前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化、規(guī)劃設(shè)計(jì)；意義；要素；分析

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。做好這一工作需要從思想上、觀念上、選擇上做好多種準(zhǔn)備。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必將實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的同步，解決我國(guó)發(fā)展過程中的多種矛盾，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的共同進(jìn)步。

一、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素一、認(rèn)知現(xiàn)狀、明確目標(biāo)。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期間，改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期和深水區(qū)，開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，也是進(jìn)入的關(guān)鍵時(shí)期，要規(guī)劃新型的城鎮(zhèn)化，明確未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑和目標(biāo)，首先就要準(zhǔn)確掌握當(dāng)前情況下的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，重大意義以及發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大意義。歷史發(fā)展表明，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須在發(fā)展工業(yè)化前提下，注重城鎮(zhèn)化發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展與信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，也成為現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容之一，城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化建設(shè)中承擔(dān)著平臺(tái)和載體作用，能承載工業(yè)化和信息化發(fā)展的空間，能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，它是現(xiàn)代化建設(shè)的融合濟(jì)。它是帶動(dòng)著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型，能有效地解決農(nóng)村農(nóng)民問題，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，在現(xiàn)代化建設(shè)中起著舉足輕重的作用。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，出現(xiàn)了一些矛盾突出的問題，需要我們認(rèn)真分析，研究解決辦法。一是大量農(nóng)民工擁入城市，卻難以融入城市社會(huì)，在城市中應(yīng)該享受的城市居民基本公共服務(wù)，享受不到，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)矛盾。二是建設(shè)用地粗放低效，一些地方過度依賴土地出讓，加劇了土地土地粗放利用，浪費(fèi)了大量的耕地面積。三是城鎮(zhèn)空間分布以及規(guī)模機(jī)構(gòu)不合理，大城市人口密集，壓力過大，造成資源環(huán)境趨緊，綜合承載矛盾加??；中小城市人口不足，潛力得不到發(fā)揮；小城鎮(zhèn)居多，規(guī)模小，人口少，功能服務(wù)弱。四是城市服務(wù)水平有限，制約城市發(fā)展，體制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化監(jiān)控發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素二，以人為本、注重民生。

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人口城鎮(zhèn)化”，在新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃中，要把“人”的因素放在首位，城鎮(zhèn)化一個(gè)基本目標(biāo)就是將農(nóng)民轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，所以，它所遵循的原則是自主選擇、尊重意愿、分布推進(jìn)、因地制宜、帶動(dòng)增量、存量?jī)?yōu)先。同時(shí)推動(dòng)戶籍制度的改革，加快公共服務(wù)配套化進(jìn)程。

（一）轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的權(quán)利。逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶、也要放開大中城市落戶條件。規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)要考慮自身承載能力和發(fā)展能力，要以就業(yè)年限、居住年限和社保年限為基準(zhǔn)條件，因地制宜地制定落戶標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)也實(shí)施差別化落戶政策，根據(jù)城鎮(zhèn)的人口數(shù)量，以合法穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所為條件，確定融入人口數(shù)量，以先前條件為基準(zhǔn)進(jìn)行人口落戶。

（二）推進(jìn)公共服務(wù)配套設(shè)施。新型的城鎮(zhèn)化的規(guī)劃人的因素另一方面就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該享有城鎮(zhèn)基本的公共服務(wù)。一要考慮隨遷子女是否能平等享受教育的權(quán)利；二要考慮公共就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；三要考慮基本醫(yī)療衛(wèi)生條件；四要考慮社會(huì)保障是否覆蓋；五要考慮住房保障問題等因素。

三、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素三，優(yōu)化布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)要考慮的一個(gè)重要因素就是布局和選址，要綜合考慮到土地、水資源、大氣環(huán)流特征以及生態(tài)環(huán)境承載能力，要優(yōu)化空間布局。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)規(guī)劃中，確定的城鎮(zhèn)化地區(qū)，都是統(tǒng)籌規(guī)劃、布局合理、以大帶小、分工協(xié)作的原則劃分的。

（一）考慮到建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。首先要制度城市群實(shí)施規(guī)劃，明確城市群的發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)方向以及空間規(guī)劃等，明確城市的分工及功能定位，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)信息布局等，推進(jìn)城市一體化進(jìn)程。再次，建立完善的跨區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。以城市群為平臺(tái)，對(duì)城市間的產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，加快城市各種配套建設(shè)、一卡通服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。

