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勞動(dòng)報(bào)酬范文第1篇

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)報(bào)酬；偏低原因；評(píng)價(jià)展望

中圖分類號(hào)：F249.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2013）07-0114-06

一、我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬偏低

學(xué)術(shù)界絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重偏低。

（一）勞動(dòng)報(bào)酬占比呈下降趨勢(shì)

李稻葵等認(rèn)為，我國(guó)初次分配中勞動(dòng)份額從1992—1996年略有上升，然后逐步下降。1999年我國(guó)勞動(dòng)收入份額比重約為54%，但到2006年已下降到50%以下。張車偉認(rèn)為，自2003年以來(lái)我國(guó)工薪勞動(dòng)者的實(shí)際工資水平下降，勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的程度不足。

（二）我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬低于勞動(dòng)貢獻(xiàn)

荀關(guān)玉、白妍根據(jù)1986～2008年國(guó)民收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、就業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算后認(rèn)為，23年間我國(guó)的勞動(dòng)貢獻(xiàn)比在國(guó)民收入分配中的比重逐漸下降，勞動(dòng)收入占國(guó)民收入的比重也在一個(gè)較低的水平上持續(xù)下降，勞動(dòng)收入比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)貢獻(xiàn)比。

（三）我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬處于世界較低水平

羅長(zhǎng)遠(yuǎn)、張軍認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的份額已從1995年51.4%的峰值下降至2003年的46.2%，并在2004年加速下降至41.6%。他們認(rèn)為，與世界大多數(shù)國(guó)家55%～65%的勞動(dòng)收入占比相比，我國(guó)的這一比重較低。

二、勞動(dòng)報(bào)酬偏低的原因

勞動(dòng)報(bào)酬偏低的原因主要有：制度因素、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力的供求因素、政策因素等等。

（一）制度因素

劉國(guó)光認(rèn)為，最近十幾年來(lái)公有制經(jīng)濟(jì)比重的持續(xù)降低和非公有制經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)增加是勞動(dòng)報(bào)酬比重持續(xù)走低的主要原因或根本原因。與此同時(shí)，在分配方式上按勞分配的比重相對(duì)減少，按要素分配（主要是按資本和按勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格分配）比重相對(duì)增加。這一分配方式的變化所帶來(lái)的后果，就是資本的收入份額相對(duì)擴(kuò)大和勞動(dòng)收入份額相對(duì)縮小。

白暴力、傅輝煌認(rèn)為，企業(yè)古典產(chǎn)權(quán)制度下的工資市場(chǎng)定價(jià)是勞動(dòng)報(bào)酬偏低的核心機(jī)制。他們認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度基本上是古典產(chǎn)權(quán)制度，即產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一于所有權(quán)，由生產(chǎn)資料所有權(quán)單一地決定企業(yè)決策。這種決策機(jī)制的目標(biāo)是單一追求利潤(rùn)最大化，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上就表現(xiàn)為盡可能的壓低工人的工資。這種古典產(chǎn)權(quán)制度的決策機(jī)制，再加上我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期供過(guò)于求和勞資力量對(duì)比的不平衡，導(dǎo)致勞動(dòng)者實(shí)際工資水平長(zhǎng)期處于低點(diǎn)。

劉潤(rùn)芳、楊建飛認(rèn)為，我國(guó)的勞動(dòng)者權(quán)益保障制度不完善是近年來(lái)勞動(dòng)報(bào)酬比重持續(xù)走低的不可忽視的原因。我國(guó)企業(yè)的所有者處于強(qiáng)勢(shì)地位，企業(yè)內(nèi)部缺少工資議價(jià)機(jī)制，很多企業(yè)并未與員工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同并嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同法。這為企業(yè)壓低工資留下缺口。

（二）技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

趙俊康認(rèn)為，節(jié)約勞動(dòng)的技術(shù)的開(kāi)發(fā)使用和資本對(duì)勞動(dòng)的相對(duì)價(jià)格持續(xù)走低導(dǎo)致近年來(lái)技術(shù)構(gòu)成的提高和資本的深化是勞動(dòng)報(bào)酬比重下降的主要原因。他認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論政府還是企業(yè)，都存在重視節(jié)約勞動(dòng)的技術(shù)、忽視節(jié)約資本的技術(shù)的問(wèn)題。1996年以后，資本對(duì)勞動(dòng)的比率大幅度提高。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)處于長(zhǎng)期疲軟的情況下，為維持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，政府一直采取鼓勵(lì)投資的金融政策，表現(xiàn)在利率上，從1996～2003年連續(xù)八次降息。而同期，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，工資水平逐年提高。這些因素導(dǎo)致企業(yè)采取節(jié)約勞動(dòng)的技術(shù)，并引起資本的深化，從而提高了資本所得的比重，降低了勞動(dòng)報(bào)酬的比重。劉潤(rùn)芳、楊建飛提出，資本深化速度過(guò)快是近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬比重持續(xù)走低的原因?，F(xiàn)階段，我國(guó)生產(chǎn)要素投入中資本快于勞動(dòng)增長(zhǎng)。1991～2007年，我國(guó)資本形成總額年均增長(zhǎng)18.44%，而勞動(dòng)力就業(yè)年均增長(zhǎng)僅為1.02%。因此，在要素邊際報(bào)酬不變的條件下，勞動(dòng)所得收入份額必然下降。

羅長(zhǎng)遠(yuǎn)、張軍認(rèn)為，三次產(chǎn)業(yè)中不同產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)收入占比是不同的，一般說(shuō)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)收入占比相對(duì)較高，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)收入占比相對(duì)較低；同一產(chǎn)業(yè)在不同時(shí)期由于使用的勞動(dòng)和資本的比例不同會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)收入占比不同。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)收入占比走低與三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)情況和第二產(chǎn)業(yè)中使用的勞動(dòng)和資本比例的變化密切相關(guān)。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)減少，第二產(chǎn)業(yè)不斷向資本密集型演變是勞動(dòng)占比持續(xù)走低的重要原因。白重恩、錢震杰認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會(huì)影響勞動(dòng)收入份額，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)濟(jì)中的比重下降，工業(yè)部門勞動(dòng)收入份額走低導(dǎo)致勞動(dòng)收入份額下降。

（三）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供求關(guān)系因素

李稻葵等認(rèn)為，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，以城市化和工業(yè)化為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門大量轉(zhuǎn)移。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，勞動(dòng)收入份額的變動(dòng)可分為三個(gè)階段。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移初期，總產(chǎn)出的上升速度大于工資的上升速度。因此，勞動(dòng)份額占總產(chǎn)出的比重呈下降趨勢(shì)。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中期，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出不斷上升，工資的上升速度加快，總產(chǎn)出的上升速度減慢，當(dāng)兩者逐漸趨于一致時(shí)，勞動(dòng)份額達(dá)到最低點(diǎn)。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移末期，隨著工業(yè)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出繼續(xù)下降，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)出的上升速度減慢，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出上升速度加快帶來(lái)工資的上升速度加快，這使得產(chǎn)值增長(zhǎng)率小于工資增長(zhǎng)率，引起勞動(dòng)份額不斷上升，直到工業(yè)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出相等時(shí)為止。因此，勞動(dòng)收入份額在這一過(guò)程中呈先下降后上升的正U型曲線。

龔剛、楊光認(rèn)為我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下勞動(dòng)力的無(wú)限供給是導(dǎo)致勞動(dòng)收入份額下降的主要原因。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，勞動(dòng)力的無(wú)限供給不僅使得工資不隨勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，同時(shí)也使勞動(dòng)生產(chǎn)率和物價(jià)的變化對(duì)工資的影響不夠敏感。這意味著，當(dāng)存在勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高或物價(jià)上漲時(shí)，工資的提高不夠顯著，從而由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高所帶來(lái)的利益大部分轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)而非工資，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果不能由勞動(dòng)者分享。

姜磊分析了我國(guó)勞動(dòng)分配比例的變動(dòng)趨勢(shì)與影響因素，提出我國(guó)勞動(dòng)分配比例下降的根本原因是二元經(jīng)濟(jì)條件下的由農(nóng)村龐大剩余勞動(dòng)力形成的巨大就業(yè)壓力和工會(huì)在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面的缺位。

劉潤(rùn)芳、楊建飛認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)上嚴(yán)重的供大于求現(xiàn)象是勞動(dòng)者報(bào)酬偏低的原因之一。我國(guó)缺乏經(jīng)驗(yàn)或技術(shù)較低端的勞動(dòng)力主要由三部分構(gòu)成：流入到城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生、下崗且技術(shù)相對(duì)落后的工人。而用工單位則可以憑借優(yōu)勢(shì)地位壓低他們的工資。

