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一、指導思想
以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧為主題,認真落實中央、省、市有關會議精神,切實轉變服務態(tài)度,提高服務質量,強化服務效能,著力解決損害經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和群眾切身利益的熱點、難點問題,打造優(yōu)秀、高效、廉潔、勤政的部門形象,保障權力在陽光下公開透明運行。
二、評議原則
(一)堅持依靠人民群眾,自覺接受社會監(jiān)督,把政風行風建設置于全社會和廣大人民群眾的監(jiān)督之下。
(二)堅持標本兼治,綜合治理,既要切實解決損害經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾利益的不正之風問題,又要注重制度建設和體制機制創(chuàng)新。
(三)堅持邊評邊改,評改結合,把落實整改、解決問題貫穿于評議工作的全過程。
(四)堅持把強化服務作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要舉措,通過創(chuàng)新服務理念,優(yōu)化服務方式,落實服務措施,實現(xiàn)服務效能大提速,服務質量大提高。
三、評議內容
(一)依法行政:執(zhí)政為民、依法辦事情況;履行職能,公正執(zhí)法、文明執(zhí)法情況;受理和處理群眾投訴申訴情況;行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制情況;治理亂收費、亂罰款、亂攤派等不正之風情況。
(二)制度建設:內部管理和監(jiān)督制度建立完善情況;政風行風建設責任制落實情況;對群眾反映的問題受理、整改的反饋機制建立運行情況。
(三)勤政效能:勤政為民、職能轉變、作風和效能建設情況;糾風專項治理情況;群眾反映的難點、熱點和突出的問題解決情況。
(四)政務公開:政府信息公開工作機構設置和各項制度落實情況;政府信息公開指南和目錄等基礎工作和公開場所落實情況;監(jiān)督保障措施及公民、法人和其他組織依法獲取政府信息情況;落實市委《關于開展行政權力公開高效運行工作的意見》情況。
(五)廉潔自律:執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定情況;在履行職責中忠于職守、廉潔奉公情況;有無、、推諉扯皮、吃拿卡要報等問題。
四、時間安排
(一)動員宣傳階段(5月底前)
1、動員部署。委召開政風行風評議工作動員會,進行動員部署。
2、選聘農(nóng)委政風行風義務監(jiān)督員。
3、宣傳發(fā)動。利用信息網(wǎng)絡,“政民直通車”系統(tǒng)、農(nóng)委政風行風監(jiān)督電話、電子信箱進行宣傳發(fā)動和公開接受監(jiān)督,廣泛征求服務對象的意見和建議。
(二)自查自糾階段(6月底前)
1、征求意見。結合農(nóng)委開展的“三走進、八個一”活動,各處室、總站要走訪服務對象、廣泛聽取服務對象、行評監(jiān)督員和干部職工的意見和建議,找準政風行風建設上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
2、建立整改工作臺帳。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題,進行梳理,建立登記臺帳,進行自查自糾,制定整改措施。
3、委評議小組成員及聘請政風行風義務監(jiān)督員要采取明查暗訪、專項檢查等方法,實施全方位的督查。
(三)評議整改階段(7月初至12月份)。
1、反饋問題的整改上報。各處室對市評議辦組織人員進行明查暗訪所發(fā)現(xiàn)的問題和意見,進行限期整改并進行整改情況上報市評議辦。