（二）綜合考慮交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)功能。要考慮到完善城市之間的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。形成鐵路、高速公路為骨干、以普通國(guó)道、省道為基礎(chǔ)，與民航、水路共同發(fā)展；要考慮到構(gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；要考慮到建設(shè)城市綜合交通樞紐；還要考慮到改善小城市和城鎮(zhèn)的交通條件。

四、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素四，持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新城市。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展要考慮到城市的可持續(xù)發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后或不適合發(fā)展的產(chǎn)能，要科學(xué)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，保證節(jié)能環(huán)保，發(fā)展科技信息技術(shù)、開發(fā)新能源，研發(fā)新能源交通工具等具有戰(zhàn)略性新興行業(yè)。二是增強(qiáng)城市自我創(chuàng)新能力，適應(yīng)發(fā)展需求。順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，依靠教育、科技和人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市走創(chuàng)新發(fā)展的道路。三是要提供較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，利用城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)分工效應(yīng)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，更好地解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移城市就業(yè)問題、高校畢業(yè)學(xué)生就業(yè)問題、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)問題。

五、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素五，市場(chǎng)主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

一是以加快消除二元結(jié)構(gòu)體制為前提，推經(jīng)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保障農(nóng)民分享土地增值收入，創(chuàng)新面向“三農(nóng)”金融服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。合理安排市縣城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建成城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村最低生活保障。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

六、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素六，強(qiáng)調(diào)生態(tài)、注重人文。

新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、低碳、環(huán)保、綠色、節(jié)約等要求，綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)推向城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。注重人文城市建設(shè)，發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，鼓勵(lì)城市文化多樣發(fā)展，形成多元開放的現(xiàn)代化城市。

結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化是中央對(duì)城市規(guī)劃的調(diào)整。新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)間來完成。新型城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、制度建設(shè)等多方面的內(nèi)容。在建設(shè)和完善過程中，需要多方面的力量共同作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要在宏觀調(diào)控和微觀調(diào)整中達(dá)到預(yù)期效果，需要國(guó)家多方面政策的扶植和保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

【1】葛海明，新型城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)分析及制約因素[J]，城市建設(shè)理論研究，2013年第50期。

【2】吳江、申麗娟，重慶新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素的實(shí)證分析[J]，西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012年02期。

【3】姜愛林，中國(guó)城鎮(zhèn)化理論研究回顧與述評(píng)[J]，城市規(guī)劃匯刊，2002年03期。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文第2篇

(一)優(yōu)化整合城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)

社會(huì)發(fā)展的進(jìn)度越快，人們對(duì)于城市空間需要已經(jīng)不再滿足現(xiàn)有的模式，城市的多功能特點(diǎn)慢慢成為人們新的需要，這就對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。另一方面，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展速度跟不上時(shí)代的需要，導(dǎo)致城市功能不能很好地發(fā)揮，所以優(yōu)化整合城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)對(duì)于城市的整體發(fā)展有很大推動(dòng)力。

(二)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃思維模式

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要改變?cè)械囊怀刹蛔兊某青l(xiāng)規(guī)劃思想觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃思維模式大大有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是以生活在這片土地上的人們?yōu)橹行牡?，切?shí)了解群眾的生活需求，致力于提高人們的生活質(zhì)量和水平，是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的基本目的。在當(dāng)前的大環(huán)境下，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并且加入文化、環(huán)境等因素致力于多元開放的發(fā)展道路。

(三)縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距

隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)工作應(yīng)該提到日程上來，善于從多角度思考規(guī)劃道路，致力于區(qū)域與大中小城市緊密合作，共同謀發(fā)展。另外，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該考慮到從整體的角度作為切入點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能性設(shè)施建設(shè)，提高本區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。從多方面拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以促進(jìn)區(qū)域與城鄉(xiāng)的緊密聯(lián)系，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化整合，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，有利于城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本目標(biāo)

要想盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本目標(biāo)，首先要保證規(guī)劃過程的科學(xué)性，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重目標(biāo)的發(fā)展。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的發(fā)展速度也在加快，區(qū)域范圍內(nèi)的有利合作促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠把資源合理充分地利用，使資源的作用得到最大地發(fā)揮。新型城鎮(zhèn)化背景下，有很多關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)，但是其中對(duì)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合顯得尤為重要。隨著城鄉(xiāng)之間的不斷發(fā)展，對(duì)城市的多功能性提出了更高的要求，城市需要發(fā)揮多功能性、多元化發(fā)展?；谝陨系膯栴}，需要對(duì)城市的功能性發(fā)展給予充分的關(guān)注，能夠促進(jìn)城市的多功能性充分地發(fā)揮。唯有這樣做才能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、關(guān)于新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型措施

