管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則
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管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則范文第1篇
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則第一章 總則
第一條 為貫徹實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，根據(jù)《條例》第五十七條的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)、《條例》和本實(shí)施細(xì)則，接受文化市場(chǎng)管理部門的監(jiān)督檢查，依法開展文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二章 管理部門和管理職責(zé)
第三條 深圳市(以下簡(jiǎn)稱市)文化行政管理部門負(fù)責(zé)全市文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃的制定、整體布局及宏觀調(diào)控并履行對(duì)下列文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行政管理職能：
(一)歌廳、舞廳;
(二)營(yíng)業(yè)性文藝演出、時(shí)裝組隊(duì)及表演、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)舞表演及比賽、社會(huì)辦專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體;
(三)音像制品的批發(fā)、批發(fā)兼零售及營(yíng)業(yè)性播放;
(四)圖書報(bào)刊的二級(jí)批發(fā)及批發(fā)兼零售;
(五)美術(shù)字畫的展銷及拍賣;
(六)文物的銷售、展銷及拍賣;
(七)文化娛樂經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu);
(八)電子游戲機(jī)室;
(九)綜合性游藝。
依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，市文化行政管理部門負(fù)責(zé)審批前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(八)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)等文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
第四條 區(qū)文化行政管理部門履行對(duì)下列文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行政管理職能：
(一)卡拉OK廳以及茶座、酒吧、咖啡廳、餐廳中附設(shè)文藝表演、卡拉OK的歌舞娛樂場(chǎng)所;
(二)音像制品的零售及出租;
(三)圖書報(bào)刊的零售及出租;
(四)美術(shù)字畫的零售;
(五)營(yíng)業(yè)性文化藝術(shù)培訓(xùn);
(六)桌臺(tái)球室;
(七)單項(xiàng)游藝。
依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，區(qū)文化行政管理部門負(fù)責(zé)審批前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)中的音像制品的零售、第(七)項(xiàng)等文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
第五條 市、區(qū)文化行政管理部門分別管理各自審批的文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
市文化行政管理部門審批的文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可授權(quán)區(qū)文化行政管理部門管理。
第六條 文化行政管理部門負(fù)責(zé)查處無《文化經(jīng)營(yíng)許可證》或超出《文化經(jīng)營(yíng)許可證》核定范圍的違法經(jīng)營(yíng)行為。
第七條 工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處無《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或超出《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》核定范圍的違法經(jīng)營(yíng)行為。
第八條 公安部門負(fù)責(zé)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所治安、消防進(jìn)行管理、監(jiān)督，對(duì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保安人員進(jìn)行培訓(xùn)及考核。
第九條 稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等行政管理部門按照各自職責(zé)管理文化市場(chǎng)。
第三章 申辦條件和程序
第十條 申請(qǐng)從事長(zhǎng)期性文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)取得《文化經(jīng)營(yíng)許可證》的單位和個(gè)人，應(yīng)向有審批權(quán)的文化行政管理部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)。
立項(xiàng)申請(qǐng)包括下列文件：
(一)申請(qǐng)報(bào)告;
(二)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的身份證明資料;
(三)設(shè)施、設(shè)備資料;
(四)管理機(jī)構(gòu)及人員配備資料;
(五)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋使用證明及地址示意圖。
申請(qǐng)人提交的文件齊備后，填寫《深圳市文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批呈報(bào)表》。
第十一條 申請(qǐng)從事臨時(shí)性文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)取得《文化經(jīng)營(yíng)許可證》的，應(yīng)向有審批權(quán)的文化行政管理部門申領(lǐng)《臨時(shí)文化經(jīng)營(yíng)許可證》或《臨時(shí)營(yíng)業(yè)演出許可證》。
第十二條 文化行政管理部門應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定;對(duì)須報(bào)市政府或上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人。
第十三條 文化行政管理部門對(duì)申請(qǐng)人提出的立項(xiàng)申請(qǐng)或開業(yè)申請(qǐng)?jiān)诜ǘㄆ谙迌?nèi)不答復(fù)的，申請(qǐng)人可申請(qǐng)行政復(fù)議或依法提起行政訴訟。
第四章 管理
第十四條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)懸掛《文化經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，并按證照核定范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十五條 經(jīng)營(yíng)者變更《文化經(jīng)營(yíng)許可證》載明事項(xiàng)的，須到有管轄權(quán)的文化行政管理部門申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。
第十六條 文化市場(chǎng)管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行年審驗(yàn)證制度。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)于每年12月到原審批部門辦理年審驗(yàn)證手續(xù)。
第十七條 文化行政管理部門依照廣東省、市政府有關(guān)規(guī)定，從經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)收入中征收一定比例的管理費(fèi)和文化發(fā)展專用資金。
管理費(fèi)和文化發(fā)展專用資金應(yīng)在每月10日前或臨時(shí)性文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束后10日內(nèi)繳交。
收取管理費(fèi)及文化發(fā)展專用資金應(yīng)使用財(cái)政部門印制的票據(jù)并執(zhí)行有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的規(guī)定。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，半年內(nèi)未營(yíng)業(yè)的，視為自動(dòng)停業(yè)，由原審批部門吊銷其《文化經(jīng)營(yíng)許可證》。
第十九條 《條例》第二十三條第二款所稱演出資格，是指深圳的表演團(tuán)體經(jīng)市文化行政管理部門考核取得《營(yíng)業(yè)性演出許可證》(以下簡(jiǎn)稱《演出許可證》);國(guó)內(nèi)其他地區(qū)及國(guó)外、境外的表演團(tuán)體按規(guī)定取得有關(guān)文化行政管理部門批準(zhǔn)。
表演團(tuán)體進(jìn)行營(yíng)業(yè)性文藝演出時(shí)，應(yīng)攜帶《演出許可證》或批準(zhǔn)文件。
第二十條 營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所接納表演團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行營(yíng)業(yè)性文藝演出的，應(yīng)簽訂書面合同，并書面告知市文化行政管理部門。
營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所，不得接納未辦理《演出許可證》或?qū)徟掷m(xù)的表演團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行營(yíng)業(yè)性文藝演出。
第二十一條 茶座、酒吧、咖啡廳及餐廳中附設(shè)文藝表演、卡拉OK的歌舞娛樂場(chǎng)所，在管理上視同歌廳、舞廳及卡拉OK廳。
第五章 稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員
第二十二條 文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)是在文化行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督、檢查文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織。
市文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市文化市場(chǎng)的稽查工作，協(xié)調(diào)、部署全市文化稽查行動(dòng)，并對(duì)區(qū)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作給予指導(dǎo)。
區(qū)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)區(qū)文化行政管理部門審批的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稽查工作，并對(duì)區(qū)內(nèi)市文化行政管理部門審批的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)的違法行為及時(shí)報(bào)告市文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)。
第二十三條 市文化行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全市文化市場(chǎng)稽查人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核，并核發(fā)《中華人民共和國(guó)文化市場(chǎng)稽查證》(以下簡(jiǎn)稱《稽查證》)。
第二十四條 文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員應(yīng)履行下列職責(zé)：
(一)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行例行檢查;
(二)根據(jù)檢查情況和公民的舉報(bào)、揭發(fā)，對(duì)有關(guān)文化經(jīng)營(yíng)單位和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查;
(三)依照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，或會(huì)同有關(guān)行政管理部門，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的工具、設(shè)備及非法物品實(shí)行扣押、查封等必要措施;
(四)對(duì)遵守法律、法規(guī)及規(guī)章的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人提請(qǐng)有關(guān)部門予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十五條 文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行公務(wù);