2、委政風行風評議辦將組織行風監(jiān)督員對相關處室的整改情況進行跟蹤檢查,督促整改措施的落實。
(四)測評評價階段(12月至2012年2月)
1、委評議辦總結。認真總結本年次民主評議行風工作,并寫出專題報告。
2、接受市評議辦組織的對我委政風行風建設整體情況和委兩個重點處室評議的全面測評。
五、評議要求
(一)強化組織領導。委主要領導負總責,分管領導具體抓,委政風行風評議領導小組辦公室要落實責任,強化措施,加強督查,對存在的薄弱環(huán)節(jié)與問題進行集中調度,確保全委政風行風評議工作爭先進位。各處室負責人為本部門第一責任人,組織開展好本部門的政風行風評議工作。
(二)掌握評議內容。各處室特別是市評議辦確定的兩個重點評議處室以及委駐行政服務中心窗口等單位要高度重視政風行風評議工作,對照《市政風行風評議工作實施意見》和《關于印發(fā)2012年市政風行風評議工作考核辦法的通知》的相關要求,熟悉評議內容、程序、時間和要求,要實行“四到位”即認識到位、責任到位、措施到位、落實到位。
一、力爭做到“有所為”
“無為便是過”,“有為才有位”說的是任何人要贏得人們的認可,就必須在自己的工作崗位上有所建樹。“天下大事必作于細,古今事業(yè)須成于實”。不管哪一項工作,只要圍繞“實、細、精、深”去做文章,就一定能抓出成效。大興求真務實之風,是我們確保今年工作落實大力提倡的作風、反復強調的要求、始終堅持的標準。聯(lián)系到各位中層干部的工作,就是要做到四點:有思路,抓得實,求深入,做精品。
首先是“有思路”。思路在于定方向、定目標、定路線。只有有了明確的總體發(fā)展思路,才能協(xié)調、調動干部隊伍整體的合力,否則將難于統(tǒng)一思想,以致散沙一盤。因此,思路的確定至關重要。確定工作思路一是要吃透“上情”。就是要吃透省局和南方市局和我局黨組的工作部署和工作重點。在《近兩年工作規(guī)劃》上,我們已對國稅工作提出了明確的要求,這些要求是根據(jù)省局、南方市局的有關精神,結合我市國稅工作實際確定的,是今后較長時期內國稅工作的重點。各位中層干部要認真學習,消化吸收,掌握精神實質,努力使本部門的工作思路緊扣上級要求,保持步調一致。二是要熟悉“下情”。在一項工作開始之前,要撲下身子,到基層走一走,搞一些調查研究,認真解剖工作中存在的問題,找準工作的突破口。要在熟悉下情的基礎上,努力使業(yè)務工作思路符合基層實際,有利于促進工作全面發(fā)展。三是要了解“外情”。要有開放意識、學習意識,多了解和關注一下兄弟分局本項業(yè)務開展情況,凡是對我們工作有利的,都可以借鑒、吸收,為我所用。
其次要“抓得實”。要抓好落實,必須提高領悟、傳達能力。思想一致步調才能一致,要抓好落實,統(tǒng)一職工思想是基礎。有的中層干部不注意傳達貫徹工作,對黨組作出的涉及全局性的決策部署沒有很好地向職工做宣傳、動員和思想溝通工作,職工只知其然,不知其所以然。抓好落實還要提高統(tǒng)籌運作能力,工作要有條不紊,梯次推進。同時要加強督促檢查。要常過問,勤督促,緊盯不放,一抓到底,確保各項工作部署不折不扣地落到實處。
其三是“求深入”。抓工作一定要鍥而不舍,堅持不懈,深入進去。干工作不能蜻蜓點水,淺嘗輒止,小進即滿。有的工作發(fā)了文件、提了要求,好像就等于落實了,報一個信息、發(fā)一個稿件,工作就劃上“句號”;有的規(guī)章制度制定了、印發(fā)了好像就等于管住事了,沒有一追到底,看它在工作中是否起到了應有的規(guī)范約束作用,作用有多大;有的工作干成“半截活”,前邊聲勢浩大,后邊不了了之。這些都是工作作風不深入的表現(xiàn)。輕松 寫作-公文易
