率計(jì)算個(gè)人賬戶額的利息，當(dāng)年記入的個(gè)人賬戶額按活期利率計(jì)息。

（三）參保人員在*市行政區(qū)域內(nèi)遷移戶籍，不改變與參保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老保障關(guān)系，其個(gè)人賬戶不作轉(zhuǎn)移。

（四）參保人員出現(xiàn)下列情況之一的，填寫《*市城鎮(zhèn)老年居民終止養(yǎng)老保障申請(qǐng)表》（樣本見(jiàn)附件8），持《養(yǎng)老手冊(cè)》和相應(yīng)的證明材料，經(jīng)原辦理參保手續(xù)的街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)審核，報(bào)所屬區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，其個(gè)人繳納的養(yǎng)老保障費(fèi)本息或余額予以一次性退還，并終止養(yǎng)老保障關(guān)系：

1.戶籍遷移至*市行政區(qū)域外的；

2.參保人員死亡的，向其指定受益人或法定繼承人退還。

五、關(guān)于管理職責(zé)

（一）市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障綜合管理工作。各區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老年居民養(yǎng)老保障的管理和組織實(shí)施工作。

（二）市養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障計(jì)劃實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保手續(xù)辦理、養(yǎng)老保障費(fèi)收繳、個(gè)人賬戶建立、待遇給付等業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作；制訂工作制度、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，并指導(dǎo)街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)做好城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障具體業(yè)務(wù)工作。

（三）各街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老年居民參保初審、公示、資料傳遞等相關(guān)工作；《暫行辦法》實(shí)施初期，可以通過(guò)社區(qū)（居民）委員會(huì)或村民委員會(huì)組織本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老年居民的參保工作。對(duì)社區(qū)（居民）委員會(huì)或村民委員會(huì)的操作要求由各區(qū)自行明確。

（四）城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)一設(shè)計(jì)并組織開(kāi)發(fā)?！娥B(yǎng)老手冊(cè)》由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)一印制。

六、關(guān)于組織實(shí)施

（一）城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障是我市養(yǎng)老保障體系的一個(gè)組成部分，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。

（二）各區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局要根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，按“業(yè)務(wù)相近、管理有效”原則明確城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障具體業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；協(xié)商有關(guān)職能部門落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)，充實(shí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員力量，保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦所需經(jīng)費(fèi)。

（三）市區(qū)各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、各司其責(zé)的要求，抓緊做好實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。按屬地管理原則做好當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老年居民養(yǎng)老保障的宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；指導(dǎo)幫助街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)工作任務(wù)，承擔(dān)相關(guān)職責(zé)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照《暫行辦法》要求共同做好組織實(shí)施工作。

七、其它

城鎮(zhèn)養(yǎng)老范文第2篇

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)；養(yǎng)老；途徑 ；研究

中圖分類號(hào)：F323.8； D632.1

養(yǎng)老保障問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的重大問(wèn)題。人口老齡化是世界各國(guó)面臨的共同難題，已引起全世界的關(guān)注。河南是全國(guó)人口第一大省，也是老年人口大省，自1998年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)2030年4個(gè)河南人中，就有一位老年人，一對(duì)夫婦需要贍養(yǎng)4到6位甚至8位老人。老年人的養(yǎng)老問(wèn)題已成為河南社會(huì)生活中存在的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保障問(wèn)題研究，以解決人口老齡化過(guò)程中遇到的養(yǎng)老保障難題。

一、河南老年人口及老齡化現(xiàn)狀

（一）老年人口數(shù)量龐大，增長(zhǎng)迅速

根據(jù)河南省第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，從年齡構(gòu)成看，在全省常住人口中， 65歲及以上人口為7858799人，占8.36%，與第五次全國(guó)人口普查相比，上升1.4個(gè)百分點(diǎn)，反映出我省人口老齡化進(jìn)程逐步加快，人口老齡化形勢(shì)非常嚴(yán)峻。按照通用的人口年齡構(gòu)成類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，河南人口年齡構(gòu)成從2000年開(kāi)始進(jìn)入老齡型。

（二）人口未富先老，面臨重負(fù)

發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化一般是伴隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化而到來(lái)的，即屬于“先富后老”，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和繁榮為人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000至1萬(wàn)美元之間，目前2萬(wàn)美元左右。中國(guó)卻是在經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展中國(guó)家的水平時(shí)，人口老齡化到來(lái)，即屬于“未富先老”。中國(guó)1999年進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還不足1000美元，2010年才突破4000美元，而2010年河南的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)5.3%。在物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的條件下，籌劃、設(shè)計(jì)養(yǎng)老保障模式，這是當(dāng)前的現(xiàn)狀。進(jìn)入老齡化社會(huì)后，隨著老年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘣黾?，支撐老年人口的撫養(yǎng)費(fèi)用也在不斷增加，養(yǎng)老支出比例不斷上升。老齡化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間不協(xié)調(diào)的矛盾會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系的壓力將進(jìn)一步加大。

二、河南城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老途徑的現(xiàn)狀

河南根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，城鎮(zhèn)居民目前初步建立了“統(tǒng)賬結(jié)合”基本養(yǎng)老、企業(yè)年金與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度框架。全省城鎮(zhèn)養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)過(guò)十幾年的迅速發(fā)展，在各級(jí)政府的努力下，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老問(wèn)題得到了很大改善，主要實(shí)行了家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、養(yǎng)老院、高級(jí)（產(chǎn)權(quán)化）養(yǎng)老社區(qū)、異地（候鳥(niǎo)式）養(yǎng)老等養(yǎng)老方式。