(二)為檢舉、揭發(fā)違法活動(dòng)的人和所查閱復(fù)制的文件材料保密;
(三)秉公執(zhí)法、廉潔奉公。
第二十六條 文化市場(chǎng)稽查人員在工作中不得有下列行為：
(一)以任何形式參與文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
(二)利用職權(quán)或工作之便向經(jīng)營(yíng)單位索取或變相索取財(cái)物;
(三)采用違法手段開展工作;
(四)袒護(hù)、包庇被查處的經(jīng)營(yíng)者;
(五)偽造、篡改、隱匿、銷毀和擴(kuò)散證據(jù);
(六)泄漏案情和稽查活動(dòng)安排。
第六章 稽查程序
第二十七條 文化市場(chǎng)稽查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須出示《稽查證》。
第二十八條 文化市場(chǎng)稽查人員在對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位和文化活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)填寫《文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》。
《文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》應(yīng)與事實(shí)相符，并由當(dāng)事人簽字。當(dāng)事人拒不簽字的，由文化市場(chǎng)稽查人員在《文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》中做出必要說明。
第二十九條 文化市場(chǎng)稽查人員對(duì)在檢查和調(diào)查中認(rèn)定的違法財(cái)物，應(yīng)依照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，或會(huì)同有關(guān)行政管理部門予以扣押或查封。
扣押或查封違法財(cái)物時(shí)，須填寫《扣押或查封財(cái)物清單》?？垩旱姆欠ㄘ?cái)物一律按規(guī)定登記入庫(kù)，專人保管，嚴(yán)禁私自占有或外傳。
第三十條 文化市場(chǎng)稽查人員根據(jù)文化行政管理部門的授權(quán)，可對(duì)《條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的2千元及2千元以下罰款，當(dāng)場(chǎng)作出處理。
執(zhí)行當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，必須有2名以上文化市場(chǎng)稽查人員在場(chǎng)。
第三十一條 須立案調(diào)查的案件，應(yīng)由文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)填寫《立案呈批表》，并經(jīng)同級(jí)文化行政管理部門批準(zhǔn)。
第三十二條 案件調(diào)查中應(yīng)收集的證據(jù)主要有：
(一)文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄;
(二)當(dāng)事人的書面陳述材料;
(三)檢查筆錄(含證人筆錄);
(四)對(duì)扣押物品的技術(shù)鑒定結(jié)論;
(五)錄音、錄像、攝影材料;
(六)案件涉及的信件、帳目、票據(jù)及其他物品。
第三十三條 案件調(diào)查結(jié)束后，文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)及規(guī)章，提出《案件調(diào)查報(bào)告》，報(bào)所隸屬的文化行政管理部門審議。
文化行政管理部門應(yīng)分別不同情況，作出下列處理：
(一)認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或證據(jù)不足的，立案予以撤銷;
(二)認(rèn)定違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處罰決定;
(三)認(rèn)定當(dāng)事人有違反治安、工商、稅收等管理法規(guī)的，移交有關(guān)部門處理;
(四)認(rèn)定當(dāng)事人觸犯刑法，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十四條 文化行政管理部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作《處罰決定通知書》，送達(dá)當(dāng)事人。
第三十五條 罰沒財(cái)物應(yīng)同時(shí)開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。
第三十六條 案件處理完畢后，文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫《結(jié)案報(bào)告》，報(bào)文化行政管理部門批準(zhǔn)后結(jié)案。
《結(jié)案報(bào)告》連同案件文書、證據(jù)等應(yīng)立卷存檔。
第三十七條 被處罰的當(dāng)事人對(duì)文化行政管理部門的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議;或依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。
第三十八條 文化行政管理部門對(duì)本級(jí)和下級(jí)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為實(shí)行監(jiān)督。
第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
第三十九條 對(duì)繁榮特區(qū)社會(huì)主義文化有突出貢獻(xiàn)的守法經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，文化行政管理部門應(yīng)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并頒發(fā)榮譽(yù)證書。
第四十條 對(duì)檢舉、揭發(fā)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違法犯罪行為的有功人員，文化行政管理部門可按查獲的非法物品價(jià)值或非法所得總額的一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十一條 對(duì)秉公執(zhí)法、廉潔奉公、為特區(qū)文化市場(chǎng)管理或稽查作出突出貢獻(xiàn)的管理及稽查人員，文化行政管理部門或人民政府可給予通報(bào)表?yè)P(yáng)、頒發(fā)榮譽(yù)證書、行政晉級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十二條 《條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的停業(yè)整頓，最高期限為3個(gè)月。
第四十三條 被吊銷《文化經(jīng)營(yíng)許可證》或《臨時(shí)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)者，1年內(nèi)不得再次提出從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的申請(qǐng)。
第四十四條 違反本實(shí)施細(xì)則第十四條規(guī)定，擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的，由文化行政管理部門沒收有關(guān)經(jīng)營(yíng)物品及非法所得，并處以非法所得1倍的罰款;不懸掛證照的，處以5百元罰款。
偽造或涂改《文化經(jīng)營(yíng)許可證》的，由有管轄權(quán)的文化行政管理部門處以2萬(wàn)元罰款。
第四十五條 違反本實(shí)施細(xì)則第十五條規(guī)定的，由有管轄權(quán)的文化行政管理部門責(zé)令限期辦理;逾期未辦理的，有管轄權(quán)的文化行政管理部門可吊銷其《文化經(jīng)營(yíng)許可證》。
第四十六條 違反本實(shí)施細(xì)則第十六條規(guī)定，不按時(shí)辦理年審的，由文化行政管理部門責(zé)令限期辦理，并處以2千元罰款;超過3個(gè)月不辦理年審的，由文化行政管理部門吊銷其《文化經(jīng)營(yíng)許可證》。
第四十七條 違反本實(shí)施細(xì)則第十七條第一款、第二款規(guī)定，未繳交管理費(fèi)和文化發(fā)展專用資金的，征收部門除責(zé)令其補(bǔ)繳外，還應(yīng)按日加收2的滯納金;超過半年不繳交的，由文化行政管理部門吊銷其《文化經(jīng)營(yíng)許可證》。
第四十八條 違反本實(shí)施細(xì)則第十九條規(guī)定，未領(lǐng)取《演出許可證》或批準(zhǔn)文件，擅自從事營(yíng)業(yè)性文藝演出的，由文化行政管理部門責(zé)令其停止演出，沒收非法所得，并處以非法所得1倍的罰款。
第四十九條 違反本實(shí)施細(xì)則第二十條第二款規(guī)定的，由文化行政管理部門沒收非法所得，并處以非法所得1倍的罰款。
第五十條 違反本實(shí)施細(xì)則第二十六條規(guī)定的，由文化行政管理部門視情節(jié)輕重，分別給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第五十一條 本實(shí)施細(xì)則自之日起施行。
文化市場(chǎng)的基本內(nèi)容概要
所謂 文化市場(chǎng)，是指按價(jià)值規(guī)律進(jìn)行文化藝術(shù)產(chǎn)品交換，和提供有償文化服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。
是文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的中介。
它必須具備三個(gè)條件：一是要有能供人們消費(fèi)并用于交換的勞動(dòng)產(chǎn)品和活動(dòng);二是要有組織這種活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者和需求者;三是要有適宜的交換條件。
主體
文化市場(chǎng)主體一般是指各類文化產(chǎn)業(yè)單位。
管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則范文第2篇
第一條 根據(jù)《上海市城鎮(zhèn)公有房屋管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），制定本細(xì)則。
第二條 公有房屋附屬設(shè)施是指公有房屋街坊內(nèi)的道路、下水管道、污水管道、路燈、綠化及圍護(hù)設(shè)施等。但由市政、電力部門管理的除外。
第三條 地處農(nóng)村的全民所有和屬于城鎮(zhèn)集體所有的房屋，是指全民所有制單位和市區(qū)、建制鎮(zhèn)的集體所有制單位在農(nóng)村（包括非建制鎮(zhèn)）的房屋。
第四條 公有房屋所有人（以下簡(jiǎn)稱所有人）和公有房屋使用人（以下簡(jiǎn)稱使用人）必須遵守《條例》和本細(xì)則，接受市、區(qū)、縣房產(chǎn)管理局的行政管理。
第五條 上海市房產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱市房管局）是本市公有房屋管理的行政主管機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是：
（一）執(zhí)行公有房屋管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）擬訂本市公有房屋管理的規(guī)章草案，制定規(guī)范性文件；
（三）負(fù)責(zé)本市公有房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理；
（四）負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)、縣房管機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)；
（五）負(fù)責(zé)對(duì)公有房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
（六）負(fù)責(zé)對(duì)市屬局級(jí)以上單位、中央及外省市單位在滬機(jī)構(gòu)、部隊(duì)設(shè)置的公有房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查；
（七）負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)房屋的審定和對(duì)危險(xiǎn)房屋鑒定單位的資質(zhì)審查；
（八）匯總公有房屋資料，編制公有房屋統(tǒng)計(jì)報(bào)表；
（九）負(fù)責(zé)調(diào)整市屬局級(jí)以上機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的辦公、業(yè)務(wù)用房；
（十）負(fù)責(zé)對(duì)公有房屋改變使用性質(zhì)的審核；
（十一）會(huì)同市規(guī)劃、土地管理機(jī)關(guān)對(duì)遷建單位原址房屋及場(chǎng)地進(jìn)行調(diào)整；
（十二）負(fù)責(zé)優(yōu)秀近代建筑保護(hù)的管理；
（十三）對(duì)違反《條例》的行為作出行政處罰；
（十四）受理行政復(fù)議案件；
（十五）法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的其他行政職責(zé)。
第六條 區(qū)、縣房產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣房管局）是本區(qū)域內(nèi)公有房屋管理的行政主管機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是：