其四是“做精品”。工作不可能樣樣都好、都精。一般性工作可以一般性做,只求較好不求最好,但是在做好一般性工作的同時,我們要注意發(fā)現(xiàn)并盡力做好一到兩件“拿得出手”的工作,這就是要“做精品”。要“做精品”,首先要搞好調查研究、撰寫材料、匯報情況,要把現(xiàn)實情況摸透,把數(shù)據(jù)搞準確,寫精品調研、精品信息、精品材料;組織會議和舉辦活動,要有精品意識,考慮周到,安排細致,不能出現(xiàn)紕漏;制作法律文書、裝訂卷宗,也要有精品意識,書寫規(guī)范,裝訂整齊,事事處處體現(xiàn)出認真、細致、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。干精品活的過程,也是一個學習、礪練和提高的過程。一個人如果連小事也做不好,是不可能做成大事的。反之,一個人只要有了求真務實的工作作風,嚴謹細致的工作態(tài)度,不管把他放在哪個位置上,不管讓他做什么工作,他都能做得很出色。
二、堅持做到“守規(guī)矩”
中層干部既是領導者,又是被領導者。作為被領導者,要服從命令,聽從指揮,遵守紀律;作為領導者,要有表率意識,責任意識,高標準嚴要求自己。中層干部一定要找準坐標,擺正位置。具體講,有四個方面需要強調。
一是要有組織觀念。自覺做到下級服從上級,個人服從組織,與局黨組保持高度一致,一絲不茍地執(zhí)行上級局和黨組的決策,保證政令暢通。對于市局黨組的重要部署和重要活動,決策前要發(fā)揚主人翁精神,通過正當渠道積極進言獻策,發(fā)揮集體智慧,努力使我們的決策更加科學、可行。決策形成后,要嚴格按照黨組的決定,不折不扣地認真貫徹執(zhí)行,上下一致,令行禁止,確保任務落實。
根據(jù)市政府對民主評議政風行風工作的部署,市司法局今年被列為行政系統(tǒng)類41個重點評議單位之一。經(jīng)市局黨組研究決定,今天我們召開民主評議政風行風動員會議,主要是傳達貫徹上級有關文件精神,部署安排本局系統(tǒng)民主評議政風行風工作,動員全體干部職工以飽滿的熱情、負責的態(tài)度、務實的作風,做好今年的政風行風評議工作。剛才,市局紀檢組長薛學忠同志傳達了今年糾風工作和民主評議政風行風工作的主要精神,對局系統(tǒng)評議工作作了布置,請各科室、各直屬單位認真抓好貫徹落實。下面,我再強調三點意見。
一、統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強做好評議工作的責任感和緊迫感
在今年的全市民主評議政風行風工作中,市局被確定為重點評議單位,大部分縣(市、區(qū))司法局也列入當?shù)氐闹攸c評議單位。這不僅體現(xiàn)了市政府對司法行政工作的重視和關注,也是對司法行政系統(tǒng)政風行風建設的全面檢驗和鞭策。我們要把思想和行動統(tǒng)一到市政府的安排部署上來,充分認識開展民主評議政風行風工作的重要意義。
首先,開展民主評議政風行風是新形勢下牢固樹立執(zhí)政為民理念的體現(xiàn)。立黨為公、執(zhí)政為民是黨的宗旨性質,是所有政府機關和公職人員公務行為的出發(fā)點和落腳點。堅持立黨為公、執(zhí)政為民,必須緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題來落實,關鍵是要做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。開展民主評議政風行風工作,是依靠群眾監(jiān)督評判、促進政風行風建設的重要載體和抓手。司法行政工作的每一項職能,都與群眾權益息息相關,我們隊伍素質的優(yōu)劣,行業(yè)風氣的好壞,都直接關系到人民群眾的切身利益。因此,我們必須從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,切實抓緊抓好民主評議政風行風工作,把這項工作做深、做細、做實。要通過我們的工作,讓社會各界和廣大群眾實實在在地感受到我們司法行政機關和法律服務行業(yè)政風行風建設的新變化。