（一）城鎮(zhèn)居民家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，空巢老人家庭增多

南陽(yáng)市調(diào)查顯示，65%的居民家庭有需要贍養(yǎng)的老人。其中，有一位老人需要贍養(yǎng)的家庭占24%，有二位老人需要贍養(yǎng)的家庭占19%，有3位老人需要贍養(yǎng)的家庭占10%，有4位老人需要贍養(yǎng)的家庭占12%；漯河市60歲以上的老年人35.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.7%；三門峽市共有60周歲以上老人29.3萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的13%；駐馬店市調(diào)查顯示平均每人贍養(yǎng)1.02個(gè)老人。說(shuō)明社會(huì)老年人口的比重加大，社會(huì)老齡化問(wèn)題日益突出，城鎮(zhèn)居民家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。

同時(shí)，由于年輕人思想觀念的變化和住房條件的改善，他們一結(jié)婚就另立門戶，導(dǎo)致空巢老人家庭增多。駐馬店市調(diào)查顯示60歲以上的老人空巢率達(dá)15%；漯河市調(diào)查顯示空巢老年人有21.8萬(wàn)人，占老年人總數(shù)的61.2%，其中，無(wú)子女等直系親屬提供照顧，獨(dú)居（1人或與配偶居?。├夏耆?.4萬(wàn)人，占空巢老年人的15.6%。

（二）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念依然占據(jù)重要地位

受傳統(tǒng)觀念影響，河南城鎮(zhèn)居民多數(shù)仍然愿意家庭養(yǎng)老。南陽(yáng)市調(diào)查顯示：46%的人最愿意選擇家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老形式，30%選擇社會(huì)養(yǎng)老，22%選擇社區(qū)養(yǎng)老；駐馬店市調(diào)查顯示，58%的人選擇了把父母接到身邊親自照顧，3%的人因力不從心被迫選擇把父母送老年公寓或托老院，24%的人選擇政府社區(qū)養(yǎng)老；永城市調(diào)查顯示，63.5%的人則愿意依靠子女或依靠自身進(jìn)行養(yǎng)老， 22.5%的人希望依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行養(yǎng)老。家庭成員奉養(yǎng)照顧老年人,了解自家老年人的各種需求和生活習(xí)慣，與公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，在保障資金相同的情況下，家庭養(yǎng)老的生活質(zhì)量相對(duì)更高一些。選擇其他養(yǎng)老方式的人中很多也是無(wú)奈之舉。隨著80后、90后的成家立業(yè)，“四二一”家庭模式逐漸成為社會(huì)主流，許多老人考慮到他們的工作、精神壓力較大，無(wú)暇照顧老人，只好愿意選擇家庭以外的養(yǎng)老方式?？梢?jiàn)家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)地位在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是不容懷疑和動(dòng)搖的。

（三）社區(qū)養(yǎng)老方興未艾

社區(qū)養(yǎng)老是建立在個(gè)人、家庭、社區(qū)和國(guó)家基礎(chǔ)之上的，它是以居家養(yǎng)老為形式，以社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以國(guó)家制度政策法律管理為保證，家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系。以社區(qū)為單位，利用社區(qū)資源為老年人提供必需的服務(wù)與照顧，使他們可以長(zhǎng)期在家里居住。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的著眼點(diǎn)應(yīng)始終放在社區(qū)輔助居家養(yǎng)老的服務(wù)上,這種養(yǎng)老方興未艾，是解決廣大老年人社區(qū)養(yǎng)老實(shí)際生活困難的有力措施。南陽(yáng)市臥龍區(qū)七一街道中光社區(qū)有居民5000余人，60歲以上的老人共764人，其中65歲以上的老人569人。自2005年社區(qū)成立以來(lái)，工作人員積極做好各項(xiàng)老年人服務(wù)，并在社區(qū)內(nèi)不斷開(kāi)展文化活動(dòng)，完善服務(wù)管理，用心關(guān)愛(ài)社區(qū)內(nèi)的老人。該社區(qū)被評(píng)為2010年度“河南省敬老愛(ài)老先進(jìn)社區(qū)”，成為社區(qū)養(yǎng)老的典型。

（四）社會(huì)養(yǎng)老初露萌芽

城鎮(zhèn)居民現(xiàn)在大多都是獨(dú)生子女家庭，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工作壓力較大，一個(gè)“兩口之家”照顧四個(gè)老人，從時(shí)間上和精力上都是不現(xiàn)實(shí)的。所以，從發(fā)展趨勢(shì)看，社會(huì)養(yǎng)老模式最終將取代家庭養(yǎng)老形式而占據(jù)主導(dǎo)地位?，F(xiàn)在不少中年人開(kāi)始接受社會(huì)養(yǎng)老的觀念。認(rèn)為當(dāng)自己生活不能自理時(shí)，愿意去老年公寓等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全省各市目前都建立了養(yǎng)老院，一些家庭無(wú)力照養(yǎng)的老人都已送入，平時(shí)飲食起居等生活由養(yǎng)老院照管。南陽(yáng)市調(diào)查顯示：30%的人選擇社會(huì)養(yǎng)老；駐馬店市調(diào)查顯示：39%的人選擇去老年公寓或者托老院（社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老）。許多城鎮(zhèn)的社會(huì)養(yǎng)老已展露“萌芽”，都建立了養(yǎng)老院等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為社會(huì)養(yǎng)老奠定了基礎(chǔ)。

三、河南城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

我國(guó)已經(jīng)初步建立了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的中國(guó)特色社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。但具體到河南實(shí)際民情，仍存在一些問(wèn)題。

（一）家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)

