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電力法范文第1篇

關(guān)鍵詞 電力法律制度 《電力法》 問題

一、我國的電力法律制度

“電力法，是調(diào)整電力經(jīng)營和供給，電力工程和設(shè)施的管理以及規(guī)制，用以維護(hù)電力用戶利益，保證電業(yè)健康發(fā)展和公共安全的法律規(guī)范的總稱”。

自20世紀(jì)80年代開始，中央政府開始加大電力法制建設(shè)的力度，從我國第一部關(guān)于電力方面的行政法規(guī)《電力設(shè)施保護(hù)條例》（國務(wù)院1987年9月15日公布，1998年1月7日國務(wù)院令第239號修正）的出臺，到《電力法》的頒布，再到與《電力法》相銜接的一系列法律法規(guī)的制定和實(shí)施，我國電力法制建設(shè)經(jīng)過近三十年的歷程，目前已形成了以《電力法》為核心，以配套性行政法規(guī)和部門規(guī)章為重點(diǎn)，以地方性法規(guī)和規(guī)章為特色，以相關(guān)規(guī)范性文件和電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的電力法律框架體系，內(nèi)容主要涵蓋了電力建設(shè)、電力生產(chǎn)與電網(wǎng)管理、電力供應(yīng)與使用、電價(jià)與電費(fèi)、農(nóng)村電力建設(shè)和農(nóng)業(yè)用電、發(fā)電與電力設(shè)施保護(hù)、電力監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化管理、反竊電及其相關(guān)法律責(zé)任、電力爭議處理等方面。在這一系列電力法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起了我國電力法律制度。

電力法律制度是根據(jù)電力法律、法規(guī)、規(guī)章等的立法目的、立法原則和具體規(guī)范形成的調(diào)整特定電力法律關(guān)系的一系列相對完整的實(shí)施規(guī)則系統(tǒng)，其對具體電力法律規(guī)范的實(shí)施具有指導(dǎo)、整合的功能?，F(xiàn)階段，我國大體上確立了電力規(guī)劃制度、電業(yè)權(quán)制度、電力監(jiān)管制度、電力業(yè)務(wù)許可證制度、電力價(jià)格制度、電力需求側(cè)管理制度以及電力法律責(zé)任制度等電力法律制度。

從《電力法》的頒布，到《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等一系列與電力事業(yè)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的出臺，我國電力法律體系經(jīng)歷了從無到有，從簡陋粗鄙到逐步趨于完善的過程。但是，由于我國的電力體制改革長期以來由政府主導(dǎo)，以行政權(quán)為依托，電力立法具有較強(qiáng)的滯后性，這也導(dǎo)致現(xiàn)行電力法律法規(guī)與電力體制改革的諸多不適應(yīng)性。

二、法律制度方面的不足

1、電力監(jiān)管的獨(dú)立性有待增強(qiáng)

盡管《電力市場監(jiān)管辦法》規(guī)定電監(jiān)會履行電力市場的監(jiān)管職責(zé)，具有法律上的電力改革主導(dǎo)權(quán)，卻沒有完全改變電力監(jiān)管職能分散、權(quán)利不合理的局面。對于電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，價(jià)格監(jiān)管和市場準(zhǔn)入監(jiān)管應(yīng)是其兩大基本職能，因此，價(jià)格監(jiān)管和市場準(zhǔn)入監(jiān)管應(yīng)該是電監(jiān)會具備的基本職能。然而，在我國，電力企業(yè)投資審批和定價(jià)仍然由發(fā)改委決定，而給予電監(jiān)會的準(zhǔn)入許可權(quán)和價(jià)格的建議、監(jiān)督權(quán)沒有管制效力，不能對電力企業(yè)形成制約。市場準(zhǔn)入權(quán)在發(fā)改委和商務(wù)部，價(jià)格監(jiān)管權(quán)在發(fā)改委，國有電力資產(chǎn)歸國資委管理，此外，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局還對電力企業(yè)股份制改造、建設(shè)基金提取、稅務(wù)政策等進(jìn)行監(jiān)管。在行使具體監(jiān)管職能時(shí)，電監(jiān)會與這些部門尚存在職能交叉重疊和監(jiān)管界限模糊等問題。

2、電價(jià)制度有待完善

2005年頒布的《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》初步形成了我國現(xiàn)有電價(jià)制度。目前，上網(wǎng)競價(jià)制度已基本建立，而輸配電價(jià)分離尚未實(shí)現(xiàn)，這在電力法的修改中有待完善。另外，雖然國家出臺了一系列規(guī)章，對煤電價(jià)格實(shí)施臨時(shí)干預(yù)力求緩解煤電矛盾，但收效甚微。這主要是由于煤、石油等行業(yè)沒有徹底完成市場化改革，尤其是煤炭資源的市場化配置程度很低，導(dǎo)致煤電價(jià)格之爭日趨嚴(yán)重，“市場電、計(jì)劃煤”的局面成為“電荒”的重要原因之一，而國家制定的煤電聯(lián)動機(jī)制也因煤炭企業(yè)價(jià)格循環(huán)上漲而無法再實(shí)施，電力企業(yè)尤其是火電企業(yè)虧損嚴(yán)重。因此，在完善電價(jià)機(jī)制的過程中，理順煤電關(guān)系顯得十分迫切。最后，現(xiàn)有電價(jià)制度未充分考慮環(huán)境因素，對能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不足，未形成綠色電價(jià)制度，對電力行業(yè)環(huán)境成本的反應(yīng)不到位，亟待在以后的電力法修改中完善。

