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任職合法性聲明范文第1篇

關(guān)鍵詞：高職院校；法律風險；法律顧問制度

一、背景

隨著普法工作的不斷深入和人們法制意識的不斷提高，依法治國理念不斷深入人心，全社會對法制化管理的呼聲越來越高。黨的十提出了建設法治社會的目標，十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國，建設社會主義法治國家、法治政府和法治社會。依法治校是依法治國這一基本方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，高職院校作為培養(yǎng)專業(yè)技能人才的重要主體，理所當然要加強和推進法制化建設，把依法治校的理念與制度落實到院校發(fā)展與穩(wěn)定中。教育部在1999年提出加強教育法制工作的要求，2003年7月又明確提出依法治校的要求。2012年11月22日，教育部以教政法〔2012〕9號印發(fā)《全面推進依法治校實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），對高校在依法治校的各個方面提出了基本的要求。其中要求要完善依法治校的工作機制，高等學校應設立或指定專門機構(gòu)綜合推進依法治校，有條件的學?？梢云刚垖I(yè)機構(gòu)或人員作為法律顧問，協(xié)助學校處理法律事務。學校的法制工作機構(gòu)或人員在學校的決策、管理過程中要發(fā)揮參謀和助手作用，對學校出臺的有關(guān)管理措施、對外簽訂的合同、實施改革方案等，要進行合法性評估、論證。近年來，陜西、吉林、湖北、廣東、四川、山東、河北、遼寧等省的教育廳均發(fā)出通知，要求在高校建立法律顧問制度，聘請常設法律顧問，有效發(fā)揮法律顧問在維護學校法律地位、處理學校與部門或社會的各種法律關(guān)系、處理學校與學生或教師的關(guān)系、落實國家教育法律法規(guī)要求等方面的作用。建立健全學校法律顧問制度對依法治教、依法治校，促進學校內(nèi)部治理法治化，提高依法治校水平具有重要意義。同時，高職院校在改革和發(fā)展中面臨的風險、矛盾和挑戰(zhàn)不斷增多，實行法律顧問制度是落實依法治國方略、推進依法治校的具體行動，也是防范辦學風險、保護師生和學校合法權(quán)益的重要手段。

二、高職院校發(fā)展中存在的法律風險

（一）學生管理中的法律風險

1.校園安全事故問題大學生在校期間，由于自身安全防范意識差，在校內(nèi)外可能發(fā)生各類安全事故，包括：災難事故如溺水傷亡、交通事故、群體踩踏、電器火災等；社會安全事件如打架斗毆、盜竊、勒索搶劫、自殺自殘、犯等，有被動受侵害的情形，也有主動侵害他人人身或財產(chǎn)的情形，以及第三人侵入校園實施傷害的情形；公共衛(wèi)生事件如各類中毒、傳染病等；自身病患事件如個人體質(zhì)問題在體育鍛煉后發(fā)生猝死等。實際中，不管學校是否有過錯，家長都會要求學校承擔一定的經(jīng)濟補償責任。2.實習或外出打工糾紛頂崗實習是高職院校教學安排的一個重要環(huán)節(jié)，實習期間的糾紛已成為法律風險的盲點，如果學生在企業(yè)實習過程中受到傷害，按照法律規(guī)定實習學生與實習單位之間沒有建立勞動關(guān)系，所以一旦學生出了工傷事故，家長要求學校來買單的情況也屢見不鮮。還有高校學生在假期或休息時間外出打工，參加社會實踐，在打工單位發(fā)生傷害和其他勞資糾紛的，也會向?qū)W校提出索賠。3.學生維權(quán)問題大學生民主法制意識的逐漸增強對高職院校的學生管理工作也提出了更高的要求。如學生管理過程中對學生進行處罰、退學、各類獎學金的發(fā)放等實體和程序問題存在瑕疵，學生認為存在不公正待遇的，都可能引起學生維權(quán)甚至訴訟行為。早在1998年，北京科技大學的學生田永因作弊被學校開除，他就對校方提出行政訴訟，這是我國第一起高校學生與母校發(fā)生的訴訟案件，之后在全國掀起了一陣“學生狀告母?！钡臒岢?，1999年北京劉燕文訴北京大學案、2001年武漢王長斌訴武漢理工大學案、2002年廣州武某訴暨南大學案等。這些訴訟多集中于學校畢業(yè)證書（及學位證書）的頒發(fā)上，最主要的原因是學生在校期間受過處分而被剝奪了獲取證書的資格。在這陣訴訟熱潮中，學生勝多敗少，學校明顯處于劣勢。4.管理制度的合法性問題學校為了對學生進行有效管理，出于安全及規(guī)范的考慮，往往會出臺一些管理制度要求學生遵守。據(jù)報道，貴州某學院出臺了“十條禁令”，除了包括對酗酒、打架斗毆、考試違紀作弊、賭博等一般違法違紀行為的禁止外，同時還有禁止校外留宿、禁止未婚同居、禁止從事非法陪侍活動等規(guī)定。這些規(guī)定在獲得部分學生支持的同時，也引發(fā)了不少學生的質(zhì)疑，還有學生把“十條禁令”內(nèi)容貼在了網(wǎng)上，引發(fā)了學生和網(wǎng)友的熱議。針對這些禁令，有人認為校方提出“嚴禁未婚同居”的規(guī)定似有違反上位法之嫌，因為在《婚姻法》中只是禁止有配偶者與他人同居，但并沒有禁止大學生未婚同居。諸如此類的問題日益凸顯，這就要求學校在對待此類問題中要審慎，既要做到有效管理又要注重制度的合法性，把好這一關(guān)至關(guān)重要。

（二）教職員工管理中的法律風險

高職院校的所有員工中，教師理所當然是最重要的主體，因為教師的質(zhì)量直接決定著院校學術(shù)水平與教育質(zhì)量水平，所以教師管理是院校管理的重要環(huán)節(jié)。人事管理制度及人事處理決定的合法性直接關(guān)系著教師的切身利益，在此領(lǐng)域也發(fā)生過多起教師維權(quán)的案例。如2003年華中科技大學教師王曉華和鄒柳娟，都因其在職稱評審中未通過，但其認為自己符合高一級別職稱的任職資格，而學校在評審過程中存在嚴重偏見或相關(guān)問題，多次反映未果便向教育部申請行政復議，而后又提起了行政訴訟。2015年湖南大學楊建覺、黃禮攸因未完成合同約定，被學校做出不再續(xù)聘的決定，楊黃二位副教授對學校提出質(zhì)疑，后以“違反法理規(guī)定，怠于行使職責”之名起訴教育部。這就要求高校在對待教師較為關(guān)心的人事處理、職稱評審、工資保險待遇等問題的解決上提出了更高的法治化要求，制度建設要合法合理，程序要合法規(guī)范。除了教師這一主體外，為了滿足教學及管理的需要，高職院校還聘用了一些教學管理人員、輔導員、外聘教師、實訓教師、司機等，與其建立的是勞動關(guān)系，各種勞資糾紛也會應運而生，各類人員可能會由于工資、保險、聘用與解聘等問題與作為用人單位的院校之間發(fā)生勞動爭議，院校也可能會因此類問題被置于矛盾的漩渦之中。

（三）院校運行發(fā)展中的法律風險

高職院校不但承擔著教書育人、培養(yǎng)人才的基本職能，而且還發(fā)揮著技術(shù)服務、對外培訓、校企合作等其他社會服務的職能。高職院校作為民事主體，更加廣泛深入地參與到社會經(jīng)濟活動中去，院校在教學開展、物資采購、基礎(chǔ)建設、后勤保障、社會服務等過程中，必然要與其他單位發(fā)生合同行為及其他各種聯(lián)系。一些院校管理人員對合同風險的認識意識不強，認為與對方已是長期合作的伙伴關(guān)系，雙方都會嚴格履約，認為簽合同只是走形式，合同的條款也不進行仔細推敲，致使合同在履行過程中發(fā)生糾紛，有的甚至產(chǎn)生數(shù)額較大的違約責任，給院校帶來了較大的風險或損失。以上提及的各種風險和問題都在高職院校發(fā)展中可能遇到，當出現(xiàn)類似情況、處理相關(guān)法律問題時于法有據(jù)、于情合理就顯得格外重要。法律顧問的出現(xiàn)有助于解決這些問題，更有助于讓這些問題進入到法律程序。實踐證明，法律顧問制度在構(gòu)建現(xiàn)代學校制度、提升現(xiàn)代教育治理能力道路上，不可或缺。

