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評(píng)估報(bào)告格式范文第1篇

《**苗族自治縣婦女發(fā)展規(guī)劃》和《**苗族自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《兩個(gè)規(guī)劃》）自20xx年制定實(shí)施以來(lái)，我縣把婦女兒童工作納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入各職能部門的目標(biāo)責(zé)任范圍，在全縣各級(jí)政府和婦兒工委各成員單位以及社會(huì)各界的大力支持和共同努力下，兩個(gè)規(guī)劃中的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，婦女參政議政能力明顯增強(qiáng)，女干部、女黨員隊(duì)伍不斷壯大；婦女就業(yè)狀況和社會(huì)保障得到明顯改善；婦女兒童受教育水平不斷提升；婦女兒童生命健康更好地得到維護(hù)。全縣婦女兒童工作形成了網(wǎng)絡(luò)齊全、部門重視、措施到位、齊抓共管的良好局面?，F(xiàn)將《兩個(gè)規(guī)劃》的實(shí)施成效、工作措施以及存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題總結(jié)如下：

一、實(shí)施情況及主要成效

截至2009年3月底，我縣《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》主要定量目標(biāo)基本完成（具體見(jiàn)附件《〈**苗族自治縣20xx—20xx年婦女發(fā)展規(guī)劃〉貫徹實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表》和《〈**苗族自治縣20xx—20xx年兒童發(fā)展規(guī)劃〉貫徹實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表》）?！?*苗族自治縣婦女發(fā)展規(guī)劃》42項(xiàng)主要定量目標(biāo)，有29項(xiàng)已達(dá)標(biāo)，占69%；9項(xiàng)預(yù)期達(dá)標(biāo)，占21%，達(dá)標(biāo)難度較大的4項(xiàng)，占10%。《**苗族自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃》36項(xiàng)主要定量目標(biāo)有28項(xiàng)已達(dá)標(biāo)，占78%；4項(xiàng)預(yù)期達(dá)標(biāo)，占11%；達(dá)標(biāo)難度較大的有4項(xiàng)，占11%。

在貫徹實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃的過(guò)程中，部分指標(biāo)完成情況令人欣喜。在全縣20xx年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃終期目標(biāo)的78項(xiàng)定量監(jiān)測(cè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)中，57項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到20xx年終期目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為73 ％。其中，教育指標(biāo)實(shí)施情況較為穩(wěn)定，并在逐年提高：學(xué)前教育毛入園率達(dá)83.92%；小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.8%；初中毛入學(xué)率達(dá)96.5%；青壯年識(shí)字率達(dá)99.88%。其次，婦女兒童生存環(huán)境不斷優(yōu)化。我縣在加快推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，十分關(guān)注環(huán)境的綜合整治工作，投入不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理得到加強(qiáng)；農(nóng)村改水改廁、糞便無(wú)害化處理及改善飲用水清潔等力度顯著增強(qiáng)，農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境也有很大改善，環(huán)境系列指標(biāo)除農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率指標(biāo)外，均已提前達(dá)標(biāo)。

二、主要工作措施

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，形成合力。

一是縣政府十分重視婦兒工委的工作，不斷加強(qiáng)對(duì)婦兒工委工作的領(lǐng)導(dǎo)。**縣人民政府于20xx年組建了有23個(gè)單位參加的婦女兒童工作委員會(huì)，及時(shí)地召開(kāi)了婦兒工委成員單位會(huì)議，并就兩個(gè)規(guī)劃的指標(biāo)內(nèi)容，進(jìn)行了責(zé)任分解。20xx年，由于人員調(diào)動(dòng)，縣人民政府又一次下文調(diào)整縣婦女兒童工作委員會(huì)，由縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任婦兒工委主任，同時(shí)分管教育的縣委辦副主任和縣婦聯(lián)主席擔(dān)任婦兒工委副主任，縣婦聯(lián)副主席擔(dān)任婦兒工委辦公室主任?？h政府經(jīng)常聽(tīng)取婦兒工委辦公室的工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決婦女兒童工作中存在的問(wèn)題與困難。

二是部門齊抓共管，認(rèn)真做好兩個(gè)規(guī)劃的貫徹實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。婦兒工委各成員單位對(duì)兩個(gè)規(guī)劃的貫徹實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作十分重視。各成員單位平時(shí)對(duì)照本部門指標(biāo)的要求，積極采取措施，推動(dòng)兩個(gè)規(guī)劃的落實(shí)，并以兩個(gè)規(guī)劃的中期監(jiān)測(cè)評(píng)估為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，對(duì)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)和分析，做好指標(biāo)的預(yù)警，如實(shí)地向縣婦兒工委辦公室反映情況，并遞交相關(guān)的文字材料。

三是婦兒工委辦公室積極發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)和溝通的作用，在人員少，工作量大，時(shí)間緊的情況下，克服種種困難，按照上級(jí)工作要求加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、匯總和信息反饋工作，積極有效地促進(jìn)兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施和評(píng)估工作。20xx年，婦兒工委辦公室在縣人大內(nèi)司委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織婦兒工委各成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)婦聯(lián)在全縣開(kāi)展了一次《湖南省實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉》執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)。在時(shí)間緊，經(jīng)費(fèi)缺的情況下，縣婦兒工委采取問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別走訪、代表座談和部門總結(jié)的辦法收集了《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施中各種情況，及時(shí)地撰寫調(diào)研報(bào)告——《積極維護(hù)婦女合法權(quán)益，切實(shí)推動(dòng)?jì)D女事業(yè)發(fā)展》。該調(diào)研報(bào)告內(nèi)容翔實(shí)，分析具體，建議合理可行，得到市人大領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（二）、廣泛宣傳，積極推動(dòng)，加強(qiáng)督導(dǎo)，努力營(yíng)造有利于貫徹實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃的社會(huì)環(huán)境。

縣婦兒工委辦公室利用每年的“三·八”維權(quán)周、“12·4”全國(guó)法制宣傳日協(xié)調(diào)各部門充分利用廣播、電視、板報(bào)、發(fā)放宣傳資料等形式，認(rèn)真宣傳貫徹《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》及男女平等基本國(guó)策、兒童優(yōu)先原則等法律法規(guī)和政策，教育廣大婦女學(xué)法、守法并依法維權(quán)。廣泛的宣傳活動(dòng)讓全社會(huì)了解實(shí)施“兩個(gè)規(guī)劃”和做好婦女兒童工作的重要意義，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持婦女兒童工作，積極參與“兩個(gè)規(guī)劃”的實(shí)施，提高了社會(huì)各界保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的自覺(jué)性。

20xx年，由政法委牽 頭成立維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度。20xx年，全縣建立12個(gè)反家庭暴力舉報(bào)站，法院聘請(qǐng)縣婦聯(lián)副主席為人民陪審員，參與婦女兒童類案件的審理。上述制度的建立和完善有效地維護(hù)了婦女兒童合法權(quán)益。

