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測智力題范文第1篇

關(guān)鍵詞 稅改 治理 策略

資源性治理體現(xiàn)了國家的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也隱含著中央政府為謀取政權(quán)合法性重整國家與農(nóng)戶關(guān)系的意圖。但國家的意圖卻在實際的治理效果中大打折扣，反而形成了治理的“反治理”績效。原因何在？是地方基層政權(quán)自我利益的維系和擴張的結(jié)果，還是向公共服務(wù)型政權(quán)轉(zhuǎn)向的未完成所致，原因可能恰恰在于地方基層組織力量的空虛化有關(guān)。在有限的資源掌控前提下，地方基層為了完成上級下達的目標(biāo)和保持底層群眾的滿意度，就以塑造標(biāo)桿的方式處理資源的分配，從而導(dǎo)致了有著樸素相對平均主義心態(tài)群眾以及在資源分配過程中失去利益的群眾不滿，進而這種情緒形成“傳染”機制。

一、稅費改革前后的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

1.鄉(xiāng)村治理強度的“軟”化。國家的稅費改革使得鄉(xiāng)村基層處于極為被動的局面，在此過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)可謂兩面都失去了信任。首先，在稅費加重負(fù)擔(dān)下的農(nóng)民對基層干部的不滿和失信，對基層干部的稅費改革造成的傷害仍然使得村民仍然對基層干部心有余悸。其次，國家對稅費改革的取消其實某種程度上也表達了對地方基層政權(quán)的不信任，中央很快從稅費改革調(diào)整到稅費全部取消，以至于基層政權(quán)干部在以后的執(zhí)行力度中出現(xiàn)了種種阻力。

2.村級集體組織力量的退化。村級集體組織的運轉(zhuǎn)顯然受到稅費改革強有力的沖擊，農(nóng)村本身的集體經(jīng)濟力量在家庭承包制以來就有弱化，雖然農(nóng)村實行的是家庭承包制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但事實上農(nóng)村經(jīng)濟“統(tǒng)”的力量愈趨弱化，以至在有些村根本就沒有集體經(jīng)濟，并且對分散的農(nóng)戶無法施加集體的力量。而稅費改革則從治理方面減弱了村級組織的管制力量，國家對村級組織的力量使得村干部無法且沒有力量去應(yīng)對村內(nèi)事務(wù)的處理?；鶎哟甯刹康牟蛔鳛楹土α靠仗摶斐闪说胤交旎炝α康纳仙?，并且混合相應(yīng)的灰色社會性質(zhì)的力量的介入成為村級治理結(jié)構(gòu)的隱蔽性秩序。

3.治理的空虛化、形式化。資源汲取的實質(zhì)性治理消退之后，村級組織必須尋找合適的空間建立自己運轉(zhuǎn)的合法性。于是就產(chǎn)生了“軟指標(biāo)”的“硬指標(biāo)化”，所謂軟指標(biāo)的硬指標(biāo)化是指鄉(xiāng)村組織在原來的刮宮引產(chǎn)，催糧要款等為代表的硬指標(biāo)已不成氣味硬指標(biāo)的情況下，將原來的軟指標(biāo)如村務(wù)規(guī)范化管理、發(fā)放資料等當(dāng)做當(dāng)前的中心工作即硬指標(biāo)來抓。

4.鄉(xiāng)村公共物品供給的缺失。如果說稅費改革之前治理的強度一定程度上是以鄉(xiāng)村公共服務(wù)的有效供給作為平衡的，那么稅費改革之后，鄉(xiāng)村公共物品的治理供給基本處于癱瘓的狀態(tài)。村莊已經(jīng)沒有能力有效動員村內(nèi)的民眾力量進行村莊公共物品的建設(shè)，積累工、義務(wù)工和三提五統(tǒng)的取消造成村集體組織財政的困境。

二、資源下放的治理困境

1.撒胡椒粉似的農(nóng)業(yè)補貼與實際治理的脫節(jié)。國家不僅取消農(nóng)業(yè)稅，而且給予農(nóng)民種植糧食以多種補貼，包括糧食補貼、農(nóng)機補貼、良種補貼和農(nóng)資補貼等等，而且補貼的范圍不斷擴大，現(xiàn)在農(nóng)民種田每畝合計可以得到獎金100多元的補貼。實際情況是很多農(nóng)民并不看重補貼，出去打工的還是很多，拋荒在有些地區(qū)仍然不同程度存在。有學(xué)者指出，與其采用撒胡椒粉似的給予農(nóng)民好處，還不如把這些錢統(tǒng)一起來辦大事，可以幫助農(nóng)村債務(wù)的減輕，幫助村莊的公共設(shè)施建設(shè)，尤其是水利方面的投入，可以達到事半功倍之效果。

2.合作醫(yī)療的剛性任務(wù)引起的干群兩怨。農(nóng)村基本實現(xiàn)了合作醫(yī)療的全覆蓋體系，然而合作醫(yī)療作為國家對農(nóng)民看病支出的保障措施，并不能解決農(nóng)民看病難、看病貴等問題。許多農(nóng)民抱怨合作醫(yī)療只能“看大病不能看小病”。由于村莊的流動性體制，村干部為此要投入很大的精力保證合作醫(yī)療的覆蓋率。為了達到相應(yīng)的上報率，村干部自己要拿出點錢先墊上，等著村里人過年回來再向他們要回，這其中村干部不知道為此要付出多少精力和時間成本。

3.專項轉(zhuǎn)移的支農(nóng)政策脫離鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)?；诙愘M改革之后農(nóng)村財政的困境，國家建立了專項財政轉(zhuǎn)移支持農(nóng)村一些公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是專項轉(zhuǎn)移支付的前提是村級組織干部必須能向上面跑，所謂“會哭的孩子有奶吃”，經(jīng)常向上面跑關(guān)系的村干部就可以為村莊提供國家財政的支持，而有些不能跑的村干部自然引起了村民的不滿。在同一地區(qū)的村民會有比較，看到別的村都建起一些東西，而本村的什么都沒有，以至公共基礎(chǔ)設(shè)施破壞，水渠淤積，電站失修，道路泥濘不堪，自然矛盾的集中點指向了村干部。

4.低保等選擇性補助措施不公所引起的治理困境。作為一種非常技術(shù)化的治理手段，農(nóng)村低保以及一些社會福利救助需要詳細制定出享受低保的生活標(biāo)準(zhǔn)，然后通過村內(nèi)村民代表會議的提議同意達到程序的公平。鄉(xiāng)村干部可以利用自己手中所掌握的低保名額實施相對較為私人化的網(wǎng)絡(luò)治理。雖然這種私人網(wǎng)絡(luò)化的治理方式給村干部一定的治理空間，但由于與公開宣稱的公平性相沖突，在實踐之中必然大打折扣。

撒胡椒粉似的國家補貼方式與選擇性的資源的下放體現(xiàn)了國家在鄉(xiāng)村治理中的一個悖論，國家補貼的直補到戶是國家不希望通過鄉(xiāng)村組織直接下放到農(nóng)戶手中，其含義是國家擔(dān)心地方基層組織會截留農(nóng)民的補貼，表現(xiàn)了對地方基層的不信任。另一方面國家給予鄉(xiāng)村民眾的資源性物品卻又不得不依賴于鄉(xiāng)村一級的組織和執(zhí)行，鄉(xiāng)村組織仍然擔(dān)當(dāng)著地方治理的主體任務(wù)，國家必須以其為支撐建構(gòu)公共服務(wù)型政權(quán)的轉(zhuǎn)型。