其次,開展民主評議政風行風是促進司法行政工作發(fā)展、服務“六新大寧德”建設的需要。當前,我市上下正在全力推進“六新大寧德”建設,努力打造福建新增長極、躋身全省第二方陣。開展民主評議政風行風,是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動“六新大寧德”建設的重要措施。近幾年來,我們通過開展社會主義法治理念教育、政法干警核心價值觀教育實踐、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動,全系統(tǒng)政風行風建設有了新的進展,群眾的滿意度有了新的提高,也有力地促進了司法行政事業(yè)的改革與發(fā)展。但是,我們也要清醒地看到,我們的工作和政風行風也還存在著一些與新形勢、新要求不相適應的地方。機關工作紀律還有松懈的現(xiàn)象,發(fā)生了個別同志違反效能規(guī)定被督查通報、被問責告誡的問題,從整體說,機關干部的責任意識、服務意識和紀律意識需要進一步增強;法律服務工作者隊伍也存在執(zhí)業(yè)行為不夠規(guī)范、服務不優(yōu)質量不高的問題。通過開展民主評議政風行風,有利于我們發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,進一步改進政風行風,更好地發(fā)揮司法行政職能作用,為建設“六新大寧德”做出積極貢獻。
第三,開展民主評議政風行風是加強民主監(jiān)督、推進司法行政系統(tǒng)黨風廉政建設的需要。政風行風建設是黨風廉政建設的重要方面,不正之風是誘發(fā)腐敗的重要原因。從這幾年全省司法行政系統(tǒng)一些地方投訴和查處的違紀違法案件看,司法行政在內部人財物管理、在公證、法律援助等工作領域存在廉政上的風險。隨著社區(qū)矯正工作的全面試行,基層司法行政隊伍在審批矯正對象外出、變更居住地,以及建議撤消緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行和日常監(jiān)管等執(zhí)法環(huán)節(jié)也潛在著廉政風險。再者,目前法律服務市場尚不夠規(guī)范,群眾還有不滿意的地方。我們要把民主評議政風行風作為加強黨風廉政建設的重要手段,通過評議活動,把評議代表和人民群眾請進來,把政風行風建設的知情權、參與權、監(jiān)督權、評判權交給他們,主動接受群眾和社會各界的監(jiān)督,有利于我們不斷健全完善懲治和預防腐敗體系,推進全系統(tǒng)黨風廉政建設。
二、突出重點,把握關鍵,扎實推進評議工作
按照市糾風辦的部署,這次民主評議政風行風工作從4月開始,到年底結束,整體評議活動分為動員部署、調查評議、整改落實和考核總結四個階段。在工作中,要突出“四個重點”。
一要突出抓好宣傳發(fā)動。宣傳發(fā)動是評議工作的重要環(huán)節(jié)。一方面是加強對內宣傳。采取多種形式層層動員,使全體干部職工和法律工作者充分認識政風行風建設和民主評議政風行風工作的重要性和必要性,營造良好的評議工作氛圍。另一方面是加大對外宣傳。要堅持開門納諫,充分調動社會各界群眾參與評議的積極性和主動性,體現(xiàn)評議的民主性和廣泛性。通過發(fā)放征詢意見函、問卷調查、走訪座談、公開投訴電話等多種形式,廣泛征求意見和建議,向社會各界表達我們誠懇接受監(jiān)督、聽取意見建議的誠意。要大力宣傳司法行政工作職能、工作成果、先進典型,對外公開司法行政優(yōu)質服務承諾,增進社會各界對司法行政工作的理解、關心、支持和認可。