基于以上問題的分析，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型提出了幾點(diǎn)可行性措施。整體上可以概括為以下幾個(gè)方面:優(yōu)化整合城市內(nèi)部構(gòu)造;增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性;堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。

(一)優(yōu)化整合城市內(nèi)部構(gòu)造

城市的發(fā)展是瞬息萬變的，那么，隨著城市的發(fā)展就要探索出與時(shí)俱進(jìn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城市建設(shè)的任務(wù)越來越重，需要在城市規(guī)劃的過程中考慮多方面因素，盡可能地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并完善現(xiàn)有的工作模式。另外，城市發(fā)展過程中每個(gè)環(huán)節(jié)有每個(gè)環(huán)節(jié)的需要，根據(jù)其實(shí)際需要來制定城市規(guī)劃任務(wù)，以促進(jìn)城市功能性的發(fā)展。城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃不應(yīng)該繼承傳統(tǒng)的宏觀結(jié)構(gòu)規(guī)劃，而是本著結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合進(jìn)行創(chuàng)新，以此來促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展腳步。城鄉(xiāng)規(guī)劃有利于對(duì)城市空間范圍的有效控制，有利于實(shí)現(xiàn)城市土地資源的合理配置和利用，以達(dá)到優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的目的。

(二)增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性

在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型時(shí)，應(yīng)該突出本區(qū)域內(nèi)的特色，充分發(fā)揮本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，采取多樣化的措施來促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，以此來拉動(dòng)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，滿足人們的實(shí)際生活需要。保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性是轉(zhuǎn)型工作中非常重要的一方面，充分突出本區(qū)域的特色需要將轉(zhuǎn)型工作和當(dāng)?shù)氐奈幕铜h(huán)境等有利結(jié)合起來。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，改變了原有同化型的發(fā)展模式，把本區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)整合提高區(qū)域協(xié)調(diào)能力，以此來保證在城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，既可以繼承本區(qū)域原有的特色，還可以通過特色資源的利用來完善城市規(guī)劃的體系。

(三)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念

時(shí)代在發(fā)展，原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需要。在新型城鎮(zhèn)化背景下，以人為本的發(fā)展理念必須要落實(shí)到規(guī)劃工作中，把原有的以物為中心轉(zhuǎn)化為以人為中心。所以，在規(guī)劃的過程中，要充分注重人們的實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)下的綠色低碳理念，促進(jìn)人和大自然的和諧相處。這種發(fā)展理念對(duì)規(guī)劃工作提出了更高的要求，需要打破原有的思維模式，創(chuàng)新城市設(shè)計(jì)來促進(jìn)城市功能化發(fā)展。另外，城市中的交通、醫(yī)療等問題也需要被考慮。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。因?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展中各種因素的影響，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型有一定的阻礙。雖然以目前的技術(shù)水平很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但是，積極地探索總能找到符合城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，堅(jiān)持以人為主導(dǎo)，致力于滿足人們的實(shí)際生活需求，注重城市多功能多元化發(fā)展，構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境，以此來促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。希望通過本文相關(guān)的分析，能夠給予城鄉(xiāng)規(guī)劃一定的啟發(fā)和建議，以此來克服轉(zhuǎn)型中的困難。

作者:王超 單位:湖北工程學(xué)院

參考文獻(xiàn)

城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文第3篇

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)規(guī)劃；統(tǒng)籌兼顧；基本原則；生態(tài)旅游

0.引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在政府提出的在新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃發(fā)展一定要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要緊緊的圍繞著小城鎮(zhèn)展開，還要做到堅(jiān)持以人為本，要進(jìn)行科學(xué)性合理性的規(guī)劃，建設(shè)時(shí)要嚴(yán)格要求，要堅(jiān)持特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不要隨波逐流，少走一些不必要的彎路，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的高級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)越來越近。