3、電力業(yè)務(wù)許可證制度有待改進(jìn)

隨著我國電力業(yè)務(wù)許可證管理工作的范圍和對象不斷拓展，我國的電力業(yè)務(wù)許可證制度已初步建立，但仍存在著一些缺陷。首先，監(jiān)管組織職能“錯(cuò)位”與“缺位”共存。從目前中國電力業(yè)務(wù)許可制度實(shí)施情況來看，電力行業(yè)的市場準(zhǔn)入與產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施、價(jià)格制定和監(jiān)督實(shí)施、資源分配、市場監(jiān)管等職能交叉、混同、分散于許多主管部門和綜合部門。這種“政監(jiān)不分”、“多頭監(jiān)管”的制度，使市場準(zhǔn)入等監(jiān)管職能不清，容易出現(xiàn)爭奪權(quán)力或相互推諉。根據(jù)《行政許可法》和《電力監(jiān)管條例》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，電力監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的電力業(yè)務(wù)許可只是經(jīng)營準(zhǔn)入許可，這樣就會造成一方只審批不監(jiān)管，另一方能監(jiān)管卻無法控制項(xiàng)目市場準(zhǔn)入。其次，許可監(jiān)管主體混亂。在開放市場條件下實(shí)施電力監(jiān)管最核心的監(jiān)管職權(quán)就是市場準(zhǔn)入監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管，而現(xiàn)在國家電監(jiān)會恰恰是這兩項(xiàng)最核心的監(jiān)管職權(quán)不清，主體混亂：電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的投資準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)、價(jià)格監(jiān)管主體是國家發(fā)改委，而實(shí)質(zhì)性許可管理職能僅限于行業(yè)規(guī)章的制定、許可證的發(fā)放和部分執(zhí)法行為，沒有罰責(zé)的電網(wǎng)互聯(lián)和調(diào)度監(jiān)督實(shí)際上仍由國家電網(wǎng)公司把握，許可監(jiān)管主體混亂。

4、電力需求側(cè)管理制度仍待完善

毋庸置疑，《電力需求側(cè)管理辦法》的出臺是繼2004 年國家發(fā)改委聯(lián)合電監(jiān)會印發(fā)《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理指導(dǎo)意見》后，我國在電力需求側(cè)管理工作方面又一個(gè)重要的指導(dǎo)性文件，對此項(xiàng)制度的開展具有重要意義。但是，我國現(xiàn)階段的電力需求側(cè)管理制度仍存在諸多的不足。

第一，電力運(yùn)營主管部門對電力的需求側(cè)管理認(rèn)識不足。我國的電力需求側(cè)管理是在電力緊張的形勢下興起的，很多電力運(yùn)營主管部門沒有真正認(rèn)識到電力需求側(cè)管理的關(guān)鍵和重要性，而僅將它作為應(yīng)對缺電而采取的短期工作來對待，單純地依靠行政手段來實(shí)施避峰、錯(cuò)峰，而非采取措施鼓勵電力企業(yè)和用戶自發(fā)地實(shí)施此項(xiàng)制度。

第二，缺乏有效的激勵措施。電網(wǎng)企業(yè)是電力需求側(cè)管理的重要實(shí)施主體，由于其均價(jià)銷售利益會因?qū)嵤┓謺r(shí)電價(jià)受到一定程度的損失，其面臨的最大問題就是如何均衡地滿足銷售效益與供電之間的矛盾，雖然《電力需求側(cè)管理辦法》第二十四條規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)開展電力需求側(cè)管理工作合理的支出，可計(jì)入供電成本”，但單單通過行政補(bǔ)貼的方式并不能激發(fā)電網(wǎng)公司實(shí)施電力需求側(cè)管理的積極性，更無法刺激其進(jìn)行技術(shù)上的革新。另外，對于鼓勵電力用戶實(shí)施電力需求側(cè)管理，《電力需求側(cè)管理辦法》只是在個(gè)別條文中做了倡導(dǎo)性的提議，而在“激勵措施”一章中并未提及，這樣也使得電力用戶很難將此制度落到實(shí)處。