縣婦兒工委辦公室在20xx年中期監(jiān)測(cè)評(píng)估之后，及時(shí)總結(jié)了兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)成員單位的指導(dǎo)與督導(dǎo)。

三、存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃中指標(biāo)完成情況不平衡。

從規(guī)劃實(shí)施整體情況看，我縣大部分指標(biāo)已提前達(dá)到20xx年終期目標(biāo)。但婦女參政議政的情況不容樂(lè)觀，人大女代表數(shù)不到總數(shù)的10%。婦女干部的培養(yǎng)選拔力度仍達(dá)不到《規(guī)劃》要求。婦女生殖健康水平低，農(nóng)村衛(wèi)生院婦產(chǎn)科建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)有設(shè)立兒童保健室，不能滿足農(nóng)村兒童的健康需要，造成兒童健康環(huán)境不理想。

（二）部分指標(biāo)數(shù)據(jù)未能科學(xué)反映客觀實(shí)際的情況。

一是由于統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生改變，造成指標(biāo)不準(zhǔn)確。二是由于數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)不完善導(dǎo)致。如“婦科常見(jiàn)病普查普治率”由于衛(wèi)生和計(jì)生部門都承擔(dān)著該項(xiàng)工作任務(wù)，彼此沒(méi)有明確的分工，造成受檢人群在進(jìn)行婦科病的檢查中存在交叉、遺漏的現(xiàn)象，致使該指標(biāo)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。三是由于指標(biāo)的內(nèi)涵不明晰，造成個(gè)別指標(biāo)不準(zhǔn)確。如現(xiàn)在，各級(jí)勞動(dòng)技能培訓(xùn)很多，但并不頒發(fā)綠色證書，在統(tǒng)計(jì)中就會(huì)出漏統(tǒng)失實(shí)的情況。

（三）個(gè)別指標(biāo)的攻克難度較大。

現(xiàn)在離兩個(gè)規(guī)劃的終期監(jiān)測(cè)評(píng)估只有一年的時(shí)間了，根據(jù)我縣目前的發(fā)展情況，有些指標(biāo)是難以如期達(dá)標(biāo)的。如農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要求達(dá)到60%，但我縣還達(dá)不到40%。資金缺口大，一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產(chǎn)科的建設(shè)跟不上規(guī)劃的要求，婦幼保健人員培養(yǎng)跟不上需求，且培養(yǎng)一個(gè)，走一個(gè)的現(xiàn)象嚴(yán)重。女生受教育的平均年限太低，才達(dá)到7年，比男生少兩年；高中階段毛入學(xué)率才達(dá)54.4%；我縣的青少年缺乏校外活動(dòng)場(chǎng)所，新修的青少年活動(dòng)中心，遲遲不見(jiàn)啟用，教育前景堪憂。規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)空缺現(xiàn)象仍然存在。

四、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)管理，強(qiáng)化實(shí)施規(guī)劃的政府行為。

《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》提出了我縣婦女和兒童事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向，實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃是推動(dòng)?jì)D女兒童發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分?？h政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)做好婦女兒童工作的責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)到政府是實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體；要進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門的職責(zé)，將實(shí)施婦女兒童規(guī)劃納入各級(jí)政府和部門的目標(biāo)管理及政績(jī)考核體系，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)督促檢查，整合資源，為切實(shí)推進(jìn)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃提供政策、資金、人員和組織上的保障。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，分步推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)解決。

從兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施的總體情況來(lái)看，我縣實(shí)施規(guī)劃的進(jìn)展情況良好，但仍有個(gè)別指標(biāo)難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要政府進(jìn)一步增加經(jīng)費(fèi)的支持，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)控的力度，通過(guò)先易后難、重點(diǎn)攻破的方式，分步驟推動(dòng)這些指標(biāo)的實(shí)施。一是認(rèn)真分析，采取措施。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)婦女兒童事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，做到有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)指標(biāo)達(dá)標(biāo)進(jìn)程。做到年前制定實(shí)施計(jì)劃，年中落實(shí)工作內(nèi)容，年底攻破難度指標(biāo)，以提高規(guī)劃指標(biāo)達(dá)標(biāo)率。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，健全城市衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村婦幼衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村則應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救、產(chǎn)兒科建設(shè)，為農(nóng)村孕產(chǎn)婦和兒童保健提供必要的條件，合理解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼人員的編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D幼保健人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高醫(yī)療診斷和治療技術(shù)水平，加強(qiáng)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為提高“孕產(chǎn)婦保健管理率”、“7歲以下兒童保健管理率”兩項(xiàng)指標(biāo)提供必要的保障。三是強(qiáng)化保障機(jī)制，促進(jìn)兒童學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要注重幼兒教育的平衡發(fā)展，盡快解決農(nóng)村學(xué)前教育毛入園率偏低的問(wèn)題。在辦好農(nóng)村公辦園，發(fā)揮公辦園示范作用的同時(shí)，適當(dāng)在經(jīng)營(yíng)上扶持農(nóng)村集體辦、民辦幼兒園，促進(jìn)其加快發(fā)展，縮小幼兒查字典鄉(xiāng)差距，目前我縣學(xué)前教育毛入園率和高中階段毛入學(xué)率仍然偏低，尤其是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村該兩項(xiàng)指標(biāo)有較大的缺口。四是加大對(duì)農(nóng)村改水改廁工作。各級(jí)政府要加大對(duì)我縣農(nóng)村改水改廁工作力度，將工作落實(shí)到實(shí)處。希望各級(jí)政府能夠?qū)⒏乃膸ぷ骷{入部門的目標(biāo)管理及政績(jī)考核體系當(dāng)中，納入創(chuàng)建衛(wèi)生文明鎮(zhèn)、文明村等活動(dòng)中，按照定量目標(biāo)任務(wù)的要求，針對(duì)性地開(kāi)展工作，真正為農(nóng)民辦好事，逐步改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境。

（三）加大監(jiān)管監(jiān)控和督導(dǎo)檢查的力度，推進(jìn)指標(biāo)實(shí)施進(jìn)程。

目前距離終期目標(biāo)達(dá)標(biāo)時(shí)間還有1年多時(shí)間，各級(jí)政府和婦兒工委各成員單位要提高推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，相互配合協(xié)同攻關(guān)。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)控。二是繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)重難點(diǎn)指標(biāo)突破。三是加強(qiáng)對(duì)各成員單位實(shí)施規(guī)劃的督導(dǎo)檢查。要嚴(yán)格按照部門分工，落實(shí)部門責(zé)任。加強(qiáng)指標(biāo)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，堅(jiān)持目標(biāo)考核、工作報(bào)告、監(jiān)督檢查、督辦反饋、宣傳培訓(xùn)、檔案管理，調(diào)查研究等制度，加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)規(guī)劃的督導(dǎo)。各成員單位要針對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)總結(jié)，對(duì)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)的成因做出科學(xué)的分析，通過(guò)制定工作計(jì)劃，每年確定1-2個(gè)指標(biāo)進(jìn)行攻堅(jiān)，配合全縣終期目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)而共同努力。