家庭養(yǎng)老是人類社會(huì)最古老也是最基本、最重要、最富生命力的養(yǎng)老方式，同時(shí)也是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，即是以家庭為單位，由家庭成員主要是子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。這種養(yǎng)老模式是以血緣和親情為基礎(chǔ)，是幾千年來(lái)社會(huì)傳承的“孝道”文化之一。養(yǎng)兒防老是社會(huì)傳承的“孝道”文化。當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式依然占主導(dǎo)地位，勤勞辛苦一生的中國(guó)老人，晚年最希望過(guò)上子孫繞膝、頤養(yǎng)天年的生活，所以老人主觀上還是愿意和子女在一起生活的。它既能緩解并不富裕的傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)所需要承擔(dān)的社會(huì)壓力，穩(wěn)定社會(huì)秩序，也有利于尊老愛(ài)幼優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng)。

但隨著獨(dú)生子女家庭增多、家庭小型化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老己面臨挑戰(zhàn)，代際之間的孝道、贍養(yǎng)、照料老人的觀念日益淡化，家庭對(duì)老人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)不斷削弱，獲得子女經(jīng)濟(jì)支持的老人比例不斷下降。南陽(yáng)市調(diào)查顯示，32%的被調(diào)查者同意父母與子女同住，46%的較同意，22%的不同意；68%的被調(diào)查者認(rèn)為贍養(yǎng)老人的壓力來(lái)自于收入，22%的被調(diào)查者認(rèn)為贍養(yǎng)老人的壓力來(lái)自于生活習(xí)慣的不同造成的壓力，10%的是來(lái)自于工作環(huán)境和有限的精力。

（二）社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老量少質(zhì)差

人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生了深刻影響。老年人不僅要求解決代養(yǎng)問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題，同時(shí)還要求解決護(hù)理照料問(wèn)題，對(duì)社會(huì)提出的特殊服務(wù)要求更加迫切，為社會(huì)化養(yǎng)老提供了條件，社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是由老人子女或者是老人自己提供養(yǎng)老資金，由社會(huì)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老功能的一種新型的養(yǎng)老方式，部分或者全部的養(yǎng)老功能由家庭逐漸轉(zhuǎn)移向社會(huì)機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，這種功能的轉(zhuǎn)移只是社會(huì)分工細(xì)化的一種反映，這種職責(zé)的轉(zhuǎn)移對(duì)大多數(shù)家庭來(lái)說(shuō)只是轉(zhuǎn)移出了照顧這一具體的勞務(wù)形式，還是要付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的。社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老本質(zhì)上是家庭養(yǎng)老的現(xiàn)代化。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變遷，城鎮(zhèn)居民家庭的類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了變化，“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)難以擔(dān)當(dāng)居家養(yǎng)老的重任。據(jù)駐馬店市對(duì)300人的調(diào)查，39%的人在未來(lái)養(yǎng)老方式上選擇了社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，其中90%的人注重周邊自然環(huán)境、食堂伙食、交通條件、配套設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療條件，同時(shí)要求從業(yè)人員具備家政服務(wù)、醫(yī)療保健指導(dǎo)、心理護(hù)理等基本技能。然而，目前政府對(duì)養(yǎng)老的資金投入不足，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求，如漯河市公辦服務(wù)社會(huì)老人的老年福利院僅有1所，床位200張。專業(yè)護(hù)理人員短缺，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，行業(yè)監(jiān)管力度不夠，一些民辦養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量差，難以滿足老人們的需要。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老任重道遠(yuǎn)

“社區(qū)養(yǎng)老”與傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不同，除接受家庭照顧外，主要依托社區(qū)提供的居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)和義工自愿養(yǎng)老服務(wù)，兼具家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，被認(rèn)為是當(dāng)前最為可行的選擇。老人住在家中，養(yǎng)老服務(wù)卻是由社會(huì)來(lái)提供。老人既留在熟悉的環(huán)境中，又能得到生活和精神上的照顧?！吧鐓^(qū)養(yǎng)老”作為家庭養(yǎng)老和社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式，具有醫(yī)療服務(wù)專業(yè)化、社區(qū)規(guī)模體系化、資源配置成本低等優(yōu)勢(shì)，能夠更好地滿足我國(guó)基本養(yǎng)老的需求。據(jù)駐馬店市對(duì)300人的調(diào)查，24%的人選擇如果政府開(kāi)展了社區(qū)養(yǎng)老，把父母留在家里主要由社工照顧，15%的人在未來(lái)養(yǎng)老方式上選擇了社會(huì)居家養(yǎng)老，其中70%的人需要家政、餐飲、康復(fù)、聊天、健身、醫(yī)療保障等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，要求從業(yè)人員具備家政服務(wù)、醫(yī)療保健指導(dǎo)、心理護(hù)理等基本技能。然而，目前全省的社區(qū)居家養(yǎng)老剛剛起步，任重道遠(yuǎn)。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老模式

目前，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老模式多以居家養(yǎng)老為主，這也是國(guó)際跟蹤研究發(fā)現(xiàn)最人道的養(yǎng)老方式，發(fā)達(dá)國(guó)家在居家養(yǎng)老配套服務(wù)上的豐富經(jīng)驗(yàn)，也許可以為我們提供一些借鑒。

（一）日本：讓老人回歸家庭

因老齡化嚴(yán)重而有“銀發(fā)之國(guó)”之稱的日本，居家養(yǎng)老非常受歡迎，其中重要的原因就是社區(qū)服務(wù)周到細(xì)致，相對(duì)完善，還能讓老人發(fā)揮余熱，日本政府從2000年開(kāi)始實(shí)行護(hù)理保險(xiǎn)制度?！懊撾x醫(yī)院，讓老人回歸社區(qū)，回歸家庭”是這項(xiàng)保險(xiǎn)的主要目的，國(guó)民每年繳納3000日元就可以在65歲后接受這項(xiàng)保險(xiǎn)提供的服務(wù)。針對(duì)上世紀(jì)七十年代日本家庭空巢十分嚴(yán)重現(xiàn)象，倫理學(xué)家提出了“一碗湯距離”的概念，即子女與老人居住距離不要太遠(yuǎn)，以送過(guò)去一碗湯而不會(huì)涼為標(biāo)準(zhǔn)，這樣，子女既有自己的世界，又能夠方便照顧長(zhǎng)輩，后來(lái)，有人發(fā)展了這一理論，提出最近為“一碗湯”距離，最遠(yuǎn)為“一炷香”時(shí)間。