（四）國(guó)際資本的擠壓因素

鄭志國(guó)指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高，國(guó)際資本大量進(jìn)入。1979～2010年，我國(guó)實(shí)際使用外資12504.43億美元，其中外商直接投資10483.81億美元；2010年底，登記外資企業(yè)共有44.52萬(wàn)戶，外資企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模。從我國(guó)工業(yè)部門外資企業(yè)（包括外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)投資企業(yè)）的凈產(chǎn)值分割狀況看，1998～2010年，工資占凈產(chǎn)值比例由49.11%下降到33.80%，下降15.31個(gè)百分點(diǎn)；稅金所占比例由30.37%下降到20.23%，下降10.14個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)所占比例由20.52%上升到45.97%，上升25.45個(gè)百分點(diǎn)。一些外資企業(yè)通過(guò)壓低工資，規(guī)避稅收，形成對(duì)中方收入的擠壓，使中方應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬和稅收占企業(yè)總收入的比例逐年下降，而外商獲得的利潤(rùn)比例則逐年提高。他認(rèn)為，國(guó)際資本對(duì)民營(yíng)資本的擠壓也是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)報(bào)酬偏低的重要原因。在企業(yè)外部，外商憑借先進(jìn)技術(shù)和知名品牌，對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展自主品牌實(shí)行市場(chǎng)封鎖。一些民營(yíng)企業(yè)試圖創(chuàng)造自己的品牌，建立自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，但都常常遭到國(guó)際資本的排擠，由此便打壓了中資企業(yè)的收入空間和勞動(dòng)報(bào)酬份額。另外，也有學(xué)者指出，我國(guó)處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端加工環(huán)節(jié)，跨國(guó)公司憑借掌握的品牌、技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò)等高端鏈條獲得絕大部分利潤(rùn)，也是我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比不高的重要原因。

（五）政策因素

周明海等認(rèn)為，政府間的引資競(jìng)爭(zhēng)是勞動(dòng)者收入比重下降的原因之一。地區(qū)間在招商引資中互相競(jìng)爭(zhēng)，地方政府將低勞動(dòng)力成本和低勞動(dòng)保護(hù)作為招攬投資者的必要手段，增強(qiáng)資本談判能力，弱化勞動(dòng)力的談判地位，導(dǎo)致勞動(dòng)報(bào)酬占比不高。

方文全認(rèn)為，政府財(cái)政收支對(duì)勞動(dòng)收入份額具有顯著的間接的負(fù)面影響。為保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大收入來(lái)源，政府傾向于推動(dòng)高投入、高產(chǎn)出的資本密集型項(xiàng)目，這種政府財(cái)政收入的資本依賴和財(cái)政支出的資本偏向，在擴(kuò)張產(chǎn)出規(guī)模和提高資本產(chǎn)出效率的同時(shí)，間接導(dǎo)致勞動(dòng)收入份額的下降趨勢(shì)。

白重恩、錢震杰認(rèn)為，稅負(fù)水平上升是導(dǎo)致近年來(lái)勞動(dòng)收入份額下降的重要原因。他們認(rèn)為，我國(guó)稅負(fù)歸屬并不是由各種要素平均承擔(dān)，稅負(fù)水平對(duì)勞動(dòng)收入份額的影響顯著為負(fù)，稅率上升1個(gè)百分點(diǎn)，按要素成本法計(jì)算的勞動(dòng)收入份額就降低約0.8個(gè)百分點(diǎn)。

三、提高勞動(dòng)報(bào)酬的必要性和緊迫性

程恩富等提出，過(guò)低的勞動(dòng)收入份額導(dǎo)致收入差距拉大，內(nèi)需不足和外貿(mào)依存度過(guò)高。他們認(rèn)為，勞動(dòng)收入份額和收入差距存在密切關(guān)系。資本收入增長(zhǎng)過(guò)快，勞動(dòng)收入增長(zhǎng)緩慢是造成國(guó)民收入分配差距的主要原因。勞動(dòng)報(bào)酬份額下降導(dǎo)致居民消費(fèi)能力不足影響到最終消費(fèi)需求。勞動(dòng)報(bào)酬份額是衡量城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的重要指標(biāo)。近年來(lái)，勞動(dòng)報(bào)酬份額持續(xù)下降導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力不足，這雖然并不是決定最終消費(fèi)率持續(xù)下降的唯一原因但卻是最重要原因。他們提出，勞動(dòng)收入份額過(guò)低，內(nèi)需相對(duì)不足，是導(dǎo)致外貿(mào)依存度過(guò)高的主要原因。改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)的大批企業(yè)利用我國(guó)大量的過(guò)剩而又廉價(jià)的勞動(dòng)力發(fā)展對(duì)外加工企業(yè)。這種低附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成我國(guó)勞動(dòng)收入份額過(guò)低和國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足，使得我國(guó)企業(yè)不得不依賴對(duì)外貿(mào)易，大大提高了我國(guó)的外貿(mào)依存度，增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。2003年，全球平均外貿(mào)依存度為0.45，發(fā)達(dá)國(guó)家均值為0.38，發(fā)展中國(guó)家均值為0.51，而我國(guó)2004年外貿(mào)依存度為0.68，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出世界平均水平。

趙俊康提出，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬份額偏低，在擴(kuò)大收入差距的同時(shí)，還擴(kuò)大了社會(huì)保障的供需矛盾。目前，我國(guó)非公有制企業(yè)的參保比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)。由于初次分配中勞動(dòng)分配比例持續(xù)降低，社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)增加。

王佳菲提出，勞動(dòng)報(bào)酬偏低阻滯了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。企業(yè)在面臨不同類型的生產(chǎn)技術(shù)選擇時(shí)，工資水平是決定這種技術(shù)選擇標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵因素。企業(yè)一旦形成對(duì)低勞動(dòng)力成本的依賴，便會(huì)寄希望于壓低工資而求得生存而喪失產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，陷入“低技術(shù)陷阱”。而當(dāng)全行業(yè)工資水平偏低時(shí)，生產(chǎn)條件落后的企業(yè)無(wú)須改善技術(shù)工藝也能獲得較為可觀的利潤(rùn)，而大量的低素質(zhì)勞動(dòng)力由于無(wú)法獲取發(fā)展資料而難以提升自身的素質(zhì)去適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)條件的需要，于是，行業(yè)內(nèi)優(yōu)勝劣汰的有序競(jìng)爭(zhēng)被大大削弱，整個(gè)行業(yè)也停留在低工資——低素質(zhì)勞動(dòng)力——低端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品——低附加值和低利潤(rùn)——低工資的惡性循環(huán)之中。

四、提高勞動(dòng)報(bào)酬的措施

（一）從制度上解決勞動(dòng)報(bào)酬偏低問(wèn)題

1.堅(jiān)持公有制為主體和按勞分配為主是扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)者報(bào)酬占比持續(xù)走低、縮小收入差距并實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本措施。劉國(guó)光認(rèn)為，在調(diào)整收入分配關(guān)系、提高勞動(dòng)者報(bào)酬、縮小貧富差距時(shí)，人們往往從分配領(lǐng)域本身著手，特別是從財(cái)政稅收、轉(zhuǎn)移支付等再分配領(lǐng)域著手，完善社會(huì)保障制度，提高低收入者的生活水平。這些措施是完全必要的。但僅僅就分配談分配，從分配再分配領(lǐng)域著手，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能從根本上扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題。還需要從所有制結(jié)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)制度上直面這一問(wèn)題，需要從基本生產(chǎn)關(guān)系、基本經(jīng)濟(jì)制度等方面來(lái)接觸這個(gè)問(wèn)題。只有強(qiáng)化公有制的主體地位，扭轉(zhuǎn)“公”降“私”升的趨勢(shì)，才能最終阻止貧富差距擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，提高勞動(dòng)者在工資談判中的地位，減緩勞動(dòng)者報(bào)酬占比走低的趨勢(shì)。白暴力、傅輝煌認(rèn)為，必須改變民營(yíng)企業(yè)的古典產(chǎn)權(quán)制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，廠商的決策權(quán)不應(yīng)僅僅集中在生產(chǎn)資料所有者手中，而是與勞動(dòng)者、社會(huì)、政府和知識(shí)界共同參與企業(yè)決策，廠商的決策權(quán)由諸多力量共同掌握。這樣，可從內(nèi)在機(jī)制上克服將工資定位在勞動(dòng)力價(jià)格水平低的行為。

3.實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度和政府指導(dǎo)下的工資市場(chǎng)定價(jià)，制定工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線。荀關(guān)玉、白妍認(rèn)為，政府介入勞動(dòng)者工資水平確定的一個(gè)重要方法就是確定工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線。政府以國(guó)民收入增長(zhǎng)率和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率為指數(shù)，確定工資增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)工資增長(zhǎng)指數(shù)化，保證工資增長(zhǎng)率不低于國(guó)民收入增長(zhǎng)率和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率。同時(shí)，發(fā)揮工會(huì)的作用，加大對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，實(shí)行工資集體談判制度，提高勞動(dòng)者在工資決定中的話語(yǔ)權(quán)。

