前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇國(guó)資委環(huán)保工作計(jì)劃范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

國(guó)資委環(huán)保工作計(jì)劃范文第1篇

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)；政府綠色采購(gòu)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

政府采購(gòu)制度作為公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。而所謂“政府綠色采購(gòu)”，就是在政府采購(gòu)中著意選擇那些符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均需符合環(huán)保要求。

由于政府采購(gòu)數(shù)額巨大，實(shí)施綠色采購(gòu)具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。實(shí)施綠色采購(gòu)能夠直接減少政府日常活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，還可以為社會(huì)各界樹立良好的榜樣。實(shí)踐表明，綠色采購(gòu)可以大大降低社會(huì)成本，有利于保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和資源，有利于實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)政策目標(biāo)。

自從20世紀(jì)90年代初期德國(guó)、日本等國(guó)開始實(shí)施政府綠色采購(gòu)以來，政府綠色采購(gòu)發(fā)展非?？欤絹碓蕉嗟膰?guó)家認(rèn)識(shí)到，利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的形成是一個(gè)非常有效的途徑和手段。目前已有50多個(gè)國(guó)家積極推行綠色采購(gòu)，以聯(lián)合國(guó)、世界銀行等為代表的一些國(guó)際組織也組成了綠色采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，很多國(guó)際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購(gòu)，綠色采購(gòu)已經(jīng)成為世界性趨勢(shì)。①

一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家的政府綠色采購(gòu)

1.日本

日本被認(rèn)為在綠色采購(gòu)方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實(shí)施了綠色政府行動(dòng)計(jì)劃，擬定了綠色采購(gòu)的基本原則，鼓勵(lì)所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購(gòu)綠色產(chǎn)品。為推動(dòng)此項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會(huì)員團(tuán)體承諾將通過購(gòu)買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購(gòu)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響。GPN的活動(dòng)主要包括頒布綠色采購(gòu)指導(dǎo)原則、擬定采購(gòu)指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊(cè)、進(jìn)行綠色采購(gòu)?fù)茝V活動(dòng)等。這種由政府部門、民間企業(yè)、社團(tuán)組織共同組成的綠色采購(gòu)團(tuán)體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間宣傳綠色采購(gòu)觀念、提供綠色采購(gòu)信息以及會(huì)員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購(gòu)法，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的六個(gè)核心法案之一。綠色采購(gòu)法規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃，并向環(huán)境部長(zhǎng)提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購(gòu)。②

2.美國(guó)

美國(guó)從上世紀(jì)90年代初以來已經(jīng)先后制定并實(shí)施了采購(gòu)循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購(gòu)計(jì)劃等一系列綠色采購(gòu)計(jì)劃。

美國(guó)政府盡管還沒有制定綠色采購(gòu)法，但政府采購(gòu)法第23章專門做了規(guī)定，③該章的名稱是“環(huán)境、自然保護(hù)、勞動(dòng)安全和無毒的工作場(chǎng)所”，主要內(nèi)容就是綠色采購(gòu)規(guī)定，如23.904款明確指出，采購(gòu)那些對(duì)人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購(gòu)政策。

目前，美國(guó)政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的法律基礎(chǔ)，如美國(guó)總統(tǒng)第13101號(hào)行政命令“透過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購(gòu)來綠化政府行動(dòng)”，以及美國(guó)資源保護(hù)與回收法（RCRA）。④

3.德國(guó)

德國(guó)自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國(guó)家規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購(gòu)的原則包括禁止浪費(fèi)、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第37章中對(duì)政府采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，⑤明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定工作計(jì)劃，進(jìn)行采購(gòu)、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計(jì)劃，采購(gòu)和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

4.歐盟

許多歐盟國(guó)家的政府開展主動(dòng)性環(huán)境采購(gòu)計(jì)劃已經(jīng)近10年了，各國(guó)之間的綠色采購(gòu)合作也日益密切。為了避免混亂、進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國(guó)的行動(dòng)，2004年8月，歐盟委員會(huì)了“政府綠色采購(gòu)手冊(cè)”。⑥該手冊(cè)主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國(guó)如何在其采購(gòu)決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會(huì)還建立了一個(gè)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，目前信息庫(kù)中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購(gòu)建議。歐盟通過《政府綠色采購(gòu)手冊(cè)》統(tǒng)一了綠色采購(gòu)綱領(lǐng)。

二、我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度的時(shí)機(jī)基本成熟

從目前面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)看，我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度不僅是十分必要的，也是可行的。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府綠色采購(gòu)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中出現(xiàn)的資源環(huán)境瓶頸問題目前已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)，就必須改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其技術(shù)范式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路?？沙掷m(xù)消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而政府綠色采購(gòu)是建立可持續(xù)消費(fèi)體系的重要切入點(diǎn)?？梢哉f，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為建立可持續(xù)消費(fèi)模式、推行政府綠色采購(gòu)提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)綠色采購(gòu)已有原則性規(guī)定

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第9條明確規(guī)定了政府采購(gòu)的保護(hù)環(huán)境目標(biāo)，⑦“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)高科技和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”⑧。目前，我國(guó)的政府綠色采購(gòu)法剛剛實(shí)施兩年，有關(guān)實(shí)施細(xì)則和制度正在進(jìn)一步完善當(dāng)中，這是制定綠色采購(gòu)法規(guī)的有利時(shí)機(jī)。

摘要]在政府采購(gòu)中實(shí)施綠色采購(gòu)具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，以及綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。但是，由于目前我國(guó)尚無具體規(guī)則來指導(dǎo)和規(guī)范政府的綠色采購(gòu)行為，在實(shí)際操作中還存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。本文旨在通過對(duì)國(guó)外政府綠色采購(gòu)制度的介紹，探討如何通過建立我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)；政府綠色采購(gòu)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

政府采購(gòu)制度作為公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。而所謂“政府綠色采購(gòu)”，就是在政府采購(gòu)中著意選擇那些符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均需符合環(huán)保要求。

由于政府采購(gòu)數(shù)額巨大，實(shí)施綠色采購(gòu)具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。實(shí)施綠色采購(gòu)能夠直接減少政府日常活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，還可以為社會(huì)各界樹立良好的榜樣。實(shí)踐表明，綠色采購(gòu)可以大大降低社會(huì)成本，有利于保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和資源，有利于實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)政策目標(biāo)。

自從20世紀(jì)90年代初期德國(guó)、日本等國(guó)開始實(shí)施政府綠色采購(gòu)以來，政府綠色采購(gòu)發(fā)展非?？欤絹碓蕉嗟膰?guó)家認(rèn)識(shí)到，利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的形成是一個(gè)非常有效的途徑和手段。目前已有50多個(gè)國(guó)家積極推行綠色采購(gòu)，以聯(lián)合國(guó)、世界銀行等為代表的一些國(guó)際組織也組成了綠色采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，很多國(guó)際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購(gòu)，綠色采購(gòu)已經(jīng)成為世界性趨勢(shì)。①