（二）英國(guó)：社區(qū)照顧

英國(guó)是一個(gè)典型的人口高度老齡化的國(guó)家。英國(guó)政府從二十世紀(jì)三十年代開(kāi)始重拾社區(qū)照顧責(zé)任，社區(qū)精神病服務(wù)在英國(guó)得以擴(kuò)展，之后社區(qū)照顧擴(kuò)展到老年服務(wù)。社區(qū)照顧有社區(qū)活動(dòng)中心、老人公寓、家庭照顧、居家服務(wù)、暫托處、老人院等等。社區(qū)照顧明確強(qiáng)調(diào)在社區(qū)內(nèi)對(duì)有需要者提供服務(wù)，可以幫助他們繼續(xù)生活在家中而無(wú)需長(zhǎng)期住院護(hù)理。社區(qū)針對(duì)不同情況提供居家照顧生活服務(wù)，生活照顧工打掃居室、洗衣、做飯、洗澡、理發(fā)、購(gòu)物、陪同上醫(yī)院等等。社區(qū)還安排保健醫(yī)生定期上門，傳授養(yǎng)生之道，如保暖、防止癱瘓、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)以及預(yù)防疾病等，并按照需要向老年人提供有關(guān)視力、聽(tīng)力、牙齒、精神等方面的特殊服務(wù)。為了防止老年人久居家中孤獨(dú)郁悶，英國(guó)政府還出資興辦具有綜合服務(wù)功能的社區(qū)活動(dòng)中心，專為老年人提供娛樂(lè)、社交場(chǎng)所，幫助老年人擺脫孤獨(dú)、促進(jìn)心智健康。英國(guó)社區(qū)照顧運(yùn)行模式，主要是依托社區(qū)，官辦民助或民辦官助，其中政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，非政府非營(yíng)利組織發(fā)揮著骨干作用。

（三）新加坡：立法懲罰不孝子女，父母同住買房津貼

1995年，新加坡國(guó)會(huì)通過(guò)了世界上首個(gè)《贍養(yǎng)父母法令》，規(guī)定被控未遵守《贍養(yǎng)父母法令》的子女，一旦罪名成立，可被罰款1萬(wàn)新元或判處一年有期徒刑。為了弘揚(yáng)孝道，新加坡政府出臺(tái)了不少鼓勵(lì)子女照顧老人的政策，如從2008年4月起，凡年滿35歲單身者購(gòu)買政府房屋，如果是和父母同住，可享受2萬(wàn)新元的公積金房屋津貼。

五、完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障途徑的政策建議

家家都有老人，人人都將變老，老年是每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷的人生階段。結(jié)合河南城鎮(zhèn)居民家庭“少子女老齡化”現(xiàn)象和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的實(shí)際，建議采用以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以社會(huì)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老途徑，讓每個(gè)老年人都能享受到“老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所樂(lè)”的晚年生活。

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)中央提出的“發(fā)展多層次的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，加大對(duì)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的支持，引導(dǎo)社會(huì)資金投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)教育，發(fā)展面向老年人的家政、護(hù)理康復(fù)等服務(wù)”的精神，高度重視養(yǎng)老事業(yè)，從穩(wěn)定社會(huì)和諧發(fā)展的高度出發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，搞好規(guī)劃，成立由民政、發(fā)展改革、老齡部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同促進(jìn)養(yǎng)老工作的開(kāi)展。

（二）加大財(cái)政資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與

各級(jí)政府要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的資金保障，加大財(cái)政資金投入、激勵(lì)社會(huì)資金參與。對(duì)于低收入的高齡、失能等養(yǎng)老困難老年人，鼓勵(lì)他們?cè)诩一蛟谏鐓^(qū)養(yǎng)老為主，政府建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，使他們能夠安度晚年。對(duì)于80周歲以上的老年人，要建立高齡補(bǔ)貼制度，按月發(fā)放高齡補(bǔ)貼。為了確?！叭裏o(wú)”老人安享晚年，城鎮(zhèn)要增加養(yǎng)老院數(shù)量建設(shè)，集中供養(yǎng)。

（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高覆蓋范圍

要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立覆蓋全體城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這樣可以降低保險(xiǎn)范圍內(nèi)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，能夠從根本上提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，保障包括低收入者的全社會(huì)所有老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)需求。

（四）推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

把居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)。首先要以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)。老年人要跟隨其子女居家生活，方便家庭成員照顧，享受天倫之樂(lè)，政府要合理布局社區(qū)醫(yī)療，為居家養(yǎng)老的老年人提供方便的康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)。其次，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，大力發(fā)展完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。城鎮(zhèn)社區(qū)要建立托老所，還要鼓勵(lì)各類社會(huì)服務(wù)企業(yè)建立托老所，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。使大部分老年人能夠在社區(qū)就近養(yǎng)老。三是以社會(huì)養(yǎng)老為支撐。加大政策扶持和資金支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，建立公辦養(yǎng)老院和民辦養(yǎng)老院，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，使無(wú)人所養(yǎng)的老年人能夠進(jìn)入養(yǎng)老院，進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

高度重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)供養(yǎng)型和護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)是以收養(yǎng)“三無(wú)”、低收入和失能老年人為主的供養(yǎng)型和護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；二是深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。對(duì)于公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要大膽進(jìn)行改革，經(jīng)營(yíng)者聘任、員工聘用、服務(wù)功能承包或公建民營(yíng)，提高服務(wù)水平；三是制定并落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與。從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在政府承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老義務(wù)、“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”覆蓋最需要幫助的老年人基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，鼓勵(lì)企業(yè)和民間力量，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（六）完善老年法規(guī)體系，維護(hù)老年人的合法權(quán)益