三、構(gòu)建高職院校法律顧問制度的設想

（一）機構(gòu)設置

高職院校法律顧問制度下，應當設立專門的法律顧問機構(gòu)，從學院辦公室中獨立出來。法律顧問可以由本校有律師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)教師擔任，也可以通過市場選聘具備條件的專職律師擔任。最終選定的法律顧問要政治素質(zhì)好、專業(yè)素養(yǎng)高、履職能力強、誠信品質(zhì)優(yōu)，不但要有高校法律顧問應有的法律知識與素養(yǎng)，而且還應具有高校教育管理的專業(yè)知識。

（二）工作機制

高職院校應當實行法律顧問聘任制，由符合條件的律師提供應聘資料和說明，經(jīng)過院辦公室組織校內(nèi)外專家進行評審決定后，院校與該律師所在的律師事務所簽訂法律顧問聘用合同，一般一年一聘。聘用合同中應對各方的權(quán)利義務做出明確約定，主要包括：聘用期限、工作職責、費用、工作時間、地點及工作方式等條款。法律顧問聯(lián)系制度也需要在工作中逐步建立完善，應由院辦公室委派專人負責與法律顧問的日常聯(lián)絡、工作安排、事務協(xié)調(diào)和管理，配合法律顧問做好日常法律事務與專項法律事務的處理工作。同時，高職院校應建立法律顧問考核制度，加強對法律顧問的考評和監(jiān)督，對于不能按合同約定高效完成顧問職責、年度考評不稱職的顧問，應按合同約定解聘。

（三）職責權(quán)限

學校法律顧問工作應通過各項法律服務的提供，重在對高職院校的法律風險進行事前防范和事中控制，輔以事后法律補救，以此提高院校科學合法決策、合理運用法律處理事務的能力。具體工作如下：

1.解答法律咨詢

這是院校法律顧問的常規(guī)工作，法律顧問應首先對院校運行中遇到的各類問題向管理層提供必要的日常法律咨詢，分析法律風險，協(xié)助提供解決思路或方案。

2.提供法律意見

即為院校重大決策行為、簽約履約行為進行法律論證或提供法律意見；參與院校重大事務、重要決定行為的風險評估，提供法律論證意見；協(xié)助院校開展依法辦學、規(guī)范辦學活動。當學校需要對外開展重大合作業(yè)務（比如校企合作、合作辦學等）時，可以讓法律顧問對合作方的主體資質(zhì)、信用、債權(quán)債務等狀況進行專門的法律調(diào)查，了解可能存在的法律風險。同時，對學校參與的一些重大事項，校方可以讓法律顧問進行法律論證并出具法律意見書。通過法律意見書，學?？梢猿浞终J識到各種潛在的法律風險以及需要關(guān)注的法律要點，并據(jù)此作出理性抉擇。而且，校方也可以讓法律顧問參與學生的違紀處理、教職員工的解聘、處分等工作，這些工作涉及到學校規(guī)章制度與國家法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時實施過程中也應當遵循嚴格的法律程序，實體或程序上存在瑕疵，都有可能侵犯教職員工、學生的合法權(quán)益，從而導致學校陷于法律上的被動地位，法律顧問的參與可以確保程序正義、處理合法，維護學校及被處理對象的合法權(quán)益。

3.審查法律文件

即協(xié)助起草、審查院校重大事項合同、項目和重要法律文書；參與審查院校重要規(guī)章制度和規(guī)范性文件。院校的各類文件，大到重大合同、協(xié)議，小到規(guī)章制度，只要涉及到校方、學生或教師的權(quán)利和義務的內(nèi)容，都應事先由法律顧問審查、把關(guān)，避免留下法律漏洞。法律顧問應參與院校各類重大合同的談判與簽訂，對合同的合法性、完備性、科學性進行審慎審查，跟蹤監(jiān)管合同履行情況，及時發(fā)現(xiàn)履約中的風險并妥善處理。同時，應當為學校的制度構(gòu)建提供服務，協(xié)助學校制定章程化管理制度、協(xié)助學校構(gòu)建現(xiàn)代學校制度的法律框架。

4.協(xié)調(diào)處理糾紛

即參與處理院校的民事、行政等訴訟及非訴訟法律事務；代表院方參與談判，調(diào)解涉及院校的重大糾紛；院校參加訴訟、仲裁等法律活動。如果當院校遭受外界的誤解或毀謗而可能導致聲譽受損或院校的其他合法權(quán)益受損時，法律顧問還可以代表學校對外律師聲明或律師函，起到正視聽的良好效果。當院校與外界發(fā)生糾紛后，校方著手處理糾紛之前應先征求法律顧問的意見，以便掌握相關(guān)法律規(guī)定，明確各方責任，必要時可以讓法律顧問從幕后走到前臺，親自參與談判和協(xié)調(diào)，確保糾紛的依法處理。如果糾紛不可調(diào)和地走向了法律途徑的解決，一旦院校涉訴，那么仲裁和訴訟都是專業(yè)性極強的司法活動，法律顧問以人的身份參與其中對于維護校方的合法權(quán)益至關(guān)重要。

5.開展普法教育

即協(xié)助學校開展法律知識普及和培訓活動。依法治教的實現(xiàn)，離不開教師的依法執(zhí)教和學生的遵紀守法、依法維權(quán)。教職工和學生在學習、生活及工作中都可能面對各類法律風險，都需要提高法律意識，接受普法教育，而法律顧問無疑是最適合的普法者，他們的日常業(yè)務范圍涉及刑事、民事、商事、合同、勞動等各個方面，且與學校聯(lián)系密切，又有一定的自由時間，可以根據(jù)形勢需要和學校的要求隨時對師生開展靈活多變的專題法制教育。

參考文獻：

［1］楊運.高校合同管理與風險控制［J］.經(jīng)濟研究導刊，2013（23）.

［2］游倬銳,徐桐桐.解構(gòu)與重構(gòu)：論高校法律顧問制度的突圍［J］.法制博覽，2017（6）.

［3］操武斌.高校法律顧問制度運行模式探討［J］.法制與社會，2017（15）.

任職合法性聲明范文第2篇

    論文關(guān)鍵詞 公證主體 公證程序 公證內(nèi)容 公證書格式

    公證書是公證活動的載體,是公證效力和作用的集中體現(xiàn),如何出具有效的公證書是各國公證立法與實踐的首要任務。在我國,公證書指的是由公證機構(gòu)對當事人申請公證的事項,經(jīng)過審查核實,認為符合公證受理條件,按照法定程序制作的,具有特殊法律效力的證明文書,用以保護自然人、法人或者其他組織身份上、財產(chǎn)上的合法權(quán)利和利益。公證機構(gòu)出具的公證書是否有效,關(guān)鍵在于公證書是否符合法律、法規(guī)的強制性規(guī)定,是否違反了有關(guān)的禁止性規(guī)定,結(jié)合我國的公證立法和實踐,筆者認為一份有效的公證書應當滿足以下幾個條件。

    一、公證主體適格

    我國的公證書是由受公證機構(gòu)指派的公證員具體承辦,再以公證機構(gòu)的名義出具的,因此我國的公證文書必須同時具備公證員個人的簽名(或簽名章)和公證處的公章。公證主體適格應同時滿足公證機構(gòu)和公證員雙重主體的要求。

    (一)公證員具備任職資格

    在我國,一名適格的公證員必須持有執(zhí)業(yè)證書,并且在公證機構(gòu)履行職務。我國對公證員規(guī)定了較高的執(zhí)業(yè)準入門檻,要求從業(yè)人員必須通過國家司法考試,這就使得公證員與法官、檢察官、律師具有同等的法律專業(yè)水平,實現(xiàn)公證員的專業(yè)化和高素質(zhì)。構(gòu)實習一年以上的人員。此外,《公證法》和司法部《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》對公證從業(yè)人員的法律執(zhí)業(yè)經(jīng)歷也做了特殊規(guī)定,確保公證員擁有較豐富的公證實踐經(jīng)驗和社會閱歷。滿足上述公證員任職資格的人員在提出申請后,經(jīng)公證機構(gòu)推薦,由所在地的司法行政部門報省級人民政府司法行政部門審核同意后,報請國務院司法行政部門任命,并由省級人民政府司法行政部門頒發(fā)公證員執(zhí)業(yè)證書。只有取得公證員執(zhí)業(yè)資格的公證員才能出具公證書,并在公證書上署名。

    (二)公證機構(gòu)具有管轄權(quán)