（二）從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的視角解決勞動(dòng)報(bào)酬偏低問(wèn)題

趙俊康等認(rèn)為，一是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用節(jié)約資本的技術(shù)。在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)時(shí)，對(duì)于資本過(guò)度替代勞動(dòng)的技術(shù)，要進(jìn)行適當(dāng)控制。加強(qiáng)自主創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)的力度，鼓勵(lì)研發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)約資本的技術(shù)。二是降低勞動(dòng)對(duì)資本的相對(duì)價(jià)格，促使企業(yè)采用勞動(dòng)替代資本的策略，使國(guó)民收入分配通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)自動(dòng)向勞動(dòng)者傾斜，提高勞動(dòng)分配的比例。三是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）提高勞動(dòng)者素質(zhì)以解決勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題

王德文認(rèn)為，加強(qiáng)教育培訓(xùn)特別是加大人力資本投資、提高勞動(dòng)者的就業(yè)技能和就業(yè)能力是提高勞動(dòng)收入份額的重要途徑。目前，我國(guó)在城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的大多是農(nóng)民工和城市低收入家庭的勞動(dòng)者，他們受教育程度較低，收入水平也低。通過(guò)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)職業(yè)教育、在職教育和高等教育，有助于提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和就業(yè)能力來(lái)增加其勞動(dòng)收入。

（四）實(shí)行稅制改革，適度降低政府稅收份額，為工資上升預(yù)留空間

郭飛、王飛認(rèn)為，深化財(cái)稅制度改革，降低生產(chǎn)稅特別是中小企業(yè)和新建企業(yè)的稅收，減少企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)提高效益、增加就業(yè)、減少利潤(rùn)對(duì)工資的侵蝕，為企業(yè)提高工工資提供較大空間。當(dāng)前，我國(guó)生產(chǎn)稅占政府稅收總額的80%，占政府可支配收入的20%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和大部分發(fā)展中國(guó)家的水平?！笆濉睍r(shí)期力爭(zhēng)將我國(guó)企業(yè)所得稅稅率下調(diào)至23%，為企業(yè)提高職工工資提供較大空間。

五、評(píng)價(jià)與展望

（一）對(duì)已有觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)

1.關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬水平期望值的確定。勞動(dòng)報(bào)酬占比是否偏低，取決于期望值的確定及其與勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)際值的比較。而選擇好這個(gè)期望值的決定因素是確定好期望值的關(guān)鍵。一些研究將人均GDP、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度、城鎮(zhèn)化水平、投資率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、政府教育投入占GDP的比重等指標(biāo)作為確定期望值的標(biāo)準(zhǔn)存在一定偏頗。這些指標(biāo)雖然能對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬產(chǎn)生一定影響，但他們并不是決定勞動(dòng)報(bào)酬的最直接的因素，決定勞動(dòng)報(bào)酬的最直接因素，也是衡量勞動(dòng)報(bào)酬的最直接的尺度應(yīng)是勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬水平的評(píng)價(jià)，還應(yīng)結(jié)合勞動(dòng)報(bào)酬的社會(huì)功能，即勞動(dòng)報(bào)酬水平的高低在微觀上直接影響企業(yè)的利潤(rùn)水平，從而影響企業(yè)的生存和發(fā)展，在宏觀上影響勞動(dòng)者生活水平的提高和收入差距的大小，影響社會(huì)消費(fèi)水平和國(guó)內(nèi)需求水平，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的選擇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和社會(huì)的和諧穩(wěn)定等。因此，勞動(dòng)報(bào)酬水平的期望值，應(yīng)以勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)為依據(jù)，同時(shí)參考勞動(dòng)報(bào)酬的社會(huì)功能等因素綜合確定，而不是選取一些影響勞動(dòng)報(bào)酬的間接因素確定。

2.對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬偏低原因的解釋。對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬偏低的原因分析可劃歸兩個(gè)視角，即工資率的視角和就業(yè)率的視角。從制度、二元經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力供求關(guān)系和國(guó)際資本擠壓等因素解釋勞動(dòng)報(bào)酬偏低的原因?qū)儆诠べY率的視角，即認(rèn)為這些因素壓低了工資水平，所以勞動(dòng)報(bào)酬比重持續(xù)走低；生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素屬于就業(yè)率的視角，即認(rèn)為這些因素減少了就業(yè)率或就業(yè)量，從而降低了勞動(dòng)報(bào)酬的份額。

把工資率的視角和就業(yè)率的視角結(jié)合起來(lái)，才能更全面地觀察和說(shuō)明問(wèn)題。如，雖然所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中公有制比重的減少對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬比重具有不利影響，但非公有制經(jīng)濟(jì)包括私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也解決了大量人口就業(yè)問(wèn)題，這些非公有制經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)報(bào)酬雖然低于公有制經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)報(bào)酬水平，具有拉低勞動(dòng)報(bào)酬比重的作用，但卻增加了國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和勞動(dòng)報(bào)酬總量。因此，它的積極作用是主要的。同時(shí)，必須鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，有效防止收入差距進(jìn)一步拉大。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)報(bào)酬偏低是多種原因共同作用的結(jié)果。但對(duì)于多種原因中，哪一種原因或哪幾種原因起主要作用，卻存在明顯的分歧。同時(shí)，由于對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬偏低的主要原因的看法不同，也導(dǎo)致對(duì)解決問(wèn)題的措施即提高勞動(dòng)報(bào)酬的措施不一致。

3.提高勞動(dòng)報(bào)酬的對(duì)策。認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力供求關(guān)系是勞動(dòng)報(bào)酬偏低的原因的學(xué)者，對(duì)提高勞動(dòng)報(bào)酬的前景持樂(lè)觀態(tài)度。這些學(xué)者根據(jù)發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)份額在初次分配中演變的一般規(guī)律做出推論，認(rèn)為隨著劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)，只要采取相應(yīng)措施，在近兩年內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)份額在初次分配中的比重便會(huì)進(jìn)入上升通道。認(rèn)為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素是勞動(dòng)報(bào)酬偏低的主要原因的學(xué)者，對(duì)提高勞動(dòng)報(bào)酬持比較樂(lè)觀態(tài)度。這些學(xué)者提出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，勞動(dòng)收入占比便會(huì)發(fā)生變化。在工業(yè)化完成后，經(jīng)濟(jì)逐步向現(xiàn)代化邁進(jìn)，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，勞動(dòng)收入占比便會(huì)進(jìn)入一個(gè)上升通道。而認(rèn)為所有制演變是勞動(dòng)報(bào)酬偏低的主要原因的學(xué)者，對(duì)提高勞動(dòng)報(bào)酬則持悲觀態(tài)度。這些學(xué)者的根據(jù)是目前我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)演變過(guò)程中出現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)比重逐漸減少的趨勢(shì)，而這種趨勢(shì)并沒(méi)有得到遏制，甚至可能會(huì)進(jìn)一步惡化。因此，提高勞動(dòng)報(bào)酬比重自然也就成為一個(gè)難以解決的問(wèn)題。

勞動(dòng)報(bào)酬占比偏低或收入差距擴(kuò)大是在發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的，是相對(duì)偏低而不是絕對(duì)走低。近些年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)者的工資水平不斷提高，而且隨著發(fā)展和改革將會(huì)得到有效的解決。

（二）下一步研究的展望

目前，對(duì)提高勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題、勞動(dòng)報(bào)酬比重走低的原因、提高勞動(dòng)報(bào)酬的措施的研究觀點(diǎn)很多，但對(duì)提高勞動(dòng)報(bào)酬的制約因素的研究顯得不夠。難以改變的勞動(dòng)力供大于求的既定事實(shí)決定了提高勞動(dòng)收入份額的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性；難以打破的低工資制度的路徑依賴使工資水平難以在短期內(nèi)大幅提高。