（四）建立對(duì)流動(dòng)人口的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

評(píng)估報(bào)告格式范文第2篇

上海證券交易所(以下簡(jiǎn)稱“上交所”)要求在上交所上市的“上證公司治理板塊”樣本公司、 發(fā)行境外上市外資股的公司及金融類公司,在 2009 年年報(bào)披露的同時(shí),披露董事會(huì)對(duì)公司內(nèi)部控制的自我評(píng)價(jià)報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)控報(bào)告”)。

為了解這些上市公司的內(nèi)控報(bào)告情況,安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)在上交所上市的 267 家需要披露內(nèi)控自我評(píng)估報(bào)告的上市公司做了調(diào)查分析,報(bào)告分析的截止日期為 2010 年 5 月 6 日。以下對(duì)內(nèi)部 控制報(bào)告與披露情況進(jìn)行概括分析。

內(nèi)控報(bào)告分析

截至 2010 年 5 月 6 日,在強(qiáng)制披露董事會(huì)對(duì)內(nèi)控我評(píng)估報(bào)告的 267 家上市公司中,未披露內(nèi)控自我評(píng)估報(bào)告的有 1 家。在已披露內(nèi)控自我評(píng)估報(bào)告的 266 家公司中,在年報(bào)中說(shuō)明已聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)表鑒證報(bào)告的有 139 家,占已披露內(nèi)部控制自我評(píng)估報(bào)告的公司總數(shù)的 52%以上。

在內(nèi)部控制評(píng)價(jià)范圍方面,97%的企業(yè)披露了針對(duì)全面內(nèi)部控制的自我評(píng)估報(bào)告,而 9 家企業(yè) (3%)將內(nèi)部控制自我評(píng)估的范圍限定在財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制方面,僅披露了針對(duì)與財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的內(nèi)部控制。

在 266 家上市公司中,大部分企業(yè)是按照財(cái)政部《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》規(guī)定的五項(xiàng)要素披露的,有 204 家(占已披露總數(shù)的 76.7%),按照《上海證券交易所上市公司內(nèi)部控制指引》規(guī)定的 八項(xiàng)要素披露的有 5 家(占已披露總數(shù)的 1.9%),如圖 1 所示。

企業(yè)對(duì)于內(nèi)部控制有效性的結(jié)論也采用了不同的語(yǔ)言。報(bào)告結(jié)論按照《董事會(huì)關(guān)于公司內(nèi)部控制的自我評(píng)估報(bào)告》格式指引(以下簡(jiǎn)稱“格式指引”)的要求,披露為有效即“制度健全且執(zhí)行有效”的有 146 家,占已披露總數(shù)的 55%;而 45%的企業(yè)采用了“基本有效”的提法或未對(duì)內(nèi)部控制 是否有效做出結(jié)論。其中,披露為“制度基本健全、執(zhí)行有效”的有 74 家,占已披露總數(shù)的 28%; 披露為“制度基本健全、執(zhí)行基本有效”的有14 家,占已披露總數(shù)的 5%;未按照格式指引的要求明確有效或無(wú)效的有 32 家,占已披露總數(shù)的 12%。詳見(jiàn)圖 2 分析。

此外,報(bào)告中披露內(nèi)控缺陷的有 3 家,約占已披露總數(shù)的 1%;未披露內(nèi)控缺陷的有 263 家, 約占已披露總數(shù)的 99%。(見(jiàn)圖2)

鑒證報(bào)告分析

調(diào)查顯示,在注冊(cè)會(huì)計(jì)師的內(nèi)部控制鑒證方面也存在著一定的差異,52%的企業(yè)(139 家)披露了內(nèi)部控制鑒證報(bào)告。其中,有 126 家披露了鑒證報(bào)告(占年報(bào)中說(shuō)明已聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)表鑒證 意見(jiàn)公司總數(shù)的 91%),有 13 家未披露中介機(jī)構(gòu)的鑒證報(bào)告(占年報(bào)中說(shuō)明已聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)表鑒證意見(jiàn)公司總數(shù)的 9%)。然而,13 家未披露中介機(jī)構(gòu)的鑒證報(bào)告的公司,在自我評(píng)估報(bào)告中提及鑒 證結(jié)論的有 9 家,另外 4 家在上交所網(wǎng)站未找到披露的鑒證報(bào)告及意見(jiàn)。詳見(jiàn)如圖 3 分析。

在年報(bào)中說(shuō)明已聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制自我評(píng)估報(bào)告發(fā)表鑒證意見(jiàn)的 139 家上市公司中,鑒 證報(bào)告明確控制有效的有 102 家(占披露公司總數(shù)的 73%),未明確有效意見(jiàn)的 33 家(占披露公司 總數(shù)的 24%),另外 4 家在上交所網(wǎng)站未找到披露的鑒證報(bào)告及意見(jiàn),故無(wú)法判斷其鑒證意見(jiàn),詳見(jiàn)如圖 4 分析。

評(píng)估報(bào)告格式范文第3篇

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)評(píng)估;評(píng)估機(jī)構(gòu);評(píng)估報(bào)告

房地產(chǎn)市場(chǎng)的順利發(fā)展與房地產(chǎn)評(píng)估體系的管理密切相連，在以往房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展中，并沒(méi)有重視評(píng)估在房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中的重要性?，F(xiàn)如今評(píng)估管理體系已經(jīng)走進(jìn)了人們的視野，也逐步得到了人們的重視，人們?cè)谥匾曉u(píng)估管理體系重要作用的同時(shí)也需要重視房地產(chǎn)評(píng)估管理體系中的一些問(wèn)題，同時(shí)找到相應(yīng)的解決方案。

一、科學(xué)合理的管理估價(jià)師和估價(jià)機(jī)構(gòu)