一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家的政府綠色采購(gòu)

1.日本

日本被認(rèn)為在綠色采購(gòu)方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實(shí)施了綠色政府行動(dòng)計(jì)劃，擬定了綠色采購(gòu)的基本原則，鼓勵(lì)所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購(gòu)綠色產(chǎn)品。為推動(dòng)此項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會(huì)員團(tuán)體承諾將通過購(gòu)買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購(gòu)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響。GPN的活動(dòng)主要包括頒布綠色采購(gòu)指導(dǎo)原則、擬定采購(gòu)指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊(cè)、進(jìn)行綠色采購(gòu)?fù)茝V活動(dòng)等。這種由政府部門、民間企業(yè)、社團(tuán)組織共同組成的綠色采購(gòu)團(tuán)體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間宣傳綠色采購(gòu)觀念、提供綠色采購(gòu)信息以及會(huì)員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購(gòu)法，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的六個(gè)核心法案之一。綠色采購(gòu)法規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃，并向環(huán)境部長(zhǎng)提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購(gòu)。②

2.美國(guó)

美國(guó)從上世紀(jì)90年代初以來已經(jīng)先后制定并實(shí)施了采購(gòu)循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購(gòu)計(jì)劃等一系列綠色采購(gòu)計(jì)劃。

美國(guó)政府盡管還沒有制定綠色采購(gòu)法，但政府采購(gòu)法第23章專門做了規(guī)定，③該章的名稱是“環(huán)境、自然保護(hù)、勞動(dòng)安全和無毒的工作場(chǎng)所”，主要內(nèi)容就是綠色采購(gòu)規(guī)定，如23.904款明確指出，采購(gòu)那些對(duì)人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購(gòu)政策。

目前，美國(guó)政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的法律基礎(chǔ)，如美國(guó)總統(tǒng)第13101號(hào)行政命令“透過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購(gòu)來綠化政府行動(dòng)”，以及美國(guó)資源保護(hù)與回收法（RCRA）。④

3.德國(guó)

德國(guó)自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國(guó)家規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購(gòu)的原則包括禁止浪費(fèi)、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第37章中對(duì)政府采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，⑤明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定工作計(jì)劃，進(jìn)行采購(gòu)、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計(jì)劃，采購(gòu)和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

4.歐盟

許多歐盟國(guó)家的政府開展主動(dòng)性環(huán)境采購(gòu)計(jì)劃已經(jīng)近10年了，各國(guó)之間的綠色采購(gòu)合作也日益密切。為了避免混亂、進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國(guó)的行動(dòng)，2004年8月，歐盟委員會(huì)了“政府綠色采購(gòu)手冊(cè)”。⑥該手冊(cè)主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國(guó)如何在其采購(gòu)決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會(huì)還建立了一個(gè)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，目前信息庫(kù)中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購(gòu)建議。歐盟通過《政府綠色采購(gòu)手冊(cè)》統(tǒng)一了綠色采購(gòu)綱領(lǐng)。

二、我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度的時(shí)機(jī)基本成熟

從目前面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)看，我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度不僅是十分必要的，也是可行的。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府綠色采購(gòu)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中出現(xiàn)的資源環(huán)境瓶頸問題目前已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)，就必須改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其技術(shù)范式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路?？沙掷m(xù)消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而政府綠色采購(gòu)是建立可持續(xù)消費(fèi)體系的重要切入點(diǎn)?？梢哉f，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為建立可持續(xù)消費(fèi)模式、推行政府綠色采購(gòu)提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

國(guó)資委環(huán)保工作計(jì)劃范文第2篇

由于政府采購(gòu)數(shù)額巨大，實(shí)施綠色采購(gòu)具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。實(shí)施綠色采購(gòu)能夠直接減少政府日?；顒?dòng)對(duì)環(huán)境的影響，還可以為社會(huì)各界樹立良好的榜樣。實(shí)踐表明，綠色采購(gòu)可以大大降低社會(huì)成本，有利于保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和資源，有利于實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)政策目標(biāo)。

自從20世紀(jì)90年代初期德國(guó)、日本等國(guó)開始實(shí)施政府綠色采購(gòu)以來，政府綠色采購(gòu)發(fā)展非?？?，越來越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的形成是一個(gè)非常有效的途徑和手段。目前已有50多個(gè)國(guó)家積極推行綠色采購(gòu)，以聯(lián)合國(guó)、世界銀行等為代表的一些國(guó)際組織也組成了綠色采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，很多國(guó)際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購(gòu)，綠色采購(gòu)已經(jīng)成為世界性趨勢(shì)。①

一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家的政府綠色采購(gòu)

1.日本

日本被認(rèn)為在綠色采購(gòu)方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實(shí)施了綠色政府行動(dòng)計(jì)劃，擬定了綠色采購(gòu)的基本原則，鼓勵(lì)所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購(gòu)綠色產(chǎn)品。為推動(dòng)此項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會(huì)員團(tuán)體承諾將通過購(gòu)買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購(gòu)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響。GPN的活動(dòng)主要包括頒布綠色采購(gòu)指導(dǎo)原則、擬定采購(gòu)指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊(cè)、進(jìn)行綠色采購(gòu)?fù)茝V活動(dòng)等。這種由政府部門、民間企業(yè)、社團(tuán)組織共同組成的綠色采購(gòu)團(tuán)體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間宣傳綠色采購(gòu)觀念、提供綠色采購(gòu)信息以及會(huì)員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購(gòu)法，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的六個(gè)核心法案之一。綠色采購(gòu)法規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃，并向環(huán)境部長(zhǎng)提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購(gòu)。②

2.美國(guó)

美國(guó)從上世紀(jì)90年代初以來已經(jīng)先后制定并實(shí)施了采購(gòu)循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購(gòu)計(jì)劃等一系列綠色采購(gòu)計(jì)劃。

美國(guó)政府盡管還沒有制定綠色采購(gòu)法，但政府采購(gòu)法第23章專門做了規(guī)定，③該章的名稱是“環(huán)境、自然保護(hù)、勞動(dòng)安全和無毒的工作場(chǎng)所”，主要內(nèi)容就是綠色采購(gòu)規(guī)定，如23.904款明確指出，采購(gòu)那些對(duì)人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購(gòu)政策。

目前，美國(guó)政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的法律基礎(chǔ)，如美國(guó)總統(tǒng)第13101號(hào)行政命令“透過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購(gòu)來綠化政府行動(dòng)”，以及美國(guó)資源保護(hù)與回收法（RCRA）。④

3.德國(guó)

