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一、規(guī)范實(shí)地檢查行為 將屬地管轄權(quán)落到實(shí)處
近年來,海州工商分局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,先后出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)戶口實(shí)地檢查工作規(guī)范》及配套的《無照經(jīng)營查處取締工作規(guī)范》、《經(jīng)濟(jì)戶口書式監(jiān)管檔案工作規(guī)范》,在全局推行經(jīng)濟(jì)戶口實(shí)地檢查試點(diǎn)工作。
1.檢查情形明確。《規(guī)范》列舉了十二種必須實(shí)施實(shí)地檢查的情形,規(guī)定除此之外不得對(duì)任何市場(chǎng)主體實(shí)施無檢查目的的檢查。大體可以分為經(jīng)常性檢查、提示性檢查、案源性檢查三類,其中前兩類為責(zé)任性檢查,不按要求落實(shí)檢查的要承擔(dān)不作為責(zé)任;第三類是非責(zé)任性檢查,屬于主動(dòng)性檢查,具有明顯的針對(duì)性。
2.檢查事項(xiàng)明確。《規(guī)范》針對(duì)十二種檢查情形分別明確了檢查事項(xiàng),總的原則是反映什么問題、規(guī)定檢查什么,實(shí)地檢查時(shí)就檢查什么,目的在于檢查責(zé)任見底、履職風(fēng)險(xiǎn)可控,檢查人員僅對(duì)檢查情況負(fù)責(zé)。
3.檢查時(shí)間明確。為避免檢查拖拉現(xiàn)象的發(fā)生,《規(guī)范》針對(duì)各種檢查明確了實(shí)施實(shí)地檢查的時(shí)間,除無照經(jīng)營為經(jīng)常性工作外,其他各種檢查都根據(jù)規(guī)定的要求明確了實(shí)施檢查的截止時(shí)間,并提出了實(shí)施檢查后五個(gè)工作日內(nèi)錄入檢查結(jié)果的要求。
4.問題處理方法明確。對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為,《規(guī)范》統(tǒng)一了處置方法。根據(jù)違法行為不同,增加了檢查人員提出處理建議和分管所長審查檢查結(jié)果、決定后續(xù)監(jiān)管措施的環(huán)節(jié)。
二、實(shí)施監(jiān)管困難報(bào)告制度,有效解決難點(diǎn)問題
監(jiān)管困難報(bào)告制度,是基層工商所借助上級(jí)權(quán)能實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的有效管理的一種形式。海州分局從實(shí)際出發(fā),以解決內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、外部聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善造成基層存在許多監(jiān)管難點(diǎn)問題的現(xiàn)狀,全面推行綜合監(jiān)管困難報(bào)告制度,其主要做法是:
1.發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)填寫困難報(bào)告單?;鶎颖O(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題后,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)填寫監(jiān)管困難報(bào)告單,向工商所分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送。分管領(lǐng)導(dǎo)審查后發(fā)現(xiàn)問題超出自己職權(quán)范圍的,簽署意見后報(bào)工商所長。
2.工商所組織力量解決問題,解決不了的及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。工商所長對(duì)履職困難報(bào)告事項(xiàng),提出處理意見并統(tǒng)籌力量解決;如果是工商所層級(jí)解決不了的,由所長提出上報(bào)分局或同級(jí)政府處理建議。需報(bào)告上級(jí)政府的,由分局的名義統(tǒng)一報(bào)送,同時(shí)在報(bào)告單上注明先行處理情況和建議。
3.上級(jí)部門整合監(jiān)管資源,集中力量解決問題。報(bào)告單上報(bào)后,在規(guī)定時(shí)間內(nèi),上級(jí)部門組織相關(guān)力量,進(jìn)行綜合整治,工商所此時(shí)仍然要做好配合工作,便于上級(jí)部門及時(shí)了解情況,使整治工作在短期內(nèi)取得較好效果。
三、建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系,科學(xué)提升監(jiān)管效能
利用信息化平臺(tái)從事監(jiān)管,可以有效提升監(jiān)管效能,加快工作效率。但在實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)許多問題。為了解決這些問題,分局建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系,其核心內(nèi)容有四個(gè)環(huán)節(jié):
1.采集控制。采集控制貫徹三個(gè)原則,即依照規(guī)范原則、審核原件原則、分工負(fù)責(zé)原則。收集、整理數(shù)據(jù)嚴(yán)格依照業(yè)務(wù)規(guī)范和軟件要求。登記事項(xiàng)只要存在違反規(guī)律、不合常理或前后矛盾等可疑情況的,應(yīng)當(dāng)核對(duì)原件或證明。
2.錄入控制。錄入控制有三個(gè)規(guī)定,即本人工號(hào)錄入、流水線集體錄入、規(guī)定期限錄入。數(shù)據(jù)錄入人員一律以自己用戶名登錄軟件系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)。對(duì)委托授權(quán)他人辦理的流程,必須進(jìn)行事后審核,并對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。任何一個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)生至少實(shí)行一人錄入一人核審,保證最大限度地防范錯(cuò)誤。
3.檢查控制。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度明確規(guī)定了檢查主體、檢查方法和檢查標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)定業(yè)務(wù)部門、數(shù)據(jù)使用人等檢查主體外,局所兩級(jí)還分別設(shè)立“數(shù)據(jù)質(zhì)量首席管理員”,組織、督促、檢查、考核數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。