    由于我國的公證員只有在某一公證機構(gòu)中才能從事公證活動,因此公證機構(gòu)的管轄范圍就成了公證機構(gòu)出證資格的限制條件,成為判斷公證機構(gòu)是否適格的因素之一。

    首先,公證事項必須屬于公證機構(gòu)的業(yè)務范圍?！豆C法》在第11條非窮盡式地列舉了我國公證機構(gòu)的可以辦理的公證事項,包括但不限于:合同、繼承、委托、聲明、贈與、遺囑、財產(chǎn)分割、招標投標、拍賣、婚姻狀況、親屬關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系、出生、生存、死亡、身份、經(jīng)歷、學歷、學位、職務、職稱、有無違法犯罪記錄、公司章程、保全證據(jù)、文書上的簽名、印鑒、日期,文書的副本、影印本與原本相符。如果是法律、行政法規(guī)規(guī)定的必須公證事項,則當事人必須向公證機構(gòu)申請辦理公證,如外國人在我國收養(yǎng)子女、資助出國留學協(xié)議等。隨著我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展,公證的業(yè)務范圍將日益擴大,同時法律、法規(guī)的變化也會導致某些公證事項的增減變動,因此公證的業(yè)務活動范圍始終處于動態(tài)發(fā)展中。

    其次,當事人申請的公證事項屬于公證機構(gòu)的地域管轄范圍。我國為了貫徹便民原則,提高公證機構(gòu)的工作效率,避免公證機構(gòu)之間的不正當競爭,對公證機構(gòu)之間受理公證業(yè)務的地域范圍進行了劃分,設立了公證執(zhí)業(yè)區(qū)域制度。根據(jù)《公證法》第25條的規(guī)定,當事人申請辦理公證的,可以向住所地、經(jīng)常居住地、行為地或者事實發(fā)生地的公證機構(gòu)提出,但涉及不動產(chǎn)的公證,應當向不動產(chǎn)所在地的公證機構(gòu)提出。

    (三)滿足回避原則

    公證機構(gòu)是國家的專門證明機構(gòu),行使的是法律賦予的證明權(quán),為了確保公證員處理公證事務時能夠客觀公正,大陸法系國家立法中一般都規(guī)定了公證員回避的原則?！豆C法》在第23條規(guī)定:“公證員不得為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證?！比绻k理的公證事項的結(jié)果會對自己或前述近親屬的利益產(chǎn)生影響的,也應當回避。

    二、出證程序合法

    程序正義是實質(zhì)正義的保證,公證本身就是為保證實體法正確實施的程序性法律制度。只有嚴格遵守公證程序,才能夠保證公證機構(gòu)正確執(zhí)行國家法律,依法行使公證職權(quán),確保公證文書的真實性、合法性,從而保障公證當事人的合法權(quán)益。公證機構(gòu)違反法定程序進行的證明活動不具有公證的效力。因此,一份有效的公證書必定是經(jīng)過了法定的公證程序,充分保障了當事人程序性權(quán)利的公證活動成果。

    我國對公證的辦證程序非常重視,不僅在《公證法》中專章規(guī)定了“公證程序”,而且司法部還專門制定了《公證程序規(guī)則》,努力使辦證程序做到客觀、公正,最大限度地維護當事人在程序方面的合法權(quán)益。應當注意到的是,上述法律和部門規(guī)章主要規(guī)定了公證機構(gòu)在辦理各類公證事項時所必須遵守和執(zhí)行的一般性程序,對某些特殊的公證事項如現(xiàn)場監(jiān)督、遺囑、保全證據(jù)和出具執(zhí)行證書等還有特別規(guī)定,在辦理這些特殊事項時必須嚴格遵守。下面僅從公證程序的一般規(guī)定入手論述出具公證書的程序性有效要件。

    (一)申請與受理環(huán)節(jié)

    公證程序的啟動必須由當事人申請開始,不存在公證機構(gòu)或公證員依職權(quán)啟動的情形。申請主體為向公證機構(gòu)提出辦理公證請求的自然人、法人或其他組織,必須具備兩個條件:一是具有相應的民事權(quán)利能力和行為能力,根據(jù)《公證程序規(guī)則》第10條的規(guī)定:“無民事行為能力人或者限制民事行為能力人申辦公證,應當由其監(jiān)護人。法人申辦公證,應當由其法定代表人代表。其他組織申辦公證,應當由其負責人代表?！倍钱斒氯伺c該公證事項有法律上的利害關(guān)系,即申請人與申請公證的事項有法律上的實體權(quán)利義務關(guān)系,申請人因此享有獨立的公證請求權(quán)。

    申請公證的事項必須是當事人之間無爭議的事項,這是法定的公證受理條件之一。由于我國公證制度的定位是一種非訴訟法律制度,宗旨在于預防糾紛,減少訴訟,因此公證活動多數(shù)發(fā)生在糾紛發(fā)生前,不以解決爭訟為目的。如果當事人之間或者當事人與其他利害關(guān)系人之間對公證事項有爭議的,只能通過其他法律途徑加以解決,公證機構(gòu)不予受理。

    申請人既可以自己親自向公證機構(gòu)提出公證申請,也可以委托他人代為申辦。但法律、法規(guī)對幾類涉及人身關(guān)系的重要公證事項要求只能由申請人本人親自申辦,這幾類事項是:遺囑、遺贈撫養(yǎng)協(xié)議、贈與、認領(lǐng)親子、收養(yǎng)關(guān)系、解除收養(yǎng)、生存狀況、委托、聲明、保證。由于這幾類公證關(guān)系當事人的切身利益,只有申請人親自在公證員面前作出意思表示,公證員才能確認事實的存在和當事人的真實意愿,對這幾類公證事項,若申請人沒有親自申請,公證機構(gòu)不會啟動公證程序。

    有效的公證申請必須是向有管轄權(quán)的公證機構(gòu)提出的,符合公證業(yè)務范圍和執(zhí)業(yè)區(qū)域的要求,前文已做闡釋,這里不再贅述。申請人提出公證申請后,若公證機構(gòu)接受申請,同意給予辦證,說明公證機構(gòu)受理了此項申請,此后才能具體實施辦理公證的活動,因此受理是公證機構(gòu)公證行為開始的標志,是公證程序的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

    (二)審查環(huán)節(jié)公證機構(gòu)受理當事人的公證申請后,要對當事人申請公證的事項及所提供的證明材料從法律和事實兩方面審核其是否真實、合法,因此審查環(huán)節(jié)是公證程序的核心環(huán)節(jié),是公證機構(gòu)公證職能的集中體現(xiàn)。

    我國對公證事項審查的內(nèi)容非常寬泛,主要有以下幾項:(1)申請公證的事項是否真實、合法,是否違背社會公德,是否屬于專業(yè)技術(shù)鑒定、評估事項;(2)當事人的人數(shù)、身份、申請辦理該項公證的資格、相應的權(quán)利和民事行為能力;(3)當事人的意思表示是否真實;(4)申請公證的文書的內(nèi)容是否完備,含義是否清晰,文字是否準確,簽名、印鑒是否齊全;(5)當事人提供的證明材料是否真實、合法、充分。其中的任何一項如果沒有審查清楚,都可能造成公證書有錯誤,直至最終被撤銷。

    (三)出證環(huán)節(jié)公證機構(gòu)經(jīng)審查,認為申請?zhí)峁┑淖C明材料真實、合法、充分,申請公證的事項真實、合法的,就應當向當事人出具公證書。出具公證書是公證機構(gòu)活動的結(jié)果,是受理、審查等公證程序工作的歸宿,是公證程序中最重要的環(huán)節(jié)。

    《公證程序規(guī)則》詳細列舉了各項公證的出證條件,第36條規(guī)定對民事法律行為的公證應滿足:(1)當事人具有從事該行為的資格和相應的民事行為能力;(2)當事人的意思表示真實;(3)該行為的內(nèi)容和形式合法,不違背社會公德。第37條規(guī)定對有法律意義的事實或者文書的公證,應符合下列條件:(1)該事實或者文書與當事人有利害關(guān)系;(2)事實或者文書真實無誤;(3)事實或者文書的內(nèi)容和形式合法,不違背社會公德。第38條還特別指出文書上的簽名、印鑒、日期的公證,其簽名、印鑒、日期應當準確、屬實;文書的副本、影印本等文書的公證,其文本內(nèi)容應當與原本相符。這些都為公證員審查公證事項、出具公證書提供了重要依據(jù),也是判斷公證書有效性的指標。