德國(guó)自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國(guó)家規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購(gòu)的原則包括禁止浪費(fèi)、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第37章中對(duì)政府采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，⑤明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定工作計(jì)劃，進(jìn)行采購(gòu)、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計(jì)劃，采購(gòu)和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

4.歐盟

許多歐盟國(guó)家的政府開展主動(dòng)性環(huán)境采購(gòu)計(jì)劃已經(jīng)近10年了，各國(guó)之間的綠色采購(gòu)合作也日益密切。為了避免混亂、進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國(guó)的行動(dòng)，2004年8月，歐盟委員會(huì)了“政府綠色采購(gòu)手冊(cè)”。⑥該手冊(cè)主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國(guó)如何在其采購(gòu)決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會(huì)還建立了一個(gè)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，目前信息庫(kù)中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購(gòu)建議。歐盟通過《政府綠色采購(gòu)手冊(cè)》統(tǒng)一了綠色采購(gòu)綱領(lǐng)。

二、我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度的時(shí)機(jī)基本成熟

從目前面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)看，我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度不僅是十分必要的，也是可行的。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府綠色采購(gòu)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中出現(xiàn)的資源環(huán)境瓶頸問題目前已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)，就必須改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其技術(shù)范式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路?？沙掷m(xù)消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而政府綠色采購(gòu)是建立可持續(xù)消費(fèi)體系的重要切入點(diǎn)?？梢哉f，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為建立可持續(xù)消費(fèi)模式、推行政府綠色采購(gòu)提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)綠色采購(gòu)已有原則性規(guī)定

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第9條明確規(guī)定了政府采購(gòu)的保護(hù)環(huán)境目標(biāo)，⑦“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)高科技和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”⑧。目前，我國(guó)的政府綠色采購(gòu)法剛剛實(shí)施兩年，有關(guān)實(shí)施細(xì)則和制度正在進(jìn)一步完善當(dāng)中，這是制定綠色采購(gòu)法規(guī)的有利時(shí)機(jī)。

3.我國(guó)已具備了推行政府綠色采購(gòu)的市場(chǎng)條件

從相關(guān)配套制度建設(shè)和綠色采購(gòu)產(chǎn)品的規(guī)模來看，我國(guó)已具備了推行政府綠色采購(gòu)的市場(chǎng)條件。由國(guó)家環(huán)保總局響應(yīng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球生態(tài)標(biāo)志運(yùn)動(dòng)而發(fā)起的中國(guó)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃誕生于1993年，目前已經(jīng)由國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)頒布了56項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，已有1000多家企業(yè)，18000多種產(chǎn)品獲得中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，形成了700多億元產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體。⑨環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的特性，主要從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染、對(duì)人體健康安全、資源能源節(jié)約、再生資源利用以及產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度基本涵蓋了政府采購(gòu)的產(chǎn)品內(nèi)容，是下一步我國(guó)制定政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南的重要基礎(chǔ)。

三、國(guó)外政府綠色采購(gòu)對(duì)我國(guó)的借鑒及其啟示

根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，可以采取以下途徑和方法建立我國(guó)的政府綠色采購(gòu)制度。

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，全面推行政府綠色采購(gòu)

從美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家推行政府綠色采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)來看，通過立法強(qiáng)制推行政府綠色采購(gòu)是他們的共同做法。因此，制定和完善相關(guān)法律制度是我國(guó)推行政府綠色采購(gòu)、“綠化”政府消費(fèi)行為的首要措施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，我國(guó)應(yīng)像許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，制定專門的《政府綠色采購(gòu)法》，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單的制定和進(jìn)行明確規(guī)定。我國(guó)《政府采購(gòu)法》剛剛頒布兩年并在法中已有相關(guān)原則性規(guī)定，因此現(xiàn)階段可以在該法的框架下，制定和頒布適合我國(guó)國(guó)情的政府綠色采購(gòu)實(shí)施條例或辦法，從政府綠色消費(fèi)的要求出發(fā)完善和細(xì)化目前的政府采購(gòu)法，為在全國(guó)范圍內(nèi)推行政府綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律保障。

2.建立綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，綠色采購(gòu)清單

綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定是實(shí)施政府綠色采購(gòu)的核心?？梢愿鶕?jù)目前的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度，選擇政府采購(gòu)所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是各國(guó)制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ)。為了核查和審計(jì)的方便，許多國(guó)家都將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品與政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品掛鉤，政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品指南的制定都以環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品為依據(jù)和基礎(chǔ)，要求政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。如德國(guó)的藍(lán)色天使標(biāo)志、日本的生態(tài)標(biāo)志等。因此，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證成為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的重要配套制度。

3.公開綠色采購(gòu)信息，完善監(jiān)督機(jī)制

環(huán)境信息是制定政府綠色采購(gòu)指南、產(chǎn)品清單的重要依據(jù)。日本的綠色采購(gòu)產(chǎn)品非常重視環(huán)境信息的規(guī)范和，其綠色采購(gòu)的基本原則之一是注重環(huán)境信息的獲取、利用和。積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息，并按照一定的規(guī)范，成為綠色采購(gòu)實(shí)施和監(jiān)督的重要依據(jù)。因此，我國(guó)也需要制定公開產(chǎn)品相關(guān)環(huán)境信息的規(guī)范，并公布政府綠色采購(gòu)的實(shí)際執(zhí)行情況，建立人大和公眾等對(duì)政府綠色采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。

4.通過經(jīng)濟(jì)手段，扶植綠色采購(gòu)發(fā)展

由于采購(gòu)活動(dòng)在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)行為，因此，采用經(jīng)濟(jì)手段推行綠色采購(gòu)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的客觀要求。為此，可以從以下三個(gè)方面開展工作。

首先，實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼。由于多數(shù)綠色產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的費(fèi)用要高于非綠色產(chǎn)品，因此，政府在采購(gòu)時(shí)可為綠色產(chǎn)品支付額外的費(fèi)用，或者對(duì)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼。實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼是西方發(fā)達(dá)國(guó)家推行綠色采購(gòu)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。為此，應(yīng)該允許政府以高于市場(chǎng)平均價(jià)來購(gòu)買綠色產(chǎn)品。這要求財(cái)政部門在進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，對(duì)進(jìn)入綠色“清單”產(chǎn)品的購(gòu)買要給予一定的“價(jià)格補(bǔ)貼”，以此來保證采購(gòu)人購(gòu)買綠色產(chǎn)品有資金來源。

其次，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于更新、改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的資源消耗型企業(yè)也給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。通過財(cái)政補(bǔ)貼以補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的治理費(fèi)用和保護(hù)稀缺資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多的企業(yè)從事綠色生產(chǎn)。

國(guó)資委環(huán)保工作計(jì)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：政府綠色采購(gòu)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，啟示