（一）執(zhí)行公有房屋管理的法律、法規(guī)、規(guī)章以及市房管局制定的規(guī)范性文件；
（二）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)公有房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理；
（三）對(duì)本區(qū)域內(nèi)公有房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
（四）負(fù)責(zé)本細(xì)則第五條第（六）項(xiàng)以外的公有房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查；
（五）審定委托范圍內(nèi)的危險(xiǎn)房屋；
（六）按市房管局的要求收集、匯總本區(qū)域內(nèi)的公有房屋資料，填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；
（七）負(fù)責(zé)對(duì)公有房屋改變使用性質(zhì)的審核；
（八）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀近代建筑保護(hù)的日常管理；
（九）對(duì)違反《條例》的行為作出行政處罰。
第七條 所有人自行使用房屋，應(yīng)指定部門負(fù)責(zé)使用管理。
所有人出租房屋，應(yīng)設(shè)置經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或委托其他房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)租。但出租房屋建筑面積在一千平方米以下的，也可指定部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。
房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立房屋經(jīng)租帳戶，并配備必要的經(jīng)租業(yè)務(wù)人員、維修養(yǎng)護(hù)人員；經(jīng)租大樓公寓的房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)還應(yīng)配備電梯駕駛?cè)藛T。具體配備標(biāo)準(zhǔn)由市房管局另行規(guī)定。
房管部門直接管理的公有房屋，應(yīng)按市房管局的規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
第八條 設(shè)置房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的單位應(yīng)向市或區(qū)、縣房管局辦理申請(qǐng)登記。其中，設(shè)置房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的市屬局級(jí)以上單位、中央和外省市單位在滬機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及部隊(duì)向市房管局辦理申請(qǐng)登記；設(shè)置房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的其他單位向房屋所在地的區(qū)、縣房管局辦理申請(qǐng)登記。
未按規(guī)定設(shè)置房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的單位不得出租公有房屋。
第二章 權(quán)證管理
第九條 公有房屋實(shí)行所有權(quán)登記發(fā)證制度。
所有人應(yīng)向房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)房屋所有權(quán)登記，經(jīng)審查確認(rèn)后，發(fā)給《房屋所有權(quán)證》。
共有房屋應(yīng)由房屋共有人共同向房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)所有權(quán)登記，經(jīng)審查確認(rèn)后，分別發(fā)給《房屋共有權(quán)證》；按份共有的應(yīng)在《房屋共有權(quán)證》上注明房屋所有權(quán)份額。
所有人為償還債務(wù)將房屋抵押給債權(quán)人而在房屋所有權(quán)上設(shè)定的他項(xiàng)權(quán)利，債權(quán)人應(yīng)會(huì)同所有人向房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)利登記；經(jīng)審查確認(rèn)，發(fā)給債權(quán)人《房屋他項(xiàng)權(quán)證》，并在該《房屋所有權(quán)證》上注明他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容?！斗课菟?xiàng)權(quán)證》隨著他項(xiàng)權(quán)利的消失而撤銷。
《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》和《房屋他項(xiàng)權(quán)證》是房屋所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的合法憑證，由市房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制、頒發(fā)。
第十條 所有人出賣、出租房屋，申請(qǐng)擴(kuò)建、改建、加層、拆除房屋，辦理房屋的交換、調(diào)撥、投資、分析、合并等產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)以及抵押、保險(xiǎn)等事宜，須憑《房屋所有權(quán)證》或《房屋共有權(quán)證》。全民所有房屋所有人在處分其房屋時(shí)，還須按規(guī)定報(bào)其上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。
共同共有房屋出賣時(shí)，須征得所有共有人的同意。按份共有房屋的所有人有權(quán)要求將自己的份額分出或出賣，但出賣時(shí)，其他共有人在同等條件下有優(yōu)先購(gòu)買的權(quán)利。
第十一條 下列公有房屋所有人應(yīng)向市房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記：
（一）部隊(duì)所有的房屋；
（二）市屬局級(jí)以上機(jī)關(guān)所有的辦公房屋；
（三）市房管局直接管理的出租給涉外單位、部隊(duì)、市級(jí)機(jī)關(guān)使用的房屋；
（四）單位購(gòu)買的市區(qū)私有房屋；
（五）單位購(gòu)買的市區(qū)非居住公有房屋。
其他公有房屋的所有人向房屋所在地的區(qū)、縣房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。
第十二條 公有房屋所有權(quán)登記，以及房屋所有權(quán)變更、注銷登記，必須持法人資格證明和房屋所有權(quán)來源的證明，按下列規(guī)定辦理：
（一）新建、擴(kuò)建、改建和加層的房屋，須提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建筑工程執(zhí)照和建筑竣工圖紙等資料，在房屋竣工驗(yàn)收接管后的三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。
（二）購(gòu)買、交換產(chǎn)權(quán)的房屋，須提交房產(chǎn)交易管理部門審查批準(zhǔn)的文書，自批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。
（三）調(diào)撥和投資入股的房屋，須提交上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的調(diào)撥文書或協(xié)議書，自批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。
（四）合并、分析的房屋，須提交經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的文件，自批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。
（五）受贈(zèng)的房屋，須提交贈(zèng)與書或協(xié)議書（按規(guī)定需要公證的，應(yīng)提交公證書），在房屋交付之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。
（六）拆除的房屋，須提交批準(zhǔn)拆除的文書，自拆除結(jié)束之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。
（七）滅失的房屋，須提交滅失情況報(bào)告和上級(jí)主管部門的證明，自滅失之日起的三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。
（八）因抵押等獲得他項(xiàng)權(quán)利的，須提交雙方簽訂的抵押合同和上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)文書，自設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。
（九）因他項(xiàng)權(quán)利的消失而撤銷《房屋他項(xiàng)權(quán)證》的，須提交他項(xiàng)權(quán)利消失的證明文件，自撤銷之日起三個(gè)月內(nèi)辦理撤銷登記。
所有人因正當(dāng)理由，不能在規(guī)定期限內(nèi)登記的，應(yīng)及時(shí)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期登記；但延期登記時(shí)間最長(zhǎng)不超過六個(gè)月。
第十三條 凡符合發(fā)證條件的房屋，房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在接到登記申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)發(fā)給《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》，十五天內(nèi)發(fā)給《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。
房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)出的權(quán)證有權(quán)進(jìn)行查核驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的應(yīng)及時(shí)更正。
第十四條 《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》和《房屋他項(xiàng)權(quán)證》應(yīng)妥善保管。發(fā)現(xiàn)權(quán)證有錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)向房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正；遺失權(quán)證的，應(yīng)在房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)指定的報(bào)刊上及時(shí)登報(bào)聲明，并在登報(bào)后三個(gè)月內(nèi)向原房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。
第三章 租賃管理
第十五條 所有人出租房屋須持《房屋所有權(quán)證》或《房屋共有權(quán)證》。授權(quán)或委托房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)出租的，須辦理授權(quán)或委托手續(xù)。
第十六條 公有居住房屋受配人在辦理租用手續(xù)時(shí)須持住房調(diào)配單和戶口薄，在一個(gè)月內(nèi)向出租人辦理租賃手續(xù)；出租人應(yīng)在收到住房調(diào)配單十五天內(nèi)發(fā)放《租用公房憑證》。
《租用公房憑證》是公有居住房屋的出租人與承租人建立租賃關(guān)系的合法憑證。承租人憑《租用公房憑證》向房屋所在地的派出所辦理戶籍手續(xù)。
《租用公房憑證》由市房管局統(tǒng)一印制。
對(duì)未發(fā)放《租用公房憑證》的原承租人，由出租人分期分批補(bǔ)發(fā)。
第十七條 租用公有非居住房屋的租賃雙方應(yīng)訂立租賃合同。合同主要內(nèi)容應(yīng)包括租賃房屋的座落、部位、面積、設(shè)備、用途、月租金、租賃期限、維修責(zé)任、違約責(zé)任以及雙方約定的其他權(quán)利和義務(wù)。
合同期限由雙方協(xié)商議定。按規(guī)定調(diào)配（以下簡(jiǎn)稱調(diào)配）的公有非居住房屋租賃期限一般不超過二十年。
調(diào)配的非居住房屋受配人在辦理租用手續(xù)時(shí)，須持其上級(jí)單位或市房管局的房屋調(diào)配使用單；中央和外省市單位駐滬機(jī)構(gòu)和企業(yè)還須持市或區(qū)、縣人民政府協(xié)作辦公室批準(zhǔn)設(shè)置機(jī)構(gòu)或開辦企業(yè)的文書。
調(diào)配的公有非居住房屋受配人，憑房屋調(diào)配使用單在一個(gè)月內(nèi)向出租人辦理租賃手續(xù)；出租人應(yīng)在收到房屋調(diào)配使用單的十五天內(nèi)與承租人簽訂租賃合同。
對(duì)未簽訂房屋租賃合同的原承租人，由出租人通知其在規(guī)定期限內(nèi)訂立租賃合同；承租人因正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)與出租人簽訂租賃合同的，經(jīng)出租人同意，可以另行約定簽訂租賃合同的期限。逾期不簽訂租賃合同的即終止租賃關(guān)系。
第十八條 調(diào)配的房屋受配人逾期不辦理租賃手續(xù)的，其調(diào)配使用單和住房調(diào)配單作廢。因出租人原因逾期不簽訂租賃合同或逾期發(fā)放《租用公房憑證》造成受配人不能及時(shí)使用房屋的，其間的租金應(yīng)由出租人承擔(dān)。