1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化其實(shí)指的就是一定要堅(jiān)持以人為本，把新型的工業(yè)化作為動(dòng)力，本著統(tǒng)籌兼顧的基本原則，以此把城市推向集群化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，并且使城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量得到有效的提高，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的道路，并且要做到擁有完善的功能、友好的環(huán)境、高效的集約以及和諧的社會(huì)，在擁有鮮明的個(gè)體的同時(shí)，還要做到城鎮(zhèn)一體化，無論是大中小城市還是小城鎮(zhèn)都要走協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

2.新型城鎮(zhèn)化的基本原則和特征

新型城鎮(zhèn)化的基本原則要做到幾點(diǎn)。

（1）以人為本的原則，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要進(jìn)行明確的就是農(nóng)民，農(nóng)民獲得市民的待遇，成為城鎮(zhèn)的居民。農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，只有把農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)好，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中才能順利進(jìn)展。在這一過程中，要讓人全面性的發(fā)展，對(duì)人的能力以及整體素質(zhì)都能得到全面性的提升，無論對(duì)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理與規(guī)劃問題，還是加上你和與發(fā)展問題，在各個(gè)方面上都要時(shí)刻堅(jiān)持以人文本的原則。如今城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮展迅速，高科技產(chǎn)業(yè)日益增多，農(nóng)民要想真正的融入到城市生活中，就要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)的普及，大力開展文化活動(dòng)，培養(yǎng)現(xiàn)代化城市生活方式，還要培養(yǎng)精神文明素質(zhì)，對(duì)文明程度進(jìn)行高度普及，使得每一個(gè)農(nóng)民都能夠輕松愉快的融入到城市這一大家庭中。社會(huì)的發(fā)展離不開農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，要想真正使農(nóng)民融入到城市中，一大部分進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)于居住等生活方面的安頓是一重大的問題，也是急需解決的問題，不僅僅要改善他們的居住與就業(yè)問題，他們的醫(yī)療保障，以及子女的就學(xué)問題都應(yīng)該得到改善。

（2）協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展觀要落實(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然能夠和諧的相處，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要做到與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，信息化以及工業(yè)化全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，建立各個(gè)方面的支撐體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，平衡城鎮(zhèn)醫(yī)療，住房，就業(yè)等方面的均衡發(fā)展，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要使人口，環(huán)境，與資源等等都得到可持續(xù)的發(fā)展。

（3）堅(jiān)持集約化發(fā)展的原則，資源的配置要不斷的更新升級(jí)，不斷的進(jìn)行優(yōu)化，并且要做到合理的利用，不斷的提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平，要堅(jiān)持集約化的發(fā)展原則。以上的三種原則，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中要?jiǎng)?wù)必體現(xiàn)。

其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征，具體表現(xiàn)如下三個(gè)方面：第一，城鄉(xiāng)一體化，新型城鎮(zhèn)化就是用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式代替城市發(fā)展。這種轉(zhuǎn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要體現(xiàn)，從改革角度來分析，要由原來的重單項(xiàng)突破，改變?yōu)榇罅ν七M(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。第二，城鎮(zhèn)規(guī)模和布局協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模主要包括城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等概念。大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特征。第三，可持續(xù)發(fā)展原則，新型城鎮(zhèn)化把可持續(xù)發(fā)展放在突出的位置，土地市場(chǎng)得到進(jìn)一步完善，切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)節(jié)約各種自然資源，提高資源的使用率，實(shí)現(xiàn)人口、資源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義

（1）小城鎮(zhèn)規(guī)劃是國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)及方針政策的具體落實(shí)，是一定時(shí)期內(nèi)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地利用，空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合利用和具體安排，同時(shí)也是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的主要依據(jù)之一。新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，首先對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有較大的作用。一部分的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，堅(jiān)強(qiáng)了大中城市的壓力，降低了大中城市的社會(huì)成本。這樣有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要使農(nóng)民富裕起來，就要使農(nóng)民本身有所作為。小城鎮(zhèn)是最佳的選擇，因?yàn)樗哂谐鞘泻娃r(nóng)村的上沖結(jié)合點(diǎn)，這也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。其次，重大戰(zhàn)略意義還體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓了空間，可推動(dòng)各行各業(yè)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速的增長(zhǎng)，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，具體內(nèi)容有一，鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。二，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。三，重要的地段的詳細(xì)規(guī)劃和意義。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行多元化的投資，完善政府服務(wù)職能。結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)，走精明增長(zhǎng)、智慧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)道路。