隨著世界各國(guó)和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的資源環(huán)境問題越來越突出，政府綠色采購(gòu)已經(jīng)引起了各國(guó)的普遍重視。所謂“政府綠色采購(gòu)”，就是在政府采購(gòu)中著意選擇那些符合國(guó)家綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要按照產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求。

政府綠色采購(gòu)的市場(chǎng)效應(yīng)分析

（一）政府采購(gòu)的規(guī)模擴(kuò)大

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購(gòu)的范圍和采購(gòu)規(guī)模日益擴(kuò)大，政府采購(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)前各個(gè)國(guó)家和地區(qū)乃至全球貿(mào)易的最大消費(fèi)者。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前各國(guó)政府采購(gòu)消費(fèi)大約相當(dāng)于各國(guó)GDP的10%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家的這個(gè)比例要更高一些。如歐盟各成員國(guó)政府采購(gòu)每年約1萬億歐元，占其GDP的14%左右（還不包括公共事業(yè)部門的采購(gòu)）。日本中央政府每年采購(gòu)額達(dá)到14萬億日元。聯(lián)合國(guó)每年支出約30億美元。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，公共事業(yè)的不斷加強(qiáng)，政府采購(gòu)不僅價(jià)值大，數(shù)量多，而且涉及的產(chǎn)品范圍廣。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到了2500億元以上，占當(dāng)年財(cái)政支出的7%，比上年同期增長(zhǎng)了17%.2004年全國(guó)政府采購(gòu)貨物類規(guī)模為1048.7億元，占采購(gòu)總規(guī)模的49%，比上年增長(zhǎng)了17%.工程類采購(gòu)規(guī)模為948.3億元，占采購(gòu)總規(guī)模的44%，增長(zhǎng)了44%.服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模為138.4億元，占采購(gòu)總規(guī)模的7%，增長(zhǎng)了33%.

（二）政府綠色采購(gòu)的市場(chǎng)效應(yīng)

實(shí)施政府綠色采購(gòu)可以成為引領(lǐng)綠色消費(fèi)的重要手段。由于政府采購(gòu)具有消費(fèi)規(guī)模大，資金量多，涉及面廣和市場(chǎng)帶動(dòng)作用明顯等特點(diǎn)，是我國(guó)建立可持續(xù)消費(fèi)模式的突破口。因此只要政府將環(huán)境要求納入其采購(gòu)模式，增加綠色產(chǎn)品的購(gòu)買力度，對(duì)市場(chǎng)中環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的供給必然產(chǎn)生重大影響。

實(shí)施政府綠色采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生積極影響。政府行為代表社會(huì)公共利益，通過政府采購(gòu)，優(yōu)先考慮綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)和有利于環(huán)境的工程項(xiàng)目，必然會(huì)促進(jìn)企業(yè)向綠色方向發(fā)展。供應(yīng)商為了贏得政府這個(gè)市場(chǎng)上最大的客戶，必會(huì)積極采取措施增強(qiáng)其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)管理水平和技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約資源能源，減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低對(duì)環(huán)境和人體的負(fù)面影響程度。

實(shí)施政府綠色采購(gòu)有助于提高我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。作為一個(gè)世界制造大國(guó)，我國(guó)主要的加工制造行業(yè)中，高耗能、高耗材、高污染技術(shù)及其產(chǎn)品還占很大比重，我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上經(jīng)常遭遇綠色貿(mào)易壁壘和其他市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，一些產(chǎn)品由于達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而無法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)或者無法長(zhǎng)久立足。實(shí)施政府綠色采購(gòu)能夠通過綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證和綠色清單等措施的引入，將國(guó)際最新綠色產(chǎn)品信息和動(dòng)向及時(shí)傳到國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加速產(chǎn)品的升級(jí)換代，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施政府綠色采購(gòu)可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，有利于形成可持續(xù)生產(chǎn)體系。政府綠色采購(gòu)因其量大面廣，可以引導(dǎo)和培養(yǎng)一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)綠色清潔技術(shù)的發(fā)展。具體地講，就是政府要通過綠色采購(gòu)，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)和技術(shù)結(jié)構(gòu)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)電子設(shè)備、交通設(shè)備等輕污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快對(duì)化工、造紙、冶煉、電力等重污染產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，減少自然資源消費(fèi)和污染排放量；促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。如美國(guó)有近1/3的家用電器是在“綠色旗幟”下推出的。

實(shí)施政府綠色采購(gòu)可以促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成，提高公眾環(huán)境意識(shí)。政府綠色采購(gòu)對(duì)普通消費(fèi)者有強(qiáng)烈的引導(dǎo)和示范作用。消費(fèi)者的綠色取向促進(jìn)了綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成，提高了公眾的環(huán)境意識(shí)。盡管這些國(guó)家公眾綠色消費(fèi)行為是多種因素綜合作用的結(jié)果，但政府綠色采購(gòu)無疑發(fā)揮了重要的表率和示范作用。

國(guó)外政府綠色采購(gòu)的實(shí)踐

許多國(guó)家和地區(qū)為提高資源的利用效率、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，紛紛對(duì)政府采購(gòu)制度進(jìn)行修正和完善，并通過政策和法律逐步使政府綠色采購(gòu)理念制度化。目前已有50多個(gè)國(guó)家積極推行綠色采購(gòu)，以聯(lián)合國(guó)、世界銀行等為代表的一些國(guó)際組織也組成了綠色采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、很多國(guó)際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購(gòu)，綠色采購(gòu)已經(jīng)成為世界性趨勢(shì)。

在實(shí)踐中，各國(guó)紛紛推出各項(xiàng)推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的政策和措施，主要包括：推出鼓勵(lì)和推動(dòng)綠色采購(gòu)的法律與行政命令；制訂和出版各種指導(dǎo)綱要與手冊(cè)；列出綠色采購(gòu)產(chǎn)品清單等。各國(guó)推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的方式大致可分為兩種模式：一種是由國(guó)家政府確立政策方向，指導(dǎo)下一級(jí)政府進(jìn)行采購(gòu)。如法國(guó)由中央管理機(jī)關(guān)制定采購(gòu)計(jì)劃并向基層部門貫徹；丹麥、日本由國(guó)家推出可持續(xù)采購(gòu)國(guó)家政策，指導(dǎo)地方政府與民間的組織與團(tuán)體推動(dòng)綠色采購(gòu)；另一種是以地方團(tuán)體先自發(fā)的綠色采購(gòu)行動(dòng)為主導(dǎo)，政府僅屬于輔導(dǎo)協(xié)助的地位。如瑞士聯(lián)邦建筑物組織會(huì)議作為民間行業(yè)組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建筑業(yè)采購(gòu)。

（一）美國(guó)