4.獎(jiǎng)懲控制。分局實(shí)施考核獎(jiǎng)懲制度、責(zé)任追究制度、勘誤修改制度等三項(xiàng)措施對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進(jìn)行底線控制,在控制問題出現(xiàn)的同時(shí)也保證出現(xiàn)的問題得到及時(shí)勘誤修訂,不破壞原有數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性。
四、實(shí)施層級(jí)化監(jiān)管模式,推進(jìn)崗位責(zé)任落實(shí)
2009年以來,分局針對(duì)實(shí)施網(wǎng)格化管理出現(xiàn)的各種問題,結(jié)合實(shí)際,開展實(shí)施層級(jí)化監(jiān)管模式,在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、崗位目標(biāo)責(zé)任以及工作協(xié)作制度等方面進(jìn)行了探索,并在工商所試點(diǎn)。
1.突出層級(jí)管理,合理調(diào)整工商所內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工。工商所將原有的網(wǎng)格監(jiān)管組、行政執(zhí)法組進(jìn)行重新設(shè)置,分為巡查巡訪組和監(jiān)管執(zhí)法組和經(jīng)檢中隊(duì)三個(gè)層級(jí)。巡查巡訪組以“戶口清、狀態(tài)明”為標(biāo)準(zhǔn),突出抓好《經(jīng)濟(jì)戶口辦法》規(guī)定的基礎(chǔ)工作。監(jiān)管執(zhí)法組以重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)為管理重點(diǎn),突出抓好提升監(jiān)管履職效能。經(jīng)檢中隊(duì)主要職責(zé)查處大要案,指導(dǎo)全所執(zhí)法工作。
2.規(guī)范內(nèi)部管理,明確工作職責(zé)。工商所制定《層級(jí)化管理工作制度》、《目標(biāo)考核辦法》和《崗位說明書》,明確和量化了監(jiān)管具體工作流程和責(zé)任分工,對(duì)巡查巡訪組、監(jiān)管執(zhí)法組和經(jīng)檢中隊(duì)定崗定責(zé),重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)戶口管理的各項(xiàng)指標(biāo)和要求,加大督查考核力度,強(qiáng)化組織推動(dòng),切實(shí)做到目標(biāo)清晰、職責(zé)明確、落實(shí)到位。
關(guān)鍵詞:中央銀行;績(jī)效審計(jì);指標(biāo)體系
中圖分類號(hào):F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1674-0017-2012(6)-0093-04
人民銀行自1998年設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)開展工作以來,為人民銀行的內(nèi)部管理和內(nèi)部監(jiān)督發(fā)揮了積極的作用,審計(jì)的內(nèi)容和方法不斷完善,取得了較好的效果。然而,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,現(xiàn)有的審計(jì)模式作為一項(xiàng)事后監(jiān)督和補(bǔ)救手段,難以充分滿足對(duì)事前或事中的監(jiān)督需求,為此,總行對(duì)人民銀行內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型進(jìn)行了一系列的探索。近日,人行哈密中支以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極探索風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)、績(jī)效審計(jì)等審計(jì)新模式,創(chuàng)新內(nèi)審工作方法,調(diào)整內(nèi)審工作思路,開展了對(duì)所轄某縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子履職績(jī)效審計(jì),通過績(jī)效審計(jì)實(shí)踐,取得了較好的成效,也遇到了一些問題。本文結(jié)合實(shí)踐就如何推進(jìn)基層央行績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)進(jìn)行相關(guān)分析。
一、績(jī)效審計(jì)開展情況
2010年,總行提出了內(nèi)審轉(zhuǎn)型與發(fā)展三年規(guī)劃,初步確定了轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)和任務(wù)??傮w目標(biāo)是:由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)合規(guī)性審計(jì),向內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)以及績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)審工作的組織管理和方法手段,推進(jìn)人民銀行內(nèi)審工作進(jìn)一步深化發(fā)展。同時(shí),2010年也是西安分行內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型的“破冰”之年,相繼開展了征信績(jī)效審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)、資產(chǎn)負(fù)債表審計(jì)。據(jù)此,2011年5月,人行哈密中支積極開展對(duì)轄區(qū)某縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子任期履行職責(zé)情況的績(jī)效審計(jì)。此次審計(jì),是哈密中支由傳統(tǒng)的合規(guī)性審計(jì)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)型的大膽嘗試,是創(chuàng)新審計(jì)方式、拓展審計(jì)思路、探索開展縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子履職績(jī)效審計(jì)的一種創(chuàng)新。