三、稅費改革后反“治理”績效的機制成因

地方政府因為面臨著治理的轉(zhuǎn)型所承擔(dān)著的職責(zé)已經(jīng)不能控制資源下方的社會配置，而造成這一重要的原因恰恰本身就是稅改以后形成的邏輯所導(dǎo)致。稅改取消了鄉(xiāng)村組織汲取力量和動員力量的合法性，錢集資不起來、農(nóng)民又指揮不動，鄉(xiāng)村組織就成為了“懸浮型”的政權(quán)框架。所以，稅費改革自身演繹的邏輯導(dǎo)致了基層組織力量的散化，集體力量的實效使得原本已經(jīng)分散、獨立的農(nóng)戶更加陷入了集體行動的困境。奧爾森認(rèn)為要解決集體行動的困境最重要的是要保持小集團，不能讓集團的規(guī)模過大，否則就會陷入“搭便車”的難題，而要解決大集團的行動邏輯就是通過國家的強制性力量，原來的村級組織正是承擔(dān)了國家強制性力量的角色。

國家選擇性資源的下放一定程度上給予了干部積極治理的激勵性質(zhì)，但是這種激勵又會造成鄉(xiāng)村社會平均主義心態(tài)的反彈，會產(chǎn)生“憑什么他有我沒有的質(zhì)疑”進而對村干部的治理產(chǎn)生懷疑，對干部國家資源的分配中只注重關(guān)系不注重公平的氣憤，“低保都是村干部有關(guān)系的人拿去了，我們哪有份呢？”“農(nóng)機補貼那也是村干部給自己親戚拉攏的，平白無故的人家會給你？”等等，這些在鄉(xiāng)村中散發(fā)的一種對干部以關(guān)系私分資源的方式充滿著氣憤的情緒，使得村干部成為某些村民中極為不歡迎的人物。地方公共事務(wù)的治理必須依賴于地方自己的組織和動員能力，地方在稅費改革前可以通過稅費并收的方式完成自己機構(gòu)的運轉(zhuǎn)和地方公共服務(wù)品的供給，稅改以后已經(jīng)失去其原有治理的合法性基礎(chǔ)。

村內(nèi)原有的治理模式和平均主義心態(tài)的打破，形成了村莊治理績效的極低評價。鄉(xiāng)村干部形成相對穩(wěn)定的利益共同體卻與農(nóng)民形成了利益的暫時性脫鉤，其根本的原因在于鄉(xiāng)村集體力量的退化和無力，現(xiàn)在加上科層化的吸納機制，村干部主要的任務(wù)是完成上級的布置任務(wù)和考核目標(biāo)，對群眾的治理能力卻嚴(yán)重下降，甚至把自身作為“虛化”處理，出了事情也是找上級。

四、結(jié)束語

原本意義上，增強國家與社會之間關(guān)系的稅費改革邏輯在具體的實踐中卻導(dǎo)致了相反的邏輯，國家與社會之間的治理整合引發(fā)的是“反治理”的績效，其根本原因在于國家對基層政權(quán)的矛盾狀態(tài)和基層治理公共規(guī)則的不確定。當(dāng)前利用資源下鄉(xiāng)的機遇修復(fù)原本缺失的基層政權(quán)與群眾之間的疏離關(guān)系，最重要的是給予集體以治理公共設(shè)施的能力，以提供公共物品建設(shè)為契機，重新整合鄉(xiāng)村社會的治理結(jié)構(gòu)。在地方基層獲得國家行政性力量和資源支配的同時，要積極發(fā)動群眾組織起來，從而形成群眾與治理的良性互動，以基層政權(quán)與農(nóng)民之間的良性互動改善原有的管制型治理結(jié)構(gòu)，所以，在此當(dāng)中群眾的自我組織能力和自治能力是集體組織力量加強的前提。我們當(dāng)前面臨的是社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，地方基層治理轉(zhuǎn)型能否成功，國家對三農(nóng)問題的投入能否取得成效，關(guān)鍵是要看地方治理能力的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

參考文獻

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測智力題范文第2篇

2006年3月，公司拉開了質(zhì)檢系統(tǒng)專業(yè)化集中管理的序幕。至9月底，質(zhì)檢系統(tǒng)一階段專業(yè)化集中基本完成。原煉化部、化工部、塑料部和化工所的質(zhì)檢部門在化工所組建成立了上海石化質(zhì)檢中心。中心下設(shè)三科一辦（即：質(zhì)檢科、技術(shù)科、設(shè)備科和綜合辦）及五個分析站。2010年4～6月，公司進行了質(zhì)檢系統(tǒng)二階段專業(yè)化集中，將腈綸部、滌綸部的質(zhì)檢部門和熱電部和水務(wù)公司的部分質(zhì)檢業(yè)務(wù)劃歸質(zhì)檢中心，新增二個分析站。至此，公司質(zhì)檢系統(tǒng)專業(yè)化集中工作初步完成。通過兩個階段的專業(yè)化集中管理，一是加強了檢驗分析的管理力量和技術(shù)力量；二是檢驗分析資源集中后，統(tǒng)一了內(nèi)部管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過業(yè)務(wù)流程的調(diào)整和優(yōu)化，提高了資源利用效率；三是改革平穩(wěn)過渡，并基本滿足了公司生產(chǎn)經(jīng)營的需求。但是，在管理實踐中也暴露出了一些問題，其主要表現(xiàn)在：一是質(zhì)檢中心的業(yè)務(wù)關(guān)系不夠順暢，與公司及二級單位的工作交流和協(xié)調(diào)能力不強；二是人員流失較多，分析技術(shù)的開發(fā)能力有一定的下降；三是相對于質(zhì)檢分析在公司生產(chǎn)經(jīng)營鏈中所承擔(dān)的任務(wù)，其自身化解矛盾、解決問題、持續(xù)改進的能力和后勁不足。因此，對于原質(zhì)檢中心的管理體制和模式有待作進一步研究和改進。

二、質(zhì)檢體制改革主要內(nèi)容及開展的工作

根據(jù)中國石化質(zhì)量管理制度和質(zhì)量工作會議的精神，為強化質(zhì)量管理機構(gòu)和質(zhì)量管理體系建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量管理、質(zhì)量檢驗、生產(chǎn)技術(shù)相互支撐、相互監(jiān)督的管理體制和運行機制，進一步加強質(zhì)量工作，提高質(zhì)量管理水平，公司于2010年12月29日下發(fā)了《關(guān)于組建成立質(zhì)量管理中心的通知》（上海石化企〔2010〕28號）。2011年1月27日，“中國石化上海石油化工股份有限公司質(zhì)量管理中心”（以下簡稱：質(zhì)管中心）成立。1.組織的構(gòu)建將公司質(zhì)量管理職能從生產(chǎn)部劃出，質(zhì)量檢驗業(yè)務(wù)從化工所劃出，合并組建成立質(zhì)管中心。質(zhì)管中心為公司直管單位，行使質(zhì)量管理職能，對各單位的質(zhì)量管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，同時承擔(dān)全公司的質(zhì)量檢驗業(yè)務(wù)。質(zhì)管中心下設(shè)五科二辦（即：質(zhì)量管理科、檢驗技術(shù)科、安全環(huán)?？?、設(shè)備科、人力資源科、行政辦和黨群辦）及六個分析站。2.職責(zé)的明確（1）質(zhì)量管理：負(fù)責(zé)建立和完善公司質(zhì)量管理體系，對質(zhì)量檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量等進行監(jiān)督、檢查和考核；負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和質(zhì)量事故等歸口管理工作；組織開展質(zhì)量攻關(guān)和QC小組等質(zhì)量改進活動；負(fù)責(zé)公司產(chǎn)品質(zhì)量信息的統(tǒng)計、分析和上報等工作。（2）質(zhì)量檢驗：負(fù)責(zé)全公司原輔料、中間品、成品和水質(zhì)等檢驗分析及信息傳遞，并出具產(chǎn)品合格證；組織制訂公司質(zhì)量檢驗計劃；負(fù)責(zé)建立和完善實驗室管理體系，確保檢驗的正確性和及時性；配合做好產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定等工作。