對(duì)提高勞動(dòng)報(bào)酬的理論依據(jù)和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)還缺乏必要的理論研究和實(shí)證研究。目前，政府制定的最低工資制度和工資指導(dǎo)線還缺乏必要的理論依據(jù)方面的研究。如，既然工資水平是由市場(chǎng)或企業(yè)自主決定的，那么政府干預(yù)工資的理由是什么等問(wèn)題，目前還沒(méi)有深入的研究。關(guān)于提高勞動(dòng)報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)，可以從微觀企業(yè)運(yùn)行和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行兩方面考慮。從微觀層面看，勞動(dòng)報(bào)酬的水平應(yīng)以勞動(dòng)要素的貢獻(xiàn)為依據(jù)，不應(yīng)影響到企業(yè)的正常利潤(rùn)和企業(yè)的生存發(fā)展；從宏觀層面看，從縮小貧富差距、擴(kuò)大內(nèi)需、保持正常的外貿(mào)出口這些相關(guān)因素來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)報(bào)酬提高的空間到底有多大，目前這方面的研究還顯缺乏，需要實(shí)證研究。另外，需要進(jìn)一步從提高工資水平和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模兩個(gè)視角對(duì)提高勞動(dòng)報(bào)酬占比做前瞻性研究。

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勞動(dòng)報(bào)酬范文第2篇

問(wèn)：工廠老板在沒(méi)支付勞動(dòng)報(bào)酬的情況下，離開(kāi)工廠所在地，并委托律師處理，在回老家的路上被抓，現(xiàn)關(guān)押看守所，欠工人工資三百萬(wàn)元，欠供應(yīng)商、加工廠兩千萬(wàn)元左右，沒(méi)有轉(zhuǎn)移資金，會(huì)判多少年？

答：你老板具體是否構(gòu)成犯罪，以及構(gòu)成什么犯罪，得根據(jù)其行為性質(zhì)來(lái)確定，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬只是其違法行為之一，其他的，欠供應(yīng)商的錢，只能按照經(jīng)濟(jì)糾紛來(lái)處理。因此，其行為如果是工廠的正常經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的，而且沒(méi)有轉(zhuǎn)移資金，那么不構(gòu)成犯罪。

2、過(guò)期不還款能要回房子嗎？

問(wèn)：我丈夫和其父母共建一座新房，后其弟要這座新房，協(xié)議錢給我們房子給他，簽協(xié)議有證人，父母，他們夫妻和我們夫妻簽名并按手印，現(xiàn)在他們超過(guò)還錢日期約有六年，一分不還，請(qǐng)問(wèn)可以不要錢，要回房子嗎？

答：你們之間物權(quán)隨著協(xié)議的成立已經(jīng)轉(zhuǎn)移，雙方形成了債權(quán)債務(wù)的關(guān)糸，所以想要回房子有困難。但是，如果該房子應(yīng)當(dāng)過(guò)戶而沒(méi)過(guò)戶，而且對(duì)方又沒(méi)履行債務(wù)，你可要回房子。

3、臨時(shí)工工作時(shí)受傷誰(shuí)負(fù)責(zé)？

問(wèn)：王某在上水泥時(shí)，水泥砸在腿上，導(dǎo)致左腿開(kāi)放性骨折。請(qǐng)問(wèn)王某是工地老板雇的臨時(shí)工，受傷該誰(shuí)負(fù)責(zé)呢？

答：王某如果是受他人雇傭并在雇傭的過(guò)程中意外受傷的，雇主應(yīng)當(dāng)對(duì)王某的受傷承擔(dān)賠償責(zé)任，王某在從事雇傭活動(dòng)受傷過(guò)程中存在過(guò)錯(cuò)的話，可以適當(dāng)減輕雇主的賠償責(zé)任。

4、公司變相裁員怎么申請(qǐng)法律援助

問(wèn)：公司定很高的業(yè)務(wù)要求，讓很大部分人都無(wú)法完成，達(dá)到變相裁員目的，我們?cè)趺瓷暾?qǐng)法律援助?。?/p>

答：1、公司違法解除勞動(dòng)合同，你們可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴、舉報(bào)；2、在勞動(dòng)監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)處理無(wú)果的情況下，可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁；3、經(jīng)濟(jì)困難的可以向當(dāng)?shù)胤稍行纳暾?qǐng)法律援助。

5、離婚后暴力傷害有沒(méi)有法律可以仲裁？

問(wèn)：婚后男方用暴力傷害女方，雙方離婚。離婚后，男方不斷糾纏復(fù)婚，女方不同意。最后，男方在女方正在工作的情況下，又實(shí)施暴力毆打，女方報(bào)警。派出所警察來(lái)了后，以他們雙方以前是夫妻的情況為由，沒(méi)有給男方任何處罰。難道，法律就是這樣的嗎？

答：你有權(quán)直接要求賠償損失，派出所不對(duì)其處罰屬于違法失職，你有權(quán)到公安局申訴。

6、沒(méi)正式到崗想辭職算違約嗎？

問(wèn)：剛?cè)肼氁患夜尽：灦吮Ｃ軈f(xié)議跟竟業(yè)限制協(xié)議，想立馬辭職。算違約嗎？

答：只要你的行為不違反保密協(xié)議和競(jìng)業(yè)限制協(xié)議的約定，就不算違約。其中競(jìng)業(yè)限制的時(shí)間不得超過(guò)2個(gè)月，并且在競(jìng)業(yè)限制期間用人單位有義務(wù)向勞動(dòng)者支付補(bǔ)償金。

7、孩子欠高利貸，父母應(yīng)該還嗎？

問(wèn)：兒子未滿18周歲，他人放高利貸給兒子，他人上門來(lái)要債父母應(yīng)該還嗎？

答：你兒子是未成年人，那么其相關(guān)責(zé)任應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人即父母來(lái)承擔(dān)。因此，如果是你兒子貸款的，應(yīng)當(dāng)由你們償還。另外，對(duì)于未成年人的民事行為，也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)你們父母的追認(rèn)，因此，對(duì)于高利貸如果未經(jīng)你們父母同意，你們可以要求確認(rèn)高利貸無(wú)效。

8、買了抵押的房子怎么辦？

問(wèn)：2006年我從別人那里買了套房子，沒(méi)有房產(chǎn)證，這房子不是賣主本人的，是他借錢給房主，房主沒(méi)錢還，他拿了房主這套房子抵債。而后他又把這房子賣給了我。去年房主強(qiáng)行把我的房子收回去了，又不給錢，賣給我房子的人現(xiàn)在又不管，他把原房主的借條都給了我，讓我來(lái)處理。這事該怎么解決。

勞動(dòng)報(bào)酬范文第3篇

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)者；下落不明；宣告失蹤；支付報(bào)酬

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）005-000-02

勞動(dòng)者因礦難事故、地質(zhì)災(zāi)難、出差及野外勘探期間發(fā)生下落不明時(shí)，有勞動(dòng)者家屬提出按照法律程序辦理宣告失蹤，以明確的財(cái)產(chǎn)代管人的制度保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這個(gè)過(guò)程中就會(huì)遇到下落不明期間的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬是否發(fā)放，是否足額發(fā)放等問(wèn)題。出現(xiàn)了勞動(dòng)糾紛后，雙方莫衷一是。如何在現(xiàn)有法律框架下解決這些糾紛，顯得急迫而現(xiàn)實(shí)。

為了便于分析這些法律問(wèn)題，筆者假設(shè)了一個(gè)案情，在這個(gè)基礎(chǔ)上依次展開(kāi)本文。

一、假設(shè)案情

甲企業(yè)是一家從事煤礦勘探開(kāi)發(fā)的有限責(zé)任公司。某日，正在乙山坡區(qū)域進(jìn)行資源勘探作業(yè)，不料發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致山體滑坡。丙等人是其職工，與單位失去聯(lián)系。甲公司隨即組織人員搜索，時(shí)間持續(xù)一周，未果。丙等人的勞動(dòng)合同中未有任何附條件終止勞動(dòng)合同的約定。甲公司與丙等人家屬協(xié)商不成。家屬擬依法申請(qǐng)法院宣告失蹤并提出繼續(xù)足額發(fā)放丙等人的勞動(dòng)報(bào)酬，直至法院宣告失蹤。

本文的分析旨在對(duì)職工因公下落不明的期間的勞動(dòng)報(bào)酬是否發(fā)放，是否足額發(fā)放，如何發(fā)放，法律依據(jù)是什么等問(wèn)題展開(kāi)探討。期望能為勞動(dòng)者和用人單位在處理這些糾紛時(shí)提供策略依據(jù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)保護(hù)用人單位的利益。

二、引用法律條文的問(wèn)題分析

（一）下落不明與宣告失蹤的內(nèi)涵

最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）第26條規(guī)定，下落不明是指公民離開(kāi)最后居住地后沒(méi)有音訊的狀況。

宣告失蹤是指人民法院依據(jù)《民法通則》、《民事訴訟法》依法對(duì)下落不明人作出宣告失蹤的判決。失蹤人是指被人民法院宣告失蹤的下落不明人。假設(shè)案情中甲公司提出丙等人已是失蹤人的說(shuō)法不準(zhǔn)確。因?yàn)槭й櫟臓顩r只能由人民法院依法宣告。除此之外，任何個(gè)人和單位都無(wú)權(quán)對(duì)他人宣告失蹤。