針對(duì)履職績(jī)效審計(jì)涉及的內(nèi)容及數(shù)據(jù),在審計(jì)報(bào)告中大量引入數(shù)據(jù)、指標(biāo)、圖表;對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)、問題定性、原因分析和改進(jìn)建議均注重從監(jiān)督管理效能的視角出發(fā),側(cè)重評(píng)價(jià)與測(cè)評(píng)。同時(shí),強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)及合規(guī)性問題,提出具有建設(shè)性的整改意見和建議,促使該縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子深入剖析問題成因,在進(jìn)一步提高各項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性上狠下功夫,尋找解決問題的有效辦法、措施和途徑,不斷提升履職能力,消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。
二、績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)
在開展縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子履職績(jī)效審計(jì)中,中支結(jié)合基層央行工作特點(diǎn),研究制定了績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,把開展績(jī)效審計(jì)的立足點(diǎn)、著力點(diǎn)與完善內(nèi)部控制和提高管理效能相結(jié)合,圍繞基層央行領(lǐng)導(dǎo)班子履行職責(zé)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性開展審計(jì)。一是在內(nèi)容上按“管理+績(jī)效”的思路來改進(jìn)履職審計(jì),堅(jiān)持體現(xiàn)審計(jì)全面性,樹立內(nèi)部控制視角,引入績(jī)效審計(jì)內(nèi)容,重點(diǎn)關(guān)注履職能力和效果。二是以效率、效能和效果評(píng)估為重心,研究制定審計(jì)方案。從政策傳達(dá)貫徹、組織監(jiān)督管理、內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)管理和考核評(píng)比五個(gè)方面設(shè)置38項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo),并以權(quán)重突出內(nèi)部控制管理的有效性、人力資源配置合理性和業(yè)務(wù)運(yùn)行效率、金融監(jiān)管效果等方面,以此編制《縣支行各項(xiàng)業(yè)務(wù)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)表》。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)分值、權(quán)重,績(jī)效等級(jí)評(píng)定采取百分制,根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容的綜合得分將績(jī)效等級(jí)設(shè)定為四個(gè)等級(jí),綜合得分90分以上的,績(jī)效等級(jí)評(píng)定為A(優(yōu)秀);80至89分(含)的,評(píng)定為B(良好);60至79分(含)的,評(píng)定為C(一般);60分(含)以下的,評(píng)定為D(差)。使績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)在一定程度上更加客觀。三是準(zhǔn)確把握績(jī)效審計(jì)內(nèi)涵,逐步推進(jìn)。把握“績(jī)”與“效”的有機(jī)統(tǒng)一,確立有“效”才是“績(jī)”的理念。明確績(jī)效審計(jì)是對(duì)縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子履職責(zé)任的評(píng)價(jià),審計(jì)目標(biāo)應(yīng)放在促進(jìn)高效履職方面,統(tǒng)籌考慮內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與績(jī)效機(jī)制建設(shè),促使二者有機(jī)結(jié)合??傮w上圍繞政策傳達(dá)效率、金融穩(wěn)定效果、金融服務(wù)效益三個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)框架,具體指標(biāo)及占比如下:
(一)絕對(duì)指標(biāo)綜合測(cè)評(píng)
在《縣支行各項(xiàng)業(yè)務(wù)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)表》中,設(shè)置的評(píng)價(jià)項(xiàng)目有五項(xiàng)指標(biāo),內(nèi)容及占比分別是政策傳達(dá)貫徹5%、組織管理15%、內(nèi)部控制30%、業(yè)務(wù)管理40%、考核評(píng)比10%,其他細(xì)項(xiàng)都是圍繞這五項(xiàng)內(nèi)容展開的具體分項(xiàng)。
(二)相對(duì)指標(biāo)綜合測(cè)評(píng)
上圖三項(xiàng)指標(biāo),是根據(jù)38項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)內(nèi)容及性質(zhì)的不同,總結(jié)歸納的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性三項(xiàng)指標(biāo),為領(lǐng)導(dǎo)班子履職績(jī)效審計(jì)綜合評(píng)價(jià)提供了理論依據(jù)。
(三)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位滿意度考核評(píng)價(jià)
通過審計(jì)調(diào)查問卷,對(duì)縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行方針政策和上級(jí)行規(guī)章制度情況、重大問題集體研究決策情況、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度情況、領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作情況。以及對(duì)工作作風(fēng)、內(nèi)部控制總體評(píng)價(jià)方面滿意度測(cè)評(píng),綜合評(píng)價(jià)出領(lǐng)導(dǎo)班子的履職水平及工作業(yè)績(jī)。