目前，美國(guó)政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的法律基礎(chǔ)，如美國(guó)總統(tǒng)第13101號(hào)行政命令“通過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購(gòu)來綠化政府行動(dòng)”與美國(guó)資源保護(hù)與回收法（RCRA）。美國(guó)政府盡管還沒有制定綠色采購(gòu)法，但政府采購(gòu)法第23章專門做了規(guī)定，該章的名稱是“環(huán)境、自然保護(hù)、勞動(dòng)安全和無毒的工作場(chǎng)所”，主要內(nèi)容就是綠色采購(gòu)規(guī)定，如23？904款明確指出，采購(gòu)那些對(duì)人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購(gòu)政策。美國(guó)從上世紀(jì)90年代初以來已經(jīng)先后制定并實(shí)施了采購(gòu)循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購(gòu)計(jì)劃等一系列綠色采購(gòu)計(jì)劃。

（二）日本

1994年日本制定實(shí)施了政府綠化行動(dòng)計(jì)劃，擬定了綠色采購(gòu)的基本原則，鼓勵(lì)所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購(gòu)綠色產(chǎn)品。1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會(huì)員團(tuán)體承諾將通過購(gòu)買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購(gòu)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響。GPN的活動(dòng)主要包括頒布綠色采購(gòu)指導(dǎo)原則、擬定采購(gòu)指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊(cè)、進(jìn)行綠色采購(gòu)?fù)茝V活動(dòng)等。2000年日本頒布了綠色采購(gòu)法，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的六個(gè)核心法案之一。綠色采購(gòu)法規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃，并向環(huán)境部長(zhǎng)提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購(gòu)。

（三）加拿大

加拿大政府的綠色采購(gòu)屬于聯(lián)邦政府“政府綠色行動(dòng)”的一部分，該行動(dòng)計(jì)劃由聯(lián)邦環(huán)境部主導(dǎo)，并于1992年后開始制定許多供各部門參考的實(shí)施綱要。加拿大政府的環(huán)境管理準(zhǔn)則敘述了各部門可持續(xù)發(fā)展的政策，以及實(shí)施各項(xiàng)措施綠化政府的目的，其政府綠化作業(yè)實(shí)務(wù)則將采購(gòu)品是否具有環(huán)境標(biāo)志列入考核對(duì)象，指導(dǎo)各部門如何就綠色采購(gòu)、廢棄物管理、水資源使用、建筑物能源使用、公務(wù)車輛使用、土地使用管理、人力資源管理等7個(gè)項(xiàng)目采取最佳作業(yè)來達(dá)成環(huán)境目標(biāo)。1995年，加拿大政府頒布了《綠色政府指南》，要求各個(gè)政府部門制定自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及具體計(jì)劃，并將其納入政府的日常事務(wù)和決策中，其中就包括政府采購(gòu)。此外，環(huán)境部擬定的“辦公室家具之環(huán)境規(guī)格”詳細(xì)列舉了采購(gòu)承辦人員對(duì)采購(gòu)品的投標(biāo)資格、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品使用材料、制造過程、產(chǎn)品包裝與行銷、產(chǎn)品使用、產(chǎn)品廢棄處置等各個(gè)生命周期階段中應(yīng)予以考核的事項(xiàng)。（四）德國(guó)

德國(guó)自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國(guó)家規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購(gòu)的原則包括禁止浪費(fèi)、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第37章中對(duì)政府采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定工作計(jì)劃，進(jìn)行采購(gòu)、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計(jì)劃，采購(gòu)和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）歐盟

許多歐盟國(guó)家的政府開展主動(dòng)性環(huán)境采購(gòu)計(jì)劃已經(jīng)近10年了，各國(guó)之間的綠色采購(gòu)合作也日益密切。為了避免混亂、進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國(guó)的行動(dòng)，2004年8月，歐盟委員會(huì)了“政府綠色采購(gòu)手冊(cè)”。該手冊(cè)主要指導(dǎo)歐盟各成員國(guó)如何在其采購(gòu)決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會(huì)還建立了一個(gè)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，目前信息庫(kù)中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購(gòu)建議。

完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的啟示

（一）進(jìn)一步制定和完善法律法規(guī)和政策措施

根據(jù)2003年通過的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第九條明確規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”，為在我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)中追求環(huán)境保護(hù)社會(huì)公共政策目標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)。除此之外，我國(guó)還制定了一系列涉及推進(jìn)政府綠色采購(gòu)的政策文件，如2004年4月國(guó)務(wù)院辦公廳的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》提出，政府機(jī)構(gòu)要在資源節(jié)約活動(dòng)中發(fā)揮表率作用，制訂節(jié)能實(shí)施方案和能耗水耗定額、支出標(biāo)準(zhǔn)，深化政府采購(gòu)制度改革，降低費(fèi)用支出，帶頭節(jié)約資源。2004年12月《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)制度作出了明確規(guī)定，要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)。

雖然以上這些政策和法律文件為我國(guó)推行政府綠色采購(gòu)制度提供了一定的政策和法律基礎(chǔ)，但在整體上還存在結(jié)構(gòu)性和功能性的欠缺，具體表現(xiàn)為政策法律協(xié)調(diào)性差、操作性不強(qiáng)。例如《政府采購(gòu)法》第九條只是籠統(tǒng)地將“保護(hù)環(huán)境”作為政府采購(gòu)的公共政策目標(biāo)，在原則上規(guī)定了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求，而對(duì)如何在政府采購(gòu)中保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)政府綠色采購(gòu)，則沒有明確的法律規(guī)定和具體措施。又如，《實(shí)施意見》從政府帶頭節(jié)約能源的政策目的出發(fā)，僅僅規(guī)定了政府對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)措施。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以可持續(xù)發(fā)展原則為指導(dǎo)，在全面建設(shè)小康目標(biāo)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大目標(biāo)下，結(jié)合推進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)，制定促進(jìn)政府綠色采購(gòu)的相關(guān)法律、制度及配套措施。目前具體來說，就在現(xiàn)有法律政策的框架下，進(jìn)一步修訂和頒布適合我國(guó)國(guó)情的政府綠色采購(gòu)法律和政策措施，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單進(jìn)行細(xì)化和完善，為促進(jìn)推行政府綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律制度保障。

（二）進(jìn)一步實(shí)施和完善環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃

環(huán)境標(biāo)志與政府綠色采購(gòu)都具有市場(chǎng)特征，同時(shí)兩者都是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，因此兩者之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系，兩者可以有機(jī)地聯(lián)系在一起，相互促進(jìn)、相互發(fā)展。特別值得一提的是：許多國(guó)家在推動(dòng)其政府綠色采購(gòu)時(shí)是以環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃（或稱生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃）為基礎(chǔ)的，例如加拿大在采購(gòu)產(chǎn)品時(shí)把產(chǎn)品是否有環(huán)境標(biāo)志作為選擇標(biāo)準(zhǔn)之一；日本政府機(jī)關(guān)是采用第三方認(rèn)證體系或綠色產(chǎn)品信息系統(tǒng)作為采購(gòu)綠色產(chǎn)品的參考標(biāo)準(zhǔn)。挪威也是通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證體系來推動(dòng)綠色采購(gòu)的。環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品正在成為許多國(guó)家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和綠色產(chǎn)品清單中最優(yōu)先考慮的產(chǎn)品。