三、質(zhì)檢體制改革取得的成效

1.確保平穩(wěn)組建質(zhì)管中心1月底宣布成立，2月初按照“原拆原建”的原則，完成中層干部的聘任工作，2月底完成各部門人員的調(diào)配，3月份正式獨立起薪……至此，質(zhì)管中心組建的各項工作基本完成。并且，在全體干部職工共同努力下，達到了公司“三個確保”的工作要求，即：確保各項組建工作推進的平穩(wěn)、確保各項檢驗分析運行的平穩(wěn)、確保組建期間職工思想情緒的穩(wěn)定。

2.加強隊伍建設(shè)

一是結(jié)合公司人才成長通道建設(shè)，全面推進三支隊伍的建設(shè)，并通過規(guī)范職位設(shè)置、規(guī)范班組設(shè)置等措施，解決部分歷史遺留問題，有效提升廣大職工的工作積極性；二是切實加強干部隊伍年輕化建設(shè)，通過2011年度的兩次干部聘任，中心有4名1980年代本科畢業(yè)生走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位；三是專題分析職工隊伍的總體情況，成立了提升員工技能課題研究工作，不斷完善培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和高技能人才的培育目標(biāo)、途徑和方法，著力提升職工隊伍綜合素質(zhì)。

3.規(guī)范管理制度

一是按照公司對質(zhì)管中心的職責(zé)定位，對下屬職能部門的職責(zé)進行了梳理，明確了職責(zé)界面，使質(zhì)量管理和質(zhì)量檢驗之間形成監(jiān)督、支撐的良好局面；二是成立了規(guī)范主流分析儀器和分析試劑的選型兩個調(diào)研課題組，從減少系統(tǒng)誤差、提高性價比等角度展開調(diào)查和研究，為改變以往不同單位對分析試劑、分析儀器選擇差異過大現(xiàn)象，形成中心相對統(tǒng)一的設(shè)備和試劑配置打下基礎(chǔ)；三是建立了公司層面質(zhì)量工作例會制度，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和部署公司質(zhì)量管理的相關(guān)要求和工作，不斷提升公司質(zhì)量管理水平；四是制訂了委外檢驗的相關(guān)規(guī)定，對部分委外分析項目、頻率和單位進行審核；五是會同公司設(shè)動部完成了對分析儀器運保商考核約束條款的制定，規(guī)范運保人工成本和備品備件費用的比例，強化考核的嚴(yán)格度和剛性度；六是會同公司人力資源部對中心班組設(shè)置和輪休式常日班運行模式進行調(diào)研和規(guī)范，為優(yōu)化人力資源配置打下基礎(chǔ)。

4.加強資源整合

為配合六期工程的建成投產(chǎn)，質(zhì)管中心積極推進優(yōu)化整合工作，成立了配合六期工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)條件準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備、生產(chǎn)準(zhǔn)備三個小組，分別由中心班子成員牽頭開展相關(guān)工作。目前，條件準(zhǔn)備小組結(jié)合六期工程相關(guān)項目的分析需求，結(jié)合質(zhì)管中心實際，正在加快開展工作，形成了《上海石化質(zhì)量管理中心實驗室整合總體方案設(shè)想》。在此基礎(chǔ)上，編制了《上海石化煉油改造工程分析測試配套實驗室整合改造項目建議書》；人員準(zhǔn)備小組結(jié)合六期工程項目分析項目新增數(shù)量，按照實驗室整合的相關(guān)計劃，進行定崗定員研究和優(yōu)化班組設(shè)置，從相關(guān)分析站選出部分適應(yīng)六期工程項目分析的操作人員，通過理論和實操培訓(xùn)提升能力，為六期工程項目分析主力站做好人員儲備；生產(chǎn)準(zhǔn)備組正在抓緊制定擴項和新增的分析方法，在方法評審的基礎(chǔ)上抓緊人員的培訓(xùn)。

5.加強質(zhì)量監(jiān)督

一是加強公司層面質(zhì)量管理相關(guān)制度的建設(shè)，完成了2011版公司質(zhì)量管理內(nèi)控制度的編制，以及與質(zhì)量管理有關(guān)的公司層面控制內(nèi)容的修改工作；二是在績效考核標(biāo)準(zhǔn)中增加了質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況等考核內(nèi)容，通過強化制度執(zhí)行力提高質(zhì)量監(jiān)督、檢查的有效性；三是加強與權(quán)威檢測機構(gòu)的比對工作，針對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)變化等情況，組織檢驗技術(shù)人員赴國家紡織品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和國家石化有機原料樹脂質(zhì)量監(jiān)督中心進行了學(xué)習(xí)和技術(shù)交流；四是及時完成了歐Ⅴ柴油組分、航煤組分和工業(yè)水互供料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作；五是制訂了公司質(zhì)量抽檢工作流程，完成上級質(zhì)量抽檢的各項迎檢工作，根據(jù)中石化及國家級抽檢部門反饋的抽檢報告，2011年上級對上海石化各批次產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢合格率為100％。

6.加強科學(xué)管理

根據(jù)公司前期的要求，質(zhì)管中心成立后繼續(xù)積極推進《檢驗分析標(biāo)準(zhǔn)成本核算辦法》的修訂完善工作。組織人員分別對1620種分析方法的標(biāo)準(zhǔn)工時和試劑用量進行了核定（其中，520種方法為質(zhì)檢二階段集中時腈綸、滌綸、熱電和水務(wù)新增項目），完成了標(biāo)準(zhǔn)工時的修訂工作，從而為《檢驗分析標(biāo)準(zhǔn)成本核算辦法》的修訂完善提供了有力的支撐，也為質(zhì)管中心的人力資源管理管理工作提供了科學(xué)依據(jù)，使標(biāo)準(zhǔn)工時在崗位設(shè)置、組織優(yōu)化和人員優(yōu)化等工作中得到了充分的運用，發(fā)揮了積極的作用。

7.加強文化建設(shè)