(四)內(nèi)控建設(shè)及運(yùn)行考核評(píng)價(jià)
在內(nèi)部控制絕對(duì)指標(biāo)中,中支又將16項(xiàng)具體指標(biāo)內(nèi)容歸類劃分為內(nèi)控環(huán)境建設(shè)、內(nèi)控制度建設(shè)、內(nèi)控運(yùn)行效果占比權(quán)重,更加概括、清晰地反映出內(nèi)部控制建立、執(zhí)行中存在的問題,更加具體的反映出內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行效果。
(五)組織管理效率、效果考核評(píng)價(jià)
通過以上四項(xiàng)絕對(duì)指標(biāo),從兩個(gè)方面考核縣支行內(nèi)部監(jiān)督管理。一是內(nèi)部監(jiān)督部門及主管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查情況;二是上級(jí)行監(jiān)督檢查問題的整改情況。
(六)業(yè)務(wù)管理考核評(píng)價(jià)
以上十一項(xiàng)絕對(duì)指標(biāo)反映的是會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、國庫、發(fā)行等方面在業(yè)務(wù)操作中是否合規(guī)、準(zhǔn)確、及時(shí)。
三、目前績(jī)效審計(jì)中的難點(diǎn)與不足
一、2010年以來水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況
理論素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的核心。局領(lǐng)導(dǎo)班子緊密結(jié)合水務(wù)工作實(shí)際,一思想政治建設(shè)。1以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)。思想建設(shè)是黨的根本建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神和中國特色社會(huì)主義理論體系。學(xué)習(xí)安排上,突出抓好三個(gè)層面,第一層面是黨組學(xué)習(xí),著重政治理論素養(yǎng)、黨性意識(shí)及駕馭復(fù)雜問題的能力提高;第二層面是領(lǐng)導(dǎo)班子和二級(jí)班子的學(xué)習(xí),著重抓好政策業(yè)務(wù)能力和行政管理水平的提高;第三層面是機(jī)關(guān)干部的全員學(xué)習(xí),著重辦事能力、服務(wù)質(zhì)量、工作效率的提高。通過學(xué)習(xí),進(jìn)一步加強(qiáng)了理想信念教育和思想道德建設(shè),使干部職工成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范,成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者。2深入貫徹縣委、政府決策部署,服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局。做好部門職能工作的同時(shí),認(rèn)真配合協(xié)助各個(gè)部門抓好騰龍橋二級(jí)電站、等殼電站和公養(yǎng)河三級(jí)電站建設(shè),日產(chǎn)2500噸水泥、60萬噸褐煤提質(zhì)增效、30萬噸磷礦浮選、6.5萬噸有機(jī)肥生產(chǎn)等項(xiàng)目。3堅(jiān)持和健全民主集中制,班子整體效能得到充分發(fā)揮。局黨組在堅(jiān)持狠抓民主集中制教育的基礎(chǔ)上,不斷健全落實(shí)了黨內(nèi)生活、議事等方面的制度,保證了領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能的發(fā)揮。一是抓思想教育,增強(qiáng)民主意識(shí)。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,努力提高班子成員的思想理論素養(yǎng)和執(zhí)行民主集中制的自覺性,增強(qiáng)政治觀念、組織觀念和紀(jì)律觀念,提高科學(xué)決策、民主決策的能力。二是抓制度建設(shè),完善工作機(jī)制。以建立健全相關(guān)的制度為保障,規(guī)范完善貫徹執(zhí)行民主集中制的工作機(jī)制,不斷提高執(zhí)行民主集中制的自覺性和約束力。三是抓執(zhí)行落實(shí),提高工作成效。具體工作中,凡屬全局性的問題,局黨組都堅(jiān)持按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”四項(xiàng)原則的要求,按照黨組議事規(guī)則由黨組集體討論決定,黨務(wù)、政務(wù)實(shí)行規(guī)范化、公開化操作,并及時(shí)向職工公示結(jié)果,讓職工有最大限度的知情權(quán)、參與權(quán),確保民主集中制的落實(shí)和工作取得成效。四是勇于開展批評(píng)與自我批評(píng),溝通思想,,相互補(bǔ)臺(tái),相互支持,從而達(dá)到真正團(tuán)結(jié)的目的
以開展解放思想大討論和三力”建設(shè)學(xué)習(xí)活動(dòng)為契機(jī),二領(lǐng)導(dǎo)能力。一是水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。積極適應(yīng)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力要求,工作中堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,突出重點(diǎn),科學(xué)、民主決策和以人為本;貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》提交組織部任命了3名二級(jí)班子負(fù)責(zé)人。二是認(rèn)真制定了水務(wù)系統(tǒng)參與駐地社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作實(shí)施意見,建立健全了治安隱患、不穩(wěn)定因素、生產(chǎn)安全隱患臺(tái)帳,并定期開展專項(xiàng)整治工作。為處理各類突發(fā)事件和反恐怖事件,局結(jié)合工作特點(diǎn)成立了反恐領(lǐng)導(dǎo)小組、小組、制定了反恐怖工作預(yù)案》和《突發(fā)事件預(yù)案》;水利建設(shè)過程中我局派有常駐工地的施工管理代表,及時(shí)與施工方協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中發(fā)生的各種矛盾,每月都開展了矛盾糾紛排查,所屬單位或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)無群體上訪、請(qǐng)?jiān)讣鞍l(fā)生。水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)全年沒有任何涉及安全和綜治維穩(wěn)的情況發(fā)生。