第三，電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理。推進(jìn)電力需求側(cè)管理，其核心是實(shí)行峰谷的分時(shí)電價(jià)。然而，當(dāng)前實(shí)施的峰谷分時(shí)的電價(jià)結(jié)構(gòu)不夠合理，其峰電價(jià)僅為谷電價(jià)的兩、三倍，對于電力用戶的移峰填谷激勵作用并不大。此外，目前兩部制電價(jià)的使用面很窄，且兩部制電價(jià)中的基本電價(jià)也嚴(yán)重偏低，而電度電價(jià)又偏高，單靠電度電價(jià)來拉開差距，其激勵作用也不明顯。

第四，電力需求側(cè)管理人才缺乏。電力需求側(cè)管理的實(shí)施需要專業(yè)人才進(jìn)行服務(wù)工作和技術(shù)推廣，而大多電力運(yùn)營主管部門的人員所掌握的這方面的知識不足，電力企業(yè)甚至也沒有電力需求側(cè)管理的專業(yè)崗位，這不僅造成電力需求側(cè)管理宣傳方面的缺口，也導(dǎo)致其實(shí)施中的科學(xué)性大打折扣。

三、現(xiàn)行《電力法》在實(shí)施中存在的問題

由于《電力法》頒布時(shí)，我國的電力市場化改革還沒有開始，隨著電力體制改革的不斷深入，《電力法》立法的基礎(chǔ)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了極大變化，其中許多內(nèi)容已經(jīng)無法滿足目前我國電力產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展的需要，亟待修訂。

1、《電力法》缺少有關(guān)電力市場建立及運(yùn)作方面的規(guī)定，也沒有對電力市場秩序及競爭行為監(jiān)管的規(guī)定。

2、對電力市場主體地位的界定，如發(fā)電、輸配電、售電企業(yè)和大用戶的法律地位以及經(jīng)營范圍，《電力法》尚無清晰的定義和確認(rèn)。

3、《電力法》只規(guī)定了上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)模式，對輸配電價(jià)模式尚無政策依據(jù)和法律依據(jù)；對分時(shí)電價(jià)、峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)雖已積累了經(jīng)驗(yàn)，但仍未上升為法律規(guī)定。

4、對于電價(jià)的形成機(jī)制，《電力法》遵循統(tǒng)一政策、統(tǒng)一定價(jià)、分級管理的原則，強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)，規(guī)定電價(jià)由政府核準(zhǔn)和定價(jià)，電力企業(yè)沒有根據(jù)市場定價(jià)的自，這不僅也與《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》所規(guī)定的電價(jià)制度相矛盾，也不能適應(yīng)競價(jià)上網(wǎng)的改革要求，成為推行電力市場化改革的阻礙。

5、對電力工業(yè)的環(huán)境保護(hù)，《電力法》只有一些原則規(guī)定，而如何從我國國情出發(fā)，在節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大趨勢下，如何鼓勵電力企業(yè)提高工藝、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備以及防止污染方面，尚無具體規(guī)定。

6、《電力法》中缺少對拖欠電費(fèi)的具體處理規(guī)定，對拖欠電費(fèi)行為沒有有效的法律規(guī)制，致使電力企業(yè)長期以來蒙受損失。

7、《電力法》對電力監(jiān)督檢查權(quán)力規(guī)定得過于籠統(tǒng)，對于檢查出的違法行為如何進(jìn)行司法處理，缺乏明確規(guī)定。

8、《電力法》與其他相關(guān)法規(guī)之間存在一定程度的不協(xié)調(diào)性，如在人身觸電傷亡事故的處理上，《電力法》與《民法通則》規(guī)定的歸責(zé)原則不一致，在司法實(shí)踐中，出現(xiàn)了有運(yùn)用《電力法》，也有運(yùn)用《民法通則》的情形。其他，如《土地管理法》、《大氣污染防治法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》等，都先于《電力法》進(jìn)行了修改，對電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營管理和電力設(shè)施保護(hù)等，產(chǎn)生了一系列不同程度的影響。

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電力法范文第2篇

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。

2國有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：

國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。

目前看來，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。

3電力根本大法--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：

《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對加入WTO后的市場狀況。可見，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。

（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老大難問題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時(shí)間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺，否則，僅此三個(gè)問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個(gè)老大難無"法"解決，隨著市場化進(jìn)程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關(guān)于國家電力公司：

通過前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實(shí)際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。

總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈F(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長的過度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設(shè)想模式下，國家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：

現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實(shí)際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國家關(guān)于"省為實(shí)體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實(shí)際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。

為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個(gè)大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實(shí)體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關(guān)于省電力公司：

"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切，一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實(shí)行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實(shí)體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作。可是，當(dāng)前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省

公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關(guān)于縣為實(shí)體：

國家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了?，F(xiàn)在看來，"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。

因此，"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國有體制改革的市場化進(jìn)程互動。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式，命令式，被動式和封閉式走向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會資源的巨大浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩?。ㄗ璧K）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時(shí)很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識亟待加強(qiáng)：