    出證程序本身也有一套程序規(guī)則,首先由承辦公證員在完成公證事項的審查后,根據(jù)公證事項的類別、內(nèi)容、查明的事實和所依據(jù)的法律法規(guī),按照司法部要求的格式草擬公證書,再由公證機構(gòu)負責人或其指定的公證員進行審批,最后要按照司法部規(guī)定的格式制作公證書,完成后將公證書發(fā)送給當事人或其人。辦證期限(一般)為受理之日起15個工作日。

    三、公證書實體內(nèi)容真實、合法公證書的內(nèi)容記載了公證證明的對象,體現(xiàn)著公證的基本原則,公證書的有效性主要體現(xiàn)在公證書的實體內(nèi)容上。

    (一)公證對象屬于法定范圍公證雖然在我國社會中的作用越來越大,但公證并非無所不包。我國公證的內(nèi)容主要有以下幾種:

任職合法性聲明范文第3篇

委托人：_________

法定住址：_________

法定代表人：_________

職務：_________

委托人：_________

身份證號碼：_________

通訊地址：_________

郵政編碼：_________

聯(lián)系人：_________

電話：_________

傳真：_________

帳號：_________

電子信箱：_________

受托人：_________

法定住址：_________

法定代表人：_________

職務：_________

委托人：_________

身份證號碼：_________

通訊地址：_________

郵政編碼：_________

聯(lián)系人：_________

電話：_________

傳真：_________

帳號：_________

電子信箱：_________

合同雙方根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國稅收征管法》，簽訂稅務協(xié)議如下：

一、本合同稅務范圍為：（可選擇）

（一）辦理稅務登記、變更稅務登記和注銷稅務登記手續(xù)；

（二）辦理除增值稅專用發(fā)票的發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)；

（三）辦理納稅申報或扣繳稅款報告；

（四）辦理繳納稅款和申請退稅手續(xù)；

（五）制作涉稅文書；

（六）審查納稅情況；

（七）建帳建制，辦理賬務；

（八）稅務咨詢、受聘稅務顧問；

（九）稅務行政復議手續(xù)；

（十）國家稅務總局規(guī)定的其他業(yè)務。

二、方式及期限

稅務的方式為：全面、單項或臨時、常年。

稅務的期限為：受托人應自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日完成該委托項目。稅務委托協(xié)議約定的履行期滿，雙方如有續(xù)約意向，應及時協(xié)商并另行簽訂。

三、稅務資質(zhì)要求

（一）從事執(zhí)業(yè)注冊會計師、注冊審計師業(yè)務在2年以上的；

（二）從事稅務行政訴訟業(yè)務2年以上的；

（三）從事稅務業(yè)務2年以上的；

（四）在稅務部門連續(xù)從事稅收實務工作15年以上，并已不在稅務部門擔任職務的。

四、費用及支付方式

1、完成約定事項的費用為人民幣（大寫）：_________。

2、上述費用按_________方式支付，自約定事項完成后_________日內(nèi)支付完畢。

3、如委托人無故終止履行協(xié)議，已收的費用不退，如受托人無故終止協(xié)議已收的費用全部退還委托人。

4、受托人在與相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)系時，如需必要應酬的，經(jīng)委托人同意并由委托人主持；該應酬費用由委托人承擔。

5、如因委托的事項遇到重大問題，致使受托人實際工作量有較大幅度增加，委托人應在了解實際情況后，與受托人協(xié)商酌情調(diào)增費用。

6、受托人去委托人現(xiàn)場辦公或為委托人服務發(fā)生的必要的交通、飲食費用由委托人負擔。

7、到外埠為委托人辦理業(yè)務，除以上規(guī)定，外埠差旅、通訊、住宿及飲食費用由委托人負擔。

8、委托人如委托受托人提供不屬于本協(xié)議的服務范圍的服務，需另行按有關(guān)規(guī)定單項收費，受托人優(yōu)先辦理，并予以收費優(yōu)惠。

五、委托人義務及責任

1、委托人應積極配合受托人工作，并提供必要的工作條件。

2、委托人必須在_________年_________月_________日前向受托人提供與委托事項有關(guān)的會計憑證、帳冊、報表及其他涉稅資料，并對其真實性，合法性和完整性負責。如果委托人提供的資料不及時、不全面給受托人工作造成重復，由此產(chǎn)生附加工作量，委托人有義務支付額外費用。如果委托人提供的資料不真實，造成偷稅、欠稅以及由此而受到處罰，由委托人負完全責任；這些書面資料，僅限于前述委托項目之用，不得另做它用，由于使用不當所造成的后果，委托人不承擔任何責任。

3、委托人不得授意受托人人員實施違反稅收法律、法規(guī)的行為。

4、委托人應按照約定的條件，及時足額支付費，不按約定時間支付的，應按約定費金額的_________‰支付違約金。

5、由于委托人未及時提供真實的、完整的、合法的生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務報表及有關(guān)納稅資料造成工作失誤的，由委托人承擔責任。

四、受托人義務及責任

1、受托人有權(quán)根據(jù)業(yè)務需要，查閱被人的有關(guān)財務會計資料和文件，查看業(yè)務現(xiàn)場和設施。被人應當向人提供真實的經(jīng)營情況和財務會計資料。

2、受托人可向當?shù)囟悇諜C關(guān)訂購或查詢稅收政策、法律、法規(guī)和有關(guān)資料。

3、受托人對被人偷稅、騙取減稅、免稅和退稅的行為，應予以制止，并及時報告稅務機關(guān)。

4、受托人在從事業(yè)務期間和停止業(yè)務以后，都不得泄漏因業(yè)務而得知的秘密。

5、受托人接受委托后，應及時委派人員為委托人提供約定的服務。

6、受托人未完成協(xié)議約定事項的，不收取費用。

7、受托人遵守獨立、客觀、公正原則，依法委托事項，保護委托人合法權(quán)益；

8、按時保質(zhì)保量完成委托人事項。

9、受托人應根據(jù)委托事項的復雜難易程度及稅務執(zhí)業(yè)人員的經(jīng)驗、知識等情況，將受托業(yè)務委派給具有勝任能力的稅務執(zhí)業(yè)人員承擔。

10、根據(jù)委托人的受權(quán)和工作需要，承辦的執(zhí)業(yè)人員應對委托人提供的情況、數(shù)據(jù)、資料的真實性、合法性、完整性進行驗證、核實。

11、執(zhí)業(yè)人員違反國家法律、法規(guī)進行或末按協(xié)議約定進行，給委托人造成損失的，由受托人和執(zhí)業(yè)人員個人承擔相應的賠償責任。

12、稅務執(zhí)業(yè)人員在委托事項實施完畢后，應當按照法律、法規(guī)的要求，以經(jīng)過核實的數(shù)據(jù)、事實為依據(jù)，形成意見，出具稅務工作報告。

13、受托人應當為委托人建立檔案管理制度，保證稅務檔案的真實、完整。

14、受托人不得對委托人實行價格歧視。

15、受托人不得超出指導價浮動幅度制定收費標準。

16、受托人不得自立收費項目和收費標準收費。

17、受托人不得采取分解收費項目、重復收費、擴大收費范圍等方式變相提高收費標準。

18、受托人不得強制或變相強制服務并收費。

五、違約責任

（一）受托人違約責任

1、超越權(quán)限處理委托事務的責任。受托人超越權(quán)限給委托人造成損失的，應當賠償損失。

2、擅自轉(zhuǎn)委托的責任。受托人違反親自處理委托事務的義務，未經(jīng)委托人同意而擅自轉(zhuǎn)委托，因此給委托人造成損失的，受托人應對委托人承擔賠償責任。但是，在緊急情況下，委托人為維護委托人的利益而需要轉(zhuǎn)委托的，受托人不承擔違約責任。

3、擅自變更委托人的指示處理委托事務的責任。委托人違反按照委托人的指示處理委托事務的義務，擅自變更委托人的指示行事，因此給委托人造成損失的，應對委托人承擔賠償責任。但因情況緊急難以和委托人取得聯(lián)系的，受托人不承擔違約責任。

4、對次受托人選任不當或者指示不當?shù)呢熑?，受托人?jīng)委托人同意而轉(zhuǎn)委托的，如果對次受托人選任不當或者指示不當，因此給委托人造成損失的，受托人應對次受托人承擔賠償責任。

5、違反交付財物及轉(zhuǎn)移權(quán)利義務的責任。受托人未將處理事務取得的財產(chǎn)或者權(quán)利及時轉(zhuǎn)交給委托人，因此給委托人造成損失的，委托人應當承擔賠償責任。