完成年計(jì)劃5200萬元的180.46%;投工302.51萬個(gè),三工作實(shí)績(jī)。一是2010年水務(wù)局完成水利投資9383.94萬元。動(dòng)工各類水利工程564件次,完工548件次,完成年計(jì)劃的123%;新增有效灌溉面積0.3萬畝,改善灌溉面積2.56萬畝,建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田0.2萬畝,基本農(nóng)田0.1萬畝,治理水土流失5平方公里,解決11023人5273頭大牲畜的飲水困難。全縣電力建設(shè)共完成投資24727萬元,全縣發(fā)電量128147.95萬度。二是全年水務(wù)局緊緊圍繞保障防洪安全、糧食安全、農(nóng)村飲水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水和生態(tài)用水安全及用電安全這一重點(diǎn),積極服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),做到統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持走群眾路線,真心實(shí)意為基層辦實(shí)事解難題,為人民服好務(wù),辦好事。三是實(shí)際工作中切實(shí)加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè),把好人才進(jìn)口關(guān),做到學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)相互結(jié)合,為人才的成長提供各種平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了人才資源利用最大化。引進(jìn)高層次人才、強(qiáng)化學(xué)歷教育、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu);把培訓(xùn)作為提高水利人才隊(duì)伍整體素質(zhì),壯大水利人才隊(duì)伍的主要手段來抓,逐步建立健全水利人才教育培訓(xùn)管理體系,開展多渠道、多層次的教育和培訓(xùn),有效的發(fā)揮水利人才的積極性、創(chuàng)造性,為加快當(dāng)前水利建設(shè)和科學(xué)發(fā)展提供有力的人才支持和智能保障。
局黨組以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn),四黨風(fēng)廉政建設(shè)。2010年。以加強(qiáng)思想教育為基礎(chǔ),大力倡導(dǎo)總書記提出的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣,切實(shí)提高黨員干部廉潔自律的自覺意識(shí),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。班子成員率先做到講黨性、重品行,模范遵守黨紀(jì)國法,弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,真誠傾聽群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,以優(yōu)良的黨風(fēng)促作風(fēng)帶民風(fēng),使全局未發(fā)生一起違法違紀(jì)案件。
領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論水平明顯提高,通過思想建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)。思想作風(fēng)、工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、感召力明顯增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了班子整體功能和成員整體素質(zhì)的優(yōu)化,成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。
二、2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制
建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。明確職責(zé)任務(wù)。
加強(qiáng)了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的力度,建立健全和完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工》保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制運(yùn)作規(guī)范化的基本要求。具體做到三個(gè)到位:一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求,及時(shí)建立了以局黨組書記為組長,局長、副局長為副組長,相關(guān)二級(jí)單位負(fù)責(zé)人為成員的局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是分工落實(shí)到位。根據(jù)責(zé)任制分工,明確局領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照各自職責(zé)分工,抓好片、線各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上,對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要責(zé)任。三是考核監(jiān)督到位。一年來,全局上下始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)與全局的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和其他各項(xiàng)工作結(jié)合起來,做到一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。
加強(qiáng)源頭治理。二嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定。