對(duì)于房地產(chǎn)估價(jià)師的管理來(lái)說(shuō)，一方面要提高估價(jià)師的準(zhǔn)入資格。目前估價(jià)師的質(zhì)量之所以出現(xiàn)參差不齊現(xiàn)狀的一個(gè)重要的原因就是估價(jià)師的準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致學(xué)歷低、素質(zhì)低、專業(yè)水平不過(guò)關(guān)的人員都能進(jìn)入到評(píng)估師的行業(yè)。一旦提高房地產(chǎn)估價(jià)師的準(zhǔn)入資格，便可以將不夠資質(zhì)的人員拒之門外，從而提高房地產(chǎn)估價(jià)師的整體水平。比如我們可以對(duì)報(bào)考估價(jià)師人員的學(xué)歷、專業(yè)、年齡和工作年限等提出明確的要求，并嚴(yán)格按照要求行事。另一方面要對(duì)已經(jīng)入行的估價(jià)師實(shí)行等級(jí)評(píng)定。即根據(jù)估價(jià)師的工作年限和工作業(yè)績(jī)把房地產(chǎn)估價(jià)師分為低級(jí)估價(jià)師、中級(jí)估價(jià)師、高級(jí)估價(jià)師和特級(jí)估價(jià)師。已經(jīng)取得估價(jià)師職業(yè)資格證書的估價(jià)師，一旦在其工作崗位上取得了顯著的業(yè)績(jī)，就可以晉升為中級(jí)估價(jià)師，以此類推可以逐步晉升為高級(jí)估價(jià)師和特級(jí)估價(jià)師。如果估價(jià)師在其崗位上出現(xiàn)了嚴(yán)重的工作事故，就應(yīng)該將其工作資質(zhì)降為中級(jí)估價(jià)師、低級(jí)估價(jià)師，最后取消估價(jià)師資格。對(duì)于房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理來(lái)說(shuō)，也要對(duì)這些評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。我們可以對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)勝劣汰的評(píng)定制度，每年按月和季度對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，及時(shí)排除那些質(zhì)量低下、管理不善、業(yè)績(jī)墊底的評(píng)估機(jī)構(gòu)。同時(shí)獎(jiǎng)賞表現(xiàn)優(yōu)秀的評(píng)估機(jī)構(gòu)，給它們頒發(fā)優(yōu)秀評(píng)估機(jī)構(gòu)證書，檢查完成后，按照質(zhì)量和績(jī)效的高低順序把所有的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新排列。

二、進(jìn)行房地產(chǎn)估價(jià)師的再教育活動(dòng)

房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是一個(gè)新興的行業(yè)，在這個(gè)行業(yè)中，估價(jià)師不但要掌握相關(guān)的評(píng)估方面的知識(shí)，更要熟知法律、經(jīng)濟(jì)和建筑等方面的知識(shí)。然而從事房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的估價(jià)師基本上都是其他的專業(yè)轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的，他們之前有的是從事建筑行業(yè)的、有的是從事測(cè)量行業(yè)的，有的是從事經(jīng)濟(jì)行業(yè)的等等，他們的特長(zhǎng)也各不相同，所以對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估師的再教育就顯得非常的重要。對(duì)估價(jià)師的再教育包括了兩個(gè)方面。一是對(duì)估價(jià)師專業(yè)素質(zhì)的再教育。由上可知，估價(jià)師的質(zhì)量大多參差不齊，我們必須要開(kāi)展形式多樣的再教育，如成人教育、專業(yè)考試、上崗考試、晉升考試等模式，通過(guò)這些形式各樣的再教育讓估價(jià)師時(shí)刻走在專業(yè)技術(shù)的前沿。二是對(duì)評(píng)估師的道德素質(zhì)進(jìn)行再教育。目前評(píng)估師道德素質(zhì)低下是房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的一個(gè)現(xiàn)狀。評(píng)估師缺乏一定的職業(yè)道德，對(duì)自己所從事的行業(yè)并沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。因而我們要通過(guò)再教育讓估價(jià)師認(rèn)識(shí)到他們所從事的是一個(gè)多么神圣的行業(yè)，讓他們時(shí)刻都能嚴(yán)于律己、保持清醒的頭腦，這樣才能為社會(huì)提供一個(gè)專業(yè)水平和道德素質(zhì)都較高的評(píng)估隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)督管理

任何一個(gè)脫離了監(jiān)督的行業(yè)都容易導(dǎo)致混亂的管理體制，評(píng)估行業(yè)也一樣，目前與房地產(chǎn)估價(jià)相關(guān)的價(jià)格管理部門并沒(méi)有對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行到位的監(jiān)督管理，使得評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估程序、評(píng)估收費(fèi)、壟斷評(píng)估等方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題。一些沒(méi)有取得國(guó)家頒發(fā)的評(píng)估資質(zhì)證書的機(jī)構(gòu)舉著評(píng)估機(jī)構(gòu)的牌子逍遙法外;也有一些評(píng)估機(jī)構(gòu)為了獲取更多的利益把委托人的委托估的過(guò)高或過(guò)低，這種不正當(dāng)?shù)男袨橛绊懥朔康禺a(chǎn)評(píng)估行業(yè)的公平。因而相關(guān)的價(jià)格管理部門要做好監(jiān)督管理的工作。首先，監(jiān)督部門要盡可能完善評(píng)估的規(guī)章制度，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的一系列的問(wèn)題給予細(xì)致的劃分和指導(dǎo)，確保評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估前清楚地了解自己評(píng)估的每一個(gè)流程。其次，對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的不正當(dāng)行為要嚴(yán)格按照《價(jià)格法》進(jìn)行及時(shí)懲處，力圖不給評(píng)估機(jī)構(gòu)留下任何鉆空子的機(jī)會(huì)。另外，監(jiān)督部門還要不定時(shí)的深入到評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估案例中，如果不走出大門，監(jiān)督部門可能看到的永遠(yuǎn)是遵紀(jì)守法的評(píng)估行為，一旦深入其中便會(huì)發(fā)現(xiàn)很多以前無(wú)法發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，這樣才能進(jìn)一步透徹了解評(píng)估機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，并給予完善的解決措施。

四、完善對(duì)評(píng)估報(bào)告的管理

評(píng)估報(bào)告是評(píng)估師對(duì)委托人的委托完成估價(jià)后出示的紙質(zhì)憑證，因而評(píng)估機(jī)構(gòu)必須要確保評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、完整性和有效性。第一，加大打擊虛假評(píng)估報(bào)告的力度。一些評(píng)估師為了實(shí)現(xiàn)更多的利益，會(huì)制造虛假的評(píng)估報(bào)告，造成了評(píng)估市場(chǎng)的混亂。有關(guān)部門需要建立一個(gè)完善的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。對(duì)評(píng)估師出具的每一個(gè)評(píng)估報(bào)告，都要在管理系統(tǒng)上面進(jìn)行詳細(xì)的登記，確保評(píng)估報(bào)告的唯一性，并在每一個(gè)評(píng)估報(bào)告上面留出三四個(gè)由不同部門蓋章的位置，從而使得評(píng)估部門不會(huì)提前把刻好章的評(píng)估報(bào)告非法的賣給不正當(dāng)?shù)目蛻?。第二，確保評(píng)估報(bào)告內(nèi)容的正確性。評(píng)估機(jī)構(gòu)最后出示的評(píng)估報(bào)告要格式正確、字跡清晰、依據(jù)充分。第三，保證評(píng)估報(bào)告中注明的提交日期和實(shí)際提交日期的一致性。評(píng)估報(bào)告在提交給法院之后需要一定的審核時(shí)間，如果超過(guò)了評(píng)估報(bào)告規(guī)定的有效期限，雙方就需要進(jìn)行協(xié)商解決。