（二）委托人違約責任

1、違反費用支付義務的違約責任。委托人應當預付處理委托事務的費用，如果委托人違反了這一義務，則應當向受托人承擔違約責任。

2、違反報酬支付義務的違約責任。受托人完成委托事務的，委托人應當向其支付報酬。因不可歸責于受托人的事由，委托合同終止或者委托事務不能完成的，委托人應當向受托人支付相應的報酬。如果委托人違反此義務的，應向委托人承擔違約責任。

六、合同變更、解除

1、協(xié)議簽訂后，雙方應認真按約履行，不得無故終止。如有特殊原因確需終止的，提出終止的一方應及時通知另一方。

2、協(xié)議履行中如遇情況變化，需變更，補充有關(guān)條款的，由雙方協(xié)商議定。

七、合同終止

1、稅務委托協(xié)議約定的代期限屆滿或事項完成，稅務關(guān)系自然終止。

2、有下列情形之一的，委托人在期限內(nèi)可單方終止行為：

（1）稅務執(zhí)業(yè)人未按協(xié)議的約定提供服務；

（2）稅務師事務所被注銷資格；

（3）稅務師事務所破產(chǎn)、解體或被解散。

3、有下列情形之一的，受托人在期限內(nèi)可單方終止行為：

（1）委托人死亡或解體、破產(chǎn)；

（2）委托人自行實施或授意稅務執(zhí)業(yè)人員實施違反國家法律、法規(guī)行為，經(jīng)勸告不停止其違法活動的；

（3）委托人提供虛假的生產(chǎn)經(jīng)營情況和財務會計資料，造成錯誤的。

4、委托關(guān)系存續(xù)期間，一方如遇特殊情況需要終止行為的，提出終止的一方應及時通知另一方，并向當?shù)刂鞴芏悇諜C關(guān)報告，終止的具體事項由雙方協(xié)商解決。

八、聲明及保證

委托人：

1、委托人有權(quán)簽署并有能力履行本合同。

2、委托人簽署和履行本合同所需的一切手續(xù)均已辦妥并合法有效。

3、在簽署本合同時，任何法院、仲裁機構(gòu)、行政機關(guān)或監(jiān)管機構(gòu)均未作出任何足以對委托人履行本合同產(chǎn)生重大不利影響的判決、裁定、裁決或具體行政行為。

4、委托人為簽署本合同所需的內(nèi)部授權(quán)程序均已完成，本合同的簽署人是委托人的法定代表人或授權(quán)代表人。本合同生效后即對合同雙方具有法律約束力。

受托人：

1、受托人有權(quán)簽署并有能力履行本合同。

2、受托人簽署和履行本合同所需的一切手續(xù)均已辦妥并合法有效。

3、在簽署本合同時，任何法院、仲裁機構(gòu)、行政機關(guān)或監(jiān)管機構(gòu)均未作出任何足以對受托人履行本合同產(chǎn)生重大不利影響的判決、裁定、裁決或具體行政行為。

4、受托人為簽署本合同所需的內(nèi)部授權(quán)程序均已完成，本合同的簽署人是受托人的法定代表人或授權(quán)代表人。本合同生效后即對合同雙方具有法律約束力。

九、保密

雙方保證對從另一方取得且無法自公開渠道獲得的商業(yè)秘密（技術(shù)信息、經(jīng)營信息及其他商業(yè)秘密）予以保密。未經(jīng)該商業(yè)秘密的原提供方同意，一方不得向任何第三方泄露該商業(yè)秘密的全部或部分內(nèi)容。但法律、法規(guī)另有規(guī)定或雙方另有約定的除外。保密期限為_________年。

一方違反上述保密義務的，應承擔相應的違約責任并賠償由此造成的損失。

十、不可抗力

本合同所稱不可抗力是指不能預見、不能克服、不能避免并對一方當事人造成重大影響的客觀事件，包括但不限于自然災害如洪水、地震、火災和風暴等以及社會事件如戰(zhàn)爭、動亂、政府行為等。

如因不可抗力事件的發(fā)生導致合同無法履行時，遇不可抗力的一方應立即將事故情況書面告知另一方，并應在_________天內(nèi)，提供事故詳情及合同不能履行或者需要延期履行的書面資料，雙方認可后協(xié)商終止合同或暫時延遲合同的履行。

十一、通知

1、根據(jù)本合同需要發(fā)出的全部通知以及雙方的文件往來及與本合同有關(guān)的通知和要求等，必須用書面形式，可采用_________（書信、傳真、電報、當面送交等方式）傳遞。以上方式無法送達的，方可采取公告送達的方式。

2、各方通訊地址如下：_________。

3、一方變更通知或通訊地址，應自變更之日起_________日內(nèi)，以書面形式通知對方；否則，由未通知方承擔由此而引起的相應責任。

十二、爭議的處理

1、本合同受_________國法律管轄并按其進行解釋。

2、本合同在履行過程中發(fā)生的爭議，由雙方當事人協(xié)商解決，也可由有關(guān)部門調(diào)解；協(xié)商或調(diào)解不成的，按下列第_________種方式解決：

（1）提交_________仲裁委員會仲裁；

（2）依法向人民法院。

十三、合同解釋

本合同的理解與解釋應依據(jù)合同目的和文本原義進行，本合同的標題僅是為了閱讀方便而設，不應影響本合同的解釋。

十四、補充與附件

本合同未盡事宜，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，甲乙雙方可以達成書面補充協(xié)議。本合同的附件和補充合同均為本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等的法律效力。

十五、合同效力

稅務委托協(xié)議自雙方法定代表人簽字、蓋章時起即具有法律效力，并受法律保護。有效期為_________年，自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。本合同正本一式_________份，雙方各執(zhí)_________份，具有同等法律效力；合同副本_________份，送_________留存一份。

委托人（蓋章）：_________ 受托人（蓋章）：_________

法定或授權(quán)代表人（簽字）：_________ 法定或授權(quán)代表人（簽字）：_________

任職合法性聲明范文第4篇

一、獨立審計失敗的危害

(一)影響投資者的正確決策，給社會公眾帶來投資風險

傳統(tǒng)經(jīng)濟學曾假定所有市場的參與者都擁有完全的信息，然而事實上，由于審計失敗使審計信息質(zhì)量不理想，市場參與者一般都處于不完全信息和不對稱信息的狀態(tài)之中，信息供給和擁有越不完全，不確定性的程度和風險就越大，決策失誤也就越多。審計失敗的發(fā)生，會影響審計報告使用者的決策行為，并在總體上制約市場運行效率和社會資源的配置效果。

(二)影響審計的客觀公正，降低了社會公眾的期望值

獨立、客觀、公正是注冊會計師職業(yè)道德的基本要求。審計失敗必然降低社會公眾對審計結(jié)論的期望值。投資者和債權(quán)人對注冊會計師的公信力產(chǎn)生懷疑，這就不僅僅是個別注冊會計師的公信力在市場產(chǎn)生負面影響，而是整個注冊會計師行業(yè)的公信力都將受到人們的質(zhì)疑。

(三)加快審計業(yè)務流失，削弱會計師事務所的可持續(xù)發(fā)展能力

審計失敗的產(chǎn)生將使客戶利益受損，其良好的關(guān)系將無法長久地維持。會計師事務所也無法健康地可持續(xù)發(fā)展下去。

(四)使委托人對經(jīng)濟責任的控制失靈，使審計喪失功能意義

由于審計失敗，委托人不能借助信息全面地觀察企業(yè)的狀況，無法借助財務指標來衡量和評價人工作的主觀努力程度。不能有效地鑒定信息的供給質(zhì)量。那么，審計的經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟鑒證和經(jīng)濟評價都將無法發(fā)揮作用，從而喪失功能意義。

(五)給事務所帶來審計法律責任，使事務所卷入經(jīng)濟訴訟案件

事務所免除審計責任的唯一途徑是按照審計準則的要求開展審計工作。而審計失敗，就是因為視審計準則為兒戲，冒險頂風而上，所以其直接后果是在法律“深口袋”原則的要求下不斷地被作為“被告”，卷入因為被審單位出現(xiàn)風險問題的一系列經(jīng)濟訴訟案件中。