嚴(yán)格遵守紀(jì)律,認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)文件精神。繼續(xù)開展治理“小金庫”和規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作,從源頭抓好。1認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查工作。對(duì)容易發(fā)生不廉潔問題、存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié),深入查找,最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。有效預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生,促進(jìn)了反腐倡廉制度的完善和工作機(jī)制的創(chuàng)新。2抓住關(guān)鍵,完善措施,建立健全防治“小金庫”工作長效機(jī)制。局認(rèn)真開展清查工作“回頭看”進(jìn)一步鞏固和深化清理“小金庫”工作成果。3局在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放工作,行政機(jī)關(guān)除按現(xiàn)行由縣財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放的津貼補(bǔ)貼外,沒有違反規(guī)定發(fā)放津貼和補(bǔ)貼,堅(jiān)決做到令行禁止。4嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車相關(guān)管理規(guī)定。堅(jiān)持防止和糾正超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備公務(wù)小汽車,嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)班子成員違規(guī)駕駛公車,嚴(yán)禁公車私用不交費(fèi)。建立健全完善公務(wù)用車管理,公車私用審批和收費(fèi)制度,公車私用一律實(shí)行收費(fèi)并登記造冊(cè),全年我局班子成員及干部職工沒有一人違規(guī)駕駛公車,也沒有超標(biāo)超編制配備公務(wù)小汽車。5按要求如實(shí)填寫《縣領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)申報(bào)登記表》縣領(lǐng)導(dǎo)干部直系親屬從業(yè)情況申報(bào)登記表》縣領(lǐng)導(dǎo)干部住房清理申報(bào)登記表》縣公職人員因公出國境清理申報(bào)登記表》等相關(guān)表冊(cè),并按要求及時(shí)報(bào)縣紀(jì)委黨風(fēng)室。2011年水務(wù)局和直屬單位沒有任何違反規(guī)定利用公款組織干部出國境旅游和借婚喪喜慶事宜之機(jī)大操大辦情況發(fā)生。
嚴(yán)格執(zhí)行案件查處工作紀(jì)律。三認(rèn)真辦理群眾來信、來訪工作。
投身“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育實(shí)踐活動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)規(guī)定;參加局每月黨委中心組學(xué)習(xí),參加讀書交流,培養(yǎng)良好的讀書習(xí)慣;鉆研業(yè)務(wù)知識(shí),參加__組織的施工標(biāo)準(zhǔn)化、安全標(biāo)準(zhǔn)化、路面新材料新技術(shù)新工藝培訓(xùn),提升理論水平;向兄弟項(xiàng)目部學(xué)習(xí),規(guī)范省道352管理行為。
首先,參加設(shè)計(jì)審查。對(duì)項(xiàng)目預(yù)工可、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行,對(duì)農(nóng)村公路提檔升級(jí)、__高速連接線(__大道)、__園區(qū)通港路、352省道__至__連接線工程等項(xiàng)目前期方案、施工圖設(shè)計(jì),以及感知公路、交安設(shè)施、綠化設(shè)計(jì)進(jìn)行審查,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,努力做到設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理,減少設(shè)計(jì)浪費(fèi),規(guī)范設(shè)計(jì)行為。
二是密切科室配合。合力制訂建設(shè)計(jì)劃,共同謀劃交通“十三五”規(guī)劃。
三是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。主要是新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用,在設(shè)計(jì)上,推行路面抗裂水穩(wěn)、sma材料,路緣石采用大理石,分兩層臺(tái)階,每隔10米突出麻石,安保波形護(hù)欄采用白色噴塑護(hù)欄;在施工中,全面開展建設(shè)程序、駐地建設(shè)、施工工藝、安全管理等四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作,橋梁鋼筋堆放制作,都搭設(shè)彩鋼瓦大棚,建成標(biāo)準(zhǔn)化混凝土拌合樓,板梁預(yù)制場(chǎng)應(yīng)用智能張拉、智能壓漿、自動(dòng)噴淋養(yǎng)生,橋面采用拋丸技術(shù),通過一系列創(chuàng)新舉措,致力打造優(yōu)質(zhì)精品工程。
根據(jù)局年初工作安排,今年總工室主要有兩項(xiàng)建設(shè)任務(wù):
一是實(shí)施撤渡建橋工程。1、續(xù)建__三河大橋,跨三級(jí)航道__河,全長452.8米,中孔87.6米,寬8.5米,投資2200萬元,今年11月底建成。2、開工建設(shè)戴窯燈塔人行橋,跨七級(jí)航道串場(chǎng)河,橋面寬5米,橋長64.88米,投資150萬元,今年12月份建成。3、完成省廳____大橋、__大橋方案設(shè)計(jì)審查,__大橋結(jié)合__景區(qū)至__水上森林連接線工程,正在建設(shè);__大橋計(jì)劃明年開工建設(shè)。
二是建成省道352工程。全長33.933公里,一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn),投資15.4億元,歷時(shí)兩年半,今年年底全面建成通車。
在項(xiàng)目管理上,注重計(jì)劃引領(lǐng),強(qiáng)化過程監(jiān)管,堅(jiān)持公開透明。
一是規(guī)范工程招標(biāo)。對(duì)省道352路面技術(shù)服務(wù)、感知化公路、路緣石、交安設(shè)施、綠化、動(dòng)靜載試驗(yàn)等后續(xù)工程招投標(biāo),嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,做到“公開、公平、公正”,對(duì)綠化中標(biāo)單位和路緣石料源進(jìn)行了考察,嚴(yán)格合同約定。