二要突出抓好自查自糾。開展民主評議政風行風工作的根本目的,是促進部門和行業(yè)良好風氣的形成,要達到這個目的,前提就是要找準問題所在,只有這樣,才能做到對癥下藥。各科室、各單位要對照評議內容,認真開展自查自糾,深入查找政風行風中存在的不足和問題。突出抓好“五查五看”,即:一查履行職責的情況,看工作職責、工作任務和政風行風建設責任制是否落實;二查依法行政、廉潔從政的情況,看是否存在行政執(zhí)法不公正、吃拿卡要、刁難群眾等行為;三查改進作風、提高服務質量的情況,看服務意識、服務水平有無提高,是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風;四查推行政務公開的情況,看行政執(zhí)法是否公開、透明,是否得到有效監(jiān)督;五查完善各項管理制度的情況,看機關效能建設各項制度是否落實,政風行風建設長效機制是否建立。要注意收集社會和公眾關心的事關司法行政事業(yè)的“熱點、難點、焦點”問題,對查擺出來的問題,加以梳理分析,并抓緊研究相應的解決辦法。
三要突出抓好問題整改。整改是整個評議工作的重點和落腳點,是政風行風評議工作取得成效的關鍵。要把整改工作貫穿到評議工作的始終, 堅持“邊評邊改、以評促糾、糾建并舉”,針對查找出來的問題,尤其是群眾反映的熱點、難點問題,認真分析原因,研究制定切實可行的整改措施,明確整改時限和責任,切實以整改成效取信于民。特別要強調的是,市委把今年確定為“作風轉變落實年”,要求進一步深化機關作風效能建設,市效能辦將繼續(xù)加大明查暗訪力度,全體干部職工都要嚴格遵守機關工作紀律和效能建設的制度規(guī)定,杜絕因為違反效能規(guī)定而在績效考評、評議工作中被扣分的情況。同時,要按照“抓機關必須抓基層”、“管行業(yè)必須管行風”的要求,督促基層、窗口單位抓好整改,各法律服務主管科室要結合業(yè)務工作,加強對各法律服務單位的督查,切實糾正法律服務中的不正之風。
四要突出抓好選題評議。根據(jù)司法行政職能特點,經(jīng)局黨組研究,今年我局確定以“完善法律援助便民服務”和“加強公證質量管理”為民主評議政風行風選題評議議題。確定這兩個選題的背景和依據(jù)是:從法律援助工作來,面對的是社會困難群眾和弱勢群體,便民服務始終是核心問題,這幾年司法部、司法廳相繼部署開展了法律援助便民服務主題活動、創(chuàng)先爭優(yōu)年活動,省廳今年把法律援助窗口建設作為工作重點,制定下發(fā)了以便民服務為主要內容的窗口建設指導標準,全市各法律援助中心在推行便民服務措施上有了進步,但仍然有差距,而且發(fā)展不平衡,所以我們把完善法律援助便民服務作為評議的重點。從公證工作來說,公證質量是公信力所在,加強公證質量管理,杜絕假證、防止錯證,既是公證工作的生命線,也是行風建設的要求。要突出把選題評議作為評議工作的重點,相關職能科室(法援中心和公管科)要履行牽頭責任,督促各法律援助中心、各公證處圍繞工作目標,改進工作措施,確保選定的評議問題整改取得明顯成效,提升社會各界對法律援助和公證工作的滿意度。
三、加強領導,落實責任,確保評議工作順利進行
民主評議政風行風是一項政策性強、社會影響大的活動,是全面加強司法行政系統(tǒng)隊伍思想、作風和制度建設,促進司法行政事業(yè)發(fā)展的重要保障,也是對司法行政系統(tǒng)工作成果的集中展現(xiàn)和檢驗,要切實加強組織領導,嚴格要求,確保評議工作順利開展。
一要嚴格要求,落實責任。開展民主評議政風行風是全局的一項重要工作,要樹立人人都是被評議對象,個個都是政風行風建設參與者的意識,每個同志都要自覺擺正位置,主動把自己擺進去,共同塑造司法行政隊伍的良好形象。要按照“誰主管誰負責”的原則,落實政風行風建設和評議工作責任制,做到領導帶頭,以身作則,局領導班子成員和各科室、各單位負責人都要在學習提高、對照檢查、整改落實、樹立形象上起表率帶頭作用。為加強組織領導,市局成立成立評議工作領導小組,依托局紀檢組監(jiān)察室,抽調相關科室同志組成評議辦公室,負責評議活動的具體協(xié)調實施工作,被抽調的同志要認真負責做好各環(huán)節(jié)工作,確保評議工作按規(guī)定的要求,扎實有效開展。