二、獨立審計失敗原因

(一)審計獨立性的缺失

獨立性是確保審計質(zhì)量的關(guān)鍵所在。然而，獨立性經(jīng)常受到“逐利性”的威脅和瓦解。在南方保健一案中，安永是否保持實質(zhì)獨立，正受到各方的質(zhì)疑。目前中國上市公司的公司治理結(jié)構(gòu)情況決定了會計師事務所無法獨立，違反了注冊會計師行業(yè)設立的初衷。隨著公司經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離，會計師事務所作為第三方機構(gòu)出現(xiàn)，本該是獨立的，但會計師事務所要審計的對象成了聘用者，這種情況下，很難保證會計師事務所對上市公司經(jīng)營管理層保持獨立性。

(二)注冊會計師應有職業(yè)審慎的缺少

審計失敗一般是指注冊會計師由于沒有遵守公認審計準則而對嚴重失實的財務報表發(fā)表了錯誤的審計意見?，F(xiàn)實中還存在另外一種現(xiàn)象，即注冊會計師遵守了審計準則，但卻發(fā)表了錯誤的審計意見，這種情況被稱為審計風險。由于現(xiàn)代審計大量運用抽樣技術(shù)，審計風險不可避免。但如果在執(zhí)業(yè)過程中嚴格遵循獨立審計準則，恪守應有的職業(yè)審慎，審計失敗是可以有效防范和避免的。

(三)巨大商業(yè)利益的驅(qū)使

巨大的商業(yè)利益必然會驅(qū)使會計師事務所去迎合其雇主的需要。會計師事務所與被審單位已形成事實上的商業(yè)合作伙伴，這是現(xiàn)行審計制度存在的最大漏洞和缺陷。也是導致審計失敗的根本原因。

(四)被審計單位提供虛假的會計信息

制造會計信息的現(xiàn)象，近幾年已變得十分突出，并呈上升之勢。會計信息的失真必然降低信息的質(zhì)量和使用效率，而且嚴重地影響和干擾了正常的社會經(jīng)濟秩序。我國著名會計學家楊時展教授提出的“天下欲亂計先亂，天下欲治計乃治”精辟見解，警示我們必須高度重視會計信息的質(zhì)量問題。

(五)注冊會計師職業(yè)道德意識薄弱

遵守職業(yè)道德是每位注冊會計師的責任和義務。但許多時候，注冊會計師在職業(yè)道德方面遵守不夠。事務所之間的惡性競爭及部分注冊會計師在利益驅(qū)使面前違背職業(yè)道德現(xiàn)象，等等原因?qū)е伦詴嫀熢诼殬I(yè)道德方面遵守不夠。當既得利益遠遠少于發(fā)表“標準無保留意見”所得到的誘人利益時，一些注冊會計師往往會選擇后者。

(六)審計報告的不真實表達

審計報告的不真實表達，通常來自注冊會計師的過失或欺詐。主要原因有：(1)職業(yè)道德素質(zhì)低下；(2)專業(yè)勝任能力不夠；(3)對客戶經(jīng)營情況了解不夠；(4)審計程序不妥等等。無論過失還是欺詐，都是由于注冊會計師沒有嚴格遵守《獨立審計準則》的要求而形成錯誤的審計意見，給報告使用者造成損失，這就是審計失敗。

(七)質(zhì)量控制制度不健全

實際上，許多事務所的業(yè)務質(zhì)量控制制度不健全、落實不夠，各自為政的情況并不少見。按照審計準則的要求，審計報告的完成要經(jīng)過項目經(jīng)理、部門經(jīng)理、主任會計師三級復核，但“中天勤”“銀廣廈”的審計只進行了兩級復核，可見其質(zhì)量控制制度不健全是失敗的導火線之一。

三、獨立審計失敗的對策

(一)加強注冊會計師審計的獨立性

注冊會計師審計的獨立性是把雙刃劍，如果用好了就會使審計業(yè)務得到事半功倍的效果。注冊會計師的審計應是獨立于被審計單位和社會公眾的第三者，為了保證注冊會計師的審計獨立性，不能讓注冊會計師對企業(yè)的一些東西了解太深透，注冊會計師不能為企業(yè)提供除了事務所業(yè)務范圍以外的其他業(yè)務，更不能允許會計師事務所的注冊會計師違背職業(yè)道德準則到被審計單位去任職。

(二)加強注冊會計師應有的職業(yè)審慎的教育

加強注冊會計師職業(yè)道德監(jiān)管，倡導建立以誠信為核心的與市場經(jīng)濟體制相適應的道德規(guī)范，對于提高注冊會計師的審計質(zhì)量有十分重要的意義。在執(zhí)業(yè)過程中，保持應有的職業(yè)謹慎和合理的職業(yè)懷疑態(tài)度對工作勤勉負責并持之以恒，同時培養(yǎng)注冊會計師“法律約束為基礎(chǔ)，道德規(guī)勸為引導”的審計思想。

(三)改變會計師事務所受雇于被審企業(yè)的現(xiàn)狀

改變會計師事務所受雇于被審企業(yè)的現(xiàn)狀，由監(jiān)管機構(gòu)通過招標方式，綜合考慮參與投標會計師事務所的信譽、有無違規(guī)記錄、資質(zhì)、實力、內(nèi)部管理水平等綜合因素，并在適當考慮各會計師事務所已承擔審計業(yè)務量與其實力配比的基礎(chǔ)上，為被審企業(yè)選擇合適的會計師事務所。其中會計師事務所的信譽應作為選擇的首要因素，有重大違規(guī)記錄者將被一票否決，至少在一定期限內(nèi)不允許再承接大公司和上市公司的審計業(yè)務。這是目前可以選擇的最佳方案。

(四)從源頭治理企業(yè)提供的虛假會計信息

我們不但要建立會計信息質(zhì)量復核體系，實施內(nèi)部審計監(jiān)督，加強會計核算的合法性，嚴格會計工作人員的從業(yè)資格；還要加強市場環(huán)境和市場秩序的治理和整頓，建立科學的公司治理結(jié)構(gòu)和組織管理機制，建立科學的激勵機制和約束機制并強化剛性法律法規(guī)的“硬約束”。

(五)加強注冊會計師職業(yè)道德意識

在全行業(yè)著重開展以職業(yè)道德為核心內(nèi)容的誠信教育，積極開展事務所和注冊會計師誠信檔案的建設工作，建立注冊會計師失信和處罰的記錄、披露制度，使不誠信的事務所和注冊會計師受到市場的懲罰。把誠信檔案與行業(yè)的監(jiān)管和資格管理結(jié)合起來，將誠信檔案記錄作為業(yè)務考核和資格管理的重要依據(jù)，加大注冊會計師的個人責任，提高注冊會計師的獨立性和風險意識，從而增加注冊會計師遵守職業(yè)道德的壓力。

(六)加強事務所內(nèi)部質(zhì)量控制

為加強事務所內(nèi)部的質(zhì)量控制，首先要簽定審計業(yè)務約定期書，取得管理當局聲明書，對注冊會計師和客戶的責任、業(yè)務的性質(zhì)、范圍等予以明確；其次，要正確地運用分析性復核程序，在審計程序全過程實施嚴格的質(zhì)量控制；第三，要恰當?shù)鼐幹屏己玫墓ぷ鞯赘澹占浞智‘數(shù)淖C據(jù)，多分配審計資源于高風險的審計領(lǐng)域，對審計工作底稿實行三級復核制度，對重大問題實行報告制度并為審計助理人員提供正確的督導。

任職合法性聲明范文第5篇

教師領(lǐng)導者需要支持來克服校園文化規(guī)范造成的種種頑固障礙――自我封閉，絕對平均主義，論資排輩等。

萊西工作的高中需要她的才華和技能。這所學校位于市區(qū)的工薪階層社區(qū)，盡管兩年來一直盡力為所有學生服務，但是仍未能取得令人滿意的年度進步。作為一名社會科學的教師，四年的課堂教學使萊西充分掌握了研究性學習模式（project-based format）的教學技能，在她的教導下，學生們也取得了長足的進步。但是她的專長受到了封閉式課堂教學環(huán)境的制約。這所高中只重視培養(yǎng)學生，而忽略了教師自身的進步。不管他們在教學過程中學到了什么――如何做研究性學習、如何鼓勵課堂討論、如何有效地利用現(xiàn)代教學技術(shù)等――這些經(jīng)驗基本都得不到交流和共享，既沒有人提出來過，也沒有人予以解答。這便是這所學校的教學能力停滯不前的原因，教師之間缺乏經(jīng)驗的分享和交流，僅僅是個別教師的長處和缺點的累加。