第十九條 公有居住房屋租金按市人民政府批準(zhǔn)的住房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
結(jié)婚過渡房租金仍按結(jié)婚過渡房計(jì)租辦法執(zhí)行。
第二十條 下列調(diào)配的公有非居住用房租金按市人民政府批準(zhǔn)的非居住用房租金標(biāo)準(zhǔn)（具體標(biāo)準(zhǔn)見附件一）執(zhí)行：
（一）已按公有非居住用房租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)租的；
（二）新建住宅的公建配套房屋；
（三）新設(shè)的為本地區(qū)服務(wù)的行政事業(yè)單位的辦公用房；
（四）在原地翻建的原承租人承租的原面積房屋；
（五）由政府部門調(diào)配使用的辦公用房；
（六）企事業(yè)單位通過交換等方式將居住房屋改作自用的非居住房屋；
（七）個(gè)人將承租的居住房屋改作自用的非居住房屋。
其他公有非居住房屋租金可由租賃雙方參照租金標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的幅度（具體規(guī)定幅度見附件二）內(nèi)協(xié)商議定。
第二十一條 在公有房屋租賃期內(nèi)，本市租金標(biāo)準(zhǔn)作新的調(diào)整，按調(diào)整后的租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十二條 公有非居住用房出租人應(yīng)按合同規(guī)定的期限將房屋交付給承租人使用。公有居住房屋出租人應(yīng)在發(fā)放《租用公房憑證》之日起將房屋交付給承租人使用。出租人不按時(shí)交付出租房屋的，應(yīng)向承租人退回已收取的租金，并償付延期交付房屋期間租金額百分之二十的違約金。
第二十三條 承租人應(yīng)按月繳付房租，逾期繳付房租的應(yīng)向出租人償付租金額百分之二十的違約金。逾期不繳付房租和違約金的，出租人應(yīng)向其發(fā)出限期繳付房租和違約金通知書。
對(duì)有前款行為的居住房屋承租人，出租人可會(huì)同其所在單位在其收入中扣繳。
第二十四條 出租的公有房屋及其附屬設(shè)施自然損壞的，由出租人按修理范圍負(fù)責(zé)修復(fù)。修理范圍由市房管局另行規(guī)定。
承租人發(fā)現(xiàn)房屋自然損壞，應(yīng)及時(shí)報(bào)修。出租人對(duì)承租人的報(bào)修應(yīng)予登記，并發(fā)給報(bào)修憑證。其中，房屋急修項(xiàng)目，出租人應(yīng)在一天內(nèi)修理；一般修理項(xiàng)目，出租人應(yīng)在三天內(nèi)修理；需安排計(jì)劃修理的項(xiàng)目，出租人應(yīng)在一周內(nèi)派員到現(xiàn)場(chǎng)查勘，約定修理期限。具體報(bào)修辦法由市房管局另行制訂。
出租人對(duì)承租人的報(bào)修不在規(guī)定期限內(nèi)修理造成承租人或他人人身財(cái)物損害的，出租人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
因承租人過失造成房屋及其附屬設(shè)施損壞和他人人身財(cái)物損害的，承租人應(yīng)負(fù)修復(fù)和賠償責(zé)任。
第二十五條 承租人在公有房屋內(nèi)自行裝飾和添裝的設(shè)施，應(yīng)與出租人明確產(chǎn)權(quán)歸屬；因承租人原因未明確權(quán)屬，造成房屋及他人人身財(cái)物損害的，由承租人負(fù)賠償責(zé)任。
承租人所有的裝飾和設(shè)施影響出租人修理時(shí)，應(yīng)自行拆除；承租人拒不拆除，出租人對(duì)修理時(shí)造成的損壞不負(fù)賠償責(zé)任。
出租人修理房屋，承租人應(yīng)予配合，不得阻撓。因承租人阻撓修理造成房屋及他人人身財(cái)物損害的，由承租人負(fù)賠償責(zé)任。
第二十六條 公有居住房屋承租人和有常住戶口而他處無住房的同住人要求分列租賃戶名，符合下列條件的，出租人應(yīng)予同意：
（一）分戶各方有本處常住戶口，經(jīng)濟(jì)上已分開獨(dú)立生活的。
（二）房屋可以分間單獨(dú)使用，分戶后不致造成居住困難（單位出具證明負(fù)責(zé)解決居住困難的除外）和使用困難的。
（三）無欠租的。
原始設(shè)計(jì)為一戶使用的新工房，原則上不拆套分戶。
申請(qǐng)分戶的各方及同住成年人協(xié)商一致分戶的，應(yīng)訂立書面協(xié)議。
第二十七條 調(diào)配的非居住房屋承租人因行政隸屬關(guān)系發(fā)生變化等要求分列承租戶名的，須經(jīng)出租人同意。分戶各方的房屋必須能單獨(dú)分間使用，經(jīng)各方書面協(xié)議，并劃定公用部位使用范圍。
第二十八條 居住房屋承租人死亡，同時(shí)符合下列條件的同住人應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)向出租人申請(qǐng)更改承租戶名，出租人應(yīng)予同意：
（一）有本處常住戶口且實(shí)際居住的；
（二）他處無住房或他處雖有住房但居住有困難的。
申請(qǐng)更改承租戶名的同住人應(yīng)訂立書面協(xié)議，確定承租人戶名。同住人協(xié)商不成或逾期不申請(qǐng)更改租賃戶名的，出租人可按下列順序確定承租戶名：
（一）原承租人的配偶；
（二）原承租人的父母；
（三）原承租人的子女（按長(zhǎng)幼為序）；
（四）其他同住人（以居住時(shí)間長(zhǎng)短為序）。
新承租人必須履行原承租人繳納房租和償付原承租人欠租的義務(wù)。
第二十九條 有常住戶口的公有居住房屋同住人因單位分配住房等原因要求更改承租戶名的，由承租人和同住人訂立書面協(xié)議，經(jīng)分房單位證明后，向出租人提出申請(qǐng)；出租人應(yīng)予同意。
承租人戶口遷離本市，符合第二十八條第一款的同住人可申請(qǐng)更改承租戶名；同住人有多人的，應(yīng)訂立書面協(xié)議，確定承租人戶名；出租人應(yīng)予同意。
承租人在外地就業(yè)，戶口仍在本處的，符合第二十八條第一款的同住人要求更改承租戶名，須經(jīng)承租人同意，訂立書面協(xié)議；出租人應(yīng)予同意。
第三十條 承租人或同住人在向出租人申請(qǐng)分列、更改承租戶名時(shí)，必須書面保證按政策可以回滬親屬的居住使用權(quán)。
出租人在收到承租人或同住人要求分列、更改承租戶名的書面申請(qǐng)后，應(yīng)在十五天內(nèi)作出同意或不同意的書面決定。
第三十一條 居住房屋承租人全家外遷或無其他同住人的承租人死亡前遷入戶口的其他親屬，原住處有住房并居住不困難的，應(yīng)限期遷回原處，房屋由出租人收回。經(jīng)教育拒不遷出的，按侵占公房處理。
第三十二條 因單位合并、分列、名稱更改等原因，造成非居住公有房屋的承租人與使用人不一致時(shí)，使用人可申請(qǐng)更改承租戶名；出租人應(yīng)予同意。
第三十三條 公有房屋承租人不得轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租。公有非居住房屋承租人經(jīng)出租人同意，可以將其承租的公有非居住房屋作為聯(lián)營(yíng)場(chǎng)所，但應(yīng)重新與出租人簽訂租賃合同；聯(lián)營(yíng)期間的租金按協(xié)議租金執(zhí)行。
公有房屋轉(zhuǎn)租是指承租人以營(yíng)利為目的，將其租用的房屋轉(zhuǎn)給他人使用收取租金的行為。
公有房屋變相轉(zhuǎn)租是指承租人以營(yíng)利為目的，將其租用的房屋轉(zhuǎn)給他人使用，以其他形式獲利的行為。
公有非居住房屋聯(lián)營(yíng)是指承租人將其租用的房屋作為與其他企、事業(yè)單位共同經(jīng)營(yíng)的聯(lián)營(yíng)場(chǎng)所。
第三十四條 在房屋租賃期內(nèi)，因國(guó)家安全、外事、社會(huì)公益等需要調(diào)整承租人房屋使用的，必須報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。使用單位應(yīng)在不降低原面積和設(shè)備條件的前提下，對(duì)承租人妥善安置；并由使用單位和原承租人向出租人辦理變更租賃手續(xù)。承租人對(duì)使用單位的安置不得借故拒遷。
第三十五條 公有非居住房屋租賃合同期滿后，承租人如需繼續(xù)使用，應(yīng)在合同期滿三個(gè)月前向出租人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)出租人同意，可續(xù)訂租賃合同。承租人因故需要提前終止租賃關(guān)系的，必須提前三個(gè)月通知出租人，經(jīng)協(xié)商一致方可解除租賃合同。
第三十六條 承租人辦理退房手續(xù)時(shí)，應(yīng)填寫退房單，并寫明終止租賃關(guān)系和騰空房屋的日期及違約責(zé)任。騰空房屋時(shí)間最長(zhǎng)不超過三個(gè)月。
移交空房時(shí)，出租人應(yīng)會(huì)同承租人到現(xiàn)場(chǎng)檢查房屋、核對(duì)使用部位、清點(diǎn)設(shè)備。發(fā)現(xiàn)有人為損壞的，承租人應(yīng)修復(fù)或賠償。承租人到時(shí)不移交空房的，需交納逾期的租金和租金額百分之二十的違約金。
第三十七條 公有居住房屋承租人全家去國(guó)（境）外定居的，一般應(yīng)解除租賃關(guān)系，由出租人收回房屋。但經(jīng)出租人同意可保留原承租的公有房屋。保留期限最長(zhǎng)不超過三年。保留期間的租金按成本租金計(jì)算，以外匯人民幣支付。
公有居住房屋的承租人去國(guó)（境）外探親或留學(xué)，原承租的公有房屋無符合第二十八條第一款的同住人的，一般可保留三年。保留期間的租金按市人民政府批準(zhǔn)的住房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，以人民幣支付。保留期滿承租人要求延長(zhǎng)保留期的，需提交有關(guān)證明文件，經(jīng)出租人同意可予延長(zhǎng)保留期限。
第三十八條 公有居住房屋承租人去國(guó)（境）外定居、探親、留學(xué)需保留原承租的公有房屋，應(yīng)以書面形式委托在本市的擔(dān)保人管理房屋和其財(cái)產(chǎn)。承租人和擔(dān)保人需與出租人簽訂協(xié)議；協(xié)議必須明確保留部位、保留期限、租金額、付租方式、以及期滿不歸時(shí)房屋內(nèi)物品的清理方式等內(nèi)容。
第四章 產(chǎn)業(yè)管理
第三十九條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)所有人同意擅自占有、使用公有房屋的，屬侵占房屋的行為。所有人可報(bào)請(qǐng)房屋所在地的區(qū)、縣房管局處理，也可直接向房屋糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。
第四十條 所有人和使用人對(duì)房屋及附屬設(shè)施有保護(hù)的責(zé)任，不得從事下列有礙房屋安全、影響居住環(huán)境的活動(dòng)：
（一）除公安部門批準(zhǔn)的專用庫(kù)房外，禁止在公有房屋內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性等危險(xiǎn)和有害物品；
（二）不得在非生產(chǎn)用房中私自安裝動(dòng)力設(shè)備；
（三）不得在坡屋面房屋的室內(nèi)吊平頂開洞使用；
（四）除修理人員外，不得攀登瓦屋面；
（五）不得擅自拆動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)；
（六）不得進(jìn)行其他損害房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋使用安全的行為。
第四十一條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自拆除公有房屋及附屬設(shè)施。拆除公有房屋應(yīng)簽訂協(xié)議，并報(bào)請(qǐng)拆除房屋主管部門審批后方可拆除。
第四十二條 任何單位和個(gè)人，未經(jīng)所有人同意，不得擅自改變公有房屋及附屬設(shè)施。改變公有房屋及附屬設(shè)施是指房屋的改建、擴(kuò)建、加層、搭建，房屋結(jié)構(gòu)、形狀、室內(nèi)布局的變動(dòng)，房屋門面改裝，房屋設(shè)備的添裝、拆除、移動(dòng)，附屬設(shè)施的改動(dòng)等。
改變公有房屋不得影響房屋結(jié)構(gòu)安全。大樓公寓、花園住宅、新工房、新式里弄房屋及市中心非居住房屋的改變應(yīng)從嚴(yán)控制。其中對(duì)房屋改建、擴(kuò)建、加層、搭建的，還須不影響建筑布局、周圍環(huán)境和市容觀瞻；加層房屋還須符合抗震設(shè)計(jì)規(guī)范要求。
具有重要?dú)v史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的公有房屋，一般不得改建、擴(kuò)建、加層和搭建。確需改動(dòng)的，須按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第四十三條 公有房屋的陽(yáng)臺(tái)必須按原設(shè)計(jì)用途使用。陽(yáng)臺(tái)加窗和搭建應(yīng)嚴(yán)格控制，并按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）公有房屋的挑出陽(yáng)臺(tái)不得加窗和搭建；
（二）沿街公有房屋陽(yáng)臺(tái)不得加窗和搭建；
管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則范文第3篇
第一條 為加強(qiáng)本市城市房屋拆遷管理， 保障城市建設(shè)順利進(jìn)行， 保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益， 根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》， 結(jié)合本市實(shí)際情況， 制定本細(xì)則。