中心下屬的各個分析站來源于各個生產(chǎn)單位，必然存在一定程度的思想圍墻。要實現(xiàn)資源整合，首先要打破思想圍墻，形成思想、觀念、認(rèn)識上的統(tǒng)一。因此，我們一是對煉油、化工、塑料、纖維等分析崗位進行適當(dāng)?shù)母刹亢凸芾砣藛T交流，搭建各分析站之間的學(xué)習(xí)溝通的平臺，互相借鑒、揚長避短，大力開展對標(biāo)活動，努力形成“數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檢驗公正、技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的文化氛圍；二是圍繞集團公司質(zhì)量日活動要求，會同公司宣傳部、工會、團委、新聞中心，啟動公司質(zhì)量文化的研討，開展質(zhì)量承諾書的簽訂，組織有關(guān)質(zhì)量法律、法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)和質(zhì)量知識競賽，提升全員質(zhì)量意識；三是加強與集團公司分管質(zhì)量工作的科技開發(fā)部、煉油事業(yè)部、化工事業(yè)部的聯(lián)系，到北京拜訪學(xué)習(xí)，以期得到他們對上海石化質(zhì)量工作更大的指導(dǎo)、支持和幫助；四是加強與原料供應(yīng)商、產(chǎn)品客戶的溝通，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量爭議或需要檢驗技術(shù)服務(wù)時，主動前移，通過提高服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，努力構(gòu)建良好的公共關(guān)系。

四、存在的不足

1.管理職責(zé)界面有待進一步理順。由于質(zhì)管中心組建的時間較短，質(zhì)量管理新機制尚處于建立初期，質(zhì)量管理的職責(zé)界面仍未完全理順，質(zhì)量監(jiān)管工作與公司對質(zhì)管中心的希望相比還存在較大的差距。

2.資源結(jié)構(gòu)有待進一步整合優(yōu)化。目前，質(zhì)管中心工作場所依舊十分分散（大小分析場所20處，東起衛(wèi)二路、西至陳山碼頭），人員、儀器等各類資源仍未得到充分集中和有效整合，集中和整合的優(yōu)勢尚未得到充分的體現(xiàn)。

3.職工隊伍建設(shè)有待進一步加強。目前，質(zhì)管中心人員狀況不盡理想，專業(yè)技術(shù)人員和技能操作人員中，普遍存在年齡偏大（主要是女職工居多）、專業(yè)技術(shù)水平不高（主要是轉(zhuǎn)崗職工居多）、崗位設(shè)置和工種配置不盡合理等情況，職工隊伍建設(shè)任重而道遠。

五、完善化工作方向或措施

1.積極推進一體化體系建設(shè)工作。抓住一體化體系建設(shè)的契機，進一步理順質(zhì)管中心與公司相關(guān)職能部室、各二級單位在質(zhì)量管理、檢驗分析中的工作界面與職責(zé)，并在質(zhì)量管理體系的管理手冊、程序文件中予以固化、規(guī)范；同時，進一步強化質(zhì)量管理機構(gòu)和質(zhì)量管理體系建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量管理、質(zhì)量檢驗、生產(chǎn)技術(shù)相互支撐、相互監(jiān)督的管理體制和運行機制，確保公司產(chǎn)品質(zhì)量在生產(chǎn)、管理、服務(wù)全過程處于受控狀態(tài)，為公司的生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航。

測智力題范文第3篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理體系；強化

20世紀(jì)90年代時我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系才逐漸建立，直至2006年才形成明文規(guī)定，由此可見，在此之前我國的環(huán)境問題一直得不到重視[1]。隨著我國GDP的飛速增長，環(huán)境問題日益惡化才引起人們重視。在2006年頒布新《規(guī)定》后，環(huán)境問題才逐漸進入到行政階層中[2]。但如何進行環(huán)境保護，還需從強化環(huán)境監(jiān)測管理體系的建設(shè)開始談起。

1完善環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)法律法規(guī)

目前使用的《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》仍然是20世紀(jì)80年代由當(dāng)時的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部所頒布的條例，在經(jīng)過多年的變遷后，陳舊的條例已不適用于現(xiàn)代化的環(huán)境建設(shè)中，更不符合現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測的要求。因此，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測的要求和特點，盡快修訂和完善環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)和保障系統(tǒng)，細化至每一個環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)測細節(jié)，從而建立完整、健全的環(huán)境監(jiān)測制度，在法律法規(guī)強有力的約束下和威懾下，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性。如，在相關(guān)法律的約束下，對監(jiān)測機構(gòu)中的資質(zhì)、監(jiān)測工作人員的資格、監(jiān)測規(guī)章制度的制定、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建立等予以明確、嚴(yán)格的規(guī)范，從而逐漸推行標(biāo)注化建設(shè)，真正確保環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的規(guī)范性和穩(wěn)定性。

2規(guī)范環(huán)境監(jiān)測技術(shù)管理體系

環(huán)境監(jiān)測工作的開展和質(zhì)量管理體系的建立主要依據(jù)于環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的技術(shù)規(guī)范，因此建立有效的環(huán)境技術(shù)管理體系，對提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。而要想建立完善的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)管理體系，首先要加強對監(jiān)測設(shè)備和科學(xué)技術(shù)的研究力度。目前我國雖已引進先進的監(jiān)測設(shè)備，并投入到環(huán)境監(jiān)測工作中。但新技術(shù)和新設(shè)備在投入使用的過程中，常出現(xiàn)新舊設(shè)備和技術(shù)使用方法不一的情況，舊設(shè)備和舊技術(shù)嚴(yán)重落后，跟不上先進技術(shù)的步伐。因此，要不斷加強新技術(shù)、新方法的研究，及時更新以往監(jiān)測技術(shù)，掌握和跟進現(xiàn)代先進的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)；同時要盡快制定出新的技術(shù)管理體系和規(guī)章制度，確保環(huán)境監(jiān)測工作的合規(guī)性。另外，由于許多進口的新監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)在投入使用過程中，存在許多諸如監(jiān)測方法不恰當(dāng)、監(jiān)測流程不完整、使用方法與設(shè)備不一等問題。因此，應(yīng)制定和出臺進口監(jiān)測設(shè)備的準(zhǔn)入規(guī)章制度和技術(shù)審核制度，通過借鑒國外對監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)的管理經(jīng)驗，結(jié)合我國環(huán)境監(jiān)測的實際情況，從而制定出符合我國環(huán)境監(jiān)測要求的準(zhǔn)入制度和技術(shù)審核制度，規(guī)范我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)管理。

3提高環(huán)境監(jiān)測工作人員的職業(yè)素養(yǎng)

環(huán)境監(jiān)測工作過程中，質(zhì)量監(jiān)督員職業(yè)素養(yǎng)的高低決定著環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，因此在選拔新人時，應(yīng)選用工作能力較強、經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬等整體職業(yè)素養(yǎng)較高的人員擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員的職務(wù)。而對于原有員工，應(yīng)展開全方面的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，主要包括增強職員的監(jiān)測技術(shù)、加強職員的相關(guān)知識涵養(yǎng)、提高職員的工作能力、培養(yǎng)職員的責(zé)任意識等，從而切實提高質(zhì)量監(jiān)督員的整體職業(yè)素養(yǎng)。同時還應(yīng)強化考核，建立完善的考核制度，對職員的技術(shù)、能力和知識程度等項目進行嚴(yán)格考核，對能力較差、不合格的職員應(yīng)給予相應(yīng)懲罰并加強培訓(xùn)力度，從而全方面提高質(zhì)量監(jiān)督員的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，不斷提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的工作水平。