二要搞好結合,豐富載體。要堅持“兩手抓、兩促進”,做到政風行風建設與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查,以評議工作為抓手,推動各項業(yè)務工作的圓滿完成,以業(yè)務工作實績來展現(xiàn)政風行風建設成果。要把評議工作與落實市委、市政府“四下基層、四解四促”制度、文明行業(yè)文明單位創(chuàng)建活動結合起來,與即將開展的以“為民、務實、清廉”為主題的群眾路線教育活動結合起來,不斷加強司法行政系統(tǒng)隊伍思想、作風和制度建設,提升公正文明廉潔執(zhí)法、依法行政水平和辦事效率、服務質量,推動作風進一步轉變、職能進一步發(fā)揮、形象進一步優(yōu)化,樹立司法行政系統(tǒng)在社會公眾中的良好形象。
一、領導重視、精心組織。
局領導高度重視,民主評議工作是改進工作作風最直接最有效的做法,是加強隊伍建設的重要舉措,也是實踐科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn),因此,自始至終把民主評議工作列入班子的重要工作內容,作為今年工作的重中之重,抓緊抓實抓好。在全市質監(jiān)系統(tǒng)民主評議政風行風工作會后,為加強對民主評議工作的組織領導,于5月25日成立了由局長李尹任組長,副局長陳衛(wèi)東任副組長,各中層機構負責同志為成員的民主評議政風行風工作領導小組,領導小組下設辦公室,并抽派專人作為辦公室工作人員,加強對民主評議政風行風工作的組織、協(xié)調、指導,領導小組及時根據(jù)工作進度,督查落實情況,確保民主評議政風行風工作有序開展。根據(jù)省、市質監(jiān)局對民主評議政風行風工作的安排部署,結合實際,制定了《質量技術監(jiān)督局2011年民主評議政風行風工作的實施方案》,明確了活動工作目標、評議范圍和內容、評議方法和步驟以及工作要求,并安排了詳細的工作計劃,并將民主評議政風行風工作向縣委、政府主要領導做了專題匯報,及時向相關部門通報工作信息和工作動態(tài),使我局民主評議政風行風工作規(guī)范有序進行。
在民主評議政風行風工作中,我局在縣政協(xié)、縣法院、縣檢察院、縣總工會、街道辦事處、企事業(yè)單位中聘請了民主評議政風行風評議員代表6人,對我局民主評議政風行風工作進行督查、評議。
二、宣傳發(fā)動,營造氛圍。
按照實施方案的安排,我局進一步明確了評議的工作目標和計劃安排,要求各股、室(所)認真組織,按各項政風行風建設標準要求抓好落實工作。在民主評議政風行風工作中,我局制作了宣傳專欄,公示了民主評議政風行風工作公告,公布了投訴舉報電話,對質監(jiān)工作效率“七限時”、辦事程序“四簡化”、服務企業(yè)“四加大”、服務收費“四優(yōu)惠”、執(zhí)行政務“八公開”、行政執(zhí)法“十不準”進行公開承諾,做到敢于擔當、勇于負責。同時將民主評議政風行風工作和“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“干部建設年”工作進行有機結合,不斷創(chuàng)新載體,不斷鞏固提高。特別是圍繞以“治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣”為要求,我局開展了思想解放大討論活動,健全了內部管理制度,落實了長效管理機制。特別是在破除自安思想,樹立追趕意識;破除自私思想,樹立大局意識;在破除自閉思想,樹立開放意識;在破除守舊思想,樹立創(chuàng)新意識;在破除漂浮思想,樹立實干意識;在破除衙門思想,樹立服務意識;在破除浮躁思想,樹立環(huán)境意識;在破除自安思想,樹立追趕意識等七個方面解放思想,加強作風建設。全體黨員、干部自找問題,自查差距,相互點評、督促踐諾,營造氛圍,不斷推進事不避難、敢于擔當、奮勇向前的干部隊伍建設。在該項活動中,全局開展思想大討論3次,征求意見19條,查擺、糾正問題31項,撰寫剖析材料17份,完善整改措施、制度47項,營造出了“人人主動學習、人人提高認識、人人知曉評議”的活動氛圍。