第二條 凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上， 因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物（ 以下簡(jiǎn)稱城市房屋拆遷）， 均適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（ 以下簡(jiǎn)稱《條例》）和本細(xì)則。
第三條 本市城市房屋拆遷， 必須符合城市建設(shè)規(guī)劃和有利于危舊房地區(qū)改建， 適應(yīng)城市住房制度改革。
第四條 拆遷人（ 指取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位和個(gè)人） 必須依照《條例》和本細(xì)則規(guī)定， 對(duì)被拆遷人（指被拆除房屋及其附屬物的所有人或使用人） 給予補(bǔ)償和安置； 被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要， 在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
第五條 市房屋土地管理局主管全市城市房屋拆遷工作。區(qū)、縣房屋土地管理局主管本區(qū)、縣的城市房屋拆遷工作。
第二章 拆遷管理一般規(guī)定
第六條 任何單位或個(gè)人需要拆遷房屋， 必須持市或區(qū)、縣人民政府核發(fā)的建設(shè)用地批準(zhǔn)書（ 不需要申請(qǐng)用地的， 持城市規(guī)劃管理機(jī)關(guān)核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證件）和國(guó)家規(guī)定的其它批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和拆遷方案， 向房屋土地管理局提出申請(qǐng)， 經(jīng)批準(zhǔn)并發(fā)給房屋拆遷許可證（以下簡(jiǎn)稱許可證） 后， 方可拆遷。
建設(shè)工程用地跨區(qū)、縣的， 許可證由市房屋土地管理局核發(fā)； 其它建設(shè)工程， 許可證由區(qū)、縣房屋土地管理局核發(fā)， 但重點(diǎn)建設(shè)工程、危舊房改建工程， 其拆遷計(jì)劃和拆遷方案須由區(qū)、縣房屋土地管理局核報(bào)市房屋土地管理局批準(zhǔn)后方可核發(fā)許可證。
第七條 市或區(qū)、縣人民政府可以組織統(tǒng)一拆遷， 也可以由拆遷人自行拆遷或委托拆遷。本市的城市建設(shè)綜合開發(fā)地區(qū)， 應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一拆遷。
拆遷人委托拆遷的， 被委托人必須取得房屋拆遷資格證書。
房屋土地管理局不得接受拆遷委托。
第八條 房屋土地管理局發(fā)放許可證后， 應(yīng)按《條例》規(guī)定及時(shí)將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等向被拆遷人公布。并做好宣傳、解釋工作。
第九條 拆遷范圍確定后， 由房屋土地管理局通知房屋拆遷所在地公安機(jī)關(guān)暫停辦理向拆遷范圍內(nèi)遷入居民戶口和居民分戶。因出生、軍人復(fù)轉(zhuǎn)退、結(jié)婚等確需入戶或分戶的， 經(jīng)所在區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后， 方可辦理。
在拆遷范圍內(nèi)的房屋， 除因特殊情況經(jīng)房屋土地管理局批準(zhǔn)外， 暫停辦理房屋買賣、租賃、交換、抵押等。
本條規(guī)定的暫停辦理期限為一年。需延長(zhǎng)期限的， 須在期滿前報(bào)批準(zhǔn)拆遷的房屋土地管理局批準(zhǔn)， 但延長(zhǎng)的期限不超過1年。
第十條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)依照《條例》和本細(xì)則的規(guī)定就補(bǔ)償、安置等問題簽訂書面協(xié)議。協(xié)議簽訂后，應(yīng)向房屋土地管理局備案， 并可向公證機(jī)關(guān)辦理公證。
第十一條 在房屋土地管理局公布的規(guī)定拆遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限達(dá)成協(xié)議， 經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的， 由批準(zhǔn)拆遷的房屋土地管理局裁決。被拆遷人是批準(zhǔn)拆遷的房屋土地管理局的， 由同級(jí)人民政府裁決。
當(dāng)事人對(duì)裁決不服的， 可以在接到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間如拆遷人已給被拆遷人作了安置或提供了周轉(zhuǎn)用房的， 不停止拆遷的執(zhí)行。
第十二條 在房屋土地管理局公布的或本細(xì)則第十一條第一款規(guī)定的裁決作出的拆遷期限內(nèi)， 被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕拆遷的， 市或區(qū)、縣人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定； 逾期不拆遷的， 由作出決定的人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷， 或由房屋土地管理局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。
第十三條 被拆遷人所在單位或其上級(jí)主管部門， 應(yīng)協(xié)助被拆遷人做好搬遷工作。
公安、商業(yè)、糧食、教育、衛(wèi)生、郵電等部門， 應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)， 對(duì)被遷居民的戶口遷移和糧食、副食品的供應(yīng)以及醫(yī)療、轉(zhuǎn)學(xué)、信件投送等問題， 妥善安排， 及時(shí)解決。
第十四條 被遷居民中的職工占用工作時(shí)間參加拆遷動(dòng)員會(huì)和搬家， 職工所在單位按公假處理， 照發(fā)工資、獎(jiǎng)金。搬家假期每人不超過兩天。
第十五條 拆遷人自行拆遷或委托拆遷的， 應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)整理并妥善保管拆遷檔案資料， 在完成拆遷后一個(gè)月內(nèi)向拆遷所在地的區(qū)、縣房屋土地管理局移交拆遷檔案資料。
第三章 拆遷補(bǔ)償
第十六條 拆遷人對(duì)被拆除房屋及其附屬物的所有人（ 包括代管人、國(guó)家授權(quán)的國(guó)有房屋及其附屬物的管理人） 的補(bǔ)償形式， 由雙方商定， 可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、 作價(jià)補(bǔ)償， 或產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合。但本章另有規(guī)定的，依照規(guī)定辦理。
產(chǎn)權(quán)調(diào)換， 按本細(xì)則第十八條、第十九條規(guī)定執(zhí)行。
作價(jià)補(bǔ)償， 補(bǔ)償金額按所拆房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。
第十七條 拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物， 拆遷人應(yīng)按其原性質(zhì)、原規(guī)模予以重建， 或按重置價(jià)格給予補(bǔ)償， 或由市或區(qū)、縣人民政府按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排。
拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換， 由拆遷人給予適當(dāng)作價(jià)補(bǔ)償。
第十八條 拆除非住宅房屋以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式補(bǔ)償?shù)?，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分， 按重置價(jià)格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價(jià)； 償還建筑面積超過原建筑面積的部分， 按商品房?jī)r(jià)格結(jié)算； 償還建筑面積不足原建筑面積的部分， 按重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。
第十九條 拆除住宅房屋以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式補(bǔ)償?shù)模?nbsp;償還建筑面積與原建筑面積相等的部分， 按重置價(jià)格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價(jià)； 償還建筑面積超過原建筑面積的部分， 按商品房?jī)r(jià)格結(jié)算， 但被拆除房屋屬私人自住房的， 在按本細(xì)則第二十七條第三款、第二十八條第二款規(guī)定增加安置面積以內(nèi)的部分， 可按成本價(jià)格結(jié)算； 償還建筑面積不足原建筑面積的部分， 按重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。
第二十條 拆除出租住宅房屋， 應(yīng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換， 原租賃關(guān)系繼續(xù)保持， 因拆遷而引起變動(dòng)原租賃合同的， 其合同應(yīng)作相應(yīng)修改。
出租住宅房屋所有人因無支付能力申請(qǐng)以其他形式補(bǔ)償被拆除的出租房屋的， 須經(jīng)房屋土地管理局批準(zhǔn)。
第二十一條 拆除違章建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償， 拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑按其建筑面積給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第二十二條 拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋， 在房屋土地管理局公布的規(guī)定期限內(nèi)糾紛未解決的， 由拆遷人提出補(bǔ)償安置方案， 報(bào)房屋土地管理局批準(zhǔn)后實(shí)施拆遷。拆遷前 ，房屋土地管理局應(yīng)組織拆遷人對(duì)被拆除房屋作勘察記錄，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
對(duì)拆除的設(shè)有抵押權(quán)房屋的補(bǔ)償， 按照《條例》第二十六條規(guī)定執(zhí)行。
第四章 拆遷安置
第二十三條 對(duì)下列被拆除房屋使用人， 應(yīng)按《條例》和本細(xì)則予以安置：
（一）在拆遷范圍內(nèi)有常住戶口和正式住房（ 不含臨時(shí)建筑， 下同） 的居民， 包括被拆除房屋使用人的家庭成員中， 在部隊(duì)服現(xiàn)役的戰(zhàn)士、常住戶口在本市學(xué)?；蚬ぷ鲉挝蛔〖w宿舍的學(xué)生或職工、常住戶口在本市托幼園所的兒童。
（二）在拆遷范圍內(nèi)有正式辦公地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位。
（三）在拆遷范圍內(nèi)有正式營(yíng)業(yè)用房的企業(yè)和個(gè)體工商戶。
對(duì)在拆遷范圍內(nèi)有正式住房并長(zhǎng)期居住且別無正式住房而其常住戶口在本市其他地區(qū)的居民， 或在拆遷范圍內(nèi)有常住戶口無正式住房且在本市其他地區(qū)也無正式住房的居民， 可根據(jù)實(shí)際情況予以適當(dāng)安置。
第二十四條 拆遷人對(duì)被拆除房屋使用人的安置需有過渡期的， 應(yīng)按下列規(guī)定， 在安置協(xié)議中明確過渡期限：
（一）建設(shè)6層（ 含6層） 以下住宅工程， 過渡期限不得超過二年。
（二）建設(shè)超過6層的住宅工程， 過渡期限不得超過3年。
第二十五條 對(duì)被拆除房屋使用人的安置住房地點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)地區(qū)的要求和建設(shè)工程的性質(zhì)， 按照有利于城市危舊房改建的原則確定。
第二十六條 對(duì)拆遷范圍內(nèi)住宅房屋被拆遷人的安置， 應(yīng)按本細(xì)則和市、區(qū)、縣人民政府的規(guī)定， 因地制宜實(shí)行住房制度改革， 或參加安置住房產(chǎn)權(quán)單位的住房制度改革。
鼓勵(lì)被拆除房屋使用人購(gòu)買安置住房。
第二十七條 拆除住宅房屋， 對(duì)被拆遷人按原居住面積安置。原居住面積， 私人自住房屋按產(chǎn)權(quán)證標(biāo)明的面積計(jì)算， 承租房屋按租賃合同標(biāo)明的承租面積計(jì)算。
安置用房的居住面積， 按正式住房的居室面積計(jì)算；以樓房安置的， 樓房門廳和起居室面積超過 8 平方米的，其面積的二分之一計(jì)入安置的居住面積。
對(duì)從城區(qū)等位置較好地區(qū)遷往位置較差地區(qū)或遠(yuǎn)郊區(qū)的居民， 可按安置人口數(shù)適當(dāng)增加安置面積或給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助； 增加安置面積的， 最多不得超過一個(gè)自然間。
第二十八條 被拆除房屋使用人原住房嚴(yán)重?fù)頂D不便， 按原居住面積安置確有困難的， 可以按被拆除房屋使用人家庭人口構(gòu)成狀況， 適當(dāng)增加安置面積予以照顧，但增加的安置面積部分， 應(yīng)按當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣人民政府關(guān)于住房制度改革的規(guī)定實(shí)行房改。無論按原居住面積安置或增加面積安置的， 今后都要服從房屋產(chǎn)權(quán)單位的住房制度改革。
