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城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；法律實(shí)施

我國(guó)現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是建立在我國(guó)規(guī)劃歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)上的，同之前的“一法一條例”相比，指導(dǎo)思想相當(dāng)先進(jìn)，內(nèi)容比較完善。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃新時(shí)代。但是，法律的生命力在于它是否能夠有效的實(shí)施，能否不是一紙空文而是保障公民權(quán)利的有力武器?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)后，其能否有效實(shí)施和發(fā)揮最大的功效必須是我們應(yīng)該關(guān)注和研究的重點(diǎn)。結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀及特點(diǎn)，本文對(duì)我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施試圖從3個(gè)方面提出思考和建議。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律細(xì)化工作，健全相關(guān)配套法律

立法是實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)范法的前提和基礎(chǔ)，法律的實(shí)施首先要制定法律，沒(méi)有法律，無(wú)法可依。有了法律，如果比較粗放，也會(huì)有法難依，甚至鉆法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律細(xì)化工作是指制定出完備細(xì)致的法律制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的各方面都有法可依，有章可循。因此，保證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有效實(shí)施首先要保證做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法律本身的細(xì)化工作。國(guó)家立法機(jī)關(guān)要做到健全配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，通過(guò)一個(gè)逐步完善，逐步嚴(yán)密的過(guò)程健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度。為此，可以從以下方面考慮：

第一，構(gòu)建完備、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是一、兩部規(guī)劃法規(guī)所能涵蓋的。因此，必須強(qiáng)化規(guī)劃法規(guī)體系的建設(shè)。規(guī)劃法規(guī)體系應(yīng)包括垂直體系和平行體系。所謂垂直體系就是指建立以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主體的從國(guó)家到各地區(qū)、到各城市的層層相關(guān)的法規(guī)體系。這其中包括與各級(jí)規(guī)劃法規(guī)相配套的解釋性、實(shí)時(shí)性的細(xì)則。平行體系是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》隸屬于行政法律體系，要與其他行政法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)并在實(shí)施細(xì)則中明確反映出相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的平行體系方面，先后制定了多部國(guó)家級(jí)法律和各種技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，法律構(gòu)建已較為完善。目前，對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的細(xì)化工作來(lái)講，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的垂直體系的構(gòu)建，由于我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系對(duì)空間規(guī)劃（如省域、市域、縣域規(guī)劃）還缺乏必要的法律支撐。因此，各省、市、自治區(qū)要跳出部門利益的窠臼，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合各個(gè)地方具體情況，頒布與之相對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，逐步形成一個(gè)國(guó)家、省市自治區(qū)和城市的3級(jí)城市規(guī)劃法系的垂直體系。

第二，法律細(xì)化要重視程序性法律規(guī)范。按照法學(xué)上的關(guān)于法的分類的一般原理，將法分為實(shí)體法和程序法是其中的主要分類方法之一。以“一法一條例”為代表的我國(guó)原城鄉(xiāng)規(guī)范法律制度是不重視程序性法律規(guī)范的，原《城市規(guī)劃法》共6章46條，但涉及程序性法律規(guī)范的僅有4條（第21條關(guān)于城市規(guī)劃分級(jí)審批的規(guī)定，第31條關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃許可的規(guī)定，第32條關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃分級(jí)審批的規(guī)定，第38條關(guān)于工程竣工資料的規(guī)定）。雖然，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為代表的我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃法律制度逐步重視程序性法律規(guī)范起來(lái)。但是，鑒于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“重實(shí)體，輕程序”的傳統(tǒng)，在法律細(xì)化過(guò)程中尤其要強(qiáng)調(diào)程序性法律規(guī)范的制定。正如哈耶克所說(shuō)：“正是對(duì)這些程序性保障措施的尊重，才使得英語(yǔ)世界能夠?qū)⒅惺兰o(jì)的法治觀念維續(xù)下來(lái)?！比绻狈Τ绦蛐员Ｕ洗胧ㄖ尉碗y以延續(xù)。強(qiáng)調(diào)程序法律規(guī)范的制定，要明確一些“剛性”指標(biāo)非經(jīng)法定次序，不得變更，這樣可以對(duì)具體規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效規(guī)劃控制。當(dāng)然，必須同時(shí)在程序上保證這些實(shí)體內(nèi)容的制定和修改的程序，以便保障規(guī)劃意圖得以貫徹。