我國(guó)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃始于1994年，是由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合國(guó)家11個(gè)部委共同發(fā)起的。12年來，我國(guó)環(huán)境標(biāo)志建立了較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和審核體系，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布的56項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了綠色采購(gòu)的主要產(chǎn)品，已有1100多家企業(yè)的21000多種產(chǎn)品獲得了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志。目前，已獲認(rèn)證的產(chǎn)品中大多都與政府采購(gòu)密切相關(guān)，如環(huán)境友好型辦公設(shè)備和用品、環(huán)保建材、資源綜合利用產(chǎn)品等。環(huán)境標(biāo)志對(duì)于提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，節(jié)約能源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，減少污染，保護(hù)人體健康做出了重要貢獻(xiàn)，是我國(guó)推進(jìn)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施。

環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的特性主要從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染、對(duì)人體健康安全、資源能源節(jié)約、再生資源利用以及產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)。我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證范圍不斷擴(kuò)大、種類不斷增加，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度基本涵蓋了政府采購(gòu)的產(chǎn)品內(nèi)容，是下一步我國(guó)制定政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南的重要基礎(chǔ)。

雖然我國(guó)目前正在實(shí)施的環(huán)保、節(jié)能標(biāo)志共有四種，分別是十環(huán)標(biāo)志、環(huán)境標(biāo)志II型、節(jié)能標(biāo)志和能效標(biāo)識(shí)。但在政府綠色采購(gòu)具體實(shí)施過程中，到底依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品，卻表現(xiàn)得無所適從、手足無措。這些清單和標(biāo)志，既各自獨(dú)立各有側(cè)重，又互有重疊互不相屬。為確保環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品政府綠色采購(gòu)能真正落到實(shí)處而不是僅僅停留在口號(hào)和概念上，國(guó)家權(quán)威部門應(yīng)盡快作出明確的決定。

（三）建立綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)資委環(huán)保工作計(jì)劃范文第4篇

規(guī)劃選址46個(gè)保障性住房大居建設(shè)基地

為解決本市中低收入家庭住房困難以及中心城區(qū)動(dòng)遷居民房源安置，2003年以來，本市先后在寶山、嘉定、浦東、閔行、松江、青浦、奉賢、金山、崇明等9個(gè)區(qū)縣，分三批規(guī)劃選址了46個(gè)保障性住房大型居住社區(qū)建設(shè)基地，目前，已批準(zhǔn)控規(guī)43個(gè)基地，規(guī)劃用地面積約142平方公里，規(guī)劃新增住宅8929萬平方米。2008-2012年，5年累計(jì)共新開工建設(shè)和籌措各類保障性住房（包括共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房、公共租賃住房）83萬套、約6300萬平方米，竣工47萬套、約3800萬平方米。

經(jīng)過市、區(qū)、企的共同努力，全部46個(gè)大型居住社區(qū)建設(shè)基地中，已基本建成和正在建設(shè)的基地為34個(gè)。其中，寶山顧村，嘉定江橋，浦東周浦、康橋、曹路、航頭、三林，松江泗涇，閔行浦江、君蓮等基地部分居民已經(jīng)入住，入住戶數(shù)約10萬戶。

居民已入住的寶山顧村、嘉定江橋、閔行浦江和浦東康橋、周浦等基地，配套已基本到位；大集團(tuán)對(duì)口的拓展基地市政公建配套正在加快建設(shè)；新一輪選址基地配套項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。

2013年，本市排定了新建保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造10.5萬套、725萬平方米，基本建成保障性住房10萬套、730萬平方米的工作計(jì)劃。截至6月底，本市新開工建設(shè)保障性住房54528套、約416.85萬平方米，占年度目標(biāo)套數(shù)的51.93%；基本建成57498套、約450.68萬平方米，占年度目標(biāo)套數(shù)的57.5%。

“多管齊下”推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。上海市自啟動(dòng)建設(shè)保障性住房以來，就明確了“政府主導(dǎo)”的實(shí)施原則，主要包括根據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)選址、建設(shè)規(guī)模納入年度整體計(jì)劃、房源統(tǒng)一調(diào)配使用等。為加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，上海市專門設(shè)立了“大型居住社區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦公室”，成員單位包括市建交委、市發(fā)改委、市房管局、市規(guī)土局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市交通局、市綠化局、市教委、市金融辦、市衛(wèi)生局、市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市民政局、市郵政局、市環(huán)保局、市電力公司、市申通集團(tuán)等，進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)，采取聯(lián)席會(huì)議、工作例會(huì)、專題會(huì)議與月度簡(jiǎn)報(bào)、督查抄告等機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，努力推進(jìn)面上工作的開展，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)保障性住房的控規(guī)編制、土地供應(yīng)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)境評(píng)估、建設(shè)管理等各環(huán)節(jié)的工作。自2010年起，通過區(qū)縣政府與市政府簽訂保障性安居工程年度“目標(biāo)責(zé)任書”，進(jìn)一步把保障性住房的建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

強(qiáng)調(diào)企業(yè)積極參與。上海的動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）采用土地招標(biāo)程序、共有產(chǎn)權(quán)保障房采用項(xiàng)目法人招標(biāo)等方式確定實(shí)施開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)企業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在項(xiàng)目法人招標(biāo)過程中通過招標(biāo)文件明確建設(shè)要求、房型標(biāo)準(zhǔn)、配套標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)要求等內(nèi)容。同時(shí)，采用“大集團(tuán)對(duì)口大基地”的建設(shè)機(jī)制，如地產(chǎn)集團(tuán)對(duì)口寶山顧村基地和浦東曹路基地、城建集團(tuán)對(duì)口閔行浦江基地等，推動(dòng)各大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)樹立打造“精品”居住社區(qū)的品牌意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與市、區(qū)管理部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)的主力軍作用。

加快前期手續(xù)辦理。市、區(qū)各級(jí)相關(guān)部門努力構(gòu)建并落實(shí)保障性住房手續(xù)辦理的“綠色通道”，采取“專人專管”（各相關(guān)區(qū)審批部門對(duì)涉及大型居住社區(qū)項(xiàng)目實(shí)行專人負(fù)責(zé)），“聯(lián)合會(huì)審、并聯(lián)審批”（對(duì)于可以同步受理、同時(shí)審批的環(huán)節(jié)予以并聯(lián)）等措施，不斷優(yōu)化保障性住房建設(shè)前期手續(xù)辦理流程。此外，市財(cái)政局、市住房保障房屋管理局和上海銀監(jiān)局通過“名單式管理”制度，搭好融資平臺(tái)，并鼓勵(lì)參建企業(yè)努力拓寬其他融資渠道，通過申請(qǐng)中長(zhǎng)期貸款和發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、信托產(chǎn)品等途徑，籌集建設(shè)資金。