4.新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)工作問題的思考

第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要有一個(gè)相當(dāng)準(zhǔn)確的定位，根據(jù)定位來制定規(guī)劃。要想使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增漲的基本就是大力推動(dòng)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要對(duì)小城鎮(zhèn)的整體進(jìn)行全面性的研究，掌握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色，清楚的知道小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支撐靠的是什么。因此一定要充分的突出特色，通過小城鎮(zhèn)的特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用。

第二，多元化投資經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的社會(huì)下，小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)該采取市場(chǎng)化的運(yùn)作，實(shí)行多元化的投資來經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)今年估計(jì)理念，逐步的提高競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，不斷的對(duì)投資體制進(jìn)行革新，并且建立完善的投資體制。要加大力度吸取社會(huì)的投資，用來小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)資金，這樣才能解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金緊缺問題。

第三，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際。要以實(shí)際出發(fā)，與實(shí)際相結(jié)合，緊密相聯(lián)，這樣才能制定出可行性的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃一定要站在高點(diǎn)，要以不同的視角進(jìn)行規(guī)劃。它應(yīng)該具有超前意識(shí)，具有高水平高標(biāo)準(zhǔn)的要求，要進(jìn)行科學(xué)性的規(guī)劃，科學(xué)含金量比較多高。這樣一步一個(gè)腳印的開展下去，在建設(shè)中，可以采用分期進(jìn)行，把任務(wù)分散式，不僅減輕了工作壓力，也會(huì)有效的避免重復(fù)性的建設(shè)，這樣對(duì)工程的進(jìn)程起到了一定的作用。一旦對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了確立，就沒有任何人任何事可以隨意的對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改，并按照規(guī)劃嚴(yán)格的執(zhí)行。在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要注重現(xiàn)代氣息與特色風(fēng)格聯(lián)系起來，要著重突出地方特色，把風(fēng)格充分的體現(xiàn)出來，把小城鎮(zhèn)建設(shè)母豹與可持續(xù)發(fā)展原則緊密的聯(lián)系起來。

5.結(jié)束語

通過全文所述，新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義，在規(guī)劃發(fā)展的同時(shí)需要把握好幾項(xiàng)基本的原則，堅(jiān)持以人為本人原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，堅(jiān)持集約化發(fā)展原則。這幾項(xiàng)原則環(huán)環(huán)相扣，緊密圍繞小城鎮(zhèn)展開，要進(jìn)行科學(xué)性的合理性的以及高水平性的建設(shè)，使這一規(guī)劃建設(shè)真正走上發(fā)展的道路。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]范恒山，陶良虎.中國(guó)城市化進(jìn)程[M].北京：人民出版社，2009.

[2]田光進(jìn).中國(guó)城鎮(zhèn)化過程時(shí)空模式[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

[3]謝文蕙，鄧衛(wèi).城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2008.

[4]楊煥彩.加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化[J].山東經(jīng)濟(jì)改革研究，2010（7）：4-9.

[5]彭紅碧，楊峰.新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010（4）：75-78.

[6]戴均，良燕.中國(guó)城鎮(zhèn)化必須走集約型發(fā)展之路[J].城市發(fā)展研究，2007.

城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;模式;選址;安置

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、建昌縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)施的目標(biāo)

構(gòu)建以城中村改造為重點(diǎn)的建昌縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)施策略，以改善人居環(huán)境、完善城市功能、提升城市形象為目標(biāo)，以項(xiàng)目規(guī)劃編制審批和安置房建設(shè)為重點(diǎn)，到2015年完成所有列入改造計(jì)劃的城中村項(xiàng)目安置房的建設(shè)，所有列入改造計(jì)劃的9個(gè)城中村的動(dòng)遷安置及遷出土地的土地整理工作。

具體目標(biāo)如下：

（一）推進(jìn)實(shí)施目標(biāo)。完成所有城中村項(xiàng)目的土地整理、收儲(chǔ)工作；完成所有城中村項(xiàng)目招商和安置房地塊的土地出讓交易，確保改造項(xiàng)目有序推進(jìn)；推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域城市更新計(jì)劃及組織實(shí)施，同步進(jìn)行“退二進(jìn)三”、市場(chǎng)搬遷和舊城改造等城市更新內(nèi)容。

（二）保障民生目標(biāo)。完成所有城中村項(xiàng)目安置房及配套設(shè)施的建設(shè)；動(dòng)遷戶100%實(shí)現(xiàn)安置；在完成有形改造的同時(shí)，同步完成村民的身份轉(zhuǎn)換，處理原集體所有資產(chǎn)，實(shí)施村民就業(yè)培訓(xùn)等。