自我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，房地產(chǎn)的發(fā)展也進(jìn)入到了一個(gè)快速有序的局面，與此同時(shí)出現(xiàn)的房地產(chǎn)評(píng)估也將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我們必須要學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)評(píng)估行業(yè)在發(fā)展中的不足，同時(shí)也要發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)，這樣才能讓我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中頑強(qiáng)的生存下來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

評(píng)估報(bào)告格式范文第4篇

一、對(duì)于國(guó)企改革中的評(píng)估問(wèn)題。在專家評(píng)審會(huì)討論中發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題不是單純的評(píng)估技術(shù)問(wèn)題，而是改制方案中存在的許多不確定性因素和改制方案關(guān)鍵問(wèn)題不明確所造成的。

建議評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在詳盡了解改制目的及背景前提下，開(kāi)展盡職調(diào)查，按操作規(guī)范進(jìn)行職業(yè)判斷。首先應(yīng)盡可能制定詳細(xì)、完善的評(píng)估方案，評(píng)估的采用應(yīng)進(jìn)行充分論證，并多和委托方特別是主管部門進(jìn)行溝通，對(duì)評(píng)估的重點(diǎn)、難點(diǎn)做到心中有數(shù)。同時(shí)，各評(píng)估師應(yīng)熟悉、掌握中央及深圳市關(guān)于國(guó)企改制的一系列法規(guī)及規(guī)章，嚴(yán)格依法評(píng)估。

二、評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，將房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果并入評(píng)估報(bào)告的，評(píng)估報(bào)告所納入房地產(chǎn)的評(píng)估范圍與深圳市規(guī)劃國(guó)土局的處置方案所確定的資產(chǎn)范圍不一致，造成部分資產(chǎn)漏評(píng)，整個(gè)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的使用。

建議評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)先核對(duì)資產(chǎn)評(píng)估明細(xì)表與深圳市規(guī)劃國(guó)土局的處置方案所確定的資產(chǎn)范圍是否一致。如有未納入處置方案的房地產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。對(duì)未經(jīng)深圳市國(guó)土部門備案的非深圳地區(qū)房地產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定實(shí)施評(píng)估程序并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果委托方已與房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估業(yè)務(wù)合同的，特別提示資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，在與委托方簽訂業(yè)務(wù)約定書時(shí)要注意明確資產(chǎn)評(píng)估范圍。

三、對(duì)于長(zhǎng)期投資的評(píng)估，部分評(píng)估機(jī)構(gòu)按照母子公司合并報(bào)表進(jìn)行評(píng)估，不符合《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(jiàn)（試行）》第四十九條和第五十條規(guī)定。

評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)范的要求，先對(duì)被投資企業(yè)進(jìn)行整體評(píng)估。根據(jù)擬改制企業(yè)占被投資企業(yè)股權(quán)比例，確定該項(xiàng)長(zhǎng)期投資的評(píng)估值?？毓珊头强毓傻拈L(zhǎng)期投資，都要單獨(dú)評(píng)估值，并計(jì)到長(zhǎng)期投資項(xiàng)目下，不要將被投資企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債與投資方合并處理。

此外，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告基本與格式的暫行規(guī)定》的要求，簡(jiǎn)要介紹投資背景、被投資單位的概況，說(shuō)明長(zhǎng)期投資的種類、形成原因及對(duì)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)狀況的影響；深入了解具體投資形式、收益獲取方式和占被投資單位資本的比重，根據(jù)不同情況進(jìn)行評(píng)估。建議評(píng)估機(jī)構(gòu)著重說(shuō)明長(zhǎng)期投資以不同的方式評(píng)估的理由，并履行應(yīng)有的資產(chǎn)評(píng)估程序。

四、在對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目評(píng)估中，部分評(píng)估機(jī)構(gòu)未能在清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估，造成企業(yè)賬面數(shù)，審計(jì)報(bào)告數(shù)與資產(chǎn)評(píng)估清查明細(xì)表數(shù)不一致，影響資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的合理使用。

建議評(píng)估機(jī)構(gòu)在出具正式報(bào)告前，做好與審計(jì)機(jī)構(gòu)的對(duì)接工作。企業(yè)申報(bào)賬面值應(yīng)與審計(jì)報(bào)告數(shù)一致，對(duì)評(píng)估需要調(diào)整的事項(xiàng)，應(yīng)在清查調(diào)整值中進(jìn)行調(diào)整，并需要企業(yè)予以確認(rèn)。

五、評(píng)估機(jī)構(gòu)擅自對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)評(píng)估為零。

對(duì)國(guó)企改制應(yīng)收賬款的評(píng)估，必須在恢復(fù)已計(jì)提的壞賬準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上進(jìn)行。應(yīng)嚴(yán)格按照深圳市國(guó)有企業(yè)改制有關(guān)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于按照有關(guān)規(guī)定可以核銷的資產(chǎn)損失，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟蠓娇捎枰院虽N。確保應(yīng)收賬款相關(guān)有案可查，防止有關(guān)責(zé)任線索滅失。

六、對(duì)于預(yù)計(jì)負(fù)債的評(píng)估，由于現(xiàn)有評(píng)估、評(píng)估準(zhǔn)則及相關(guān)操作規(guī)范未有涉及，評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估中往往按企業(yè)經(jīng)審計(jì)后的賬面值予以確認(rèn)，未能充分考慮預(yù)期可能獲得的補(bǔ)償及可能支付的確定金額。部分評(píng)估報(bào)告的前提條件和假設(shè)條件仍然為“未考慮現(xiàn)在及將來(lái)可能承擔(dān)的抵押、擔(dān)保事宜?！痹斐汕疤釛l件和假設(shè)條件與評(píng)估結(jié)果互相矛盾。

評(píng)估機(jī)構(gòu)在具有充分理由對(duì)預(yù)計(jì)負(fù)債進(jìn)行確認(rèn)時(shí)，應(yīng)考慮將前提條件和假設(shè)條件設(shè)定為“僅考慮上述擔(dān)保事項(xiàng)，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的，未考慮其他現(xiàn)在及將來(lái)可能承擔(dān)的抵押、擔(dān)保事宜?！睉?yīng)特別關(guān)注企業(yè)在承擔(dān)連帶責(zé)任擔(dān)保的情況下，擔(dān)保單位享有的拒絕履行擔(dān)保責(zé)任的抗辨權(quán)以及在履行擔(dān)保義務(wù)后所擁有的向被擔(dān)保單位的追償權(quán)。并說(shuō)明上述事項(xiàng)可能對(duì)評(píng)估結(jié)果所產(chǎn)生影響的程度。關(guān)注企業(yè)與被擔(dān)保公司是否存在反擔(dān)保合同，對(duì)企業(yè)為各子公司擔(dān)保的預(yù)計(jì)負(fù)債，應(yīng)核實(shí)被擔(dān)保公司是否存在重復(fù)掛賬問(wèn)題，對(duì)預(yù)計(jì)負(fù)債的確認(rèn)應(yīng)保持職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度，并做到所確認(rèn)的預(yù)計(jì)負(fù)債證據(jù)充分、計(jì)量合理。