強(qiáng)化配套設(shè)施完善。按照“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付”的要求，上海市、區(qū)各部門不斷推進(jìn)保障性住房基地公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)設(shè)施的建設(shè)，通過《關(guān)于推進(jìn)本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理若干意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)本市大型居住社區(qū)大型商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)的暫行意見》等一系列政策文件，規(guī)劃先行，在編制大型居住社區(qū)控詳規(guī)劃的同時(shí)，將道路交通、公交、水系、供排水、電力、燃?xì)?、通信等各類專?xiàng)規(guī)劃同步深化，并加快市政道路和公共交通的建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育和衛(wèi)生資源，完善銀行、郵政、文體、商業(yè)等必備生活業(yè)態(tài)等措施，努力滿足入住居民“開門七件事”等基本生活需要。

國(guó)資委環(huán)保工作計(jì)劃范文第5篇

文章編號(hào)：1004-4914（2016）01-139-02

2010年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)全員業(yè)績(jī)考核工作的指導(dǎo)意見》，要求各中央企業(yè)要切實(shí)加大國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的力度、廣度和深度。并指出，各中央企業(yè)要積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的考核方法和理念，鼓勵(lì)使用EVA、BSC、360度反饋評(píng)價(jià)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）等先進(jìn)的考核方法。中央企業(yè)從2010年開始全面引入考核方案，經(jīng)濟(jì)增加值（以下簡(jiǎn)稱EVA）將成為國(guó)企負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的最核心指標(biāo)。云南省國(guó)資委也隨之積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，并建立和完善了企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，同時(shí)將EVA納入省管國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核指標(biāo)中。

一、BSC與EVA概述

傳統(tǒng)的平衡計(jì)分卡（以下簡(jiǎn)稱BSC）作為一種戰(zhàn)略績(jī)效管理及評(píng)價(jià)工具，主要是從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)四個(gè)維度評(píng)價(jià)和改善公司的績(jī)效管理，緊緊圍繞企業(yè)制定的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，展示業(yè)績(jī)改進(jìn)與業(yè)績(jī)動(dòng)因之間的關(guān)系，創(chuàng)造性地將財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)與體現(xiàn)企業(yè)關(guān)鍵成功因素的非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合起來；但BSC也存在指標(biāo)太多，易分散管理者的注意力，需要不斷研究和發(fā)展，確立核心指標(biāo)，完善評(píng)價(jià)方法。EVA是指公司在扣除了投資者的機(jī)會(huì)成本后所創(chuàng)造的價(jià)值，它主要通過測(cè)算投資資金的“機(jī)會(huì)成本”，突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)真正的利潤(rùn)和價(jià)值。從根本上看，EVA關(guān)注的是企業(yè)是否真正盈利，是否創(chuàng)造了財(cái)富和價(jià)值，并更多關(guān)注投資者是否在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中得到價(jià)值增值和回報(bào)。

BSC注重所有的利益相關(guān)者，綜合平衡他們的利益最大化，促使企業(yè)價(jià)值最大化。EVA強(qiáng)調(diào)股東第一，但不否認(rèn)利益相關(guān)者；其認(rèn)為股東和其他利益相關(guān)者之間雖然存在短期利益沖突，但兩者的利益最終是一致的、互補(bǔ)的。規(guī)范國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行需要有有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，EVA與BSC結(jié)合的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系有助于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并且會(huì)在實(shí)踐中得到驗(yàn)證。將BSC和EVA整合構(gòu)建企業(yè)的價(jià)值管理體系，提出EVA和BSC能夠互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，兩者的結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值創(chuàng)造與企業(yè)戰(zhàn)略的融合，使企業(yè)戰(zhàn)略落地，做強(qiáng)做大，持續(xù)發(fā)展。

二、BSC和EVA在M集團(tuán)的應(yīng)用實(shí)例

（一）戰(zhàn)略與績(jī)效傳遞途徑

M集團(tuán)是一家省屬的大型生產(chǎn)制造型企業(yè)，M集團(tuán)對(duì)所屬二級(jí)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)及管理過程為：“中長(zhǎng)期規(guī)劃年度董事會(huì)工作鋼要總經(jīng)理年度工作計(jì)劃年度預(yù)算制定各項(xiàng)責(zé)任書分解簽訂績(jī)效合同績(jī)效考核與評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)反饋考核兌現(xiàn)”。形成了以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)引導(dǎo)戰(zhàn)略執(zhí)行，通過戰(zhàn)略逐層分解，進(jìn)一步明確新管控模式下的崗位要求和業(yè)績(jī)期望；通過科學(xué)設(shè)定關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)行過程和結(jié)果的控制與掌握。具體體現(xiàn)為：一是將集團(tuán)戰(zhàn)略逐層分解到子公司、部門、崗位的重點(diǎn)工作措施，通過以計(jì)劃考核為主的考核方式，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自上而下的拆分、崗位自下而上的支撐，保證戰(zhàn)略的有效落地；二是在指標(biāo)設(shè)計(jì)上通過重要性和緊迫性的分析手段，突出部門和崗位的重要工作，使業(yè)績(jī)期望和考核更具針對(duì)性；三是規(guī)范業(yè)績(jī)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化業(yè)績(jī)輔導(dǎo)和績(jī)效溝通意識(shí)，促使考核雙方在考核目標(biāo)和結(jié)果上達(dá)成一致；四是將評(píng)價(jià)結(jié)果與薪酬對(duì)接，強(qiáng)化績(jī)效管理的正向激勵(lì)作用。

（二）評(píng)價(jià)考核依據(jù)

M集團(tuán)對(duì)所屬二級(jí)單位的評(píng)價(jià)考核依據(jù)包括：基本制度―職能管理制度―考評(píng)辦法及標(biāo)準(zhǔn)（包括單項(xiàng)重點(diǎn)工作評(píng)價(jià)及考核辦法）―計(jì)算規(guī)則。

1.企業(yè)基本制度包括公司章程、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等工作規(guī)則。

2.職能管理制度包括人力資源、財(cái)務(wù)核算、項(xiàng)目規(guī)劃，產(chǎn)品營(yíng)銷、安全環(huán)保、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、行政管理、黨群工作等一系列管理規(guī)范。

3.考評(píng)辦法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括預(yù)算管理、資金管理、工程管理、薪酬管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、節(jié)能減排等若干專項(xiàng)工作及任務(wù)的考核管理辦法。