適當(dāng)增加安置面積的標(biāo)準(zhǔn)： 被拆除房屋使用人家庭成員中年滿13周歲以上的子女和其他單身成員， 按異性分室、同性不分室的原則安置， 13周歲以上的同性成員3人以上的， 適當(dāng)增加居室安置； 兩個(gè)以上不滿13周歲的子女， 與父母分室安置； 男年滿26周歲、女年滿24周歲的未婚子女， 分室安置。
計(jì)算被安置居民的年齡， 以房屋土地管理局房屋拆遷公告或正式動(dòng)員搬遷之日為限。
第二十九條 市人民政府確定的城市危舊房改建工程， 不同于一般城市建設(shè)。其居民的安置， 按當(dāng)?shù)貐^(qū)、 縣人民政府關(guān)于危舊房改造的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 被拆除房屋使用人因拆遷而遷出的， 由拆遷人付給搬家補(bǔ)助費(fèi)。被拆除房屋使用人在規(guī)定的拆遷期限期滿前搬遷的， 拆遷人可按提前的日期給予提前搬家獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
在規(guī)定的過渡期限內(nèi)， 被拆除房屋使用人自行安排住處的， 拆遷人應(yīng)付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)； 由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的， 不付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
由于拆遷人的責(zé)任使被拆除房屋使用人延長(zhǎng)過渡期限的， 對(duì)自行安排住處的被拆除房屋使用人， 從逾期之月起應(yīng)適當(dāng)增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)； 對(duì)由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的被拆除房屋使用人， 從逾期之月起應(yīng)適當(dāng)付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
搬家補(bǔ)助費(fèi)、提前搬家獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)， 由市房屋土地管理局會(huì)同市物價(jià)局制定， 報(bào)市人民政府批準(zhǔn)施行。
第三十一條 拆除非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)引起經(jīng)濟(jì)損失的， 可由拆遷人付給適當(dāng)補(bǔ)助費(fèi)。補(bǔ)助的具體辦法由市房屋土地管理局制定， 報(bào)市人民政府批準(zhǔn)施行。
第五章 罰 則
第三十二條 對(duì)有下列行為之一的， 由房屋土地管理局根據(jù)情節(jié)輕重予以警告、責(zé)令停止拆遷的處罰， 并可按下列規(guī)定處以罰款：
（一）未取得許可證或未按許可證的規(guī)定擅自拆遷的，按拆遷面積每平方米處5元至10元罰款。 （二）委托未取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷的，對(duì)委托人和被委托人各處3000元至5萬(wàn)元罰款。
（三）擅自提高或降低補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)， 擴(kuò)大或縮小補(bǔ)償、安置范圍的， 對(duì)拆遷人處3000元至5萬(wàn)元罰款。
第三十三條 拆遷人無正當(dāng)理由超過規(guī)定拆遷期限或擅自延長(zhǎng)過渡期限的， 由房屋土地管理局予以警告、限期改正， 并按照下列規(guī)定處以罰款：
（一）超過拆遷期限或延長(zhǎng)過渡期限6個(gè)月以上不足1年的， 處1萬(wàn)元至3萬(wàn)元罰款。
（二）超過拆遷期限或延長(zhǎng)過渡期限1年以上的， 處3萬(wàn)元至5萬(wàn)元罰款。
第三十四條 被拆遷人違反協(xié)議， 拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的， 由房屋土地管理局對(duì)被拆遷人予以警告、 責(zé)令限期退還周轉(zhuǎn)房， 并可視情節(jié)輕重處200元以下罰款。
第三十五條 被處罰的當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的， 可以按照《條例》第三十九條的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。
第三十六條 辱罵、毆打房屋拆遷主管機(jī)關(guān)工作人員， 阻礙房屋拆遷主管機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)的， 由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 房屋拆遷主管機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的， 由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十八條 本細(xì)則具體執(zhí)行中的問題，由市房屋土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則范文第4篇
第一條 為了實(shí)施國(guó)務(wù)院的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），做好我區(qū)城市房屋拆遷工作，制定本細(xì)則。
第二條 凡在我區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物（以下簡(jiǎn)稱城市房屋拆遷）的，均須遵守《條例》和本細(xì)則。
第三條 取得拆遷許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱拆遷人）必須依照《條例》和本細(xì)則規(guī)定，對(duì)被拆除房屋及其附屬物的所有人或者使用人（以下簡(jiǎn)稱被拆遷人）給予補(bǔ)償和安置。
被拆遷人必須服從城市建設(shè)的需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
第四條 自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)廳主管全區(qū)城市房屋拆遷工作，縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或者人民政府授權(quán)的部門（以下簡(jiǎn)稱房屋拆遷主管部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)作配合，保障拆遷工作的實(shí)施。
第二章 拆遷管理一般規(guī)定
第六條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃和有利于城市舊區(qū)改建。
第七條 任何單位和個(gè)人需要拆遷房屋，必須持縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件（不需要申請(qǐng)用地的，持城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證）和國(guó)家規(guī)定的其他批準(zhǔn)文件，以及拆遷計(jì)劃、拆遷方案，向拆遷房屋所在市、縣房屋拆遷主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)并發(fā)給房屋拆遷許可證（以下簡(jiǎn)稱許可證）后，方可拆遷。
第八條 市、縣人民政府可以組織統(tǒng)一拆遷，也可以由拆遷人自行拆遷或者委托拆遷。城市中實(shí)行綜合開發(fā)的地區(qū)或者連片開發(fā)的地方應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一拆遷。
拆遷人或者被委托的拆遷人，均須經(jīng)過縣級(jí)以上人民政府房屋拆遷主管部門審查，取得資格證書。對(duì)拆遷人的管理、資格審查和資格證書的核發(fā)，由自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定具體辦法。
房屋拆遷主管部門不得接受拆遷委托。
第九條 房屋拆遷主管部門發(fā)給許可證后，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷決定以公告或者其他形式予以公布，明確拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等內(nèi)容，并和拆遷人共同向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。
第十條 拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷主管部門規(guī)定的期限內(nèi)，與被拆遷人簽訂書面協(xié)議，明確對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償形式、補(bǔ)償金額、安置房屋面積和地點(diǎn)、搬遷過渡方式與過渡期限及違約責(zé)任等條款。協(xié)議簽訂后，可以向公證機(jī)關(guān)辦理公證，并送房屋拆遷主管部門備案。
第十一條 拆遷人與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償、安置達(dá)不成協(xié)議的，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決。
當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間拆遷人已對(duì)被拆遷人作了安置或者提供了周轉(zhuǎn)用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。
第十二條 在拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕拆遷的，市、縣人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定；逾期不拆遷的，由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由市、縣房屋拆遷主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。
第十四條 被拆遷人所在單位及有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)助被拆遷人做好搬遷工作。
公安、教育、郵電等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，及時(shí)辦理和安排被拆遷人的戶口遷移、子女轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)托、信件投送等事宜。
第十五條 法律、法規(guī)對(duì)拆遷軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等另有規(guī)定的，依照有關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三章 拆遷補(bǔ)償
第十六條 拆遷人對(duì)被拆除房屋的所有人（包括代管人、國(guó)家授權(quán)的國(guó)有房屋及其附屬物的管理人）予以補(bǔ)償。補(bǔ)償可以實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償、以房?jī)斶€，或者作價(jià)補(bǔ)償和以房?jī)斶€相結(jié)合的辦法。
以房?jī)斶€的，按照被作房屋的原建筑面積計(jì)算。
作價(jià)補(bǔ)償?shù)?，按照被拆除房屋原建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。
第十七條 拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃，按照原性質(zhì)、原規(guī)模予以重建，或者按照重置價(jià)格給予補(bǔ)償，由市、縣人民政府按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排。
拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物不以房?jī)斶€，由拆遷人給予適當(dāng)作價(jià)補(bǔ)償。
第十八條 拆除房屋以房?jī)斶€的，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按照重置價(jià)格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價(jià)；償還建筑面積超過原建筑面積的部分，按照商品房?jī)r(jià)格結(jié)算；償還建筑面積不足原建筑面積的部分，按照重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。
第十九條 拆除出租住宅房屋實(shí)行以房?jī)斶€，原租賃關(guān)系繼續(xù)保持，因拆遷而引起變動(dòng)原租賃合同條款的，可作相應(yīng)修改。
出租住宅房屋所有人申請(qǐng)以其他形式補(bǔ)償被拆除房屋的，須經(jīng)市、縣房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)。
第二十條 拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在房屋拆遷主管部門規(guī)定期限內(nèi)糾紛未解決的，由拆遷人提出補(bǔ)償安置方案，經(jīng)市、縣房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施拆遷，拆遷前，房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)組織拆遷人對(duì)被拆除房屋作勘察記錄，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