電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場中的位置，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。

四電力市場整體結(jié)構(gòu)模式建議：

1整體結(jié)構(gòu)模式：

（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶

（省）設(shè)計(jì)，施工

安裝，試驗(yàn)

檢修，制造

研究，調(diào)度

學(xué)校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：

國家電力公司發(fā)電廠

網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度

試驗(yàn)研究

學(xué)校醫(yī)院

多經(jīng)企業(yè)等

獨(dú)立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網(wǎng)。

（3）建議結(jié)構(gòu)模式：

政府部門：

國家電力管理部門；

省電力管理部門。

市電力管理部門。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1

電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn

2幾點(diǎn)說明：

就政府而言：設(shè)中央和省兩級管理部門。

就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個(gè)層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實(shí)行獨(dú)立核算，競價(jià)上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用，向E交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價(jià)，競價(jià)上市。但允許的電價(jià)浮動幅度則必須由國家物價(jià)管理部門會同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報(bào)國家物價(jià)和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上他是一個(gè)為電力市場服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個(gè)受到國家有關(guān)部門對其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價(jià)在政府允許浮動范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價(jià)上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個(gè)C企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價(jià)。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。

（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個(gè)C公司的電價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個(gè)（甚至是某幾個(gè)）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格的計(jì)量器具的計(jì)量結(jié)果。

（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國家物價(jià)管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計(jì)量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的計(jì)量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價(jià)格及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗(yàn)、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。

3建議模式的特點(diǎn)：

（1）真正實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；

打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；

確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價(jià)格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：

實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；

引進(jìn)了競爭機(jī)制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；

引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價(jià)混亂，亂搭車收費(fèi)等難題的解決；使廣大用戶對電力計(jì)量和電價(jià)都放心，使用戶用上"放心電"。

引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。

（3）過渡比較容易：

敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進(jìn)各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；

將省市縣電力局（公司）的相關(guān)部分改組為一個(gè)或者幾個(gè)相應(yīng)的電力經(jīng)營公司；也可以吸納當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；

電力法范文第3篇

今年12月4日，是我國第四個(gè)法制宣傳日，為積極貫徹實(shí)施“12.4”法制宣傳日活動，在認(rèn)真貫徹省總工會陜工辦函（200*）40號文件精神的基礎(chǔ)上，我局圍繞“落實(shí)五五普法規(guī)劃，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會”主題，深入開展了法制宣傳活動，取得了良好的社會效果，使廣大用電客戶和全體職工都深刻地感受到了認(rèn)真執(zhí)行電力法的重要性，樹立了依法治企觀念，提高了依法行政的能力，為構(gòu)建和諧社會做出了貢獻(xiàn)。

一、明確指導(dǎo)思想，安排部署到位

在今年全國第六個(gè)法制宣傳日到來之際，我局工會認(rèn)真貫徹“落實(shí)五五普法規(guī)劃，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會”主題，確立了“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展，深入貫徹十六屆六中全會精神”，以開展“12.4”法制宣傳活動為載體，在全局開展以憲法為核心電力法為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工憲法意識和法治觀念，提高依法管電能力，促進(jìn)依法治企，為構(gòu)建和諧社會營造良好的氛圍的指導(dǎo)思想。并于12月2日召開全局宣傳動員大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)省總工會陜工辦函（200*）40號文件和陜地電函（200*）25號文件精神，確定了本次活動的主要內(nèi)容，明確了各職能部門在這次活動中的職責(zé)分工，為整個(gè)活動的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、全面開展宣傳活動，推進(jìn)普法再起

根據(jù)局工會的統(tǒng)一安排，我局在12月4日全面開展了法制宣傳活動。一是增強(qiáng)宣傳力度，在局機(jī)關(guān)懸掛“堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，全面推進(jìn)地電事業(yè)發(fā)展”的橫幅，機(jī)關(guān)及22個(gè)站所共懸掛橫幅25條，刷寫張貼標(biāo)語86條，營造了濃厚的法律法制宣傳氛圍。二是12月4日上午，局在縣城主街道舉辦電力法宣傳咨詢活動，利用錄音、傳單等開展宣傳，共散發(fā)法律學(xué)習(xí)傳單2000多張，接待咨詢?nèi)藛T165名，使廣大群眾充分認(rèn)識了依法用電的重要性，增強(qiáng)了依法用電觀念和意識。三是積極開展法律書籍下基層活動，向全局16個(gè)供電站、6個(gè)變電站送各種普法書籍60多本，并現(xiàn)場開展職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)。四是充分發(fā)揮刊物，及局域網(wǎng)宣傳媒體功能，在局域網(wǎng)主頁，上設(shè)立專欄，在機(jī)關(guān)大院和家屬區(qū)開辦“12.4”法制宣傳專欄，增強(qiáng)了普法效果，掀起全局職工和家屬區(qū)法制學(xué)習(xí)新。