三、多措并舉,推進整改落實。
為了更好地接受社會的評議和監(jiān)督,確保自查自糾工作取得成效,我局通過自我問題剖析、發(fā)放調查問卷、召開懇談會等“走出去”、“請進來”的方式,就我局隊伍建設、技術服務、窗口建設、政務(事務)公開、依法行政、服務中心等6個方面多渠道征求人大、政協(xié)、機關、企業(yè)、行政相對人以及行風監(jiān)督員意見和建議,共征詢了150余人次,收回調查問卷119份,整理出意見和建議4條。按照“邊查邊改,未評先改”的工作要求,對征求到的意見和建議,經(jīng)認真研究,提出了整改措施,明確責任單位、責任人、具體措施、目標要求及整改期限等,并加強督查落實,切實把整改工作落實到具體業(yè)務中去。對于能夠立即整改的,馬上加以改正;對于那些解決難度大、目前尚不具備條件整改的問題,向群眾解釋清楚,并積極創(chuàng)造條件抓緊整改。同時在民主評議政風行風工作中,我局抓好了信息報送工作,全局共印發(fā)簡報9期,有4篇信息被省級媒體采用,有7篇信息被市局網(wǎng)站采用,有6篇信息被縣委、縣政府網(wǎng)站采用。
四、總結提高,成效顯著。
功能定位:在信息性基礎上融合服務性,彰顯節(jié)目特色
廣播作為新聞媒體,其社會功能可以從復旦大學新聞學院教授李良榮對新聞作用的表述上看出來?!叭藗兘佑|新聞媒介,第一個目的是為獲得有用的信息,了解客觀世界的變動。……任何一種新聞媒介,如果不提供人們需要的信息,或者沒有足夠的信息量,充塞著老話、套話、空話、大話,那就不可能受到人們的歡迎?!雹僖虼?,政風行風節(jié)目首先要做到有信息。
政風行風節(jié)目傳播出來的信息主要來自兩個方面。第一,信息來自所請嘉賓;第二,信息來自媒體所做的報道。對于第一種信息,媒體無法控制。這是因為在直播中主持人無法控制嘉賓說什么。所以,在政風行風節(jié)目中增強信息性的任務,就落在了如何做好政風行風新聞的報道上。這要求媒體在節(jié)目中適當?shù)卦黾有畔h(huán)節(jié)。
從新聞的相關性上講,政風行風與老百姓有著密切的聯(lián)系。所以,媒體在做節(jié)目時,可以在節(jié)目中播報一些與老百姓有著種種聯(lián)系的政風行風新聞。
此類新聞的語境決定了它的選題原則應著眼于服務性??紤]到政風行風廣播節(jié)目自身的實際,在選題時不應該把側重點放在宣傳和引導輿論上,而應該放在為聽眾有效服務上。其實,國外媒體“知心大姐”式的做法值得借鑒?!爸拇蠼愫拖鄳闹拇笫迨菆蠹?、雜志、電臺和電視的一個主要支柱,甚至在因特網(wǎng)上也可以經(jīng)常感覺到他們的存在。他們?yōu)槭僬咭约案星?、、健康方面受到挫折的人提供有效的建議。近五十年來他們的對象又增加了很多。”②政風行風節(jié)目可以借鑒“知心大姐”式的服務理念,將為聽眾解決某些問題作為選題的原則。
當然,這并不是說媒體直接出面幫聽眾解決難以解決的問題,而是通過電臺有關的信息指導人們的工作生活,打消聽眾的疑慮,為聽眾在現(xiàn)實生活工作中采取某些行動提供有權威性的參考??梢哉f,節(jié)目的信息性是根本,服務性是原則。
內容定位:在解決個體性問題的基礎上融合公共性問題,惠及更多群眾
個體性與公共性相結合是從節(jié)目內容的定位上來說的。目前,無論是報紙,還是電臺、電視臺,在報道民生新聞時,往往會落入用個別來代替一般的窠臼,而真正公共性的問題卻無法反映出來。
為了追求節(jié)目的效果,往往從一個具體的人或具體事情入手。用故事化的手法來吸引受眾。具體到政風行風節(jié)目,即通過接聽熱線,讓個別聽眾講述自己所遇到的跟某行政部門工作職責相關的事情。這種個性化的內容往往只存在于打進熱線的聽眾身上,再換成另外一個人,條件環(huán)境都改變了,他們之間可能就沒有共性問題了。