拆除設(shè)有抵押權(quán)房屋的補(bǔ)償，按照《條例》第二十六條規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑給予適當(dāng)作價(jià)補(bǔ)償。
第二十二條 拆遷范圍內(nèi)需要拆除的供電、供水、供氣、通訊、人防等設(shè)施以及公廁、垃圾站等，由產(chǎn)權(quán)單位自行拆除，拆遷人按照重置價(jià)格給予補(bǔ)償。
第二十三條 拆遷人不得擅自壓低或者提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被拆除房屋所有人也不得違反本細(xì)則規(guī)定提出額外要求。
第二十四條 拆遷房屋的重置價(jià)，建筑工程造價(jià)，商品房?jī)r(jià)，由市、縣人民政府依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
第四章 拆遷安置
第二十五條 拆遷人對(duì)下列被拆除房屋使用人，應(yīng)當(dāng)予以安置。
（一）在拆遷范圍內(nèi)有常住戶口和房產(chǎn)所有權(quán)證或者合法的住房使用證的公民，包括被拆除房屋使用人的家庭中在部隊(duì)服現(xiàn)役的戰(zhàn)士，常住戶口在本市、縣幼兒園的兒童。
（二）在拆遷范圍內(nèi)具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者正式辦公地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位。
第二十六條 對(duì)拆遷范圍內(nèi)住宅房屋被拆遷人的安置，按照以下規(guī)定辦理：
（一）安置面積以原房屋居住面積為依據(jù)，安置人口以拆遷時(shí)戶籍在冊(cè)人口計(jì)算；
（二）對(duì)原房屋居住面積過大的被拆遷人，可以由拆遷人與其協(xié)商，適當(dāng)減少安置面積。對(duì)同意減少安置面積的，除付給搬家補(bǔ)助費(fèi)外，可以按照所減少面積給予一交性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)出處由市、縣人民政府決定。
（三）對(duì)原住房面積過小，以原住房面積為依據(jù)安置有困難的，經(jīng)市、縣房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置面積。增加面積的標(biāo)準(zhǔn)，以所在市、縣人均居住面積為準(zhǔn)，并按房屋成本結(jié)算。
第十七條 拆遷人應(yīng)當(dāng)付給住宅房屋被拆遷人下列安置補(bǔ)助費(fèi)：
（一）被拆遷人遷出拆遷范圍的搬家補(bǔ)助費(fèi)；
（二）被拆遷人自己解決周轉(zhuǎn)住房的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；
拆遷人在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，給予被拆遷人臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房的，不付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
第二十八條 對(duì)拆遷范圍內(nèi)住宅房屋被拆遷人的安置，應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)和市、縣人民政府的規(guī)定，因地制宜地實(shí)行住房制度改革，或者參加安置住房產(chǎn)權(quán)單位的住房制度改革。
搬家補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)施行。
第二十九條 拆除非住宅房屋的安置，按照下列原則辦理：
（一）生產(chǎn)性企業(yè)或者不具有區(qū)域功能的事業(yè)性單位房屋，可以就地或者易地安置。環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)當(dāng)易地安置；
（二）具有區(qū)域功能的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性或者事業(yè)性單位的房屋，應(yīng)當(dāng)就地或者就近安置；
（三）安置的面積大于拆除面積的部分，按照商品房?jī)r(jià)格結(jié)算，由被拆除房屋使用人支付給拆遷人；
（四）生產(chǎn)場(chǎng)地可以就地或者易地按原面積安置。過寬的可以適當(dāng)減少，并按照所減少的面積作價(jià)補(bǔ)償。
第三十條 拆除非住宅用房，拆遷人應(yīng)當(dāng)付給補(bǔ)充拆遷人下列補(bǔ)助費(fèi)用：
（一）造成企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)付給企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)助費(fèi)；
（二）拆除企業(yè)生產(chǎn)用房的，付給其動(dòng)力、設(shè)備、原材料的安裝搬運(yùn)費(fèi)。
補(bǔ)助費(fèi)和安裝搬運(yùn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)施行。
第三十一條 建設(shè)市政工程需要拆遷房屋的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）拆遷范圍內(nèi)的單位或個(gè)人，必須按照政府公告規(guī)定的期限搬遷；
（二）被拆遷的房屋一律易地安置；
（三）拆遷房屋的補(bǔ)償按照本細(xì)則規(guī)定辦理。
第三十二條 凡屬城市危房改造工程，安置辦法由批準(zhǔn)危房改造工程的市、縣人民政府另行規(guī)定。
第五章 罰則
第三十三條 拆遷人有下列行為之一的，由市、縣房屋拆遷主管部門給予警告、責(zé)令限期改正或者停止拆遷，并可按照以下規(guī)定處以罰款：
（一）未取得房屋拆遷許可證或者未按照房屋拆遷許可證的規(guī)定擅自拆遷的，按照拆遷面積每平方米處以5元至10元的罰款；
（二）委托未取得房屋拆遷資格證書的單位和個(gè)人拆遷的，對(duì)委托人和被委托人各處以1000元至10000元的罰款；
（三）擅自提高或者降低補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或者縮小補(bǔ)償安置范圍的，處以1000元至10000元的罰款；
（四）無正當(dāng)理由超過規(guī)定拆遷期限或者擅自延長(zhǎng)過渡期限的，每超過或者延長(zhǎng)一個(gè)月處以1000元至5000元的罰款，不足一個(gè)月的，以一個(gè)月計(jì)算。
第三十四條 被拆遷人違反協(xié)議，拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的，由市、縣房屋折遷主管部門予以警告、責(zé)令限期退還周轉(zhuǎn)房，并按照拒絕騰退時(shí)間每一個(gè)月處以100元至500元的罰款，不足一個(gè)月的，以一個(gè)月計(jì)算。
第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；當(dāng)事人不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十六條 辱罵、毆打房屋拆遷主管部門工作人員，阻礙房屋拆遷主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 房屋拆遷主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十八條 本強(qiáng)則前施工的拆遷項(xiàng)目，仍按照原安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則范文第5篇
《條例》及其《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容
自1981年第一家外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)在深圳設(shè)立以來，外資銀行在我國(guó)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。截至2006年6月底，共有來自21個(gè)國(guó)家和地區(qū)的71家境外銀行在我國(guó)24個(gè)城市設(shè)立了營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，其中境外銀行分行183家，有獨(dú)立法人資格的法人銀行14家。外資銀行已成為我國(guó)銀行體系的重要組成部分。
伴隨著這一發(fā)展過程，我國(guó)有關(guān)外資銀行的監(jiān)管法規(guī)不斷健全和完善。1985年和1991年，《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)外資銀行、中外合資銀行管理?xiàng)l例》、《上海市外資金融機(jī)構(gòu)、中外合資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》兩部地方性法規(guī)先后出臺(tái)。1994年，國(guó)務(wù)院頒布了第一部《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》）。2001年，為履行入世承諾，國(guó)務(wù)院對(duì)《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂并重新頒布。2004年7月26日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)了《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步落實(shí)入世承諾的有關(guān)內(nèi)容。
根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾，我國(guó)將在2006年12月11日前向外資銀行開放對(duì)中國(guó)境內(nèi)公民的人民幣業(yè)務(wù)，并取消開展業(yè)務(wù)的地域限制以及其他非審慎性限制，在承諾基礎(chǔ)上對(duì)外資銀行實(shí)行國(guó)民待遇。此次修訂頒布的《條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，以規(guī)范性法律文件的形式兌現(xiàn)承諾。
《條例》共七章七十三條，包括總則、設(shè)立與登記、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)督管理、終止與清算、法律責(zé)任及附則?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)《條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和解釋，并增加了一些操作性的規(guī)定?！稐l例》及其《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
調(diào)整監(jiān)管對(duì)象的范圍
《條例》規(guī)范的外資銀行包括四類：（1）由一家境外銀行單獨(dú)出資或者一家境外銀行與其他境外金融機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立的外商獨(dú)資銀行；（2）境外金融機(jī)構(gòu)與中國(guó)的公司、企業(yè)共同出資設(shè)立的中外合資銀行；（3）境外銀行分行；（4）境外銀行代表處。其中，前三類統(tǒng)稱為外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)。在此之前，外資銀行和外資財(cái)務(wù)公司由《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)范，而境外銀行代表處則由2002年6月13日中國(guó)人民銀行頒布的《外資金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》進(jìn)行調(diào)整。集中規(guī)范有利于全面綜合監(jiān)管外資銀行，本次《條例》結(jié)合規(guī)范對(duì)象的變化調(diào)整了法規(guī)名稱。
允許境外銀行自主選擇在華經(jīng)營(yíng)的商業(yè)存在形式
根據(jù)《條例》的規(guī)定，境外銀行可以自主選擇商業(yè)存在形式，設(shè)立外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行、境外銀行分行或境外銀行代表處，其中外商獨(dú)資銀行和中外合資銀行為在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的法人銀行。具體規(guī)定包括：（1）外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行的注冊(cè)資本最低限額為10億元人民幣或者等值的自由兌換貨幣；（2）外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立分行，應(yīng)撥給不少于1億元人民幣或者等值的自由兌換貨幣的營(yíng)運(yùn)資金，且撥給各分支機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)資金的總和，不得超過總行資本金總額的六十％；（3）境外銀行在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)的，除已設(shè)立的代表處外，不得增設(shè)代表處，但符合國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策的地區(qū)除外；（4）境外銀行可以將其在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的分行改制為由其單獨(dú)出資的外商獨(dú)資銀行，境外銀行分行改制為由其總行單獨(dú)出資的外商獨(dú)資銀行的，該境外銀行經(jīng)批準(zhǔn)可以在規(guī)定的期限內(nèi)保留一家從事外匯批發(fā)業(yè)務(wù)的分行。
對(duì)擬投資的外資銀行股東和境外銀行予以規(guī)范