三、法制宣傳活動取得良好的效果

電力法范文第4篇

關(guān)鍵詞　電網(wǎng)安全　人的安全　電力技術(shù)

電力作為現(xiàn)代社會一種特殊的產(chǎn)品已成為社會發(fā)展和人們生活一種必不可少的重要元素，電力在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到越來越重要的作用。依靠科技進(jìn)步、依靠健全安全管理制度、依靠電力人的努力為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

電力企業(yè)在經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展的過程之后進(jìn)入了一個(gè)急需完善的階段，電力企業(yè)每年的安全生產(chǎn)事故并沒有隨著電力需求增長和電網(wǎng)的發(fā)展而有所減少，相反在有些年份電力事故還呈現(xiàn)增長的勢頭。電力事故按不同的分類方法可分為以下幾種：(1)一般電網(wǎng)事故按技術(shù)分類情況：一般電網(wǎng)事故的技術(shù)分類可分為接地短路(外力破壞、對地放電)、繼電保護(hù)(保護(hù)誤動、保護(hù)拒動、二次回路故障等)和雷擊是構(gòu)成一般電網(wǎng)事故的主要技術(shù)原因。(2)一般電網(wǎng)事故按責(zé)任分類可分為：自然災(zāi)害(雷擊、霧閃、覆冰舞動等)、人員責(zé)任(運(yùn)行人員和其他人員責(zé)任)、外力破壞和制造質(zhì)量依次是一般電網(wǎng)事故的主要責(zé)任原因。本文從電力技術(shù)的應(yīng)用與電力技術(shù)的發(fā)展和電力安全制度建設(shè)兩方面論述保證電網(wǎng)安全兩個(gè)重要方面。

一、加強(qiáng)電網(wǎng)技術(shù)投資，提高電網(wǎng)技術(shù)含量；加強(qiáng)對電網(wǎng)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高電力人的專業(yè)素質(zhì)

每年的電網(wǎng)事故中因技術(shù)原因造成的電網(wǎng)事故以華中電網(wǎng)絡(luò)2001－2003年的149次電網(wǎng)事故統(tǒng)計(jì)為例，因繼電保護(hù)問題造成的電網(wǎng)事故占電網(wǎng)事故將近3成：按技術(shù)分類屬繼電保護(hù)因素的共39次，占全部一般電網(wǎng)事故的26.17％，是造成或擴(kuò)大為電網(wǎng)事故的主要因素之一。

由繼電保護(hù)技術(shù)分類可以看出，保護(hù)誤動、誤碰誤動、保護(hù)拒動和二次回路故障是造成或擴(kuò)大成電網(wǎng)事故的重要原因之一。在39次繼電保護(hù)技術(shù)分類中，保護(hù)誤動共19次，占48％，居各類技術(shù)原因之首；其次是誤碰誤動共8次，占21％。

對39次繼電保護(hù)問題進(jìn)行責(zé)任分析，由于制造質(zhì)量不佳共15次，占38％；繼保人員6次，占15.3％；其他人員責(zé)任(運(yùn)行、試驗(yàn)、檢修、調(diào)試、管理等)共11次，占28.2％。繼保人員和其他人員責(zé)任兩者合計(jì)共17次，占43.59％。保護(hù)誤(拒)動和人員責(zé)任是繼電保護(hù)造成或擴(kuò)大一般電網(wǎng)事故的主要原因；對70次線路故障按技術(shù)分類，由于自然災(zāi)害(惡劣天氣、雷擊、污閃、霧閃等)引發(fā)的線路故障共30次，占線路故障的42.86％；由于外力破壞造成的輸電線路外力短路共21次，占線路故障的30％；由于維護(hù)處理不當(dāng)(維護(hù)不當(dāng)、處理不當(dāng)、樹障、巡視不到位等)造成的故障共11次，占線路故障的16％。線路故障按電壓等級分布，220kv線路15次，占21.4％；110kv線路52次，占74.28％；35kv及以下線路3次，占4.28％。

由上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示要在技術(shù)和電力設(shè)備兩方面去遏制電網(wǎng)事故的發(fā)生：1.加大電網(wǎng)建設(shè)和改造資金投入，優(yōu)化完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高電網(wǎng)技術(shù)裝備水平。高可靠性的電氣設(shè)備能有效的減少因雷擊、污閃、保護(hù)誤動、一次設(shè)備缺陷等原因引發(fā)的電網(wǎng)事故。2.加強(qiáng)繼電保護(hù)的運(yùn)行管理和技術(shù)監(jiān)督：①加強(qiáng)繼電保護(hù)裝置入網(wǎng)管理、整定計(jì)算管理和運(yùn)行維護(hù)工作，把繼電保護(hù)“五查”工作作為強(qiáng)化繼電保護(hù)管理和技術(shù)監(jiān)督的常態(tài)機(jī)制。②嚴(yán)格執(zhí)行二次設(shè)備與裝置的定期檢驗(yàn)、檢測、試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)做好母差、主變、失靈等重要保護(hù)的檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；重視二次回路管理；嚴(yán)格整組試驗(yàn)和帶負(fù)荷檢查等項(xiàng)目的檢驗(yàn)，確?；芈方泳€正確，裝置動作可靠，防止一次設(shè)備故障時(shí)繼電保護(hù)裝置拒動和誤動，擴(kuò)大事故。③提高繼電保護(hù)專業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)，嚴(yán)防繼電保護(hù)人員“三誤”事故發(fā)生；