七、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)仍有待提高。部分機(jī)構(gòu)未能充分關(guān)注資產(chǎn)評(píng)估目的行為與評(píng)估結(jié)果的對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)重大事項(xiàng)未充分履行如實(shí)的告知義務(wù)，對(duì)重要事項(xiàng)影響企業(yè)凈資產(chǎn)的程度揭示不深，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)生區(qū)域把握不夠準(zhǔn)確。

建議評(píng)估機(jī)構(gòu)充分加強(qiáng)前期調(diào)查，充分了解和掌握客戶的基本情況，制定詳細(xì)周密的評(píng)估方案；根據(jù)評(píng)估的特定目的，選擇適用的價(jià)值類型和，保持高度的職業(yè)謹(jǐn)慎，將職業(yè)判斷貫穿評(píng)估工作的始終。重點(diǎn)把握資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)所面臨的重大事項(xiàng)不確定風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)屬風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)及檔案風(fēng)險(xiǎn)等主要風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)形成結(jié)論或提出建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)以充分、適當(dāng)?shù)淖C據(jù)為依據(jù)，更要在允許和力所能及的范圍內(nèi)采取多種形式防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

評(píng)估報(bào)告格式范文第5篇

注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在評(píng)估報(bào)告中引用其他專業(yè)報(bào)告，既是提高評(píng)估工作效率和質(zhì)量的有效手段，也是從事某些特定業(yè)務(wù)時(shí)相關(guān)法規(guī)的要求。一方面，盡管相關(guān)評(píng)估法規(guī)和準(zhǔn)則要求注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)勝任能力，但由于評(píng)估項(xiàng)目和評(píng)估對(duì)象的復(fù)雜性，使得某些特定評(píng)估業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)知識(shí)超出了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的專業(yè)能力范圍；另一方面，由于我國(guó)現(xiàn)行評(píng)估職能的部門分割，使得某些評(píng)估業(yè)務(wù)必須根據(jù)相關(guān)法規(guī)引用其他專業(yè)報(bào)告結(jié)論。雖然一些評(píng)估法規(guī)和準(zhǔn)則中對(duì)引用其他專業(yè)報(bào)告進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，但這些規(guī)定要么過(guò)于原則，要么對(duì)相關(guān)的概念沒(méi)有進(jìn)行清晰的界定，使得注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在引用其他專業(yè)報(bào)告時(shí)缺乏有效的指導(dǎo)，甚至帶來(lái)誤導(dǎo)，導(dǎo)致注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師濫用其他專業(yè)報(bào)告。因此，如何從程序上規(guī)范注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告行為非常重要。

一、現(xiàn)有準(zhǔn)則中對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的規(guī)定及存在的問(wèn)題

《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》規(guī)定，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師從事評(píng)估執(zhí)業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)勝任能力。但同時(shí)也規(guī)定，評(píng)估執(zhí)業(yè)中可以利用其他專家工作，并引用其他專業(yè)報(bào)告。其他評(píng)估準(zhǔn)則，包括無(wú)形資產(chǎn)準(zhǔn)則等，均有相關(guān)條款對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告進(jìn)行了規(guī)定，見(jiàn)表1所示。

分析現(xiàn)有評(píng)估準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為至少存在以下問(wèn)題。一是對(duì)專業(yè)報(bào)告的內(nèi)涵沒(méi)有明確的界定，沒(méi)有區(qū)分利用專家工作與在執(zhí)業(yè)過(guò)程和評(píng)估報(bào)告中引用其他報(bào)告之間的區(qū)別。二是對(duì)在什么情況下才能引用未作明確說(shuō)明。一方面強(qiáng)調(diào)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)勝任能力，同時(shí)又規(guī)定執(zhí)行某項(xiàng)特定評(píng)估業(yè)務(wù)而缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助工作，對(duì)其意見(jiàn)或?qū)I(yè)報(bào)告的獨(dú)立性與專業(yè)性進(jìn)行判斷并予以恰當(dāng)引用。這使得實(shí)踐中無(wú)法判定專業(yè)勝任能力與缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)之間如何平衡，一旦發(fā)生評(píng)估訴訟，容易導(dǎo)致分歧。三是對(duì)引用其他報(bào)告的程序和內(nèi)容，以及在評(píng)估報(bào)告中如何說(shuō)明和披露等沒(méi)有明確的規(guī)定，可能導(dǎo)致判斷注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告失去客觀的標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)生評(píng)估訴訟，難以明確注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的責(zé)任，從而產(chǎn)生潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

二、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的程序分析

目前的相關(guān)準(zhǔn)則對(duì)如何引用其他專業(yè)報(bào)告，只作了非常原則性的規(guī)定，使得注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在引用專業(yè)報(bào)告時(shí)，對(duì)于什么情況下才能引用、什么樣的報(bào)告可以引用、采取何種方式引用，以及如何披露引用內(nèi)容等系列問(wèn)題缺乏指導(dǎo)，產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。資產(chǎn)評(píng)估作為一種專業(yè)服務(wù)，如何從程序上保證評(píng)估人員執(zhí)業(yè)的專業(yè)性和評(píng)估質(zhì)量非常重要。以下針對(duì)當(dāng)前注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告時(shí)存在的一些主要問(wèn)題，對(duì)引用過(guò)程中應(yīng)注意的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析。

（一）專業(yè)報(bào)告的界定

現(xiàn)有的評(píng)估準(zhǔn)則中，對(duì)引用的其他專業(yè)報(bào)告沒(méi)有給出明確的界定。無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則中，把專業(yè)報(bào)告與利用專家工作聯(lián)系在一起；評(píng)估程序準(zhǔn)則中只是指出評(píng)估資料包括專業(yè)報(bào)告；機(jī)器設(shè)備評(píng)估準(zhǔn)則規(guī)定注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師可以利用專業(yè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果，必要時(shí)可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行技術(shù)鑒定；工作底稿準(zhǔn)則把其他專家鑒定及專業(yè)人士報(bào)告作為評(píng)估資料的內(nèi)容；不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則規(guī)定，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師可以利用其他評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估報(bào)告?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》中則同時(shí)出現(xiàn)了“其他機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告”和“專業(yè)報(bào)告”兩個(gè)術(shù)語(yǔ)，并專門對(duì)引用“土地估價(jià)報(bào)告”和“礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告”進(jìn)行了規(guī)定。由于對(duì)專業(yè)報(bào)告的概念沒(méi)有明確的界定，在實(shí)踐中就容易引起混亂。除了其他專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告外，實(shí)踐中，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用的報(bào)告還有審計(jì)報(bào)告、法律意見(jiàn)書，以及公開(kāi)的咨詢、研究機(jī)構(gòu)或個(gè)人的研究成果等。如果上述報(bào)告均被認(rèn)定為專業(yè)報(bào)告，會(huì)導(dǎo)致專業(yè)報(bào)告與評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)收集采用的評(píng)估資料的范圍界限模糊，法律責(zé)任難以劃分。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)縮小專業(yè)報(bào)告的范圍，把專業(yè)報(bào)告界定為與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)存在非聘用關(guān)系的其他專業(yè)中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告；并把專業(yè)報(bào)告與利用專家工作形成的專家意見(jiàn)和報(bào)告、評(píng)估人員收集采信的其他公開(kāi)的報(bào)告資料區(qū)別開(kāi)來(lái)。這樣有利于規(guī)范注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的行為。