在養(yǎng)老保障方面，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，對(duì)老年人在家庭生活、社會(huì)生活中的權(quán)益及保障，老年人參加社會(huì)發(fā)展的權(quán)利、法律責(zé)任和處理程序等作了具體規(guī)定。為完善養(yǎng)老保障體系提供了法律依據(jù)，也為老年人安度晚年提供了切實(shí)的法律保障。但是，在老年福利、老年保險(xiǎn)、老年保健以及老齡產(chǎn)業(yè)、老年設(shè)施等方面，還沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，更未形成完整的法律體系。為維護(hù)老年人的合法權(quán)益，必須建立和完善老年法規(guī)體系，使養(yǎng)老保障走上法制化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。

（七）借鑒外國(guó)養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)

如日本解決家庭“空巢”老人的“一碗湯距離”、“一炷香”時(shí)間；德國(guó)大學(xué)生以勞換租，獨(dú)居老人和單親家庭一起?。恍录悠铝⒎☉土P不孝子女，父母同住可獲津貼；美國(guó)社區(qū)養(yǎng)老；英國(guó)社區(qū)照顧等經(jīng)驗(yàn)，都值得我們借鑒。

總之，人口老齡化是擺在我們面前的嚴(yán)峻問(wèn)題，如何真正地照顧好老年人的生活、實(shí)現(xiàn)好老年人的權(quán)益，保證老年人過(guò)一個(gè)幸福的晚年，是構(gòu)建讓子女放心、老人安心、社會(huì)安定的和諧社會(huì)亟待解決的重要問(wèn)題。

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城鎮(zhèn)養(yǎng)老范文第3篇

新型城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，勢(shì)必進(jìn)一步加速我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。11月15日，新型城鎮(zhèn)化與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇在北京舉行，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)過(guò)程中如何開(kāi)發(fā)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為會(huì)議的重要議題。

城鎮(zhèn)化不僅會(huì)使養(yǎng)老市場(chǎng)需求量增加，還會(huì)為城市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大動(dòng)力。未來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老的重心將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這對(duì)于希望進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)利好消息。不過(guò)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前期投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，決定了企業(yè)不可能“賺快錢”。

到會(huì)專家提醒，目前企業(yè)要跳出養(yǎng)老看養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)但潛力巨大，這為從事養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)留足了成長(zhǎng)空間。

老年消費(fèi)市場(chǎng)3.3萬(wàn)億元

截至2013年年底，全國(guó)60歲以上的老年人口已超過(guò)2.02億，占總?cè)丝诘?4.9%。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2020年老年人口將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。

談及中國(guó)面臨的養(yǎng)老壓力，長(zhǎng)期專注于養(yǎng)老領(lǐng)域研究，曾參與《中國(guó)老年事業(yè)發(fā)展白皮書》《老年人權(quán)益保障法》起草的全國(guó)老齡辦政研部副主任李志宏說(shuō)了8個(gè)字：不可逆轉(zhuǎn)、不容樂(lè)觀。

未富先老，是我國(guó)養(yǎng)老面臨的困難。人口老齡化對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活力和公共財(cái)政雖然會(huì)帶來(lái)一定影響，但這會(huì)為某些行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，如健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

據(jù)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)老年消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3.3萬(wàn)億元。隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，老年群體消費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始關(guān)注養(yǎng)老行業(yè)，希望從中分一杯羹。

一直從事商業(yè)貿(mào)易的北京城鄉(xiāng)貿(mào)易中心股份有限公司，最近開(kāi)始在北京大興區(qū)狼垡開(kāi)發(fā)一個(gè)占地200畝的養(yǎng)老園區(qū)。該公司副總經(jīng)理鄭強(qiáng)說(shuō)：“希望將園區(qū)做成一個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)基地，這是商業(yè)公司涉足養(yǎng)老行業(yè)的一次嘗試?！?/p>

據(jù)鄭強(qiáng)介紹，這個(gè)養(yǎng)老園區(qū)的定位是老人的健康管理服務(wù)。為滿足社區(qū)需求，園區(qū)內(nèi)會(huì)設(shè)立一個(gè)主要針對(duì)老年癡呆、心血管疾病等治療的老年病康復(fù)中心，還會(huì)設(shè)立一個(gè)培訓(xùn)營(yíng)養(yǎng)師、護(hù)理師、心理咨詢師等的培訓(xùn)中心。

與北京城鄉(xiāng)貿(mào)易中心股份公司想法類似，由于看好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景，河南五云山養(yǎng)老項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則在鄭州圈了1.8萬(wàn)畝山林地做起小鎮(zhèn)養(yǎng)老項(xiàng)目。據(jù)他介紹，該項(xiàng)目的定位是候鳥(niǎo)式養(yǎng)老，與公司另一個(gè)項(xiàng)目配合，會(huì)員每年可以在河南五云山和海南分別居住兩個(gè)月。

這個(gè)項(xiàng)目未來(lái)可能會(huì)過(guò)渡到養(yǎng)老地產(chǎn)?！按蛟斓姆较蚴俏⑿托^(qū)，園區(qū)內(nèi)亭臺(tái)樓榭、小橋流水應(yīng)有盡有，還設(shè)有康復(fù)醫(yī)院，提供中醫(yī)養(yǎng)生等服務(wù)，未來(lái)老人可以選擇在此購(gòu)房置業(yè)?！闭f(shuō)。