二、真正使公眾參與制度落到實(shí)處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與制度，在一定程度上改變了以前公眾參與缺乏法律的支持和制度上缺乏保證的漏洞，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)在一定程度上得到了體現(xiàn)。這些進(jìn)步雖然是令人可喜的，但是這絕不說(shuō)明我國(guó)的公眾參與制度就一定能發(fā)揮實(shí)效和真正起到作用，由于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)措施還不健全，公眾參與從總體上看，仍有可能繼續(xù)停留在形式化的表象運(yùn)作階段。這說(shuō)明要實(shí)現(xiàn)真正意義上的公眾參與我們還有很長(zhǎng)的路要走。具體來(lái)說(shuō)，落實(shí)公眾參與制度的對(duì)策有以下內(nèi)容：

第一，培育城鄉(xiāng)社會(huì)的自主性，建構(gòu)合理的公眾參與組織形式。公眾在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)閭€(gè)人所代表利益的片面性，參與力量的微弱性，實(shí)際所能發(fā)揮的參與作用有限。雖然有法律來(lái)保證公眾參與權(quán)，即便是公眾能夠提出具有建設(shè)性的思路和舉措也很難引起相關(guān)部門的重視，公眾的參與過(guò)程很可能僅僅只是停留在形式和走走過(guò)場(chǎng)，這樣的公眾參與根本不可能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。一方面，要由政府承擔(dān)起培育市場(chǎng)自主意識(shí)的責(zé)任，通過(guò)家庭、學(xué)校和各種輿論工具等社會(huì)化途徑，強(qiáng)化市民的世俗化傾向，從而使公眾在自主意識(shí)增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。另一方面，要根據(jù)我國(guó)城市政治、文化傳統(tǒng)的實(shí)際情況，在不改變我國(guó)現(xiàn)行行政體系及不增加機(jī)構(gòu)的前提下，促進(jìn)和培育各種社會(huì)組織的成長(zhǎng)，構(gòu)建公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的非政府組織，其中最重要的是健全居委會(huì)和村委會(huì)的功能，搞好社區(qū)和農(nóng)村管理。

第二，要擴(kuò)大公眾對(duì)于規(guī)劃的決策權(quán)和影響力，提升公眾的參與的廣度和深度。不能只是停留于規(guī)劃的表層，例如周邊樓層的高度、道路的走向、市政和共建配套的布置等，這種表層的參與是不可能深入到城鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和功能定位等深層的規(guī)劃活動(dòng)的。要改變參與的事情僅僅只是那些涉及自身直接利益的行為，要從全局的角度來(lái)把握利益，要能提高到公共利益的角度來(lái)參與規(guī)劃，改變以前的那種“自家打掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的行為，只有這樣才有助于形成一個(gè)多數(shù)社會(huì)公眾參與的局面。

第三，落實(shí)公眾參與必須加強(qiáng)其他配套改革。公眾參與歸根到底就是一種參政議政的民利，公眾如何參與規(guī)劃又是一個(gè)如何行使公民權(quán)的問(wèn)題。所以，公眾參與是和我國(guó)的民主化進(jìn)程緊密相關(guān)的。其中，政治民主化、政務(wù)公開(kāi)化是公眾有效參與的政治前提和基礎(chǔ)。因此，政府管理部門需要以更加開(kāi)放的心態(tài)和方法與社會(huì)公眾合作，減少規(guī)劃過(guò)程中的“暗箱操作”和腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度。

三、完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任

從法理學(xué)的角度看，“權(quán)力（權(quán)利）-行為-責(zé)任”的框架，是法律對(duì)權(quán)力或權(quán)利的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和控制的主要模式。這一模式要點(diǎn)包括：首先，設(shè)定合理、合法的權(quán)力或權(quán)利是法律監(jiān)督的前提；其次，人的行為是法律監(jiān)督控制的對(duì)象。對(duì)于超出合法權(quán)力或權(quán)利范圍的行為和違反正當(dāng)程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，尤其是刑事責(zé)任。