（二）注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的條件

注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師作為專業(yè)執(zhí)業(yè)人員，承接評(píng)估項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)自身的專業(yè)勝任能力，因此，只能是基于特定的條件，有利于恰當(dāng)評(píng)估、形成可信評(píng)估意見(jiàn)和結(jié)論的需要才能引用其他專業(yè)報(bào)告，而不是在缺乏專業(yè)勝任能力的情況下，通過(guò)引用其他專業(yè)報(bào)告彌補(bǔ)專業(yè)勝任能力不足，或減少評(píng)估工作量。筆者認(rèn)為，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在決定是否引用其他專業(yè)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)是否符合以下條件之一：（1）是否是法律法規(guī)或監(jiān)管部門等強(qiáng)制性要求引用其他專業(yè)報(bào)告，例如，目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理存在部門分割的情況下，有些評(píng)估項(xiàng)目必須引用土地估價(jià)報(bào)告；（2）評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，是否存在某些超出評(píng)估專業(yè)能力要求的環(huán)節(jié)；（3）是否是同其他中介機(jī)構(gòu)合作工作服務(wù)于同一評(píng)估目的。在滿足上述條件的情況下，引用專業(yè)報(bào)告的作用領(lǐng)域通常包括：（1）對(duì)某一特定資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估；（2）對(duì)某一特定資產(chǎn)質(zhì)量或?qū)傩缘蔫b定；（3）涉及法律法規(guī)和合同的法律意見(jiàn)；（4）對(duì)某一特定會(huì)計(jì)信息的審計(jì)鑒定。

（三）注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的必要審核

現(xiàn)有的評(píng)估準(zhǔn)則中，涉及注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師利用其他專家工作或引用其他專業(yè)報(bào)告時(shí)，均強(qiáng)調(diào)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)對(duì)引用的專家意見(jiàn)或?qū)I(yè)報(bào)告的獨(dú)立性與專業(yè)性進(jìn)行判斷，恰當(dāng)引用。例如，不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則第二十一條規(guī)定，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在利用其他評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行必要的分析和判斷，合理加以利用；評(píng)估程序準(zhǔn)則第二十四條規(guī)定，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估業(yè)務(wù)具體情況對(duì)收集的評(píng)估資料進(jìn)行必要的分析、歸納和整理，形成評(píng)定估算的依據(jù)。但是，什么是必要的分析和判斷，相關(guān)準(zhǔn)則并未給出規(guī)范。我們認(rèn)為注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在引用其他專業(yè)報(bào)告時(shí)，至少應(yīng)當(dāng)作出以下判斷和分析。

首先，是對(duì)出具所引用專業(yè)報(bào)告的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行必要的審核，確信該機(jī)構(gòu)和個(gè)人與評(píng)估項(xiàng)目是相獨(dú)立的，關(guān)注該機(jī)構(gòu)和個(gè)人的專業(yè)資格和執(zhí)業(yè)許可證是否符合相關(guān)要求，關(guān)注機(jī)構(gòu)或個(gè)人在其專業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和聲望。其次，是對(duì)所引用的專業(yè)報(bào)告本身進(jìn)行必要的分析和判斷，關(guān)注所引用報(bào)告結(jié)論的必要假設(shè)前提、依據(jù)、過(guò)程、特殊事項(xiàng)和時(shí)效，如果是其他中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告，還應(yīng)當(dāng)保持所引用報(bào)告的評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象和范圍、評(píng)估基準(zhǔn)日、評(píng)估的價(jià)值類型與所評(píng)估項(xiàng)目的一致性，同時(shí)，為了保持評(píng)估結(jié)論的可信，還應(yīng)根據(jù)需要對(duì)所引用報(bào)告的結(jié)論進(jìn)行必要的補(bǔ)充分析、測(cè)算和調(diào)整。即使由于相關(guān)法規(guī)或客戶的要求，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師無(wú)法選擇是否引用其他專業(yè)報(bào)告，無(wú)法選擇所引用專業(yè)報(bào)告的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師也應(yīng)執(zhí)行上述分析和判斷，并進(jìn)行溝通和調(diào)整，在無(wú)法進(jìn)行調(diào)整的情況下，可考慮采取特別假設(shè)，對(duì)該引用對(duì)評(píng)估結(jié)論的影響作出披露和提醒。

（四）注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的披露問(wèn)題

在注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告時(shí)，如何進(jìn)行合理的披露，既關(guān)乎評(píng)估報(bào)告使用者能否獲得必要的信息對(duì)評(píng)估結(jié)論進(jìn)行可信分析和正確使用評(píng)估報(bào)告，也關(guān)乎一旦發(fā)生評(píng)估糾紛，能否為清晰界定注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的責(zé)任提供必要的采信依據(jù)。在評(píng)估程序準(zhǔn)則中，第二十六條規(guī)定，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)說(shuō)明特別事項(xiàng)可能對(duì)評(píng)估結(jié)論產(chǎn)生的影響，并重點(diǎn)提示評(píng)估報(bào)告使用者予以關(guān)注。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南對(duì)引用其他專業(yè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，例如，第十四條規(guī)定，企業(yè)價(jià)值評(píng)估中，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的內(nèi)容包括引用其他機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告結(jié)論所涉及的資產(chǎn)類型、數(shù)量和賬面金額（或者評(píng)估值）；第二十九條規(guī)定，如果引用其他機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告結(jié)論，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，所引用的報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)主管部門批準(zhǔn)（備案）的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)主管部門的相關(guān)批準(zhǔn)（備案）文件作為評(píng)估報(bào)告的附件；“評(píng)估說(shuō)明”編寫指引的第四部分《資產(chǎn)評(píng)估說(shuō)明》第十九條規(guī)定，土地使用權(quán)（含固定資產(chǎn)——土地）評(píng)估時(shí)，引用土地估價(jià)報(bào)告評(píng)估結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明引用的土地宗數(shù)、面積、土地使用權(quán)取得方式、性質(zhì)、原始入賬價(jià)值、攤銷政策、攤余價(jià)值等，說(shuō)明所引用土地評(píng)估結(jié)論的地價(jià)定義、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果及調(diào)整使用的情況。礦業(yè)權(quán)評(píng)估時(shí)，引用專業(yè)報(bào)告確定評(píng)估參數(shù)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明專業(yè)報(bào)告的名稱、形成時(shí)間、結(jié)論等主要情況。引用專業(yè)報(bào)告參數(shù)進(jìn)行調(diào)整確定評(píng)估參數(shù)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明其調(diào)整確定過(guò)程。引用礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告評(píng)估結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明引用的礦業(yè)權(quán)名稱、礦業(yè)權(quán)取得方式、性質(zhì)、原始入賬價(jià)值、攤銷政策、攤余價(jià)值等。說(shuō)明所引用礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)論的價(jià)值內(nèi)涵、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果以及引用處理情況，同時(shí)說(shuō)明礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估、備案及價(jià)款繳納情況。