4創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的工作機制

目前我國許多環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，都將國家規(guī)定的計量認(rèn)證與國家實驗室制定的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)來進行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。但在實際工作中，根據(jù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來進行環(huán)境監(jiān)測是遠遠不夠并且行不通的，無法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性。因此，要想實現(xiàn)質(zhì)量數(shù)據(jù)的真實和準(zhǔn)確，則必須要確保監(jiān)測設(shè)備的準(zhǔn)確性、監(jiān)測方案的科學(xué)性、監(jiān)測地點的代表性、實地取樣的規(guī)范性、樣品保持的完整性與分析結(jié)果的合理性等，才能提出具有指導(dǎo)意義的環(huán)境決策。由此可見，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作機制是非常有必要的。而要實現(xiàn)創(chuàng)新，則必須要完善環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督體系，全方面監(jiān)控監(jiān)測工作的準(zhǔn)備、采集、保存、檢測、報告等工作；還需建立靈活且有效的反饋機制，質(zhì)控制度和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著技術(shù)的發(fā)展和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的要求進行適時調(diào)整，從而保證環(huán)境監(jiān)測工作的有效、有序進行。

5結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，不僅影響著政府對環(huán)境決策的科學(xué)性、環(huán)境執(zhí)法的公正性，還影響著環(huán)境管理服務(wù)的質(zhì)量[3-4]。隨著世界環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的日益發(fā)展和水平的不斷提升，我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系也應(yīng)與時俱進、不斷強化和完善。通過完善環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范環(huán)境監(jiān)測技術(shù)管理體系、提高環(huán)境監(jiān)測工作人員的職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的工作機制等手段，從而不斷強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的建設(shè)。

參考文獻

[1]李羲.淺談強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)[J].科技與創(chuàng)新,2015(02):39-40.

[2]劉澍.建立主動型、預(yù)防型、信息化型環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2013(11):130-133.

[3]吳迪.淺談環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量在環(huán)境保護中的重要作用[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊,2015(08):307.

測智力題范文第4篇

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量檢測；問題對策

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民群眾的生活質(zhì)量也得到大幅度提升，對水利工程的需求量也逐漸增大。人們對于水利工程建設(shè)，不僅要求其能滿足自我需求，對其質(zhì)量的要求也越來越高。水利工程，不僅給人民群眾生活帶便利，更為國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟與社會效益。而施工質(zhì)量決定著水利工程的核心，其決定著最終水利工程能否正常使用，是否會對人們的正常生活帶來影響。[1]施工過程中的質(zhì)量檢測，直接決定著水利工程最終的質(zhì)量，而就我國目前水利工程的質(zhì)量檢測狀況來看，仍然存在著各種各樣的質(zhì)量問題，這些質(zhì)量問題，不僅會影響水利工程的正常運行，對人們的日常生活造成影響，更會對國家的經(jīng)濟效益造成虧損。

1水利工程質(zhì)量施工檢測中的問題

1.1施工單位自檢水平低。在水利工程施工過程中，由于施工單位進行質(zhì)量自檢時，自檢手段、制度不完善，“三檢”不嚴(yán)格，導(dǎo)致水利工程在質(zhì)量方面存在較大的缺陷。不僅不能使得水利工程最終的施工質(zhì)量得到有效保證，而且給后期工程的質(zhì)量監(jiān)管工作帶來極大不便。

1.2檢測人員專業(yè)素質(zhì)不達標(biāo)。在水利工程的質(zhì)量檢測過程中，檢測人員的專業(yè)素質(zhì)水平不能得到有效保證，目前，大部分檢測單位，其檢測人員職業(yè)水平較低，且人員緊張。除此之外，檢測單位對于檢測人員未能進行定期培訓(xùn)，及時對他們所欠缺的知識進行補充，檢測人員的工作技能以及解決問題的能力不夠高，且不能熟練操作現(xiàn)代化設(shè)備。

1.3建筑材料不達標(biāo)。在水利工程的質(zhì)量檢測過程中，常見的問題主要是由工程建設(shè)過程中使用的建筑材料質(zhì)量不達標(biāo)等引起的，這一問題嚴(yán)重影響著水利工程的施工質(zhì)量。建筑材料常見問題有：水泥過期、受潮，鋼筋未能滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建筑材料含毒量較大等問題。當(dāng)不符合建筑要求的建筑材料被使用在項目建設(shè)過程中，則會造成混凝土強度低，致使出現(xiàn)滲漏及裂縫等問題，當(dāng)情況嚴(yán)重時，會造成水利工程的坍塌及斷裂，造成巨大的經(jīng)濟損失。

1.4質(zhì)量管理存在安全隱患。在水利工程的質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)，會發(fā)現(xiàn)水利工程在其安全管理方面存在較大的安全隱患，水利工程的監(jiān)管部門，主要將其關(guān)注重點放在工程的施工進度以及施工質(zhì)量方面，從而忽視了對安全管理的監(jiān)控。除此之外，在水利工程的施工過程中，管理單位并未聘請專業(yè)的施工安全技術(shù)管理人員，通常由質(zhì)量工程師代替這一職位進行安全監(jiān)控。從而導(dǎo)致水利工程的安全監(jiān)控作用并未充分發(fā)揮出來，并未降低施工現(xiàn)場因安全管理而發(fā)生的施工事故的幾率，從而對水利工程的質(zhì)量及最終的使用安全造成一定的影響[2]。

1.5監(jiān)督機構(gòu)不完善。在水利工程建設(shè)工程中，對工程監(jiān)管不到位，主要原因有以下幾方面：經(jīng)費緊張、施工質(zhì)量檢查時，使用的設(shè)備不能完成相應(yīng)檢查、對質(zhì)量監(jiān)督工作理解認(rèn)識不全面。質(zhì)量監(jiān)督?jīng)Q定著最終工程的質(zhì)量以及運行的可靠性與安全性，但是在實際工程中，由于質(zhì)量監(jiān)督工作并未落實到具體部門以及具體人員，并且，管理人員對其重視程度不高，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督的效力被大大降低。同時，對質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展有一定的影響。

2提高水利工程施工質(zhì)量的對策

質(zhì)量檢測決定著水利工程最終的運行結(jié)果，是保證工程質(zhì)量及安全的重要環(huán)節(jié)。除此之外，質(zhì)量檢測為水利工程后期的質(zhì)量監(jiān)督等提供重要的依據(jù)。因此，如何有效提高水利工程的質(zhì)量及運行效率，是目前我國急需解決的一個重要問題，也是促進我國水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要保障。因此，主要提出的解決對策有以下幾種，見圖1。

2.1加大水利工程的質(zhì)量監(jiān)管工作。水利工程的施工質(zhì)量直接影響著工程最終能否正常、高效地運行，因此，如何提高施工質(zhì)量，是需要刻不容緩解決的問題。為保證水利工程的質(zhì)量，需要加強施工管理工程中對質(zhì)量的監(jiān)管工作。要求施工單位、施工隊伍監(jiān)理完善的管理體系，能夠及時對施工過程出現(xiàn)問題進行統(tǒng)計與反饋。