（二）關(guān)于公司、勞動(dòng)者和侵權(quán)責(zé)任的法律適用

假設(shè)案情中的有限責(zé)任公司的公司組織形式對(duì)本文的分析不構(gòu)成影響。即便是股份有限公司也不會(huì)對(duì)案情產(chǎn)生影響。任何劃分公司類別的依據(jù)例如公司的責(zé)任形式、組織形式等都對(duì)本文的分析不會(huì)產(chǎn)生影響。勞動(dòng)者：與公司建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，不論其勞動(dòng)合同是固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同還是以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。合同期限對(duì)本文的分析結(jié)果不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的適用，《侵權(quán)責(zé)任法》第二條第一款規(guī)定：侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第二款規(guī)定：民事權(quán)益包括生命權(quán)、健康權(quán)等權(quán)。但本文中顯然不涉及侵權(quán)，因?yàn)橄侣洳幻鞯臓顩r不能確定侵權(quán)的存在，即不能適用《侵權(quán)責(zé)任法》。

（三）宣告失蹤的法定程序

《民事訴訟法》第一百八十三條規(guī)定：公民下落不明滿二年，利害關(guān)系人申請(qǐng)宣告其失蹤的，向下落不明人住所地基層人民法院提出。

第一百八十五條規(guī)定：人民法院受理宣告失蹤、應(yīng)當(dāng)發(fā)出尋找下落不明人的公告。宣告失蹤的公告期間為三個(gè)月。公告期間屆滿，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被宣告失蹤的事實(shí)是否得到確認(rèn)，作出宣告失蹤的判決或者駁回申請(qǐng)的判決。

以上法律規(guī)定表明，宣告失蹤的時(shí)間順序依次是①出現(xiàn)下落不明的事實(shí)②下落不明的狀況持續(xù)滿二年③法院受理后公告期三個(gè)月④人民法院宣告失蹤。也就是說(shuō)，對(duì)下落不明人宣告失蹤至少有四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，且時(shí)間跨度最少為二年三個(gè)月。

（四）用人單位能否成為利害關(guān)系人

《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)第24條規(guī)定：利害關(guān)系人包括被申請(qǐng)宣告失蹤人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及其他與被申請(qǐng)人有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。那么勞動(dòng)者所在單位是否能成為“其他與被申請(qǐng)人有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人”呢？即其能否申請(qǐng)人民法院對(duì)勞動(dòng)者宣告失蹤？現(xiàn)有資料表明用人單位是不能作為利害關(guān)系人申請(qǐng)對(duì)職工宣告死亡的。（《最高人民法院關(guān)于失蹤人的工作單位能否向人民法院申請(qǐng)宣告失蹤人死亡的批復(fù)》）但是能否作為利害關(guān)系人申請(qǐng)對(duì)職工宣告失蹤法律沒(méi)有規(guī)定。

在探討用人單位是否能成為利害關(guān)系人的時(shí)候，不妨先探討一下民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)別。民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系是民法規(guī)范調(diào)整的，以權(quán)力義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系，它包括人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要特點(diǎn)是主體之間的平等性。而勞動(dòng)關(guān)系的雙方主體之間具有從屬性，單從這一點(diǎn)看勞動(dòng)關(guān)系不是民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。即，勞動(dòng)者與用人單位之間不是民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也就不能成為利害關(guān)系人。

但無(wú)論如何，能否作為利害關(guān)系人都只有兩種解決方案，即能作為利害關(guān)系人或者不能作為利害關(guān)系人。在這一點(diǎn)上，本文就這兩種解決方案將分別作出分析。

三、用人單位對(duì)勞動(dòng)者下落不明狀況的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

發(fā)生勞動(dòng)者下落不明的狀況時(shí)，企業(yè)多是采取與勞動(dòng)者家屬充分協(xié)商，提出賠償、組織社會(huì)捐助、按照保險(xiǎn)索賠等方案息事寧人。否則就會(huì)提出：①這是工傷，應(yīng)按工傷處理、②職工本人故意失蹤，違反勞動(dòng)紀(jì)律，應(yīng)予開(kāi)除、③職工很有可能死亡，勞動(dòng)合同已終止、④職工已是失蹤人，勞動(dòng)合同已終止、⑤職工已符合曠工條件、⑥職工未提供現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)、⑦職工未在崗、⑧甲公司自主確定工資分配方式，按最低標(biāo)準(zhǔn)支付報(bào)酬等理由拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬或者不全額支付。由此引起勞動(dòng)糾紛。

四、基于法律實(shí)然規(guī)定的分析

任何糾紛一旦進(jìn)入法律的視野就要按照法律的邏輯方式思考，進(jìn)而用法律解決糾紛。法律分析表明，假設(shè)案情中甲公司提出的理由均不能成立。

第一，按照工傷、違反勞動(dòng)紀(jì)律開(kāi)除處理的做法于法無(wú)據(jù)。按照《工傷認(rèn)定辦法》第四條的規(guī)定，工傷處理的前提是職工發(fā)生事故傷害，有“傷”或者“亡”的情形存在。下落不明不能確定有傷或者亡的情形存在。假設(shè)丙“故意失蹤”違反勞動(dòng)紀(jì)律，應(yīng)予開(kāi)除的提法更有商榷之處。因?yàn)椤秳趧?dòng)法》沒(méi)有關(guān)于“開(kāi)除”的任何規(guī)定。只規(guī)定了合同的解除情形。且勞動(dòng)合同的解除只有以下情形，即：

第二十四條 經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致，勞動(dòng)合同可以解除。

第二十五條勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：

（一）在試用期間被證明不符合錄用條件的；

（二）嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；

（三）嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害的；

（四）被依法追究刑事責(zé)任的。

第二十六條有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人：

（一）勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；

（二）勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（三）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的。

這些規(guī)定表明，用人單位除與勞動(dòng)者協(xié)商解除合同外就只有法定解除權(quán)合同了。正是由于勞動(dòng)者下落不明，用人單位無(wú)法與勞動(dòng)者“協(xié)商”，即缺少合同的一方當(dāng)事人，“協(xié)商”也就無(wú)從談起。用人單位解除合同只能走法定解除合同這一條途徑了，即必須符合法定情形行使法定解除權(quán)。第二十五條第二項(xiàng)第三項(xiàng)的規(guī)定實(shí)際是把這兩種情形通過(guò)法律授權(quán)給用人單位。如果用人單位認(rèn)為勞動(dòng)者符合上述兩項(xiàng)事由，就負(fù)有舉證義務(wù)。用人單位必須證明勞動(dòng)者達(dá)到嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度或者嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害。而下落不明的狀態(tài)恰恰說(shuō)明勞動(dòng)者沒(méi)有提供勞動(dòng)，何來(lái)違反勞動(dòng)紀(jì)律。規(guī)章制度只能對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的且符合法律規(guī)定的行為作出規(guī)定，而下落不明是一種狀況，一種法律事件，只能法定，就談不上違反規(guī)章制度了。由此，嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害也就不適用于本文了。

那么，丙是否屬于曠工情形呢？現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》都沒(méi)有關(guān)于曠工的規(guī)定?！皶绻ぁ边@個(gè)提法是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為維護(hù)行政管理秩序而提出的。自《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》公布以來(lái)，只適用解除勞動(dòng)合同的有關(guān)條款了。這情形又回到了上面的分析。在此不再贅述。

第二，下落不明不能適用于合同終止的法律條款。

《勞動(dòng)合同法》第四十四條規(guī)定，有下列情形之一的，勞動(dòng)合同終止：

（一）勞動(dòng)合同期滿的；

（二）勞動(dòng)者開(kāi)始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

（三）勞動(dòng)者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；

（四）用人單位被依法宣告破產(chǎn)的；

（五）用人單位被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

勞動(dòng)合同終止包括協(xié)商終止和法定終止。協(xié)商終止是用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致的情形。而下落不明表明勞動(dòng)合同一方的當(dāng)事人勞動(dòng)者無(wú)法參與協(xié)商，協(xié)商終止勞動(dòng)合同也就沒(méi)有分析的意義。

第四十四條規(guī)定了被人民法院宣告失蹤的勞動(dòng)合同法定終止。而宣告失蹤和下落不明是兩種不同的狀況。下落不明是宣告失蹤的前提條件，上文分析表明從下落不明到被宣告失蹤最低需要兩年三個(gè)月。

如果把下落不明的狀態(tài)約定為附條件終止合同的情形呢合同也不會(huì)因此而終止。因?yàn)檫@里的勞動(dòng)合同的終止情形只能法定，這樣的約定也是違法的。