二是明確管理目標(biāo)。強(qiáng)化計(jì)劃引領(lǐng),每月有計(jì)劃,每周有布置、有檢查、有考核。
三是堅(jiān)持每周例會(huì)。每周六指揮部召開工程例會(huì),每周三總監(jiān)辦召開監(jiān)理交流會(huì),到工程沖刺階段每天召開晨會(huì),提升精氣神,增強(qiáng)緊迫感,及時(shí)準(zhǔn)確掌握工程動(dòng)態(tài),分清輕重緩急,有的放矢,按照“三嚴(yán)三實(shí)”“馬上就辦”、“真抓實(shí)干”的要求,行動(dòng)快、落實(shí)好,主動(dòng)進(jìn)位,確保工程按時(shí)按質(zhì)完成。借助“質(zhì)量管理年”、“百日競(jìng)賽” 、“創(chuàng)建平安工程”等活動(dòng)載體,切實(shí)強(qiáng)化履職。
四是緊盯矛盾協(xié)調(diào)。市、局領(lǐng)導(dǎo)多次召開矛盾協(xié)調(diào)會(huì),治工辦多次現(xiàn)場(chǎng)督查,及時(shí)梳理兌付鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)償,化解各類矛盾,努力創(chuàng)造良好施工環(huán)境。
五是突出質(zhì)量安全。根據(jù)序時(shí)進(jìn)度,每月開展不同內(nèi)容的分項(xiàng)工程專項(xiàng)檢查,堅(jiān)持每天巡查;注重質(zhì)量通病防治,出臺(tái)各分項(xiàng)工程施工指導(dǎo)意見,搶抓橋涵臺(tái)背回填,強(qiáng)化過程檢查驗(yàn)收,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改,確保工程質(zhì)量不留隱患,不留遺憾;深入平安工地創(chuàng)建,省道352在去年二標(biāo)成功創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,今年一標(biāo)成功創(chuàng)建省級(jí)平安工地。
六是落實(shí)技術(shù)交底。各每個(gè)分項(xiàng)工程開工前都召開技術(shù)交底會(huì);組織跨__河、幸福河、__高速大橋以及s231道路交叉口施工技術(shù)方案和安全方案專家審查。
七是履行變更手續(xù)。對(duì)增加__老路段廠房搭接、老路段路肩路原石、沿線機(jī)耕道搭接、__河橋西一層水穩(wěn)和補(bǔ)充__高速東匝道安保、局部綠化等工程量,都經(jīng)局工程聯(lián)席會(huì)確認(rèn),報(bào)市重大辦備案、市招標(biāo)采購聯(lián)席會(huì)議審批。
八是及時(shí)跟蹤審計(jì)。針對(duì)計(jì)量中的分歧,主動(dòng)與審計(jì)部門溝通對(duì)接,計(jì)量資料及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。
九是加大履約考核。將每周考核與月度考核相結(jié)合,每季匯總月度考核上報(bào),將考核結(jié)果與單位履約信譽(yù)考核相統(tǒng)一,借助創(chuàng)建“省優(yōu)工程”、“平安工地”活動(dòng)載體,細(xì)化考核內(nèi)容,有力地促進(jìn)工程建設(shè)。
十是注重廉潔自律。實(shí)行陽光操作,完善預(yù)防預(yù)控機(jī)制,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,抓住工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、合同外工程、隱蔽工程計(jì)量等重點(diǎn)環(huán)節(jié),規(guī)范程序,多方聯(lián)測(cè),共同確認(rèn),嚴(yán)防違規(guī)發(fā)生,有效地降低廉政風(fēng)險(xiǎn);今年下半年省道352項(xiàng)目辦進(jìn)行了勤政廉政當(dāng)面報(bào)告,取得良好效果。
今年以來,重點(diǎn)服務(wù)工程項(xiàng)目管理,同時(shí)兼顧其他工作:
1、配合開展項(xiàng)目的前期工作;2、參加項(xiàng)目交竣工驗(yàn)收;3、加強(qiáng)工程信息報(bào)道;4、及時(shí)答復(fù)來信來訪;5、配合兄弟科室做好相關(guān)工作。
一是工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法要統(tǒng)一。各項(xiàng)目辦管理存在各自為政,對(duì)同類工程評(píng)標(biāo)辦法缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),影響工程中標(biāo)單價(jià),對(duì)工程管理難度帶來不平衡性。
二是桿線遷移協(xié)調(diào)工作需歸口。公路建設(shè)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾,往往通過項(xiàng)目辦督促匯報(bào),能夠得到有效解決,但桿線遷移各項(xiàng)目辦多頭協(xié)調(diào),增加協(xié)調(diào)難度,建議由局工程建設(shè)指揮部綜合科統(tǒng)一牽頭,提高辦事效率。
三是項(xiàng)目管理人員少,借用人員多,工作責(zé)任心有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
四是工作壓力大,突出重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理,
與科室工作統(tǒng)籌兼顧不夠,有待改進(jìn)。對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)的要求和希望,仍有不足和差距,主要表現(xiàn)在:學(xué)習(xí)還不夠深入,有待進(jìn)一步提高;工作的思路還不夠?qū)?、還需進(jìn)一步創(chuàng)新。思考2016年工作,提出“四個(gè)加強(qiáng)”工作思路:
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高履職能力。將深入學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí),多讀書、多調(diào)研、多實(shí)踐,熟練新規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),提出工作高要求,不斷提升自身素質(zhì),增強(qiáng)工作主動(dòng)性、責(zé)任心,提升履職效率。