一、教師領(lǐng)導者面臨的障礙

1.壓制了熱情

由于《不讓一個孩子落伍法》要求的標準化考核和教育問責制對諸如萊西這樣的學校提出了提高教學效果的特殊要求。為了滿足這些需求，許多校長任用越來越多的教師領(lǐng)導者和同事們一起工作，比如作指導教練、指導教師、教學協(xié)調(diào)員和數(shù)據(jù)分析員。因為最近大批老教師退休，人員不足，校長經(jīng)常會要求具備4至10年工作經(jīng)驗的第二階段的教師承擔起這方面的工作。

很多第二階段的教師都很渴望得到這個機會，可能出于幾方面原因（唐納森， 2005年；約翰遜及下一代教師項目，2004年）。首先，許多人感到工作能力和信心越來越強，他們想和別人分享他們的專長。萊西自信地說， 在講授社會科學方面“我很不錯”。她說，通過這些年的教學，積累了“針對不同學生較豐富的教學經(jīng)驗”，這些經(jīng)驗使她在課堂教學和學校工作中更加游刃有余。調(diào)查結(jié)果證實了萊西的技能和工作效率確實有所提高?？傮w來說，學生從有四年工作經(jīng)驗的老師那里比僅有一年工作經(jīng)驗的老師那里能學到更多的東西。

其次，處于第二階段的教師們期望能和其他教師共同工作，當教師領(lǐng)導者能為他們提供這個條件。當新教師們剛開始自己的職業(yè)生涯的時候，他們都期望以團隊的形式工作，但往往很沮喪地發(fā)現(xiàn)自己是獨自一人在日復一日地工作。對于學校中這種缺乏合作互動的狀況，萊西表示遺憾：“通常你只是呆在自己的教室里，很少去別的老師的教室。”

第三，第二階段的教師們認為當教師領(lǐng)導者有機會改變自己的工作職責，擴大影響力。許多第二階段的教師都希望能夠參與有關(guān)學校一些重大問題的決策。萊西批評道“目前學校的規(guī)則已經(jīng)確立了，無法改變，你從頭至尾都在做同樣的事情”。她想用她不斷提高的專業(yè)技能來“使目前的狀況有較大的改觀”。

因此，像萊西這樣充滿能力和信心的第二階段的教師很期望有機會和同事共同合作、學習、成長，并擴大其影響力。擔任了這些角色，第二階段的教師是如何展開工作的呢？

有同事在從事“下一代教師項目”的研究，我們借機采訪了20個第二階段的教師，他們都承擔了教師領(lǐng)導者的工作（唐納森等，出版中）。這些教師的工作地點不盡相同：小學和中學、市區(qū)和郊區(qū)的社區(qū)、美國的幾個大都市區(qū)。我們發(fā)現(xiàn)，雖然這些教師都對自己的新角色充滿熱情，但他們也遇到了不可預見的挑戰(zhàn)。他們?nèi)温毜膶W校大部分仍保持不變，即仍擁有像蛋箱一樣、各個教室界限分明的封閉式教學環(huán)境，并繼續(xù)擁有一種阻礙教師領(lǐng)導者開展工作的專業(yè)文化。結(jié)果顯示，要全面發(fā)揮教師領(lǐng)導者的作用，學校行政領(lǐng)導必須將教師領(lǐng)導者納入學校常規(guī)人員體系，并予以支持。

2.學校管理遵循舊例

就整體而言，很少有學校進行重組并向有經(jīng)驗的教師管理者發(fā)出邀請。在通常情況下，教師領(lǐng)導者的崗位只是附在一成不變的、條塊分割的學校結(jié)構(gòu)之上，課堂上任課教師繼續(xù)獨立工作。以教學督導為例，他們應該定期到教室聽課，并對教師的教學實踐提出建議。但督導工作并未達到理想效果，課堂上老師仍然一人主導，而教師領(lǐng)導者只是偶爾能去聽聽課。

教師領(lǐng)導者的工資來自外部資金，多年來未被納入學校的常規(guī)預算，這一事實凸顯了教師領(lǐng)導者的邊緣地位。當外部資金用光的時候，學?？梢栽诓粐乐赜绊懫溥\作的情況下免除這些職位。因此，他們的工資仍有待加入到學校常規(guī)計劃中去。

此外，對教師領(lǐng)導者所承擔的職責很少有明確的界定。校長往往把教師領(lǐng)導者視為人手緊缺時的臨時援助。因此，許多教師領(lǐng)導者不得不去做學徒或行政助理――監(jiān)管自助餐廳、替代缺席的工作人員或監(jiān)督后勤測試工作，而不是運用自己的教學專長提高學校的教學效果。

3.三重障礙

教學風格阻礙了教師領(lǐng)導者與他人分享專業(yè)知識。事實上，教學的職業(yè)規(guī)范對教師領(lǐng)導者幫助其同事們提高教學水平構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。我們的采訪表明他們的同事們經(jīng)常不愿意配合這些教師領(lǐng)導者的工作，因為他們認為這是不合理地闖入了他們的教學空間，他們認為教師領(lǐng)導者在專業(yè)水平上勝過自己的說法是沒有根據(jù)的，尚未證明將一個相對的新手提升做管理工作就是正確的。因此，這些規(guī)范如自我封閉、絕對平均主義、論資排輩等，長期以來都是學校教學工作的弊端，至今仍然盛行。

（1）自我封閉

教師領(lǐng)導者表示，當他們提出去同事們的教室聽課或向他們的教學提出建議時常常會碰壁。馬伊，數(shù)學教師，5年教齡，負責組織專業(yè)發(fā)展會議，向其他教師展示精品課，并對他們的教學效果提出反饋等工作。她說：“我甚至無法進入其中一位老師的教室，因為在他授課時，教室根本不對我開放?！彼M一步解釋說也有其他教師，尤其是教齡比較長的老師，他們不習慣被別人觀察。學校的教師工會代表告訴馬伊她不能“對老師或他們的教學工作作出評估或判斷，無論是好是壞?！?“所以我不能說‘你行為管理工作干得不錯’，即便這是我得到的很好的反饋?！瘪R伊的同事認為他們有權(quán)決定教什么和如何教，因此他們拒絕她進入教室以及聽從她的反饋意見。

（2）絕對平均主義

對于自己的同事是否擁有足夠的專業(yè)知識，能否采取正確的行動，不少老師對此提出質(zhì)疑。有10年教齡的克拉克說，他的同事們認為他和其他教學協(xié)調(diào)員有優(yōu)越感，所以都躲著他。使克拉克沮喪的是，他目前的狀況和他成為教學協(xié)調(diào)員之前所擁有的融洽的同事關(guān)系形成了鮮明對比。

教師領(lǐng)導者抱怨他們受到了同事的指責，因為他們的工作賦予了他們不同尋常的特權(quán)或捷徑。 安娜，是一位有五年教齡的小學教師兼數(shù)學顧問，她教全日制及業(yè)余班，內(nèi)容是給教師講授如何去教該學區(qū)的數(shù)學課程。對于她能找人替她上課、而自己去別的老師那里聽課和做指導的特權(quán)，她的幾個同事表示不滿。安娜的工作也需要她經(jīng)常和校長進行協(xié)調(diào)，這似乎在她的同事當中造成了不信任和嫉妒。據(jù)她說，“不被說成是校長的紅人是很難的”。

（3）論資排輩

第二階段的教師領(lǐng)導者經(jīng)常說，在他們的同事看來，他們太年輕、缺乏經(jīng)驗，承擔不了這個工作。 當29歲的馬伊試圖協(xié)助一名老教師講授學區(qū)的數(shù)學課程時，曾被當面問及，“你多大歲數(shù)了？” 即使是那些并不年輕，但后來轉(zhuǎn)行從事教學工作的人也經(jīng)常被批評經(jīng)驗不足。戴夫，45歲，任教7年，工作是幫助他人實施一項新的數(shù)學課程及分析學生的測試數(shù)據(jù)。他的一些同事，盡管比他還年輕，仍會提出質(zhì)疑，“為什么是他？為什么我沒得到這份工作？我已經(jīng)做了18年教師了”。

二、教師領(lǐng)導者的應對措施

教師的種種反對令人氣餒，也讓教師領(lǐng)導者士氣低落。因此，教師領(lǐng)導者制定了以下策略，期望最大限度地減少教師的抵制、減輕工作壓力。這些策略有助于教師領(lǐng)導者避免引起其他教師的不適、扭轉(zhuǎn)反對局面和緩和緊張局勢。但這些策略也傾向于固化傳統(tǒng)教學風格及其自我封閉、絕對平等主義和遵從論資排輩的規(guī)范。