這么做有一個不容忽視的弊端。過分地強調個體性會導致公共性問題表達不足而造成資源浪費。該弊端會導致媒體的社會責任無法充分地發(fā)揮出來,媒體有淪落到只為個別人服務的危險。節(jié)目中涉及個別人的事件,經(jīng)過媒體報道后可以得以解決。但實際生活中,還有很多遇到問題的人,媒體不可能將他們的處境一一報道出來。由于缺乏媒體的關注,這些人的處境始終得不到改善。從某種意義上說,這樣做未能將媒體的大眾性體現(xiàn)出來。個體性和公共性表面上是一對矛盾,但實際上二者是一個問題。在做節(jié)目的時候,應該從個體入手去反映具有公共性的問題。也就是說,選題時公共性是目的,個體只是表現(xiàn)公共性的一種手段。
國外的公共新聞報道理念值得我們參考?!肮残侣劦囊庵际?,記者有責任提高社會責任感和公民參與民主進程的熱情;新聞事業(yè)不僅應該提高而且應該有利于改進公共事業(yè)或公民的生活質量。其中一個中心論點在于,公共記者應該從普通公民的視角來報道新聞和事件,而不應該為高級政治人物或當?shù)氐木⑷宋锎?。”③之所以要用公共新聞的理念來指導政風行風類節(jié)目,這是由該節(jié)目的性質決定的,因為政風行風關系著千家萬戶。
節(jié)目形態(tài)定位:在保持熱線溝通的前提下融合深度訪談,豐富節(jié)目形態(tài)
節(jié)目的制作是一個系統(tǒng)工程。這個工程的系統(tǒng)性,既表現(xiàn)在該節(jié)目不同于其它節(jié)目的優(yōu)勢,還表現(xiàn)在該節(jié)目內部。節(jié)目的整體性除了節(jié)目定位和節(jié)目內容外,還包括一個主要因素,那就是主播。要把節(jié)目做好,主播要發(fā)揮出應有的作用。
主播不同于播音員,播音員在傳遞信息的時候除了在聲音的表達上具有自己的能動性和創(chuàng)造性外,對于所要傳遞的信息本身是被動的,帶有傳聲筒的性質。然而主播就不同了,在節(jié)目中除了要起到節(jié)目起承轉合的作用,在更大程度上應發(fā)揮拓展節(jié)目內容、引導節(jié)目內容走向的作用。因此,一個節(jié)目的好與壞,主播表現(xiàn)得如何是其中一個非常重要的因素。
從當前眾多政風行風節(jié)目的實際看,主播在節(jié)目中除去起承轉合的作用外,更多的是接聽熱線電話和向嘉賓提問幾個簡單的問題??梢哉f,主播拓展節(jié)目內容、引導節(jié)目內容的功能基本沒有發(fā)揮出來。目前的實際,更像電臺在為政府的各個部門提供一個傳遞信息的平臺。媒體的作用僅限于此。這樣做不利于廣大受眾對媒體形成良好的認知和評判。
解決這個問題的途徑,當然不是在日后的節(jié)目中凸顯媒體自身而忽略政府職能部門,而是要充分發(fā)揮出主播在整個節(jié)目過程中的作用。也就是主播要對那些關乎公共利益的問題進行發(fā)問,通過對政府職能部門相關人員的深度訪談,將廣大公眾所關心的問題、所存在的疑惑等信息挖掘出來。這么做,不僅可以豐富節(jié)目的形態(tài),也可以把問題談深談透。
當然,這樣做對節(jié)目主播自身的素質提出了較高的要求。節(jié)目主播應該從上面所談到的信息性、服務性和公共性的要求出發(fā),想聽眾之所想,為聽眾探尋那些有關公共利益的話題。
主播可以事先通過網(wǎng)絡、短信平臺等從眾多的話題中確定具有公共性的話題,也可以在接聽熱線電話時通過自身的敏銳反應,快速判斷出哪些熱線電話所反映的問題具有公共性。深度訪談和熱線電話相結合的方式有一個好處:避免節(jié)目形式的單一性。
以上從媒體做節(jié)目時如何發(fā)揮自身能動性的角度,探討了政風行風廣播節(jié)目在功能定位、內容定位和節(jié)目形態(tài)定位三個方面應該注意的問題。除了這三個方面外,還可以在精品節(jié)目與常態(tài)節(jié)目相結合上下工夫。把日播節(jié)目期期做成精品不太現(xiàn)實,可以考慮每周或每兩周做出一期精品節(jié)目,保證節(jié)目的品位和形象。
注釋:
①李良榮:《新聞學導論》[M],高等教育出版社,1999年版