（三）規(guī)劃編制目標(biāo)。完成所有城中村項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃方案審批工作；提出所有城中村改造項(xiàng)目的規(guī)劃條件；并完成所有已交易土地的城中村改造項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)劃許可工作；推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域城市更新單元的城市設(shè)計(jì)及控規(guī)調(diào)整。

二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)施的基本原則

（一）堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”。政府主導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)劃編制、村民拆遷安置、土地一級(jí)開發(fā)，吸引社會(huì)資本有序參與城市更新改造和推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)施。

（二）堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)”。充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城中村改造和推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)施的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌“退二進(jìn)三”、市場(chǎng)搬遷、舊城改造等城市更新內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)成片區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌研究，成片區(qū)審批實(shí)施。

（三）堅(jiān)持“民意為重”。在保證絕大多數(shù)村民同意改造的情況下，啟動(dòng)項(xiàng)目拆遷；積極推動(dòng)公眾參與，爭(zhēng)取公眾理解、支持參與推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)施。

（四）堅(jiān)持“民生為先”，優(yōu)先保障安置房及配套設(shè)施建設(shè)，以村民盡早得到安置為推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)施的第一要?jiǎng)?wù)。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)施模式選擇

根據(jù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)施，進(jìn)行城中村改造組織的實(shí)施模式不同可以分為：政府主導(dǎo)改造型、村民自主改造型和村民、開發(fā)商、政府三方結(jié)合改造型。結(jié)合建昌縣實(shí)際情況，宜實(shí)施村民、開發(fā)商、政府三方結(jié)合改造推進(jìn)模式。該模式是一種市場(chǎng)化的改造方式，改造以開發(fā)商為主體，將土地進(jìn)行招標(biāo)拍賣，由中標(biāo)的開發(fā)商對(duì)城中村實(shí)施改造計(jì)劃。政府主要提供政策優(yōu)惠和管理方面的支持，村民通過出讓土地的所有權(quán)或者土地的使用權(quán)而獲得開發(fā)成果，最終形成三方獲益的局面。

四、安置區(qū)的選址策略

安置區(qū)的選址應(yīng)從城市整體發(fā)展的角度，綜合考慮被安置人通、就業(yè)、配套、居住等問題。安置區(qū)的選擇不能完全由市場(chǎng)來控制、單純根據(jù)土地價(jià)格進(jìn)行選址，而應(yīng)由政府給予相當(dāng)?shù)恼咧С帧?/p>

（一）從宏觀的角度看，安置區(qū)應(yīng)在一定程度上較為均勻地分布在城市的各個(gè)區(qū)域，避免過大規(guī)模的安置區(qū)集中在城市的某個(gè)區(qū)域。以防止由于空間聚集而導(dǎo)致的某些不良社會(huì)問題及行為，而且有利于安置區(qū)的住戶享受到更好的基礎(chǔ)設(shè)施以及獲得更好的謀生方式，增進(jìn)社會(huì)各個(gè)階層的交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的共生發(fā)展。

（二）安置區(qū)選址重視新市區(qū)、近郊區(qū)與老城區(qū)的平衡。新區(qū)的開發(fā)建設(shè)既可以為安置區(qū)提供可得的土地，緩解主城區(qū)居住緊張的問題，同時(shí)安置住房的建設(shè)能夠加快土地的成熟，提升新區(qū)的人氣。在近郊區(qū)，地價(jià)較低，原有的居住密度較低，拆遷量不大，在將來的城市發(fā)展過程中，處于綜合地價(jià)相對(duì)低廉的位置，從而可以有效控制安置住房的成本；并且，這些區(qū)域交通設(shè)施比較成熟，交通相對(duì)便利，交通成本相對(duì)不高，因此也是安置住房選址的合適區(qū)域。老城區(qū)中仍應(yīng)建設(shè)或改造部分安置房。第一，保證老城的活力。第二，在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，第二產(chǎn)業(yè)不斷外遷，老城用地結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。商業(yè)、服務(wù)業(yè)等服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)在市中心的高度積聚導(dǎo)致老城區(qū)依然提供了主要的低層次就業(yè)崗位。第三，老城區(qū)的服務(wù)配套等城市資源狀況最佳，從社會(huì)公平角度應(yīng)避免使其由富人獨(dú)享，以致低收入者只能被動(dòng)的遷移至城市資源最為匱乏的地區(qū)。以避免老城更新中，低收入者原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速解體，應(yīng)該增加就地安置的可能，以維持社會(huì)穩(wěn)定的需要。