加強(qiáng)對設(shè)備的投資力度是保證電網(wǎng)安全的最基礎(chǔ)條件，設(shè)備質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到電網(wǎng)的安全。作為操作和控制電力設(shè)備的人來說，人的因素對電力系統(tǒng)的可靠與穩(wěn)定也起到直接或間接的影響，提高電力人的專業(yè)素養(yǎng)也同樣重要。電力系統(tǒng)的設(shè)備是電網(wǎng)的硬件，人則是電力系統(tǒng)的軟件，兩者是構(gòu)成電力系統(tǒng)不可或缺的條件。因此在加強(qiáng)對一次設(shè)備投資的同時(shí)也要加強(qiáng)對電力人培訓(xùn)的投資。

二、加強(qiáng)安全制度建設(shè)，建立健全安全文化體系

眾所周知電力系統(tǒng)是一個(gè)高危行業(yè)，“安全大事”使人們不得不去考慮，從要我安全到我要安全，電力企業(yè)已經(jīng)形成了獨(dú)俱特色的安全文化。社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對電力供應(yīng)質(zhì)量的要求也越來越高，確保電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)、確保供給高質(zhì)量的電能已成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本保障；在以人為主的社會里對人的尊重早已深入人們的生活理念，在保證電網(wǎng)安全、用戶可靠用電的同時(shí)首先是保證人的安全。由于電力供應(yīng)的質(zhì)量將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，而人作為電力企業(yè)的主體，從主觀上說電網(wǎng)的安全主要靠人們的安全意識，只有電力人增強(qiáng)了安全意識才能盡可能的減少由人為因素造成的安全事故；在人們增強(qiáng)安全意識的過程中便形成了電力企業(yè)的安全文化。下面從以下幾個(gè)方面論述安全文化建設(shè)及其重要性：

首先，要完善安全機(jī)制，努力使員工提高安全意識：安全機(jī)制是一種有利于調(diào)動職工的安全生產(chǎn)積極性、有效地控制事故、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)良性循環(huán)的管理手段。它是保障員工生命安全和電網(wǎng)安全的最基本的制度，只有建立了良好的安全機(jī)制，才能保證規(guī)范的安全管理，從而使電網(wǎng)能夠安全穩(wěn)定的運(yùn)行。

完善安全保證機(jī)制，突出以安全第一責(zé)任者為核心的安全保證作用。建立和健全3種體系，即：建立以各級行政正職為安全第一責(zé)任人的責(zé)任體系；建立適應(yīng)現(xiàn)代安全管理，實(shí)行標(biāo)本兼治，做到行為有規(guī)范、考核有依據(jù)、獎懲有標(biāo)準(zhǔn)的制度體系；建立黨政工團(tuán)齊抓、部門聯(lián)動、人人監(jiān)督、縱到底、橫到邊的網(wǎng)絡(luò)體系。建立安全教育培訓(xùn)和激勵機(jī)制。建立安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，層層簽訂《安全目標(biāo)責(zé)任書》，獎優(yōu)罰劣。健全安全檢查評比機(jī)制，達(dá)到超前控制。安全生產(chǎn)機(jī)制來自生產(chǎn)一線，是從電力前輩們血的教訓(xùn)中得來的。它是保證電力安全的治本之舉，是保證電力企業(yè)職工生命安全的最根本保障。不管機(jī)制有多好，不付諸實(shí)施一切都是空談，只有嚴(yán)格落實(shí)、嚴(yán)格獎懲才能使安全機(jī)制真正起到保護(hù)員工保護(hù)電網(wǎng)的作用，否則再好的機(jī)制也是一紙空文。

其次，要加強(qiáng)電力企業(yè)的安全文化建設(shè)，也就是說從加強(qiáng)對人的教育和培訓(xùn)，減少由于人的主觀因素造成的電網(wǎng)事故。要充分發(fā)揮人的主觀作用。企業(yè)的主體是企業(yè)的每一個(gè)員工，企業(yè)的一切活動都離不開人的作用。反過來說人的行為又直接或者間接影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。想辦法調(diào)動人的主觀能動性，從管理方面人手，加強(qiáng)安全管理從而提高勞動者的生產(chǎn)效率，為企業(yè)創(chuàng)造良好的效益。