2.2加大對施工技術(shù)及材料的管理。進行水利工程建設(shè)時，必須具備完善的審核制度。在施工過程中，施工人員必須嚴(yán)格指操作實施，對于施工過程中所遇到的問題，應(yīng)及時與設(shè)計時進行溝通交流，不得擅自修改圖紙。對于施工人員的施工技術(shù)，施工單位應(yīng)對其進行定期培訓(xùn)，不斷提高施工人員的專業(yè)技能，緊跟社會的發(fā)展步伐。除此之外，對于水利工程建設(shè)工程中的建筑材料，在使用前，必須對其進行嚴(yán)格檢測，對于不達標(biāo)的建筑材料應(yīng)該及時更換，杜絕在建設(shè)過程中使用，避免對工程的施工質(zhì)量造成影響。

2.3嚴(yán)格掌控工程質(zhì)量。水利工程的質(zhì)量決定著工程最終的運行力度，以及運行的安全性。因此在施工過程中，施工單位與相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督管理部門，制定嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照制定的制度管理，保證質(zhì)量檢測系的正常運行。在施工過程中，避免趕工期及草率完工等現(xiàn)象出現(xiàn)[3]。

2.4嚴(yán)格把握工程驗收。水利工程的工程質(zhì)量檢查以及驗收管理可以對工程施工中存在的質(zhì)量偏差等進行糾正，并且積極主動地對沒有達標(biāo)的工程進行處理。水利工程的質(zhì)量檢測與驗收必須根據(jù)國家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進行管理，做好每一步施工過程的質(zhì)量檢測和驗收工作。這樣的多層的嚴(yán)格檢測和驗收，可以避免安全隱患問題的出現(xiàn)，從而提高水利工程質(zhì)量的水平，達到控制水利工程質(zhì)量的目標(biāo)。

2.5加強水利工程建設(shè)的成本管理。水利工程建設(shè)，耗資大、耗時長，所以，保證工程質(zhì)量的前提就是要確保工程資金成本及時到位。對于工程建設(shè)過程中所使用的資金，應(yīng)進行嚴(yán)格管理，避免出現(xiàn)資金成本緊缺現(xiàn)象。另外，施工單位在使用資金時，必須嚴(yán)格按照工程合同要求、進度等投入相應(yīng)資金，從而確保資金的合理使用。除此之外，應(yīng)該在工程建設(shè)過程中，合理安排，使得資金達到最優(yōu)化，即在保證工程質(zhì)量及正常運行的前提下，降低資金的投入。

3結(jié)束語

隨著經(jīng)濟發(fā)展，水利工程的發(fā)展也得到飛快提升。為滿足人民生活需求及國家效益，應(yīng)進一步加大對水利工程的建設(shè)工作。而質(zhì)量檢測是保證水利工程建設(shè)質(zhì)量及正常運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，務(wù)必要加大質(zhì)量檢測力度。在實際建設(shè)過程中，一定要正視檢測工作中所出現(xiàn)的各種問題，這樣才可以進一步理解檢測工作的要求與標(biāo)準(zhǔn)，提高檢測人員的綜合素質(zhì)，提高對數(shù)據(jù)的管理水平，促進質(zhì)量檢測工作的全面落實，使得水利工程建設(shè)為人民群眾和我國經(jīng)濟和社會做出更大的貢獻。

作者:鄒雙春 單位:韶關(guān)市水利水電工程技術(shù)中心

參考文獻:

測智力題范文第5篇

關(guān)鍵詞:學(xué)校體育;政策執(zhí)行力;評價指標(biāo)體系;普通中小學(xué)

中圖分類號:G807.0文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-7116(2010)06-0046-05

A scholastic physical education policy execution power evaluation index system

WANG Shu-yan1,ZHOU Deng-song2

(1.School of Physical Education,QiQiHa'er University,QiQiHa'er 161006,China;

2.Capital Institute of Physical Education,Beijing 100088,China)

Abstract: On the basis of systematically analyzing the connotations and characteristics of school physical education policy execution power, the authors, by applying the Delphi method and going through 2 rounds of questionnaire survey for experts, established a school physical education policy execution power evaluation index system that consists of 5 level 1 indexes, namely, individual execution power, organization execution power, school physical education policies, scholastic execution resources and environments, as well as execution efficiency, 12 level 2 indexes and 35 level 3 indexes, and by adopting the hierarchy analysis method, determined the weights for the school physical education policy execution power evaluation index system.

Key words: school physical education;policy execution power;evaluation index system;common elementary and middle schools

目前,政策執(zhí)行力研究正在成為公共政策研究領(lǐng)域的一大熱點。作為教育政策和體育政策之一的學(xué)校體育政策,它的有效執(zhí)行將關(guān)系著我國教育方針的全面落實和新時期我國教育目標(biāo)的預(yù)期實現(xiàn)。同時,學(xué)校體育政策是否得到有效執(zhí)行,直接關(guān)系著我國廣大青少年體質(zhì)的增強,進而影響著中華民族素質(zhì)的全面提高和國家未來的健康發(fā)展。近年來,為了切實增強青少年體質(zhì),加強青少年體育,我國出臺了一系列的學(xué)校體育政策和措施予以支持和保障。至此,學(xué)校體育政策是否得到有效執(zhí)行?什么是學(xué)校體育政策執(zhí)行力?如何科學(xué)定量評價學(xué)校體育政策執(zhí)行的能力和效力?等等,這一系列問題的研究將具有重要的理論和實踐價值。

1學(xué)校體育政策執(zhí)行力

政策執(zhí)行研究興起于20世紀(jì)70年代,以普雷斯曼和韋爾達夫斯基在1973年對美國“奧克蘭計劃”執(zhí)行的跟蹤研究報告《政策執(zhí)行》一書的出版為標(biāo)志。政策執(zhí)行研究包括3種研究范式和7種理論,其中政策執(zhí)行理論以“行動理論”和“組織理論”最為突出。我國關(guān)于政策執(zhí)行研究起步較晚,20世紀(jì)90年代才出現(xiàn)一些相關(guān)論文,陳振明[1]認(rèn)為:“政策執(zhí)行是政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu),運用各種政策資源,采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動,將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果,從而實現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動過程?！卑选罢邎?zhí)行”與“力”真正結(jié)合在一起,它既不同于傳統(tǒng)行政法學(xué)中的行政行為執(zhí)行力,也不同于中央文件中所指的執(zhí)政能力,而是“執(zhí)行力”概念在公共政策實踐過程的延伸,是“政府執(zhí)行力”和黨的執(zhí)政能力的重要組成部分[2]。莫勇波[3]認(rèn)為政策執(zhí)行力是能夠準(zhǔn)確理解政策的目標(biāo)及方向,并通過精心設(shè)計方案、實施方案和對各種人財物、信息、法律、制度等資源進行集中調(diào)控和使用,從而達到有效調(diào)控政策、完成既定目標(biāo)的政府內(nèi)在的能力和力量。目前,“能力”和“效力”作為政策執(zhí)行力的核心詞語已被多數(shù)學(xué)者所認(rèn)可,能力是政策執(zhí)行的基礎(chǔ),效力是能力作用于政策執(zhí)行各個環(huán)節(jié)而獲取的結(jié)果,二者互為因果共同構(gòu)成政策執(zhí)行力的基本內(nèi)涵。因此,我們在學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)的設(shè)計中,一方面要體現(xiàn)出執(zhí)行主體執(zhí)行學(xué)校體育政策時所具備的執(zhí)行能力,同時還應(yīng)體現(xiàn)出在這種能力作用下學(xué)校體育本身所發(fā)生的實際成效。