五、就業(yè)安置及社會(huì)保障實(shí)施規(guī)劃

（一）就業(yè)安置規(guī)劃

要深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。就業(yè)安置方式采用市場(chǎng)性經(jīng)營(yíng)安置、資產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)安置、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置、商貿(mào)性經(jīng)營(yíng)安置等多種安置方式。

（二）社會(huì)保障規(guī)劃

深化社會(huì)保障制度改革，將進(jìn)城農(nóng)民納入社保范圍。把進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障之中。即應(yīng)建立包括進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的所有非農(nóng)人口的社會(huì)保障制度，同時(shí)執(zhí)行與城市一樣的低保政策，以解決“城市病”現(xiàn)象的發(fā)生和使農(nóng)民因有了基本“保險(xiǎn)”、在城里能呆得下去而不會(huì)“回流”。

(三)規(guī)劃實(shí)施保障措施

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；深化投融資體制改革；完善城鎮(zhèn)用地制度；配套推進(jìn)管理體制改革；增強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱忠東.城市景觀的形態(tài)特征［J］.城市規(guī)劃匯刊.1990（12）。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在問題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

改革開放以來，我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展步人了一個(gè)新的時(shí)期，形勢(shì)很好，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正地發(fā)揮政府職能部門重要作用，是擺在我們面前一個(gè)十分重要的課題。

一、新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)與核心

改革開發(fā)以來，特別是上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高，年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)左右，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率以達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億。在此基礎(chǔ)上，今后一段時(shí)期，更要按照黨所提出的加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，認(rèn)真總結(jié)過去多年來我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行重大的戰(zhàn)略調(diào)整，加深對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)，從而走均衡、持續(xù)發(fā)展的道路。

1、以人為本是新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)

城鎮(zhèn)化與城市化不同，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積的擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變。必須以民生改善為根本目的，不能單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更應(yīng)關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高人的生活質(zhì)量，做到以人為本。城鎮(zhèn)化應(yīng)成為勞動(dòng)生產(chǎn)率更高、生活條件更好、社會(huì)更和諧、文化更豐富、環(huán)境更適宜、安全更有保障的居民聚集地，而且能以其強(qiáng)大的實(shí)力帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的這一性質(zhì)，就必須走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。

2、農(nóng)民進(jìn)城是新型城鎮(zhèn)化的核心

城鎮(zhèn)化是人類基本生存方式（勞動(dòng)和生活方式）的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致農(nóng)村居民不斷積聚而形成市民居住點(diǎn)的過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人，核心是人的城鎮(zhèn)化，也就是化農(nóng)民為市民，就是讓農(nóng)村居民真正進(jìn)入城市，從而使他們的生活方式、行為方式發(fā)生全面改變，他們的經(jīng)濟(jì)能力得以全面提升，以此來提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，創(chuàng)造社會(huì)的經(jīng)濟(jì)繁榮。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)的迅速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計(jì)的投資和消費(fèi)。單就消費(fèi)而言，城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，就可以吸收1000多萬農(nóng)民進(jìn)城，進(jìn)而帶動(dòng)約1500多億元的消費(fèi)需求。值得注意的是，城鎮(zhèn)化不僅是簡(jiǎn)單的把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，而是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢(shì)下，導(dǎo)致空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化以及資源調(diào)配方式的演進(jìn)，使進(jìn)城農(nóng)民真正融入城市經(jīng)濟(jì)生活中。為此2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一定要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題

1、沒有健全的法律保障作為支撐

現(xiàn)階段，在我國(guó)城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，還并沒有形成一套比較完整的法律體系，各種規(guī)劃設(shè)計(jì)工作缺少必要的法律保障作為支撐，導(dǎo)致規(guī)劃的缺位。同時(shí)，由于法律體系的不健全，各種行政處罰與違法行為之間并不能找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，缺乏統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范性。

2、協(xié)調(diào)工作沒有做到位

在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由于規(guī)劃管理的權(quán)限被下放到了地級(jí)的區(qū)縣，導(dǎo)致一些地方政府部門自行運(yùn)作，不接受規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的統(tǒng)一管理。在這種情況下，區(qū)域間的協(xié)調(diào)工作沒有做到位，就會(huì)嚴(yán)重削弱規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的調(diào)控職能，從而對(duì)城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3、規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制