法律規(guī)定了義務(wù)性的內(nèi)容之后，一般就應(yīng)當(dāng)有一套相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，如果法律責(zé)任追究制度不健全，如責(zé)任懲處太輕、過(guò)于原則化，沒(méi)有一個(gè)明確的責(zé)任落實(shí)制度，則在實(shí)踐上就會(huì)使得制度上的追究很難被落實(shí)。而一旦違法行為人可以逃離法律的追究或者法律的追究不能夠起到威懾的預(yù)防作用，那么這個(gè)法律也就形同一紙空文。新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在第6章用了12個(gè)條文的內(nèi)容專門針對(duì)近年來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為所出現(xiàn)新特點(diǎn)，規(guī)定和完善了相關(guān)法律責(zé)任。這種新變化相對(duì)于以前無(wú)疑對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施起到了一定的保障作用，但是，現(xiàn)在的責(zé)任追究?jī)?nèi)容仍然不夠有力和具有威懾性，正如加爾文所說(shuō)：“倘若一個(gè)公共秩序（國(guó)家）為騷亂所擾亂，由這種擾亂所產(chǎn)生的邪惡就必須以法案來(lái)糾正之。若不以勝于通常的懲罰，使人生畏懼之心，則一切人道必將崩潰?！彼裕晟埔?guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任。

具體來(lái)說(shuō)，分析《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后不難看出，現(xiàn)在的責(zé)任追究的方式主要表現(xiàn)為：通報(bào)批評(píng)、行政處分、吊銷資質(zhì)證書(shū)、承擔(dān)賠償責(zé)任等等，即便是新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在刑事責(zé)任立法方面的內(nèi)容也是有缺失的，全法只在第69條籠統(tǒng)的規(guī)定了“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！币?guī)劃法缺乏對(duì)關(guān)于嚴(yán)重違法者如何進(jìn)行處理的刑事責(zé)任條款，并且在刑法中也沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的罪名，那些因違法建設(shè)給國(guó)家?guī)?lái)巨大損失的責(zé)任人便不能受到嚴(yán)厲的法律制裁，這不能不說(shuō)是我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一個(gè)缺陷。完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任可以首先從以下方面操作：

第一，從刑事責(zé)任的立法方面來(lái)看，首先，可以將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的犯罪行為分為兩類：明知故犯的犯罪行為和知錯(cuò)不改的犯罪行為。前者針對(duì)在實(shí)施違反行為之前已經(jīng)知道行為的違法性，并造成重大損失的犯罪主體，后者針對(duì)事前雖不知道行為的違法性，但在規(guī)劃管理部門指出后仍拒不停止違法、改正過(guò)失并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的犯罪主體。但是，無(wú)論那種行為，最終都屬于知法犯法、后果嚴(yán)重的犯罪行為，都應(yīng)受到刑罰的懲處。其次，立法工作者的工作任務(wù)必須跳離只是停留在對(duì)規(guī)劃立法缺乏刑事責(zé)任制度的危害性和建立該制度的意義上進(jìn)行討論的現(xiàn)狀，不能僅僅只是把工作停留在呼吁和宣傳的階段，必須在理論上對(duì)刑事責(zé)任方面的立法進(jìn)行分析和論證，更重要的是要拿出具體的立法技術(shù)和定罪量刑的措施。

第二，對(duì)違反規(guī)劃法行為的刑事責(zé)任的追究需要一個(gè)由輕到重的順序。首先，可以將規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)的時(shí)間看作一個(gè)分界，在此之前的行為只視作違法，此后的建設(shè)行為，就構(gòu)成犯罪；其次從違法建設(shè)的規(guī)模和造成的危害來(lái)看，可以規(guī)定一個(gè)量化的界線，界內(nèi)視作違法，而界外就構(gòu)成犯罪，量化了標(biāo)準(zhǔn)，法律就有更好的操作性。