法律規(guī)定勞動(dòng)合同按照有無(wú)合同終止時(shí)間分為：固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。約定合同終止時(shí)間的勞動(dòng)合同是固定期限合同。合同法規(guī)定，附條件中的條件是不能確定發(fā)生與否的條件。下落不明的狀況在勞動(dòng)合同中的約定使合同也就成了不能確定合同終止時(shí)間的合同。也就不符合固定期限合同的要求，附條件終止勞動(dòng)合同不能成為固定期限勞動(dòng)合同。

沒(méi)有合同終止時(shí)間的勞動(dòng)合同是無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。而這兩種合同的終止必須符合法定情形才能終止合同。即在這兩種勞動(dòng)合同中約定附條件終止勞動(dòng)合同是違法的。把下落不明約定為勞動(dòng)合同終止的情形得不到法律支持。

第三、下落不明期間是否應(yīng)該支付且足額支付報(bào)酬呢？

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)合同中應(yīng)該具備的條款。第七條規(guī)定用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。建立勞動(dòng)關(guān)系后用人單位就要如約支付報(bào)酬。簽訂勞動(dòng)合同是確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系存在的書面形式。即支付報(bào)酬的前提條件是建立勞動(dòng)關(guān)系，而非提供現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)，更與是否在崗無(wú)關(guān)。丙下落不明期間，勞動(dòng)關(guān)系并未終止，應(yīng)該支付報(bào)酬。

那么，是否足額支付報(bào)酬呢？《勞動(dòng)合同法》第三十條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定，向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。三十條表明，支付報(bào)酬要受到勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定的雙重約束。在現(xiàn)有國(guó)家規(guī)定中，勞動(dòng)法第47條規(guī)定用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。用人單位有權(quán)決定職工勞動(dòng)報(bào)酬水平及支付方式。這實(shí)際上是把如何支付勞動(dòng)者報(bào)酬，支付多少報(bào)酬的權(quán)利法授給公司，由公司自行決定如何支付報(bào)酬，支付多少報(bào)酬。關(guān)于勞動(dòng)合同約定就是用人單位與勞動(dòng)者支付報(bào)酬的約定，這是在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)的必備條款。如何約定也就意思自治了。

當(dāng)前有很多用人單位對(duì)支付報(bào)酬各有各的做法。在一些艱苦的行業(yè)例如野外勘探，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)裙荆扇∵@樣一種方式。為鼓勵(lì)勞動(dòng)者多勞多得，把每月支付報(bào)酬的總額分拆到每一日，勞動(dòng)者每出勤一天就計(jì)發(fā)一天的報(bào)酬，吸引勞動(dòng)者多出勤。這種方式在計(jì)發(fā)報(bào)酬是需要確定出勤的開(kāi)始日和結(jié)束日。本文中的開(kāi)始日不需再說(shuō)，那結(jié)束日能確定嗎？如何確定呢？無(wú)論如何，確定一個(gè)結(jié)束日需要有確定的依據(jù)或者事實(shí)。例如工期結(jié)束、換班、另外派遣工作任務(wù)等等。而下落不明顯然不是確定的依據(jù)或者事實(shí)。既然無(wú)法確定結(jié)束日就要把下落不明的時(shí)間計(jì)入出勤的天數(shù)。假設(shè)一下，丙下落不明三天后被人從土堆中營(yíng)救，這三天顯然要計(jì)入出勤天數(shù)的。如此，下落不明期間要計(jì)入出勤天數(shù)。既然應(yīng)該支付報(bào)酬而且不能確定結(jié)束日，就要足額支付報(bào)酬。

五、結(jié)論與引申

綜上所述，得出以下結(jié)論：

（一）發(fā)生勞動(dòng)者因公下落不明，任何情形下，下落不明期間都要至少足額支付勞動(dòng)報(bào)酬至勞動(dòng)合同終止。

（二）無(wú)論用人單位能否能成為利害關(guān)系人，下落不明期間應(yīng)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，直至勞動(dòng)合同終止。

勞動(dòng)報(bào)酬范文第4篇

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)；勞動(dòng)監(jiān)察；勞動(dòng)仲裁；勞動(dòng)法庭

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快與外來(lái)務(wù)工人員不斷增多，勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)問(wèn)題前所未有地成為了當(dāng)前最為突出的社會(huì)問(wèn)題之一。討薪事件頻發(fā)：一方面向公眾呈現(xiàn)了勞動(dòng)者欠薪問(wèn)題的嚴(yán)重性與復(fù)雜性；另一方面凸顯了法律層面勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)救濟(jì)制度的不完備。為此，就我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)制度進(jìn)行探討。

一、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的含義

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，是指因付出勞動(dòng)而獲得報(bào)酬的權(quán)利。廣義的勞動(dòng)報(bào)酬，是指勞資關(guān)系中，職工因履行勞動(dòng)義務(wù)而獲得的由用人單位以法定方式付的各種形式的物質(zhì)補(bǔ)助；狹義的勞動(dòng)報(bào)酬，僅指職工勞動(dòng)報(bào)酬中的基本工資。文中的勞動(dòng)報(bào)酬在狹義范圍內(nèi)使用。

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是我國(guó)勞動(dòng)法律規(guī)定的勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)利之一，《勞動(dòng)法》第四十六條第一款規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬?！钡谖迨畻l規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無(wú)故拖欠?！钡谖迨粭l規(guī)定：“勞動(dòng)者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會(huì)活動(dòng)期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資?！薄秳趧?dòng)合同法》第十八條對(duì)未作約定的工資支付作了規(guī)定：“勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)約定不明確，引發(fā)爭(zhēng)議的，用人單位與勞動(dòng)者可以重新協(xié)商；協(xié)商不成的，適用集體合同規(guī)定；沒(méi)有集體合同或者集體合同未規(guī)定勞動(dòng)報(bào)酬的，實(shí)行同工同酬；沒(méi)有集體合同或者集體合同未規(guī)定勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)的，適用國(guó)家有關(guān)規(guī)定?！钡诙畻l對(duì)勞動(dòng)者試用期工資作了規(guī)定：“勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

二、我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)救濟(jì)制度存在的不足

實(shí)際生活中，侵害勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)主要體現(xiàn)在拖欠或克扣工資、工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)、拖欠加班費(fèi)等方面。在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下，侵害勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的救濟(jì)途徑主要包括以下幾種：(1)勞動(dòng)監(jiān)察查處?！秳趧?dòng)法》第九十一條規(guī)定：“用人單位，克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金?！眹?guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》也做了相應(yīng)規(guī)定，克扣或無(wú)故拖欠工資等違法行為由勞動(dòng)行政部門進(jìn)行調(diào)查和處理。(2)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道政府及社區(qū)、村所設(shè)立的各類勞動(dòng)糾紛調(diào)解組織，通過(guò)調(diào)解手段解決勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題。勞動(dòng)仲裁是一種準(zhǔn)司法性質(zhì)的活動(dòng)，作出的裁決對(duì)發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人具有約束力。(3)司法訴訟。即勞動(dòng)者因勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)問(wèn)題向人民法院提訟，這里有三種途徑：一是不服仲裁裁決訴訟的情形；二是依據(jù)工資欠條提訟情形。《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》規(guī)定，勞動(dòng)者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院，訴訟請(qǐng)求不涉及勞動(dòng)關(guān)系其他爭(zhēng)議的，視為拖欠勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，按照普通民事糾紛受理；三是申請(qǐng)支付令的情形?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定，用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。(4)其它救濟(jì)途徑。我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)救濟(jì)制度隨著勞動(dòng)關(guān)系的多元化和復(fù)雜化在不斷延伸和拓展，包括行政、法律、政策等綜合手段。在當(dāng)前形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)仍面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)：

1.救濟(jì)范圍重疊，職能界定不清晰?，F(xiàn)有的勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁兩種勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)主要的救濟(jì)制度中，存在著救濟(jì)范圍重疊、職能界定不清晰的問(wèn)題，導(dǎo)致部門間相互推諉，勞動(dòng)者難以選擇。以無(wú)故拖欠工資為例，根據(jù)勞動(dòng)部《對(duì)(工資支付暫行規(guī)定)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》“無(wú)故拖欠”系指用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)規(guī)定付薪時(shí)間未支付勞動(dòng)者工資。何謂“無(wú)正當(dāng)理由”?作為普通勞動(dòng)者難以判斷，就連從事勞動(dòng)監(jiān)察或勞動(dòng)仲裁工作的專職人員也很難界定。按現(xiàn)行的規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察的范圍與勞動(dòng)仲裁的范圍是完全重合的，兩者在追究的法律責(zé)任上又是不同的。勞動(dòng)監(jiān)察追究的是行政責(zé)任，而仲裁機(jī)構(gòu)解決的主要是民事責(zé)任。這種狀況必然形成職責(zé)交叉以及對(duì)同一類案件的不同處理，致使勞動(dòng)者不知如何選擇。