  　加強(qiáng)對人的關(guān)懷，人的精神狀態(tài)將直接影響工作質(zhì)量和安全，而人的不良情通常受各種主觀和客觀方面的影響。因此各班組應(yīng)切實(shí)履行好作為一名班長的職責(zé)，在班前會或者確定班組成員時(shí)要充分了解班組員工的精神狀態(tài)。一線生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)多到基層多與一線員工交流多關(guān)心了解員工多與員工交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理家庭壓力、員工間的矛盾、對工作的厭倦等不良情緒。將加強(qiáng)基層員工同領(lǐng)導(dǎo)的交流形成一項(xiàng)制度并明確列入相關(guān)部門的崗位責(zé)任制中去。

多一點(diǎn)關(guān)懷，多一份安全保障。在對一線員工的關(guān)愛中形成電力企業(yè)獨(dú)具特色的安全文化環(huán)境。居安思危，優(yōu)勝劣汰。在前社會經(jīng)濟(jì)對電力供給的需求越來越大，對供電質(zhì)量要求越來越高的嚴(yán)峻形勢下，對我們的電網(wǎng)提出了更高的要求。在電力企業(yè)施行現(xiàn)代企業(yè)管理制度的今天，人浮于事、效率低下的現(xiàn)狀必須得以根治才能適應(yīng)社會高速發(fā)展新局面。作為一名供電企業(yè)的一線員工，我們必須克服“抱鐵飯碗”的思想，要樹立“危機(jī)意識”，加強(qiáng)學(xué)習(xí)新技術(shù)，從技術(shù)層面保證電網(wǎng)的安全和人身的安全。在調(diào)整員工的崗位時(shí)要充分尊重員工個(gè)人選擇，因人而宜，人盡其才；要充分考慮每位員工的性格、能力、心理因素等，適當(dāng)考慮員工的興趣和尊重個(gè)人的意向，以企業(yè)的總體利益為重，這樣也會提高員工的工作熱情，努力發(fā)掘自身的潛力，積極爭當(dāng)企業(yè)主人翁，發(fā)揮集體智慧。不重視安全知識教育、不完善現(xiàn)場運(yùn)行規(guī)程、不配備合格的勞動防護(hù)用品等，這些都是造成人身事故的主要原因。尊重人的勞動和生命價(jià)值，突出“以人為本”的管理思想，從“小”抓起，才有大環(huán)境的安全保證。

樹立安全意識使安全意識深入人心這是安全文化建設(shè)的重點(diǎn)：人是安全工作的主體，人是保證電力生產(chǎn)順利進(jìn)行、防止事故發(fā)生所采取的一切措施和行動的計(jì)劃者、執(zhí)行者和控制者，但往往也是事故的引發(fā)者、事故責(zé)任的承擔(dān)者、事故后果的受害者。因此，電力安全文化強(qiáng)調(diào)人的因素，強(qiáng)調(diào)內(nèi)因在保證安全上的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)以人為本。安全是靠人創(chuàng)造的，大多數(shù)事故也是人為的，事故往往要以人的生命為代價(jià)，所以，維護(hù)生命權(quán)，是保護(hù)員工所有合法權(quán)益的基礎(chǔ)。關(guān)愛員工就要從保護(hù)生命、關(guān)心健康做起，使員工做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”，這既是強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理、建立安全文化的首要目的，也是對員工的基本要求，更是員工家庭和社會的基本愿望，這些目的和愿望都要以很強(qiáng)的安全意識為基礎(chǔ)，因此，提高職工的安全意識就是對職工的關(guān)心和關(guān)愛。

安全工作真正落到實(shí)處的關(guān)鍵在于人，具體體現(xiàn)在人的安全意識、工作責(zé)任感、安全操作技能和自我防護(hù)能力上，其中，安全意識尤其重要，安全意識的強(qiáng)弱對安全生產(chǎn)有直接的影響。因?yàn)殡娏υO(shè)備的缺陷、作業(yè)環(huán)境中的事故隱患，歸根到底要依靠人及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，而人的行為又是受思想意識支配的。安全意識強(qiáng)的人，必然會嚴(yán)格按照操作規(guī)程和安全規(guī)程正確地作業(yè)；反之，安全意識淡薄的人，則往往忽視安全、違章作業(yè)，導(dǎo)致事故的發(fā)生，所以，必須把培養(yǎng)職工樹立牢固安全意識作為安全文化建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來抓。其次，要認(rèn)真貫徹實(shí)施“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)對電力員工的安全教育，增強(qiáng)教育效果。由于電力行業(yè)的技術(shù)性、系統(tǒng)性和風(fēng)險(xiǎn)性特征要求有一個(gè)統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范。職業(yè)規(guī)范的形成，很大程度上依賴于安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。嚴(yán)格的培訓(xùn)，可以幫助員工形成一種統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則和思維方式，從而使員工能真正地吸取前人的教訓(xùn)。