1.等待認可

盡管教師領(lǐng)導者的任命是以特定的教學專長為衡量標準，但學校很少規(guī)定明確的入選資格或遴選程序。由于缺乏既定的選拔程序，教師通常認為，領(lǐng)導者的任命取決于校長的個人喜好。他們以論資排輩、不合理的權(quán)利分配方式為由表示反對。

教師領(lǐng)導者預料到，經(jīng)驗豐富的教師會批評他們經(jīng)驗不足或質(zhì)疑他們的入選資格。為此他們不輕易接受任命，除非獲得同事的認可、推薦。例如，艾利克，一位6年級的教學指導員，明白“作為一名新手”將面臨的困難。當校長首次向艾利克提出任職建議時，他表現(xiàn)得猶豫不決，即便內(nèi)心十分渴望獲得該職位。直到同事對該職位不感興趣并鼓勵他，艾利克才欣然接受任命。他這樣做的理由是，當遇到任何反對意見時他可以回應，“既然你們當初鼓勵我接受這一職位，我希望得到更多的支持”。艾利克認為，運用這一策略將讓同事與他同舟共濟。

2.與認同者工作

同事的抵制或反對白白浪費了教師領(lǐng)導者的努力。于是，一些教師領(lǐng)導者只和愿意接受幫助的同事合作。通過這種方式，他們認可了教師的自主選擇權(quán)，卻在無形之中降低了自身在學校的影響力。下面兩個例子就是很好的說明：

莎拉，8年教齡，當?shù)貎伤W的科學課程協(xié)調(diào)員。該職位的工作任務是幫助其他教師創(chuàng)設探究式的科學課程。然而，其他教師很少了解她的工作職責，行政人員也幾乎沒有為她提供參與課堂教學和小組會議的途徑。由于職責不明確并缺少支持，莎拉更樂意與接受幫助的同事合作。她說：“我并不是行政管理者，無權(quán)要求別人讓我參與課堂教學?！边@種孤身作戰(zhàn)并受傳統(tǒng)教學規(guī)范限制的境遇，迫使她決定幫助那些認可她專業(yè)技能的人。事實上，莎拉與這些同事的合作十分忙碌，以至于無暇顧及去爭取其他教師的支持。

勞倫，8年教齡，兼任小學讀寫能力的協(xié)調(diào)員，也面臨職責不明晰和缺乏支持的問題。面對這些挑戰(zhàn)，她選擇妥協(xié)：“我放棄與那些抵觸者或拒絕讓我參與課堂教學的教師進行斗爭?！毕喾?，她更加關(guān)注那些愿意接受她幫助的教師，促進他們的專業(yè)成長。她聲稱“這是激勵我前進的動力”。

3.共同合作

還有一些教師領(lǐng)導者，通過促進共同合作的方式來獲得同事的支持。他們將自己定位為同事的支持者，而非領(lǐng)導者，同事有權(quán)自主決定是否采納改革建議。通過這種方式，教師領(lǐng)導者強化了一種信念，即他們的專業(yè)水平并不高于其他教師。

以安娜為例，老資歷的教師建議她不要以“令人窒息的方式”為他們提供指導。安娜把自己定位為合作者，而非發(fā)號施令的權(quán)威，讓老教師自主決定如何改善教學。

與此相同的還有凱利，一位具有6年教學經(jīng)驗的教師，兼任小學讀寫能力指導者。她將自己比作 “援助者”（facilitator），為同事提供改善課堂教學水平所需的資源，而不是告訴他們?nèi)绾谓虒W。安娜和凱利允許教師自主決定如何改善教學，從而認可并增強了教師的自治權(quán)。他們的作用是支持每一位教師的改革，而非直接進行改革。

總之，我們采訪的教師領(lǐng)導者都在與維護論資排輩、絕對平等主義和自我封閉的傳統(tǒng)學校組織和教學風格做抗爭。由于他們的工作性質(zhì)并未明確定義，這些教師領(lǐng)導者只好采取看似合理的方式獲得同事的認可，參與他們的課堂教學。

三、教師領(lǐng)導者的未來發(fā)展

1.為教師領(lǐng)導者提供更好的支持

對20名處于第二階段教師的訪談結(jié)果表明，大多數(shù)教師領(lǐng)導者都想改變自己的工作職責、期望能有更多的機會與同事合作、突破既定課堂教學的限制，擴大影響力。在很多方面，他們都是學校所急需的理想的領(lǐng)導者。然而，在談話中他們也透露，自身的管理經(jīng)驗往往不能滿足預期要求，對于改善學校教學能力的影響力較小。

當我們要求大多數(shù)的教師領(lǐng)導者對其工作進行定義時，他們認為，承擔的責任遠大于自身發(fā)展的機會。學校沒有相應的工作制度或建立一整套有區(qū)分度的工作職責，教師領(lǐng)導者得不到指導，職位的合法性也沒有得到保障。因此，當教師領(lǐng)導者對同事提出教學建議時，時常造成兩者間的緊張局勢。這些教師領(lǐng)導者的專業(yè)技能、熱情或決心不可能從根本上改變原有的教學組織結(jié)構(gòu)或教學風格。

雖然通過這項研究，我們未得出教師領(lǐng)導者這一工作的明確定義。但我們認為，必須明確規(guī)定教師領(lǐng)導者的工作職責，為他們順利開展工作提供全方位的支持。不穩(wěn)定的投資用于非正式的角色，這絕不會受到重視。要改善教師領(lǐng)導者的工作效率，可行的方法是，必須對教師領(lǐng)導者職位的候選資格、工作職責和選舉過程進行明確的界定。

托萊多市、俄亥俄州、蒙哥馬利縣、馬里蘭州和紐約的羅切斯特實施了同行援助和評議計劃，旨在征詢教師意見、評估所有新任教師和一些經(jīng)驗豐富的教師。自1981年首次在托萊多建立以來，這些項目的成功和可持續(xù)性表明，學校應重點建立并維持一個長期的、清晰界定教師領(lǐng)導者工作職責的管理系統(tǒng)。

從訪談中我們發(fā)現(xiàn)，校長有權(quán)任免教師領(lǐng)導者。大多數(shù)被訪者的經(jīng)歷表明，校長作為一個被動的支持者是不夠的。校長還需要考慮教師領(lǐng)導者可能面臨的困難，幫助他們與同事建立良好的合作關(guān)系。

少數(shù)教師領(lǐng)導者反映，他們的校長通過所謂的“戰(zhàn)略”計劃（big game plan）――向?qū)W校全體職員聲明，教師領(lǐng)導者將如何對學校達成既定目標作出貢獻――來幫助他們開展工作。校長可以通過以下方式為教師領(lǐng)導者提供支持：向其他教師闡明教師領(lǐng)導者的工作目的、規(guī)定候選人資格和工作責任、激勵候選者、運行公平合理的選撥機制。校長也可根據(jù)學校既定日程安排和可用的資源為教師領(lǐng)導者提供支持，將教師領(lǐng)導者的工作納入學校日常工作議程，制定統(tǒng)一的工作時間規(guī)劃、用報導替代同行評議、利用教師會議進行專業(yè)發(fā)展培訓。同時他們可以承諾教師領(lǐng)導者不需要承擔行政任務。校園文化對該工作的成敗至關(guān)重要，教師必須將校長采取的行動和優(yōu)先考慮的事情，視為加強建立一套促進協(xié)同合作、消除課堂界限和認可教學專業(yè)技能的新規(guī)范。

當然，光靠校長個人的努力，不足以確保教師領(lǐng)導者順利開展工作。從根本上說，教師領(lǐng)導者工作的成敗取決于他們與同事的關(guān)系。同時，教師領(lǐng)導者也需要進行領(lǐng)導技能培訓，以便幫助同事改善教學實踐時，能夠從容應對他們的抵觸。

2.重新定義教學規(guī)范

傳統(tǒng)的教學規(guī)范――自我封閉、絕對平等主義、論資排輩――對教師工作產(chǎn)生了深遠的影響。這些規(guī)則強調(diào)教學的隱私性，限制同事間思想的碰撞與交流，壓制專業(yè)教學的認可度，最終導致學校教學水平遠低于其可達到的程度。

如果這些規(guī)范繼續(xù)主導學校教學活動，許多有才華的教師――他們渴望與同事合作，擴大自身的影響力――將失望地離開教育領(lǐng)域，尋找更有成就感的職業(yè)。更令人不安的是，如果這些規(guī)范繼續(xù)盛行，將阻礙教師之間知識技能的交流和相互間的學習。