2.對(duì)侵害勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的懲處力度不足?！豆べY支付暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定：“克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其支付勞動(dòng)者工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可責(zé)令其支付賠償金”。對(duì)無(wú)故拖欠勞動(dòng)報(bào)酬設(shè)置了賠償金，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定“克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的，由勞動(dòng)保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬，逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50％以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金?！币簿褪菍?duì)拖欠工資給予報(bào)酬，首先是責(zé)令限期改正，對(duì)未改正的才責(zé)令支付賠償金。對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的違法成本幾乎沒(méi)有，大不了在行政部門查處時(shí)再行支付。即使未在勞動(dòng)行政部門限定的時(shí)間內(nèi)支付，現(xiàn)實(shí)情況下因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬遭處罰及支付賠償金的情況也不普遍。

3.救濟(jì)期限過(guò)長(zhǎng)，法定程序復(fù)雜。雖勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)救濟(jì)途徑較多，但事實(shí)上救濟(jì)手段并不完備。最突出的矛盾是法定程序的時(shí)效與勞動(dòng)者迫切要拿到勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)實(shí)要求存在較大的差距。以勞動(dòng)者最普遍采取的向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴拖欠工資為例，要經(jīng)歷調(diào)查取證一固定事實(shí)與證據(jù)一責(zé)令改正一行政處理或處罰一行政復(fù)議一行政訴訟一申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行諸多環(huán)節(jié)?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成；對(duì)情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。也就是調(diào)查取證最長(zhǎng)時(shí)間可達(dá)90個(gè)工作日，經(jīng)歷行政復(fù)議及訴訟最長(zhǎng)時(shí)間為三個(gè)月，法院強(qiáng)制執(zhí)行又通常需要較長(zhǎng)時(shí)間。由此可見(jiàn)，行政手段程序復(fù)雜，清欠效率不高。

4.強(qiáng)制手段欠缺，調(diào)查取證困難。目前勞動(dòng)監(jiān)察強(qiáng)制手段欠缺，既無(wú)法因不支付工資責(zé)令用人單位停業(yè)，也無(wú)法扣押用人單位財(cái)物。一旦用人單位不配合調(diào)查，調(diào)查取證難度很大，最直接的后果是導(dǎo)致在勞動(dòng)監(jiān)察或勞動(dòng)仲裁過(guò)程中工資金額難以確定。雖現(xiàn)行法律和法規(guī)設(shè)置了工資支付舉證責(zé)任倒置，如《浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門在調(diào)查拖欠工資的投訴時(shí)，被投訴的用人單位負(fù)有提供工資支付憑證等證據(jù)的義務(wù)。用人單位拒絕提供或者逾期不能提供證據(jù)證明未拖欠工資的，勞動(dòng)保障行政部門可以根據(jù)投訴人提供的材料認(rèn)

定事實(shí)，并責(zé)令用人單位限期支付工資。但如果單位提供了不真實(shí)的工資表，與勞動(dòng)者的訴求不一致，如何采信又是一個(gè)難題。尤其勞動(dòng)監(jiān)察作為一種行政執(zhí)法行為，面臨的行政風(fēng)險(xiǎn)顯而易見(jiàn)，因?yàn)椴皇芾硎切姓蛔鳛槭芾砗笥置媾R難以作出處理決定的尷尬局面。

三、完善勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)救濟(jì)制度的法律思考

1.明晰相關(guān)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。在勞動(dòng)報(bào)酬救濟(jì)制度的三個(gè)重要主體勞動(dòng)監(jiān)察部門、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)、人民法院中，存在著誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都可以不管，職能重疊不清，行政資源浪費(fèi)的狀況，在勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁的職能分配上尤其明顯。勞動(dòng)仲裁與勞動(dòng)監(jiān)察應(yīng)成為一種互補(bǔ)的制度，這種互補(bǔ)以保持各自特征為前提。勞動(dòng)監(jiān)察的對(duì)象應(yīng)只限于用人單位，不宜將用人單位、勞動(dòng)者、行政性機(jī)構(gòu)三類都包括進(jìn)來(lái)，勞動(dòng)監(jiān)察的內(nèi)容應(yīng)只限于勞動(dòng)基準(zhǔn)法，而不宜將其擴(kuò)大化。立法應(yīng)明確勞動(dòng)監(jiān)察對(duì)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的行政監(jiān)督、檢查、糾正、處罰職能，勞動(dòng)仲裁提供對(duì)具體勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的調(diào)解、裁決和給付，人民法院負(fù)責(zé)特定條件下勞動(dòng)報(bào)酬的調(diào)解、裁決、給付和強(qiáng)制執(zhí)行。

2.建立配套的勞動(dòng)報(bào)酬保障制度。第一，建立工資支付保障金制度。工資支付保障金制度帶有工資支付信用擔(dān)保性質(zhì)，是指通過(guò)強(qiáng)制繳存一定數(shù)額的保障金，增強(qiáng)用人單位按月支付工資的自覺(jué)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)：一旦發(fā)生拖欠工資問(wèn)題，可動(dòng)用保障金及時(shí)支付工資。第二，建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金是指由政府建立的一項(xiàng)資金，用于在發(fā)生企業(yè)破產(chǎn)或業(yè)主逃匿造成職工拖欠工資時(shí)，在拖欠事實(shí)清楚的情形下應(yīng)急進(jìn)行有限的工資墊付，之后再向企業(yè)進(jìn)行追償。第三，建立特殊行業(yè)記工工資卡制度。記工工資卡實(shí)際上是核實(shí)勞動(dòng)者工作量和工資額的一種制度，它集勞動(dòng)協(xié)議、考勤表、工資表為一體，是記載勞動(dòng)者做工量和工資額的原始憑據(jù)。記工工資卡制度，是一種過(guò)渡性質(zhì)的制度設(shè)計(jì)，可在尊重現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上切實(shí)有效維護(hù)勞動(dòng)者的合法工資權(quán)益。

3.加強(qiáng)勞動(dòng)用工的監(jiān)察力度。勞動(dòng)監(jiān)察作為法定的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須依法對(duì)用人單位和勞動(dòng)者執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保用人單位規(guī)范勞動(dòng)用工行為及工資支付方式。勞動(dòng)監(jiān)察著重要做好按月支付工資的監(jiān)督檢查。同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察應(yīng)重罰惡意欠薪行為，不應(yīng)著眼于負(fù)責(zé)處理具體某一勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬支付，應(yīng)在規(guī)范工資支付行為和加大對(duì)用人單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的監(jiān)督、查糾、處罰力度上有所作為。對(duì)經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的拖欠勞動(dòng)報(bào)酬行為從重處罰，加大拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的違法成本。

4.設(shè)立勞動(dòng)法庭。隨著近年勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h的增多，職工打官司難、效率低的問(wèn)題越來(lái)越突出。勞動(dòng)者與用人單位的糾紛一旦提交法律途徑解決，根據(jù)目前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件“一裁兩審”的審判程序，案件往往一拖就是一兩年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。相對(duì)于用人單位，單個(gè)勞動(dòng)者是弱勢(shì)的，勞動(dòng)者很難承受起一個(gè)案件一拖就幾年，甚至無(wú)法執(zhí)行的情況。建議在基層成立勞動(dòng)法庭，勞動(dòng)法庭作為基層法院的派出機(jī)構(gòu)，快速解決勞動(dòng)案件。對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件，先予執(zhí)行，避免因效率影響公平。對(duì)于拒不執(zhí)行勞動(dòng)案件判決的用人單位及負(fù)責(zé)人給予刑事處罰。

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)者的核心權(quán)益，如何通過(guò)立法設(shè)計(jì)和制度保障確保勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)，既是實(shí)現(xiàn)公民基本的權(quán)利的需要，也是確保構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要舉措。完善現(xiàn)有勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)救濟(jì)制度，對(duì)于切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展無(wú)疑是當(dāng)前一項(xiàng)非常迫切的工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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勞動(dòng)報(bào)酬范文第5篇

“十二五”規(guī)劃的建議中強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大內(nèi)需的必要性，而擴(kuò)大內(nèi)需就要提升居民消費(fèi)能力，我國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重現(xiàn)在不到40％，在全世界算相當(dāng)?shù)偷摹Ｒ虼耍杖敕峙渲贫雀母镌诮?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中占有重要地位。