開(kāi)發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，需要提供多樣化、個(gè)性化的服務(wù)。“要根據(jù)老年人需求設(shè)計(jì)養(yǎng)老方式，提高老人生活的幸福指數(shù)和快樂(lè)指數(shù)?！敝袊?guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)旅游規(guī)劃研究中心主任王先民談到，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)，依托景區(qū)開(kāi)發(fā)旅游養(yǎng)老。目前最常見(jiàn)的是一些東北老人的反季節(jié)養(yǎng)老，他們冬季到海南避寒，夏季回東北避暑，候鳥(niǎo)式養(yǎng)老已是國(guó)內(nèi)比較成熟的市場(chǎng)。

養(yǎng)老重心在城鎮(zhèn)

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。例如，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變都有利于擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。

此前，關(guān)于養(yǎng)老體系重點(diǎn)在農(nóng)村還是在城鎮(zhèn)這一問(wèn)題，業(yè)界一直存在爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前我國(guó)老年人口占較大比重的地方是農(nóng)村，農(nóng)村是社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)的難點(diǎn)。在李志宏看來(lái)，未來(lái)社會(huì)養(yǎng)老體系的重心一定是在城鎮(zhèn)。

“城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，到2034年城鎮(zhèn)老年人口將達(dá)到峰值，城鎮(zhèn)老年人購(gòu)買力是農(nóng)村的4倍，所以城鎮(zhèn)老年人口將來(lái)會(huì)是重點(diǎn)，只有城鎮(zhèn)能使社會(huì)養(yǎng)老體系的經(jīng)濟(jì)效益得到最大程度的發(fā)揮?！彼f(shuō)。

“人口城鎮(zhèn)化會(huì)加速人口老齡化?！崩钪竞暾J(rèn)為，城鎮(zhèn)化會(huì)改變?nèi)藗兊纳^念，從而導(dǎo)致出生率下降;同時(shí)，城市優(yōu)越的生活條件和醫(yī)療條件使得人口死亡率下降。這種雙重疊加勢(shì)必導(dǎo)致人口老齡化的加速，使得老年人口比重增加2%。

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化后，老年人的購(gòu)買力也會(huì)相應(yīng)增加。李志宏分析，決定養(yǎng)老市場(chǎng)需求量的因素有3個(gè)：老年人口數(shù)、收入水平和購(gòu)買意愿。老年人口的城鎮(zhèn)化改變了老年人的消費(fèi)方式;此外，城市老年人收入水平比農(nóng)村老人高，這些因素會(huì)使得養(yǎng)老服務(wù)業(yè)迅速擴(kuò)張。

目前，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還屬于勞動(dòng)力型，將來(lái)勢(shì)必會(huì)轉(zhuǎn)向品牌、技術(shù)、資本運(yùn)作型，勞動(dòng)力的增加會(huì)成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐。大量青壯年勞動(dòng)力的流入，為城市各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了勞動(dòng)力，也有利于破解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用工難的問(wèn)題，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)生機(jī)和活力。

“即使沒(méi)有人口城鎮(zhèn)化，隨著老年人口的增加也會(huì)使養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化之后市場(chǎng)需求會(huì)更加龐大?！崩钪竞暾f(shuō)，城鎮(zhèn)化不僅使得養(yǎng)老市場(chǎng)需求量增加，還會(huì)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大動(dòng)力。

有專家認(rèn)為，健康與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)期。從國(guó)家政策層面看，最近一年密集出臺(tái)了一系列文件、政策，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等，都充分說(shuō)明政府對(duì)養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。

不過(guò)，李志宏認(rèn)為，以往政府責(zé)任保障制度存在錯(cuò)位情況?！拔磥?lái)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)應(yīng)從生活供養(yǎng)型向醫(yī)護(hù)康復(fù)型建設(shè)轉(zhuǎn)變。”他說(shuō)，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把對(duì)象設(shè)定為低收入和身體不健康的老人，低齡健康老年人則應(yīng)當(dāng)生活在社區(qū)，然而，目前政府養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象多為低齡健康老年人。

跳出養(yǎng)老談養(yǎng)老

無(wú)論如何，近期的一系列利好政策勢(shì)必推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國(guó)家出臺(tái)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，其中有很多內(nèi)容為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供機(jī)遇，如基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、住房教育基本公共服務(wù)以及政府提供公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，都有利于擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

如果跳出養(yǎng)老本身看未來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，視野就會(huì)變得開(kāi)闊。“國(guó)家的政策對(duì)養(yǎng)老、健康、旅游、文化均有提及，這給我們以啟發(fā)?！蓖跸让窠ㄗh，可以依托國(guó)家政策和社會(huì)需求來(lái)創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，改善我們的服務(wù)，從而形成一個(gè)非常大的產(chǎn)業(yè)集群，這才是未來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。例如，把養(yǎng)生、養(yǎng)老和旅游結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)三方面的一體化。

一體化意味著資源的整合?！梆B(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)應(yīng)從零散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)，從而進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。這需要養(yǎng)老服務(wù)資源的整合，要在居家服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)服務(wù)三者之間形成整合。”李志宏談道。

談及這種整合，他舉例，未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康發(fā)展融合是必然的選擇。因?yàn)槿丝诶淆g化使得疾病性質(zhì)向慢性疾病發(fā)展，目前老年人慢性病的患病率為60%，慢性病老年患者約1.1億人，到2050年約為3億人。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及健康服務(wù)需求極大增長(zhǎng)，這就要求兩者需進(jìn)行戰(zhàn)略性整合。

當(dāng)然，李志宏強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源整合必須進(jìn)一步完善政府部門之間的協(xié)作，以及公司之間的合作。

不過(guò)，雖然有一系列利好消息，但養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)也存在隱憂。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)回報(bào)周期通常在5至10年之后，回報(bào)率為6.3%至7.1%，前期投資大且回報(bào)周期長(zhǎng)，這使得一些本想進(jìn)軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)望而卻步。