借鑒上述觀點,結(jié)合學(xué)校體育自身發(fā)展的規(guī)律和特點,將學(xué)校體育政策執(zhí)行力的概念界定為:學(xué)校體育政策執(zhí)行主體通過準(zhǔn)確理解學(xué)校體育政策目標(biāo)、精心設(shè)計執(zhí)行計劃和實施方案,并對各種政策資源進行合理調(diào)度、控制和使用,有效完成學(xué)校體育政策任務(wù)、達成學(xué)校體育政策目標(biāo)的能力和效力?！澳芰Α敝饕侵缸鳛閷W(xué)校體育政策執(zhí)行主體的組織和人員所具備的能力的總和;“效力”則具體表現(xiàn)為學(xué)校體育政策任務(wù)的完成程度和學(xué)校體育政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度[4]?？梢?學(xué)校體育政策執(zhí)行力作為一種“合力”,一方面表現(xiàn)為執(zhí)行主體所具備的各種能力的綜合;另一方面則表現(xiàn)為執(zhí)行組織人力、物力、財力等多種資源和多種能力素質(zhì)共同作用的結(jié)果。值得注意的是,這種合力的大小受制于學(xué)校體育政策本身科學(xué)合理性的規(guī)制。關(guān)于學(xué)校體育政策本身與執(zhí)行力的關(guān)系,可以借鑒下面公式進行理解,即R=λSI 2,其中,R為結(jié)果,S為戰(zhàn)略,I為執(zhí)行力,λ為修正常數(shù),由該公式可推導(dǎo)出執(zhí)行力I= [5]。也就是說戰(zhàn)略與執(zhí)行力的關(guān)系是成反比的。由此可以推斷,科學(xué)、合理、可行的學(xué)校體育政策將有利于執(zhí)行主體的政策執(zhí)行,可取“事半功倍”之效,否則,將不利于學(xué)校體育政策的有效執(zhí)行,甚至可能導(dǎo)致方向性的錯誤。如我國在期間出臺的一些學(xué)校體育政策,由于存在著假、大、空等現(xiàn)象,致使執(zhí)行偏離科學(xué)合理的軌道。因此,本研究認(rèn)為學(xué)校體育政策本身是構(gòu)成學(xué)校體育政策執(zhí)行力的基本要素之一,在學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)的選取中也應(yīng)該將其作為一個主要方面進行反映。學(xué)校體育政策執(zhí)行力除了表現(xiàn)出綜合性的特點外,還表現(xiàn)為差異性、動態(tài)性和層次性等特點。鑒于此,本文將研究層次確定在普通中小學(xué)校,評價指標(biāo)的確定將緊密結(jié)合學(xué)校體育政策執(zhí)行力的特點,試圖充分反映出我國普通中小學(xué)校體育政策執(zhí)行力的現(xiàn)狀、水平和發(fā)展趨勢。

2學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)體系的建立

同統(tǒng)計綜合評價指標(biāo)分析的程序一樣[6],學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價的分析程序包括明確對象系統(tǒng)、建立評價指標(biāo)體系、確定評價指標(biāo)權(quán)重等幾大部分。

在建立學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)體系部分,鑒于學(xué)校體育政策執(zhí)行力系統(tǒng)是結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及要素眾多的綜合系統(tǒng),首先運用理論分析、專家咨詢等方法,對學(xué)校體育政策執(zhí)行力進行定性分析,并借鑒相關(guān)研究成果,提出學(xué)校體育政策執(zhí)行力的評價指標(biāo)體系理論框架;其次在遵循全面性、科學(xué)性、可操作性和動態(tài)性等原則的基礎(chǔ)上,初步提出學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)體系;第三,將初步提出的學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)體系制成專家問卷,運用特爾菲法進行指標(biāo)的篩選。對第2輪專家問卷調(diào)查結(jié)果的處理,則采用數(shù)理統(tǒng)計方法定量地選取代表性指標(biāo),以達到精選學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)的目的。確定評價指標(biāo)的權(quán)重是綜合評價中十分敏感而又重要的工作,本研究將運用層次分析法確定學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)的權(quán)重。

2.1學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)體系的理論框架

通過定性分析,認(rèn)為可以從“能力”(包括條件)和“效力”兩個角度將學(xué)校體育政策執(zhí)行力劃分為5個大的子系統(tǒng),即個人執(zhí)行力系統(tǒng)、組織執(zhí)行力系統(tǒng)、學(xué)校體育政策(本身)系統(tǒng)、執(zhí)行資源與環(huán)境系統(tǒng)、執(zhí)行效力系統(tǒng)。前4個系統(tǒng)屬于學(xué)校體育政策執(zhí)行能力和條件范疇,最后一個則屬于在這種能力和條件作用下學(xué)校體育本身所產(chǎn)生的成效。同時,按照各個子系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu),結(jié)合學(xué)校體育政策執(zhí)行力特點對2級指標(biāo)進行分類,則可形成學(xué)校體育政策執(zhí)行力的基本結(jié)構(gòu)框架模型。

2.2學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)的確定

1)評價指標(biāo)的確定方法與依據(jù)。

運用特爾菲法對國內(nèi)學(xué)校體育和教育政策領(lǐng)域的專家、學(xué)者及在學(xué)校體育一線工作的普通中小學(xué)校長、體育教師及體育教研員共計25名,進行了前后兩輪的專家問卷調(diào)查。問卷全部回收,問卷有效率為100%。為保證學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價結(jié)果的真實性和客觀性,本研究對第2輪專家問卷調(diào)查結(jié)果的處理,采用數(shù)理統(tǒng)計方法定量地選取了代表性的指標(biāo),代表性指標(biāo)確定的具體依據(jù)是:(1)指標(biāo)的變異系數(shù)小于0.25;(2)專家的評價結(jié)果取得一致性檢驗,即P

變異系數(shù)也稱離散系數(shù),是各種變異指標(biāo)與算數(shù)平均數(shù)之比,具體有全距系數(shù)、平均差系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù),其中最常見的是標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)。變異系數(shù)大,則總體標(biāo)志變異程度大,總體平均數(shù)代表性小;相反,變異數(shù)小,則總體標(biāo)志變異程度小,總體平均數(shù)代表性大。在評價指標(biāo)篩選中,一般認(rèn)為變異系數(shù)≥0.25則認(rèn)為該指標(biāo)的專家協(xié)調(diào)程度不夠[8]。

協(xié)調(diào)系數(shù)是指專家組中各專家彼此間對每項指標(biāo)給出的評價意見是否存在較大分歧。通過對協(xié)調(diào)系數(shù)的研究,能夠了解專家們對全部指標(biāo)的協(xié)調(diào)程度,用W表示協(xié)調(diào)系數(shù)。協(xié)調(diào)程度的顯著性檢驗采用等級一致性檢驗(非參數(shù)檢驗)。