電力法范文第5篇

第一條為規(guī)范新建(包括擴(kuò)建、改建，以下統(tǒng)稱新建)發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營管理，維護(hù)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)電網(wǎng)和并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《電力監(jiān)管條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》及國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)核準(zhǔn)的與省級及以上電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行的新建火力發(fā)電機(jī)組、新建水力發(fā)電機(jī)組。

其它新建發(fā)電機(jī)組可參照本辦法執(zhí)行。

第三條新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營的相關(guān)工作應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、高效的原則。

第四條電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營工作實(shí)施監(jiān)管。

第二章進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營的條件和程序

第五條發(fā)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)新建機(jī)組的建設(shè)情況，在計(jì)劃進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營前向政府有關(guān)部門申請次年調(diào)控電量，同時(shí)向相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)通報(bào)建設(shè)進(jìn)度安排，由政府有關(guān)部門及相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)綜合平衡情況予以安排。

第六條新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）新建火力發(fā)電機(jī)組已按《火力發(fā)電廠基本建設(shè)工程啟動及竣工驗(yàn)收規(guī)程》（電力工業(yè)部電建〔*6〕159號）要求完成分部試運(yùn)、整套啟動試運(yùn)，已簽署機(jī)組啟動驗(yàn)收交接書。新建水力發(fā)電機(jī)組已按《水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（DL/T5123－*0）要求完成帶負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行、可靠性運(yùn)行，已簽署機(jī)組啟動驗(yàn)收鑒定書。

（二）完成并網(wǎng)運(yùn)行必需的試驗(yàn)項(xiàng)目，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)已出具發(fā)電機(jī)組和接入系統(tǒng)設(shè)備（裝置）滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行技術(shù)要求和調(diào)度管理要求的意見。

（三）通過電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的并網(wǎng)安全性評價(jià)。

（四）已與相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》，并已報(bào)所在地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

（五）按照電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定辦理電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）。

第七條新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)行調(diào)試運(yùn)行按照下列程序辦理：

（一）發(fā)電企業(yè)應(yīng)按《電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則》與《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》的要求提前3個(gè)工作日向相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)提出調(diào)試運(yùn)行申請。

（二）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)自接到發(fā)電企業(yè)調(diào)試運(yùn)行申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)安排調(diào)試工作。電網(wǎng)因故不能及時(shí)安排調(diào)試運(yùn)行的，應(yīng)書面向發(fā)電企業(yè)說明。對涉及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的相關(guān)試驗(yàn)，原則上應(yīng)自提出申請之日起20日內(nèi)完成。

第八條新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營的程序：

（一）新建發(fā)電機(jī)組滿足商業(yè)運(yùn)營條件后，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)向電網(wǎng)企業(yè)提出轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營的申請。

（二）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)電企業(yè)提出的新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)情況并予回復(fù)。

第九條新建發(fā)電機(jī)組經(jīng)核實(shí)已滿足進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營條件的，商業(yè)運(yùn)營的起始時(shí)間從機(jī)組滿足第六條第一項(xiàng)要求的時(shí)點(diǎn)開始計(jì)算。

第十條新建發(fā)電機(jī)組從進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營之日起納入并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組運(yùn)行管理考核范疇。

第十一條發(fā)電企業(yè)申請調(diào)試運(yùn)行、進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行的有關(guān)文件，以及電網(wǎng)企業(yè)相應(yīng)的答復(fù)文件，應(yīng)抄送相應(yīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門備案。

第三章調(diào)試運(yùn)行期上網(wǎng)電量的結(jié)算

第十二條新建發(fā)電機(jī)組調(diào)試運(yùn)行期上網(wǎng)電量指第一次并網(wǎng)運(yùn)行開始到進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營止的上網(wǎng)電量（簡稱調(diào)試電量）。調(diào)試電量上網(wǎng)電價(jià)按照政府價(jià)格主管部門的規(guī)定執(zhí)行；尚無規(guī)定的，由發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)按照不低于補(bǔ)償發(fā)電機(jī)組變動成本的原則協(xié)商確定；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，按管理權(quán)限報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)裁定；也可按照所在電網(wǎng)前三年平均調(diào)試電量上網(wǎng)電價(jià)并考慮煤價(jià)變動等因素確定。電網(wǎng)前三年平均調(diào)試電量上網(wǎng)電價(jià)由所在電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)明確，并報(bào)相應(yīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門備案。

第十三條新建發(fā)電機(jī)組調(diào)試電量上網(wǎng)電價(jià)與其商業(yè)運(yùn)營電價(jià)差額形成的資金，主要用于補(bǔ)償為新建機(jī)組調(diào)試運(yùn)行提供服務(wù)的發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。資金使用方案由所在電網(wǎng)企業(yè)商發(fā)電企業(yè)提出，報(bào)相應(yīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門備案。

第四章附則

第十四條發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)對新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營發(fā)生爭議的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。