但也有一些不同看法：一是有人提出我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比不低，收入分配和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相適應(yīng)的，當(dāng)前我們討論收入分配改革的大前提基本不存在；二是一些人認(rèn)為，深化收入分配制度改革，政府只能在二次分配上做文章，初次分配應(yīng)交給市場(chǎng)配置，那么提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重就近乎一個(gè)“偽命題”；三是一些人認(rèn)為工資水平只與勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求密切相關(guān)，與工資集體協(xié)商機(jī)制扯不上邊。在中國(guó)推行集體談判是“奢談”，那么中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)就應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)停留在原始積累階段，僅僅是單個(gè)工人對(duì)個(gè)別雇主的契約關(guān)系。

對(duì)收入分配問(wèn)題有不同意見(jiàn)很正常，有爭(zhēng)論是好事，有助于我們把研究引向深入。我也談?wù)剮c(diǎn)自己的看法。

第一，中國(guó)目前的勞動(dòng)報(bào)酬占比高了還是低了?根據(jù)GDP構(gòu)成數(shù)據(jù)，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重2000年為51.4％，2007年為39.74％，下降了11.66個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)報(bào)酬中，工資總額占GDP的比重從1980年的17％逐年下降到近年來(lái)的11％。而在2007年，美國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比為55.81％，英國(guó)為54.5％，瑞士為62.4％，德國(guó)為48.8％，南非為68.25％。

我贊同不能僅僅把勞動(dòng)報(bào)酬的占比作為研究收入分配的重點(diǎn)。因?yàn)閯趧?dòng)報(bào)酬里面還包括壟斷行業(yè)職工的收入，包括公務(wù)員和事業(yè)單位相對(duì)高收入者的收入。從普通勞動(dòng)者的角度看分配，與1990年代初期比，還要考慮工資的結(jié)構(gòu)性變化，我認(rèn)為實(shí)際上20多年來(lái)，企業(yè)普通職工的實(shí)際收入占GDP的比重是大幅度下降了。

第二，解決收入分配是不是只能在二次分配上做文章?2010年3月我在全國(guó)政協(xié)大會(huì)上發(fā)言，講到要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家問(wèn)我，你一直主張市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，怎么今天忽然提出來(lái)要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?初次分配是市場(chǎng)決定的。不錯(cuò)，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府一般情況下不干預(yù)初次分配，但中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)還處在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不能把一次分配市場(chǎng)化程度估計(jì)得太高了。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育并不完善，而培育健全的市場(chǎng)，政府是有責(zé)任的。解決初次分配存在的問(wèn)題，政府至少在四個(gè)方面要負(fù)責(zé)。

一是農(nóng)民工工資在初次分配中被過(guò)分壓低。從事同樣的工作，城市職工比農(nóng)民工工資高一倍甚至兩倍。2008年廣州、深圳、杭州、南京、東莞、上海、無(wú)錫、蘇州、寧波等長(zhǎng)三角、珠三角九個(gè)城市，出口加工企業(yè)中農(nóng)民工平均工資與當(dāng)?shù)爻鞘新毝∑骄べY相比，很少超過(guò)40％，差別最大的東莞，甚至不到30％。最低工資標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際上一般是社會(huì)平均工資的40％～60％，這意味著東莞等地農(nóng)民工工資連最低標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。

多項(xiàng)研究成果顯示，如果按現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)律辦事，反對(duì)就業(yè)歧視，實(shí)行同工同酬，上億農(nóng)民工每年至少可多得約3000億至5000億元，大大高于免除農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)措施。

城鄉(xiāng)分割的戶籍手段，與戶籍密切關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障等公共服務(wù)體系的城鄉(xiāng)分割，長(zhǎng)期割裂了勞動(dòng)力市場(chǎng)。顯然，改革戶籍制度以及相關(guān)的社會(huì)保障等公共服務(wù)體系是政府的責(zé)任。

二是初次分配中行業(yè)收入差距過(guò)大。根據(jù)去年統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)證券業(yè)的工資水平比職工平均工資高6倍左右，收入最高和最低行業(yè)的差距達(dá)11倍。在討論壟斷行業(yè)收入的時(shí)候也有些人說(shuō)：壟斷行業(yè)效益好，職工工資高。但根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部國(guó)際勞工保障研究所提供的資料，2006-2007年最高和最低行業(yè)工資差距，日本、英國(guó)、法國(guó)約為1.6―2倍左右，德同、加拿大、美國(guó)、韓國(guó)在2.3～3倍之間：日本在經(jīng)濟(jì)起飛的后期，上世紀(jì)80年代，金融行業(yè)平均工資水平只是制造業(yè)的1.38倍。這些國(guó)家金融行業(yè)的高丁資并不是南其行業(yè)的特殊性造成的，而是由于金融行業(yè)對(duì)知識(shí)的要求比較商，從業(yè)者受教育年限較長(zhǎng)，付出成本較高。因而要求的回報(bào)也相應(yīng)較高。

中國(guó)現(xiàn)在巨大的行業(yè)收入差距在很大程度上是由于市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的行政限制帶來(lái)的。國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司編輯出版的《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告(2008)》分析認(rèn)為，行政性壟斷行業(yè)的收入有三分之一是靠各類特許經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得的。深化行政性壟斷行業(yè)改革當(dāng)然是政府的責(zé)任。

三是初次分配過(guò)程中集體協(xié)商機(jī)制不健全。供大于求的條件下，一般勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)被壓低，工資水平相對(duì)較低有其部分合理性。但是，現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)中的工資水平不僅受到供求關(guān)系的影響，還要受到勞資集體談判的影響。自1949年國(guó)際勞工組織通過(guò)集體談判公約后，集體談判已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)整企業(yè)工資福利的通，有規(guī)則。但我國(guó)至今尚未形成完善、有效的集體談判機(jī)制。集體談判并不僅僅有為工人增加工資的作用，它實(shí)際是現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力供求雙方集體討價(jià)還價(jià)的機(jī)制。

四是規(guī)范初次分配的勞動(dòng)法律法規(guī)沒(méi)有得到很好的貫徹。例如在最低工資、最低勞動(dòng)條件確定等方面，政府雖然有相關(guān)規(guī)定，卻疏于執(zhí)行和監(jiān)管。多份調(diào)查材料顯示，強(qiáng)制超時(shí)加班、泛用學(xué)生工、非法使用童工、私了工傷事故、無(wú)視勞動(dòng)保護(hù)條件等違法違規(guī)的事情經(jīng)常發(fā)生，許多已有的勞動(dòng)法律。法規(guī)及有關(guān)規(guī)定得不到落實(shí)。拖欠工資，特別是拖欠農(nóng)民工工資至今時(shí)有所聞。

僅我提到的這四個(gè)方面就說(shuō)明，提高勞動(dòng)報(bào)酬在一次分配中的比重，政府可以有所作為，而且必須有所作為，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，加大行政性壟斷行業(yè)的改革，健全集體協(xié)商機(jī)制，健全勞動(dòng)法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)然，我們二次分配也有不少問(wèn)題，政府在社會(huì)保障、稅收體制等方面要做的事很多，這方面分歧意見(jiàn)不大，我就不多說(shuō)了。

我確實(shí)也很擔(dān)心，由于前一段普通勞動(dòng)者工資過(guò)低，一些人提出用行政的辦法來(lái)提高工資，首先政府可以做的就是提高公務(wù)員的工資，提高國(guó)有企業(yè)的工資，其次是民營(yíng)企業(yè)的工資增長(zhǎng)不得低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)等。這么搞就壞了?？脊珓?wù)員已經(jīng)是千軍萬(wàn)馬闖獨(dú)木橋了，國(guó)有壟斷企業(yè)已經(jīng)工資過(guò)高，民營(yíng)企業(yè)千差萬(wàn)別，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好了是應(yīng)該用來(lái)買先進(jìn)設(shè)備擴(kuò)大再生產(chǎn)，還是應(yīng)該搞新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)?建立正常的集體談判機(jī)制遠(yuǎn)比政府制定工資增長(zhǎng)指標(biāo)好。

第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)有沒(méi)有特殊性?一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者在談工資問(wèn)題時(shí)，僅僅把勞動(dòng)力作為一種商品，認(rèn)為就是靠供求關(guān)系來(lái)確定。但勞動(dòng)力是一種特殊商品，不能只簡(jiǎn)單用供求關(guān)系來(lái)分析。勞動(dòng)力是人的體力和腦力的總和，它是附著在勞動(dòng)者身上的，其他商品，交換之后，所有權(quán)與使用權(quán)就發(fā)生轉(zhuǎn)移了。但是我如果雇人到我的企業(yè)工作，還是要通過(guò)勞動(dòng)力的所有者，工人或技術(shù)人員自身來(lái)支配他的勞動(dòng)力。這一點(diǎn)決定了只有勞動(dòng)力供求雙方的關(guān)系，電就是勞動(dòng)關(guān)系不僅發(fā)生在市場(chǎng)交換過(guò)程，還一直延續(xù)到企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，其他任何商品都沒(méi)有這一特性。