《條例》對(duì)擬設(shè)法人銀行的外方股東和擬設(shè)分行或代表處的境外銀行的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了規(guī)定，主要內(nèi)容包括：（1）擬設(shè)外商獨(dú)資銀行的股東應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)，其中惟一或者控股股東應(yīng)當(dāng)為商業(yè)銀行，并在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表處兩年以上，且提出設(shè)立申請(qǐng)前一年年末總資產(chǎn)不少于100億美元；（2）擬設(shè)中外合資銀行的外方股東及中方惟一或者主要股東應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)，且外方惟一或者主要股東應(yīng)當(dāng)為商業(yè)銀行，且在我國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表處，提出設(shè)立申請(qǐng)前一年年末總資產(chǎn)不少于100億美元；（3）擬設(shè)分行的境外銀行提出設(shè)立申請(qǐng)前一年年末總資產(chǎn)不少于200億美元，初次設(shè)立分行的，在我國(guó)境內(nèi)已設(shè)立代表處兩年以上；（4）擬在華設(shè)立外資銀行的境外銀行還需符合持續(xù)盈利能力，有效的反洗錢制度，從事國(guó)際金融活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)及國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他審慎性條件。
允許外資銀行開辦人民幣零售業(yè)務(wù)
《條例》第三章規(guī)定了外資銀行的業(yè)務(wù)范圍，與《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》相比，主要的修訂在于，自2006年12月11日起，取消對(duì)外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的地域和客戶對(duì)象限制；外資銀行可以按照《條例》的相關(guān)規(guī)定，將人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大至中國(guó)境內(nèi)公民；外資銀行在中國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)沒有地域限制。對(duì)于具有獨(dú)立法人資格的外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行，《條例》規(guī)定可以經(jīng)營(yíng)部分或者全部外匯業(yè)務(wù)和人民幣業(yè)務(wù)，其范圍與《商業(yè)銀行法》規(guī)定的銀行業(yè)務(wù)范圍基本相同。對(duì)于境外銀行分行的業(yè)務(wù)范圍，《條例》第三十一條進(jìn)行了明確規(guī)定。境外銀行可以經(jīng)營(yíng)的外匯業(yè)務(wù)范圍及對(duì)除中國(guó)境內(nèi)公民以外客戶的人民幣業(yè)務(wù)的范圍與外商獨(dú)資銀行和中外合資銀行的業(yè)務(wù)范圍相同。與此同時(shí)，境外銀行分行可以吸收中國(guó)境內(nèi)公民每筆不少于100萬(wàn)元人民幣的定期存款。
對(duì)外資銀行實(shí)施審慎監(jiān)管和合并監(jiān)管
對(duì)外資銀行的審慎監(jiān)管原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）境外銀行分行改制為由其總行單獨(dú)出資的外商獨(dú)資銀行，以及《條例》施行前設(shè)立的外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行，應(yīng)當(dāng)于規(guī)定期限內(nèi)符合《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》關(guān)于存貸余額比例的規(guī)定；（2）境外銀行分行境內(nèi)本外幣資產(chǎn)余額不得低于境內(nèi)本外幣負(fù)債余額；（3）境外銀行分行營(yíng)運(yùn)資金加準(zhǔn)備金等項(xiàng)之和中的人民幣份額與其人民幣風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比例不得低于8％；（4）境外銀行分行流動(dòng)性資產(chǎn)余額與流動(dòng)性負(fù)債余額的比例不得低于25％。此外，外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有關(guān)公司治理的規(guī)定，外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向其所在地的銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告跨境大額資金流動(dòng)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等情況。
關(guān)于合并監(jiān)管，《條例》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立兩家及兩家以上分行的境外銀行，應(yīng)當(dāng)授權(quán)其中一家分行對(duì)其他分行實(shí)施統(tǒng)一管理；國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)境外銀行在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的分行實(shí)行合并監(jiān)管。
外商獨(dú)資銀行與境外銀行分行之間的交易須遵循公允商業(yè)原則
由于允許境外銀行設(shè)立的外商獨(dú)資銀行與其分行在一定期間同時(shí)存在，《條例》對(duì)外商獨(dú)資銀行與境外銀行分行之間的交易進(jìn)行了明確規(guī)定，即境外銀行在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外商獨(dú)資銀行與從事外匯批發(fā)業(yè)務(wù)的境外銀行分行之間進(jìn)行的交易必須符合商業(yè)原則，交易條件不得優(yōu)于與非關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的條件；境外銀行對(duì)其在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外商獨(dú)資銀行與從事外匯批發(fā)業(yè)務(wù)的境外銀行分行之間的資金交易，應(yīng)當(dāng)提供全額擔(dān)保。
《條例》及其《實(shí)施細(xì)則》局限性分析
《條例》及其《實(shí)施細(xì)則》采取當(dāng)?shù)刈?cè)法人銀行導(dǎo)向，在準(zhǔn)入程序、監(jiān)管指標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍等方面進(jìn)一步改善了對(duì)外資銀行的監(jiān)管規(guī)定，不僅履行了入世承諾，也較好的體現(xiàn)了國(guó)民待遇和與國(guó)際接軌的監(jiān)管原則。但是，從我國(guó)金融業(yè)改革開放的總體格局和發(fā)展需要的角度來考量，《條例》及其《實(shí)施細(xì)則》還存在一定的局限性，有關(guān)問題還需要進(jìn)一步完善和妥善解決。
關(guān)于外資銀行的投資主體問題
隨著我國(guó)金融業(yè)改革開放不斷深入發(fā)展，金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式逐漸向綜合化經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。但由于分業(yè)經(jīng)營(yíng)基本模式的存在，我國(guó)對(duì)于可投資設(shè)立商業(yè)銀行的中資金融機(jī)構(gòu)仍有所限制，相比之下，《條例》關(guān)于外資銀行的投資主體規(guī)定較寬。根據(jù)《條例》規(guī)定，除外商獨(dú)資銀行的惟一或控股股東，中外合資銀行的外方惟一或主要股東須為商業(yè)銀行外，對(duì)其他股東沒有限制條件。
事實(shí)上，《條例》給中資金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)定了有差異的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，這種狀況可能對(duì)中資金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生限制性的影響。一方面，境外金融機(jī)構(gòu)可以在中國(guó)設(shè)立或參股商業(yè)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)，有效利用多元化經(jīng)營(yíng)和資源配置優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)境內(nèi)與中資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，中資金融機(jī)構(gòu)可能被允許在境外參股或設(shè)立商業(yè)銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)，卻不能在境內(nèi)進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，這在國(guó)際化、綜合化經(jīng)營(yíng)的背景下，對(duì)于提升中資金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力是不利的。因此，設(shè)定統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還有待相關(guān)金融法律法規(guī)的完善。
關(guān)于中外合資銀行的界定問題
根據(jù)《條例》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，中外合資銀行是指境外金融機(jī)構(gòu)與中國(guó)的公司、企業(yè)共同出資設(shè)立的中外合資銀行，其中外方股東及中方惟一或者主要股東應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)，且外方惟一或者主要股東應(yīng)為商業(yè)銀行并符合已在境內(nèi)設(shè)立代表處等條件。但符合上述要求的具有中外資股東的銀行是否都是《條例》規(guī)范的中外合資銀行，這一問題值得商榷。
合資銀行的界定應(yīng)當(dāng)解決既有中資股東又有外資股東的商業(yè)銀行應(yīng)適用中資銀行抑或外資銀行相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管的問題。近年來，隨著中資商業(yè)銀行采取引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者、在海外上市等一系列改革發(fā)展舉措，使得傳統(tǒng)的中資銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，成為既有中資股東又有外資股東的商業(yè)銀行。在這種情況下，如何對(duì)原中資銀行進(jìn)行界定，界定的標(biāo)準(zhǔn)是什么，值得探討。根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)2003年12月公布的《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，對(duì)非上市的中資商業(yè)銀行的全部境外投資入股比例達(dá)到或超過其全部股本的25％，該銀行將被視同外資商業(yè)銀行監(jiān)管；對(duì)上市中資商業(yè)銀行投資入股比例合計(jì)達(dá)到或超過25％的，對(duì)該上市商業(yè)銀行仍按照中資金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，有兩個(gè)問題值得探討：一是對(duì)非上市的中資商業(yè)銀行的全部境外投資入股比例達(dá)到或超過其全部股本的25％的，是否也應(yīng)該受到《條例》的調(diào)整？二是對(duì)于新設(shè)的中外合資銀行，如果其外方股東持股比例低于25%，應(yīng)按照中資銀行監(jiān)管還是受《條例》的規(guī)范？抑或只要是新設(shè)的中外合資銀行，不論中外資投資比例如何，均按照外資銀行監(jiān)管？上述問題在《條例》及其《實(shí)施細(xì)則》中并沒有答案，有待監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確和解釋。
關(guān)于外資銀行股權(quán)變更問題
外商獨(dú)資銀行和中外合資銀行是在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人，在經(jīng)營(yíng)過程中可能發(fā)生因股權(quán)變更導(dǎo)致銀行組織形式變更的問題。那么外商獨(dú)資銀行和中外合資銀行之間是否可以因?yàn)楣蓹?quán)變更而改變其組織形式；中資銀行和外資銀行之間可否因?yàn)楣蓹?quán)變更而改變其性質(zhì)？具體標(biāo)準(zhǔn)如何確定？對(duì)于上述問題，《條例》沒有明確的規(guī)定。目前《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》在區(qū)分上市銀行和非上市銀行的基礎(chǔ)上有比較原則的規(guī)定，但是隨著中資金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也可能存在外資銀行被并購(gòu)向中資銀行轉(zhuǎn)變的情形，而監(jiān)管規(guī)章對(duì)此沒有作出規(guī)定。
關(guān)于允許保留外匯批發(fā)業(yè)務(wù)分行的問題