2、加強(qiáng)計(jì)劃,有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)項(xiàng)目總體計(jì)劃安排,制定年度投資計(jì)劃,做好計(jì)劃的落實(shí)工作,一是在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí),明確具體分項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃,加強(qiáng)施工單位人員和機(jī)械投入履約考核;二是落實(shí)相關(guān)會(huì)議制度,定期召開工程例會(huì),及時(shí)掌握工程動(dòng)態(tài),調(diào)增、調(diào)優(yōu)工程計(jì)劃,及時(shí)解決施工中的矛盾和難點(diǎn),創(chuàng)造良好施工環(huán)境。
3、加強(qiáng)管理,切實(shí)履行工作職責(zé)。堅(jiān)持工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),做好技術(shù)服務(wù),配合路網(wǎng)規(guī)劃,項(xiàng)目審查時(shí),嚴(yán)格審查路線方案、施工圖設(shè)計(jì),減少設(shè)計(jì)變更,規(guī)范工程招標(biāo);工程建設(shè)中,強(qiáng)化施工單位施工組織設(shè)計(jì),督查健全安保、質(zhì)保體系,制定和完善責(zé)任制和考核辦法,嚴(yán)格按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)施工,嚴(yán)格操作程序辦事,切實(shí)履行工作職責(zé),確保工程安全、廉潔、優(yōu)質(zhì)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作目標(biāo)
(一)局成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
(二)工作目標(biāo)
圍繞深入貫徹中央和省、市、區(qū)加強(qiáng)作風(fēng)制度建設(shè)決策部署,以“服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、效率高”為主要工作目標(biāo);以嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、《省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》和效能“八項(xiàng)制度”為主要工作依據(jù);以結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),“查擺問題、整改落實(shí)、建章立制”為主要工作內(nèi)容,進(jìn)一步強(qiáng)化“馬上就辦、辦就辦好”觀念,通過嚴(yán)肅整治“庸懶散拖”問題,努力構(gòu)建踐行群眾路線、堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉的機(jī)制。
二、開展學(xué)習(xí)教育,剖析存在問題
(一)開展學(xué)習(xí)教育
要充分利用專題學(xué)習(xí)會(huì)、黨員干部學(xué)習(xí)日、黨員民主生活會(huì)等,組織機(jī)關(guān)全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》、《市機(jī)關(guān)及其工作人員效能實(shí)施細(xì)則》和效能“八項(xiàng)制度”,著重學(xué)習(xí)效能制度、績(jī)效管理、效能督查、效能投訴、效能問責(zé)等主要內(nèi)容,針對(duì)機(jī)關(guān)存在屢禁不止、多次反復(fù)的“庸懶散拖”突出問題,開展各種形式教育。制定局機(jī)關(guān)加強(qiáng)作風(fēng)和制度建設(shè)的日常管理措施,作為整治“庸懶散拖”問題及開展對(duì)照自查的重要內(nèi)容。
(二)剖析存在問題
局機(jī)關(guān)和各科室及每個(gè)機(jī)關(guān)干部都要深刻剖析自身在作風(fēng)和制度建設(shè)中存在“庸懶散拖”的問題,不僅要查擺“庸懶散拖”問題在日常行為中的具體表現(xiàn),還要深挖其思想根源,剖析其產(chǎn)生的危害。切實(shí)整治局機(jī)關(guān)干部中存在思想平庸、行為懶惰、作風(fēng)散漫、辦事拖拉等頑癥。8月份組織局機(jī)關(guān)干部集中開展全面學(xué)習(xí)教育,今后每月開展一次學(xué)習(xí)教育,把改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和加強(qiáng)制度建設(shè),整治“庸懶散拖”問題的學(xué)習(xí)教育形成制度化。
三、開展自查自糾,落實(shí)整改措施
局各科室要針對(duì)區(qū)機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組提出整治制度規(guī)章執(zhí)行不力、工作不作為、工作亂作為、辦事效率低、服務(wù)意識(shí)差、辦事不透明、管理松散、作風(fēng)不實(shí)、精神萎靡不振、整改工作態(tài)度不端正等十項(xiàng)“庸懶散拖”重點(diǎn)問題,結(jié)合本科室職能職責(zé),認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照自查,查擺本科室存在“庸懶散拖”的具體問題,并提出整改措施,形成自查自糾書面報(bào)告,于9月底前報(bào)局辦公室匯總落實(shí)。
四、加強(qiáng)問責(zé)處罰,明確工作職責(zé)
采取他律與自律相結(jié)合的措施,通過上級(jí)監(jiān)督和查究問責(zé)以及本級(jí)自查自糾的方法,加大對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)和制度建設(shè)中存在“庸懶散拖”的突出問題的問責(zé)查處。加大對(duì)突出問題“一案多責(zé)”效能查究,嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定,追究違紀(jì)人員責(zé)任,并進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。局各科室主要負(fù)責(zé)人是本科室效能建設(shè)的第一責(zé)任人,要切實(shí)負(fù)起效能管理的主體責(zé)任,強(qiáng)化本科室日常效能管理工作。局紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)負(fù)起本單位效能監(jiān)督檢查的重要責(zé)任,加大力度督促相關(guān)科室落實(shí)效能制度,改進(jìn)工作作風(fēng),開展自查自糾,落實(shí)整改措施,對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
五、加強(qiáng)局機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作總體要求