上述規(guī)定，僅對(duì)引用其他評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)披露的信息作出了規(guī)范，更多的是注重對(duì)引用格式內(nèi)容的規(guī)定。筆者認(rèn)為，由于引用的其他專業(yè)報(bào)告類型的多樣性，應(yīng)當(dāng)對(duì)引用其他專業(yè)報(bào)告的披露作出原則性的規(guī)范。首先，應(yīng)當(dāng)陳述引用其他專業(yè)報(bào)告的原因；其次，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明引用其他專業(yè)報(bào)告前，對(duì)出具專業(yè)報(bào)告的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，以及所引用專業(yè)報(bào)告本身的必要分析和調(diào)查；再次，應(yīng)當(dāng)披露所引專業(yè)報(bào)告的假設(shè)條件和采取的方法；最后，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明所引結(jié)論對(duì)評(píng)估報(bào)告及結(jié)論的影響。在符合上述披露原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)估的具體項(xiàng)目的特點(diǎn)和所引用報(bào)告的類型，選擇合理的披露信息項(xiàng)目。

三、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的責(zé)任

目前，在實(shí)踐中，由于注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告而產(chǎn)生的主要問(wèn)題之一，就是一旦發(fā)生評(píng)估糾紛，如何界定注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。關(guān)于這一問(wèn)題存在相當(dāng)大的爭(zhēng)議。美國(guó)的評(píng)估準(zhǔn)則對(duì)這一問(wèn)題也作了相應(yīng)的規(guī)定，例如，USPAP的第10-3條款的注釋指出，“如果簽署聲明的評(píng)估師依賴了其他評(píng)估師和其他未簽署聲明人士的工作，簽字評(píng)估師對(duì)其作出的依賴其他人工作的決定承擔(dān)責(zé)任。簽字評(píng)估師應(yīng)當(dāng)有合理依據(jù)相信這些人士工作的專業(yè)性。簽字評(píng)估師應(yīng)當(dāng)確信這些人士工作的可信性?！甭殬I(yè)道德規(guī)則的行為部分指出，“評(píng)估師不得使用或提供誤導(dǎo)性或欺詐性的報(bào)告……”。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把引用其他專業(yè)報(bào)告和利用其他專家工作的行為區(qū)別開(kāi)來(lái)，把專業(yè)報(bào)告界定為與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)存在非聘用關(guān)系的其他專業(yè)中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告。因此，在利用其他專家工作的情況下，就評(píng)估報(bào)告而言，獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的是出具報(bào)告的評(píng)估機(jī)構(gòu)和簽字評(píng)估師，專家不就評(píng)估報(bào)告以及報(bào)告中采用其意見(jiàn)的部分獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，但可以通過(guò)與所利用的專家簽署相關(guān)協(xié)議來(lái)界定雙方的責(zé)任。

在我國(guó)，引用其他專業(yè)報(bào)告又應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況。由于相關(guān)法規(guī)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求必須引用其他專業(yè)報(bào)告，而且根據(jù)客戶要求，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師無(wú)法就所引用報(bào)告的出具機(jī)構(gòu)和個(gè)人作出判斷和選擇時(shí)，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師只能根據(jù)自己的分析和判斷，在報(bào)告中進(jìn)行披露和提醒，這時(shí)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師只要履行了必要的程序，并進(jìn)行了必要的分析和判斷，對(duì)評(píng)估結(jié)論所引用報(bào)告的影響方面的責(zé)任應(yīng)降低。否則，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下原則來(lái)判定。首先，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師是否履行了引用其他專業(yè)報(bào)告所應(yīng)當(dāng)遵守的必要的程序；其次，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告是否是基于恰當(dāng)評(píng)估、形成可信評(píng)估意見(jiàn)和結(jié)論的需要；最后，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告結(jié)論后，能夠?qū)χ髟u(píng)估報(bào)告的結(jié)論進(jìn)行可信的分析。

四、結(jié)論

注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的行為在實(shí)踐中引起了一系列問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有評(píng)估準(zhǔn)則關(guān)于注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的相關(guān)規(guī)范存在的不足進(jìn)行了分析，針對(duì)實(shí)踐中面臨的問(wèn)題，對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用的專業(yè)報(bào)告的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。根據(jù)本文所界定的專業(yè)報(bào)告內(nèi)涵，文章對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的條件、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核的內(nèi)容、在主報(bào)告中進(jìn)行披露的原則等問(wèn)題進(jìn)行了討論，并進(jìn)而就注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行了分析。

本文認(rèn)為，專業(yè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)界定為與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)存在非聘用關(guān)系的其他專業(yè)中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，從而把專業(yè)報(bào)告與利用專家工作形成的專家意見(jiàn)和報(bào)告、評(píng)估人員收集采信的其他公開(kāi)的報(bào)告資料區(qū)別開(kāi)來(lái)。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師只能基于特定的條件，有利于恰當(dāng)評(píng)估、形成可信評(píng)估意見(jiàn)和結(jié)論的需要才能引用其他專業(yè)報(bào)告，并就出具所引專業(yè)報(bào)告的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，以及專業(yè)報(bào)告本身進(jìn)行合理性和可信性審核。由于注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用的其他專業(yè)報(bào)告類型的多樣性，應(yīng)當(dāng)對(duì)引用其他專業(yè)報(bào)告的披露作出原則性的規(guī)范。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告必然導(dǎo)致相應(yīng)的責(zé)任界定問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)目前評(píng)估行業(yè)管理和相關(guān)法規(guī)的要求，應(yīng)當(dāng)區(qū)別注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師是否能夠自主選擇所引用專業(yè)報(bào)告，以及是否遵守了相關(guān)法規(guī)準(zhǔn)則的規(guī)范來(lái)判定其責(zé)任。因此，如何根據(jù)目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門分割的現(xiàn)狀，加強(qiáng)各評(píng)估管理部門的協(xié)調(diào)，制定更為系統(tǒng)的評(píng)估指南對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的行為進(jìn)行規(guī)范，這既有利于提高注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告活動(dòng)的專業(yè)性，又可為判定注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的責(zé)任進(jìn)行界定。

參考文獻(xiàn)：

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