城鎮(zhèn)養(yǎng)老范文第4篇

摘要：本文主要利用中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組2007年進(jìn)行的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，研究了企業(yè)為城鎮(zhèn)職工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)的工資效應(yīng)。文中我們使用了最新的傾向得分匹配方法（Propensity Score Matching）進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果表明，企業(yè)單位為城鎮(zhèn)職工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)存在替代效應(yīng)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)作為企業(yè)用工的成本，會(huì)直接或者間接的轉(zhuǎn)嫁給城鎮(zhèn)職工，從而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)在短期內(nèi)降低城鎮(zhèn)職工的工資。從這個(gè)意義上講，政府加大對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共財(cái)政支持，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率的同時(shí)，有助于短期內(nèi)提升城鎮(zhèn)職工收入水平，進(jìn)而刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；“替代效應(yīng)”；傾向得分匹配

一、引言

改革開(kāi)放近40年來(lái)，經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。國(guó)家相關(guān)政府部門開(kāi)始逐漸關(guān)注國(guó)內(nèi)居民社會(huì)保障問(wèn)題，逐步頒布并實(shí)施社會(huì)保障政策。中國(guó)的社會(huì)保障改革始于20世紀(jì)90年代中后期，1991年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。之后一系列關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)政策相繼出臺(tái)。企業(yè)單位是否將養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本轉(zhuǎn)嫁給城鎮(zhèn)職工，即養(yǎng)老保險(xiǎn)是否存在替代效應(yīng)？這些都是政策制定者應(yīng)該關(guān)注的重要問(wèn)題。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

目前，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)職工工資是存在替代效應(yīng)還是溢價(jià)效應(yīng)？國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研究上仍存在爭(zhēng)議。黎志剛和吳明琴（2014）認(rèn)為西方國(guó)家總結(jié)出來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)工資具有替代效應(yīng)。鄭緯仁則表明城鎮(zhèn)化水平和工傷保險(xiǎn)參與率與養(yǎng)老保險(xiǎn)支出成正比，城鎮(zhèn)職工人均工資與養(yǎng)老保險(xiǎn)支出成反比。這對(duì)本文討論養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工工資效應(yīng)的影響有參考意義。本文使用2007年CHIPS數(shù)據(jù)中城鎮(zhèn)職工數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，并使用最新發(fā)展起來(lái)的傾向得分匹配方法，檢驗(yàn)用工企業(yè)提供養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)職工工資的影響。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源及方法說(shuō)明

CHIPS是目前衡量全國(guó)家庭住戶收入情況最好的指標(biāo)之一。本文最終選擇6065個(gè)樣本量。其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的樣本共有4869個(gè)，沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的樣本有1196個(gè)。參保率高達(dá)80%。

本文估計(jì)收入的經(jīng)典模型為明瑟工資方程，將此方程作如下變換：

yj=Aj+αDj+βXj+Ej（1）

式（1）中y是第j個(gè)城鎮(zhèn)職工的月工資，D是本文關(guān)注的主要變量，即養(yǎng)老保險(xiǎn)。X是影響城鎮(zhèn)職工工資的其他控制變量，α和β是待估計(jì)參數(shù)，E是隨機(jī)誤差項(xiàng)。我們使用傾向得分匹配方法來(lái)控制個(gè)體的人力資本等特征變量，選擇性偏差問(wèn)題將會(huì)得到解決。首先，我們根據(jù)將城鎮(zhèn)職工分為兩個(gè)群體，“參加養(yǎng)老保險(xiǎn)”為參與組，“沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)”為控制組。ATT的計(jì)算分為兩個(gè)部分，首先使用Probit或者Logit模型得到傾向指數(shù)，其次，在匹配的基礎(chǔ)上計(jì)算ATT值，公式如式（2）所示：

ATT=E[Y1i-Y0i|Di=1]

={E[Y1i|Di=1]-E[Y0i|Di=1]}

=E[{E[Y1i|Xi，Di=1]-E[Y0i|Xi，Di=0]}|Di=1]（2）

四、實(shí)證結(jié)果

通過(guò)傾向得分匹配法的實(shí)證檢驗(yàn)，我們可以分別計(jì)算匹配前與匹配后，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與組和控制組的平均月工資，以及兩組之間的差異。表1中匹配前的參與組平均工資是2387元，控制組平均工資是2103元，匹配之前的ATT值是283元。顯然，匹配前的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)職工工資的影響是溢價(jià)效應(yīng)。但是，匹配之后的控制組工資上升為2553元，而且控制組工資高于參與組工資，城鎮(zhèn)職工工資和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)之間是存在替代效應(yīng)的。

為了確保養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)工資影響效果的準(zhǔn)確性，接下來(lái)本文分別使用半徑匹配方法和核匹配方法重新估計(jì)，對(duì)上述結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。表2是分別使用一對(duì)一匹配方法和核匹配方法計(jì)算的ATT值，結(jié)果都具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

五、總結(jié)

由實(shí)證結(jié)果表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)職工具有替代效應(yīng)，企業(yè)為城鎮(zhèn)職工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，會(huì)將其作為用工城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁給城鎮(zhèn)職工，從而在短期內(nèi)降低城鎮(zhèn)職工工資。所以針對(duì)這些問(wèn)題，社會(huì)保障部門在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的時(shí)候，就應(yīng)該考慮到這些因素，為了保障城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障利益，首先，在指定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的時(shí)候，應(yīng)該讓城鎮(zhèn)職工群體和企業(yè)都應(yīng)該少繳納養(yǎng)老金，而政府應(yīng)該給予更多的補(bǔ)貼。（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