2)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果分析。

研究主要采用EXCEL軟件和SPSS13.0統(tǒng)計軟件對第2輪專家調(diào)查結(jié)果進行了描述統(tǒng)計量和非參數(shù)檢驗。以1級指標(biāo)的統(tǒng)計結(jié)果為例,表1顯示,本研究所建立的學(xué)校體育政策執(zhí)行力5個1級指標(biāo)的變異系數(shù)均小于0.25,其中執(zhí)行效力1級指標(biāo)的變異系數(shù)最小,為0.092 6,上述指標(biāo)統(tǒng)計結(jié)果表明專家協(xié)調(diào)程度較好;同時,1級指標(biāo)的一致性系數(shù)為0.901,P值為0.000小于0.01水平,表明專家意見的評估或預(yù)測的可信度好,評價或預(yù)測結(jié)果可信[7]。另外,從表1還可以看出,學(xué)校體育政策執(zhí)行力的所有1級指標(biāo)的平均得分均超過了3.5分,除政策本身指標(biāo)平均分為4.33外,其它都達到了4.67分以上。從2級和3級評價指標(biāo)的調(diào)查統(tǒng)計分析參數(shù)看,均符合上述條件和要求。其中在12項2級指標(biāo)中,有11項指標(biāo)的平均得分高于4分,變異系數(shù)最小的指標(biāo)分別是體育教學(xué)、學(xué)生體質(zhì)與成績和校長3項指標(biāo);全部指標(biāo)的變異系數(shù)均小于0.25。通過對2、3級指標(biāo)的一致性檢驗,P值為0.000小于0.01水平。上述統(tǒng)計參數(shù)說明本研究所設(shè)計的學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)體系,得到了專家的一致認(rèn)可,專家對2、3級指標(biāo)評估的可信度好。

最后構(gòu)建出了由個人執(zhí)行力、組織執(zhí)行力、學(xué)校體育政策(本身)、(學(xué)校)執(zhí)行資源與環(huán)境、執(zhí)行效力5個1級指標(biāo),校長、體育教師、組織機構(gòu)、運行機制、政策的邏輯性、政策的清晰性、政策執(zhí)行資源、學(xué)校執(zhí)行文化環(huán)境、體育教學(xué)、課余體育鍛煉、學(xué)生體質(zhì)與成績、課余體育訓(xùn)練與競賽12個2級指標(biāo)和35個3級指標(biāo)構(gòu)成的學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)體系。

2.3學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)權(quán)重的確定

權(quán)重確定在綜合評價中是十分敏感而又重要的工作,確定權(quán)重的方法主要有專家意見平均法、特爾菲法、主成分分析法、層次分析法等。無論何種方法,都需要專家的參與。層次分析法是通過對評價指標(biāo)分層次進行兩兩對偶比較,排列出各項指標(biāo)的重要程度的優(yōu)先順序,然后計算判斷矩陣的最大特征值所對應(yīng)的特征向量,從而確定指標(biāo)的權(quán)重值。層次分析法是對人們的主觀判斷作客觀描述的一種有效的方法,它把專家的經(jīng)驗認(rèn)識與理性的分析結(jié)合起來,從而提高了權(quán)重的科學(xué)性。鑒于此,采用層次分析法確定學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)的權(quán)重,具體步驟如下:

1)建立學(xué)校體育政策執(zhí)行力層次結(jié)構(gòu)模型。

通過分析,將學(xué)校體育政策執(zhí)行力分解為不同層次的要素,構(gòu)成遞階層次結(jié)構(gòu),實際上就是學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)體系設(shè)計工作和結(jié)果。

2)逐層構(gòu)造學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)的兩兩判斷矩陣。

研究共發(fā)放12份專家調(diào)查問卷,要求專家從學(xué)校體育政策執(zhí)行力最高層總目標(biāo)層到最低層,分別對每個層次中的評價指標(biāo)進行重要程度的兩兩比較,從而逐層建立判斷矩陣。問卷回收率100%,其中7份問卷所填數(shù)據(jù)合理有效,并通過一致性檢驗。以一名專家回復(fù)問卷為例,表2是其中一位專家對5個1級指標(biāo)給出的判斷矩陣2、3級指標(biāo)的判斷。

3)層次單排序及其一致性檢驗。

層次單排序就是計算同一層次要素對于上一層次要素的相對重要性排序值,層次單排序的作法是計算各比較判斷矩陣的最大特征值及其對應(yīng)的特征向量。比較判斷矩陣的特征向量W為各要素的相對重要性向量。矩陣的特征值及其對應(yīng)的特征向量的估算方法有和積法、方根法和冪法等多種方法。本文所采用的方法為和積法,表2中的W為進行歸一化處理后的權(quán)重值,該矩陣的最大特征值,即λmax=5.152 2。由于比較判斷矩陣是由評價者通過兩兩判斷矩陣比較得到的,但評價者往往很難精確地判斷出比較判斷矩陣中各元素的值,而只能對它們進行估計。如果在估計時偏差過大,出現(xiàn)嚴(yán)重的思維判斷不一致的情況,就必須對比較判斷矩陣進行修正。一致性檢驗就是檢驗各比較判斷矩陣是否存在上述問題。該矩陣檢驗結(jié)果如下:CI=λmax-n/n-1=5.152 2-5/5-1=0.038 05,查表RI=1.11,則隨機一致性指標(biāo)CR=CI/RI=0.038 05/1.11

=0.034 30.1時,比較判斷矩陣不一致,必須進行修正[9]。由此可以判斷,該判斷矩陣具有滿意的一致性。同理得出此位專家對學(xué)校體育政策執(zhí)行力2級和3級指標(biāo)的評價權(quán)重。

最后,計算綜合權(quán)重值,表3是對7份有效專家問卷數(shù)據(jù)采用Excel處理的結(jié)果,即7位專家給出的學(xué)校體育政策執(zhí)行力1級指標(biāo)權(quán)重統(tǒng)計(2、3級指標(biāo)權(quán)重統(tǒng)計略)。根據(jù)上述方法,最后則可得出學(xué)校體育政策執(zhí)行力各級評價指標(biāo)的權(quán)重。

2.4學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)體系的建成

通過兩輪專家問卷調(diào)查,并結(jié)合學(xué)校體育政策執(zhí)行力的特點,遵循指標(biāo)選取原則,本研究最終確定了一個含有5項1級指標(biāo),12項2級指標(biāo)和35五項3級指標(biāo)的學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)體系;并通過層次分析法確定了學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)的權(quán)重(表4)。

學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)體系,是綜合反映與說明學(xué)校體育政策執(zhí)行力水平的一組內(nèi)在聯(lián)系的指標(biāo)所構(gòu)成的整體[10]。本研究在學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)體系構(gòu)建過程中遵循全面性、科學(xué)性、動態(tài)性和可操作性原則。依據(jù)體系結(jié)構(gòu)劃分方法,把學(xué)校體育政策執(zhí)行力1級指標(biāo)從宏觀上劃分為個人執(zhí)行力、組織執(zhí)行力、學(xué)校體育政策本身、學(xué)校執(zhí)行資源與環(huán)境、執(zhí)行效力5大系統(tǒng)。分別通過特爾菲法和層次分析法對所建立的學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)進行了篩選和權(quán)重的確定,最后建立起了由5個1級指標(biāo)、12個2級指標(biāo)和35個3級指標(biāo)組成的學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)體系。該評價指標(biāo)體系總體上反映了學(xué)校體育政策執(zhí)行力的內(nèi)涵和特點,具有較高科學(xué)性和可靠性,為科學(xué)評價普通中小學(xué)校體育政策執(zhí)行力的現(xiàn)狀和水平,明確學(xué)校體育政策執(zhí)行力存在的主要問題提供了參考依據(jù)和方法。同時,該評價指標(biāo)體系的建立,也為基層學(xué)校有效執(zhí)行學(xué)校體育政策提供工作思路和發(fā)展方向。

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