（三）指標(biāo)分級(jí)及權(quán)重確定

年度目標(biāo)：大類―分項(xiàng)指標(biāo)―1級(jí)指標(biāo)―2級(jí)指標(biāo)（KPI）。

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)部各指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)重要程度，采用層次分析的權(quán)重確定法（AHP），確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。

（四）組織保證

1.集團(tuán)薪酬與績(jī)效考核委員會(huì)確定權(quán)重結(jié)構(gòu)。

2.指標(biāo)對(duì)應(yīng)的責(zé)任部門分別制定各自的評(píng)價(jià)考核依據(jù)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及辦法、計(jì)算規(guī)則等；年終根據(jù)年度評(píng)價(jià)及考核辦法進(jìn)行評(píng)分。

3.人力資源部門做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、復(fù)核和匯總等工作。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)和考核結(jié)果

M集團(tuán)對(duì)所屬二級(jí)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)歷了從單一指標(biāo)到綜合績(jī)效指標(biāo)，再?gòu)膮⒄誃SC的綜合指標(biāo)到BSC與EVA相結(jié)合的，不斷優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)的過程。

1.參照BSC的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。2009年以前M集團(tuán)還沒有引入EVA考核指標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)及考核表是參照BSC原理和上述原則確定績(jī)效指標(biāo)體系及權(quán)重，指標(biāo)層級(jí)單一，指標(biāo)項(xiàng)目相對(duì)較多，考核以利潤(rùn)為導(dǎo)向，這一時(shí)期的績(jī)效評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)為：利潤(rùn)總額（20%），凈資產(chǎn)收益率（10%），銷售收入（15%），工業(yè)增加值（8%），資產(chǎn)負(fù)債率（2%），銷售回款率（4%），預(yù)算管理（4%），資金管理（4%），重大工程項(xiàng)目建設(shè)管理（7%），工資總額調(diào)控（4%），安全責(zé)任目標(biāo)（5%），節(jié)能減排（5%），制度執(zhí)行（3%），黨建工作（3%），穩(wěn)定工作目標(biāo)（3%），黨群工作（3%）。

2.BSC與EVA相結(jié)合的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。2010年起，M集團(tuán)分別構(gòu)建了包含財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)以及EVA五個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中非財(cái)務(wù)方面（指標(biāo)有職能管理、對(duì)標(biāo)管理、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)等），和財(cái)務(wù)方面（財(cái)務(wù)維度和EVA）結(jié)合在一起，逐步系統(tǒng)地構(gòu)建了“BSC+EVA”的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將績(jī)效評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略管理的理念聯(lián)系在一起，有效地彌補(bǔ)了以財(cái)務(wù)指標(biāo)為核心的傳統(tǒng)業(yè)績(jī)管理系統(tǒng)的不足。經(jīng)過改進(jìn)，出臺(tái)了“BSC+EVA”構(gòu)架的績(jī)效評(píng)價(jià)及考核表。當(dāng)然，由于是第一次引入新概念，集團(tuán)及所屬企業(yè)有理解和接受的過程，EVA的權(quán)重值初定較低，采取的是逐年提高的方式。

經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）從2010年開始納入集團(tuán)對(duì)所屬二級(jí)單位的考核指標(biāo)，2010年至2013年共四年的指標(biāo)權(quán)重分別為：8%、10%、12%、15%。并統(tǒng)一規(guī)定了計(jì)算公式：

經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）=稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)-資本成本=稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)-調(diào)整后資本×平均資本成本率（資本成本率原則上定為5.5%，資產(chǎn)負(fù)債率在75%以上的單位資本成本率上浮0.5個(gè)百分點(diǎn)）。稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)=凈利潤(rùn)+（利息支出+研究開發(fā)費(fèi)用調(diào)整項(xiàng)-非經(jīng)常性收益調(diào)整項(xiàng)×50%）×（1-25%）。調(diào)整后資本=平均所有者權(quán)益+平均負(fù)債合計(jì)-平均無息流動(dòng)負(fù)債-平均在建工程。

M集團(tuán)優(yōu)化后的績(jī)效考核表如表1所示。

3.近4年以來的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及績(jī)效評(píng)價(jià)考核結(jié)果。

（1）M集團(tuán)2010至2013年所屬單位資產(chǎn)總額、凈利潤(rùn)及EVA計(jì)算如表2。

（2）依據(jù)所屬企業(yè)的實(shí)際情況，按BSC及“BSC+EVA”兩種模式進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)考核打分，2010至2013年M集團(tuán)所屬單位績(jī)效考核得分如表3。

從以上計(jì)算結(jié)果可以看出：隨著M集團(tuán)的EVA計(jì)算值在BSC考核中所占的指標(biāo)權(quán)重不斷增大，從2010至2013年，M集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模也在不斷壯大，利潤(rùn)總額卻在不斷下降直至虧損，若從單一指標(biāo)利潤(rùn)總額看，整個(gè)集團(tuán)的盈利能力已呈現(xiàn)較大幅度的下滑；就單一EVA指標(biāo)看，集團(tuán)所屬的二級(jí)單位從2010至2013年的EVA計(jì)算值也均呈下降趨勢(shì)，整個(gè)集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展后勁明顯不足；再?gòu)腂SC及“BSC+EVA”兩種模式考核計(jì)分結(jié)果比較看，M集團(tuán)經(jīng)營(yíng)考核得分也在趨同下降；并與國(guó)務(wù)院國(guó)資委每年的《企業(yè)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)值》，進(jìn)行同行業(yè)對(duì)標(biāo)后，E集團(tuán)處于全國(guó)同類化工行業(yè)的中偏下水平，整個(gè)集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效明顯欠佳。通過對(duì)比，進(jìn)一步驗(yàn)證了“BSC+EVA”考核模式的得分更接近企業(yè)的真實(shí)情況，具有更高的客觀性和可靠性，特別是三家核心生產(chǎn)制造單位（A、B、C公司）的EVA負(fù)值趨勢(shì)相當(dāng)明顯，在企業(yè)總資產(chǎn)不斷增大的同時(shí)，其資產(chǎn)負(fù)債率也不斷提高，利潤(rùn)總額大幅下滑，充分表明M集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)已向不利形勢(shì)發(fā)展，企業(yè)在借用外債加速膨脹，有盲目擴(kuò)張的跡象，其主營(yíng)業(yè)務(wù)盈利能力下降，新投產(chǎn)項(xiàng)目在短期內(nèi)未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)效益貢獻(xiàn)，M集團(tuán)已無競(jìng)爭(zhēng)核心力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，公司價(jià)值不夠理想，應(yīng)遏制好投資沖動(dòng)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，多投入研發(fā)，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，開辟新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。