城鎮(zhèn)養(yǎng)老范文第5篇

【關(guān)鍵字】城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人賬戶，企業(yè)年金

經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展和完善，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已取得了顯著成效，逐漸形成適應(yīng)不同群體但又相互銜接的制度平臺(tái)。其中由基本養(yǎng)老險(xiǎn)制度、企業(yè)年金制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱構(gòu)成的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體，主要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的部分基金積累制，由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方主體共同負(fù)擔(dān)。

一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀分析

自國(guó)務(wù)院2005年底了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)）（以下稱《規(guī)定》）以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)和有關(guān)部門以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放為中心，在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，做實(shí)個(gè)人賬戶。

（一）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

1.覆蓋范圍。隨著《決定》的出臺(tái)，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，包括農(nóng)民工都逐漸納入到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)。2006年底，全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到66%，其中，參保農(nóng)民工人數(shù)為1417萬(wàn)人，占全部參保人員7.5%；企業(yè)參保人數(shù)為16857萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)7%，占全部參保人數(shù)的90%。截止到2011年末，制度覆蓋率增長(zhǎng)到79%，農(nóng)民工參保人數(shù)上升到所有參保人員的14.6%，比2006年提高了近七個(gè)百分點(diǎn)，上升趨勢(shì)明顯。

2.基金收支以及結(jié)余狀況。2005年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，隨著制度建設(shè)的逐步完善，征繳力度的加大，征繳收入呈顯著上升趨勢(shì)，基金積累迅速增長(zhǎng)。如圖2和表1所示，2005年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收入為5093億元，基金支出為4040億元，當(dāng)年累計(jì)結(jié)余為4041億元；截止到2011年底，基金收入比2005年增長(zhǎng)231%，基金支出比2005年增長(zhǎng)215%，基金結(jié)余更是增長(zhǎng)382%。

3.做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)進(jìn)展情況。我國(guó)自1993年明確提出建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人賬戶長(zhǎng)期以名義賬戶的的形式運(yùn)行，引致“空賬”問(wèn)題，嚴(yán)重影響制度的健康可持續(xù)運(yùn)行。做實(shí)個(gè)人賬戶成為我國(guó)社會(huì)保障制度改革必須要解決的首要問(wèn)題，其不僅是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我國(guó)首先在遼寧、吉林、山西等11個(gè)省試點(diǎn)，后逐漸在全國(guó)31個(gè)省份建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。

（二）企業(yè)年金發(fā)展?fàn)顩r

作為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“第二支柱”的企業(yè)年金制度，自2006年下半年開(kāi)展市場(chǎng)化投資運(yùn)作以來(lái)，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的《2012年度全國(guó)企業(yè)年金基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)摘要》可知，2007年-2012年之間的年平均收益率為8.35%，其中2007年當(dāng)年加權(quán)平均收益率達(dá)到41%，上證綜指達(dá)到6124點(diǎn)巔峰。截止2012年底，有5.47萬(wàn)戶企業(yè)建立企業(yè)年金，惠及1847萬(wàn)職工，基金累計(jì)結(jié)存達(dá)到4821億元。

二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題及原因分析

2005年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，覆蓋率提高，基金收支穩(wěn)定增長(zhǎng)，越來(lái)越多的離退休人員享受到了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇，但仍然存在著諸多不足之處。

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面

1.覆蓋面窄，參保率不高

2005年12月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》提出要擴(kuò)大覆蓋范圍：“城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加。”使得更多勞動(dòng)者可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但截止到2011年底，制度覆蓋率只達(dá)到達(dá)到79%，主要是個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等個(gè)人參保率低，到2011年底，其僅占全國(guó)28391萬(wàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員的7.4%。由于個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)不足，工作不穩(wěn)定且收入低，從當(dāng)前實(shí)際情況看，要進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍越來(lái)越困難。

2、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)“未富先老”的現(xiàn)狀使得國(guó)家財(cái)政和企業(yè)承擔(dān)了巨大的養(yǎng)老壓力，養(yǎng)老基金收支缺口每年呈擴(kuò)大之勢(shì)。其次，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向部分積累制過(guò)渡的過(guò)程中，相關(guān)職能部門通過(guò)從社會(huì)統(tǒng)籌賬戶向個(gè)人賬戶透支的方式來(lái)彌補(bǔ)基金缺口，導(dǎo)致個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行，形成大量轉(zhuǎn)制成本。另外我國(guó)還存在資渠道單一、收益不高、保值增值困難等問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保障功能決定了其應(yīng)該按照安全性、收益性、流動(dòng)性的順序進(jìn)行投資，為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行，國(guó)家對(duì)其投資運(yùn)營(yíng)實(shí)施了較為嚴(yán)格、謹(jǐn)慎的數(shù)量監(jiān)管，絕大部分存入銀行或購(gòu)買國(guó)債。

（二）企業(yè)年金方面

企業(yè)年金制度在國(guó)外發(fā)展相對(duì)比較成型，而在中國(guó)仍處于起步發(fā)展階段，雖然取得了一定的成績(jī)，但是相對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需求和城市就業(yè)人口而言，還沒(méi)有形成相當(dāng)規(guī)模的基金積累和參與人數(shù)，行業(yè)、地區(qū)之間分布不均衡矛盾仍然存在，多數(shù)集中在大中型企業(yè)和沿海地區(qū)。其主要是受我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境缺少公平，國(guó)有大中型壟斷企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在絕對(duì)優(yōu)勢(shì)等宏觀環(huán)境因素制約，大大削弱了很多企業(yè)建立企業(yè)年金的積極性。

（三）個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)方面

由于我國(guó)國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)還處于發(fā)展階段，居民的風(fēng)險(xiǎn)和保障意識(shí)還不夠強(qiáng)，而且我國(guó)國(guó)的稅收政策屬于先征后免模式，不利于激勵(lì)勞動(dòng)者參與這一層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙少華.我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程回顧[J].科教文匯.2008