城市規(guī)劃的實(shí)施在很大程度上依賴于規(guī)劃管理的職能執(zhí)行，但目前我國(guó)的城市規(guī)劃在實(shí)施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。分析在城市規(guī)劃中出現(xiàn)的一些問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)于城市規(guī)劃的研究大多從規(guī)劃實(shí)施管理角度對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中的相關(guān)問題進(jìn)行的有關(guān)探討。這個(gè)角度多偏重于案例分析，尋求規(guī)劃實(shí)施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機(jī)制和制度等相關(guān)問題。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議

1、對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)和實(shí)有人口的社會(huì)保障體系進(jìn)行建立

不管是進(jìn)入城市謀生的農(nóng)民工還是已經(jīng)從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為非農(nóng)民的市民人員，又或者留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)工人，都應(yīng)該被納入社會(huì)保障體系中。使他們也能像其他城市居民一樣，在得到較高水平的醫(yī)療保障同時(shí)還能獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等。其中醫(yī)療保障是最為重要的，很多家庭會(huì)因?yàn)樯《仑?，如果不能享受到一定的社?huì)醫(yī)療保障，很容易產(chǎn)生對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利的因素。為了適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，我國(guó)必須要對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)和實(shí)有人口的社會(huì)保障體系進(jìn)行建立。對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)行重點(diǎn)整合，對(duì)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌，使其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇保持統(tǒng)一水平，這樣能夠更好地對(duì)推動(dòng)社保體系由城鄉(xiāng)二元保障向城鄉(xiāng)一體化保障轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

2、有效設(shè)計(jì)和監(jiān)管土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)

最近這些年來，由于政府推動(dòng)或者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)等原因，我國(guó)一些地方相繼出現(xiàn)了各種類型的土地流轉(zhuǎn)方式，比較常見的有反租倒包、土地入股和土地互換、委托經(jīng)營(yíng)等。但從整體的情況來看，我國(guó)農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)上的方式還是以零星和分散為主而且在法律和制度上都沒有保障，無法達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。為了對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)進(jìn)行有效促進(jìn)，我國(guó)應(yīng)該對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；矫娴闹贫群鸵?guī)則進(jìn)行設(shè)計(jì)、制定。比如，可以對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行制定，并對(duì)交易平臺(tái)和具體的交易規(guī)則加以建立，也可以對(duì)農(nóng)村土地交易所加以成立，不斷推出符合社會(huì)發(fā)展的交易新模式。與此同時(shí)，還必要要注意有效監(jiān)管農(nóng)村的土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，盡可能地對(duì)一些腐化和分配不均等現(xiàn)象進(jìn)行避免，對(duì)農(nóng)民的利益進(jìn)行保證。

3、推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力進(jìn)行提高

要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)該對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程加以推進(jìn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要想發(fā)展更加穩(wěn)定和諧必須依靠產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的推動(dòng)，市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)有重要作用。農(nóng)業(yè)作為比較弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，需要政府給予更多的關(guān)注，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品售出及價(jià)格平抑機(jī)制的完善，能夠使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)向更穩(wěn)定的方向發(fā)展，更好地保障農(nóng)民的各種權(quán)益。其次，農(nóng)民工的問題國(guó)家也必須要重視起來。農(nóng)民外出打工雖然一時(shí)能改善自身的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平，但并不是長(zhǎng)久之計(jì)，而且給我國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了很多隱患。針對(duì)這些問題，各地方政府可以多開辟一些就業(yè)渠道與崗位，對(duì)農(nóng)民的再就業(yè)問題加以解決。也可以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一定的職業(yè)培訓(xùn)，有目的性地提高其就業(yè)能力，這樣才能更加有效地解決農(nóng)民的工作問題，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語

總之，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)劃，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的工作，有許多新情況、新問題還需要深入研究，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出了更高的要求，要把解放思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為頭等大事來推動(dòng)，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，如何科學(xué)的把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理完美結(jié)合起來，我們還要在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)踐當(dāng)中不斷開拓探索和完善，為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展不懈奮斗。

參考文獻(xiàn)

[1]楚愛麗.加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的若干思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，8.

[2]林聚任.論新型城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)與新型城鎮(zhèn)化的道路選擇.[J].山東社會(huì)科學(xué)，2012.

[3]王倩.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)系辨析[J].中州學(xué)刊，2012，5.