綜上所述，現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部起點(diǎn)高，內(nèi)容科學(xué)完善的法律。所以，利用以前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依托，只要能使現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得以很好地實(shí)施，我國(guó)就能開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新紀(jì)元。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文第2篇

一、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳情況

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布與實(shí)施，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了以人為本，保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展理念，將有利于正確處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。為了搞好宣傳，我局成立了學(xué)習(xí)宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，安排專人負(fù)責(zé)抓好這項(xiàng)工作。確定20__年12月24日—20__年1月1日為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》集中宣傳周，宣傳周主題為“加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，共建美好和諧社會(huì)”，并制定了具體的活動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)進(jìn)行了周密的安排部署，策劃了各種主題宣傳教育活動(dòng)。

(二)形式多樣，成效顯著

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神。我們首先組織本局全體職工，從08年1月份開(kāi)始定期安排時(shí)間集中學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并結(jié)合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作展開(kāi)熱烈討論，認(rèn)真分析工作中存在的問(wèn)題與不足。為了進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神，確保全體職工全面掌握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我局在安排相關(guān)人員進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時(shí)，組織全體職工開(kāi)展了城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)法律法規(guī)考試，并根據(jù)考試中出現(xiàn)的較為突出的難點(diǎn)問(wèn)題，安排專人進(jìn)行授課講解，為下一步工作做好準(zhǔn)備、打好了基礎(chǔ)。

2、組織相關(guān)部門參加電視電話會(huì)議。為了廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，取得相關(guān)部門的支持與配合，我局參加了建設(shè)部組織召開(kāi)的全國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳貫徹電視電話會(huì)議。會(huì)上，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾主持會(huì)議并傳達(dá)了國(guó)務(wù)院副總理曾培炎對(duì)宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的講話精神，建設(shè)部副部長(zhǎng)姜偉新作了重要講話，闡述了宣傳貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要意義，部署了貫徹實(shí)施工作;會(huì)后，省建設(shè)廳就宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行了安排部署。我們認(rèn)真聽(tīng)取了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的具體安排，把法規(guī)條文，上級(jí)安排和我區(qū)的實(shí)際情況結(jié)合在一起，吃透文件精神，提高了宣傳貫徹和實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的自覺(jué)性與主動(dòng)性。

3、通過(guò)媒體加大宣傳力度。我局通過(guò)麗江電視臺(tái)、麗江日?qǐng)?bào)等新聞媒體大力廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃成就。在麗江電視臺(tái)反復(fù)播放宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要點(diǎn)及相關(guān)知識(shí);利用電視臺(tái)滾動(dòng)字幕，反復(fù)宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法及宣傳標(biāo)語(yǔ);確保城鄉(xiāng)規(guī)劃法家喻戶曉，人人皆知。

4、上街設(shè)立宣傳點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳范圍。為使廣大群眾充分了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，提高宣傳成效，我局通過(guò)在市區(qū)重點(diǎn)路段懸掛橫幅，組織全局職工上街流動(dòng)宣傳等形式向市民宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。并就玉泉路、民主路、祥和麗城等主要路段的規(guī)劃改造、違法、違章建筑查處、規(guī)劃公示效果等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題與群眾進(jìn)行對(duì)話，熱情解答群眾的政策咨詢，使廣大城鄉(xiāng)居民充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)與有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，激發(fā)了城鄉(xiāng)居民參與、支持和監(jiān)督《城鄉(xiāng)規(guī)劃》實(shí)施的主動(dòng)性和積極性，使城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃意識(shí)、法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行規(guī)劃，建設(shè)單位自覺(jué)落實(shí)規(guī)劃，廣大群眾自覺(jué)維護(hù)規(guī)劃的良好氛圍。

二、規(guī)劃審查及建設(shè)項(xiàng)目審批情況

認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的同時(shí)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步建立完善了適合于××區(qū)的《××區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批管理暫行規(guī)定》、《××區(qū)私人建設(shè)管理暫行規(guī)定》、《規(guī)劃助理管理制度》等管理暫行辦法。

加強(qiáng)規(guī)劃審批和管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照《麗江××保護(hù)管理?xiàng)l例》、《麗江市城市規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，將我區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目，包括農(nóng)村居民、集體建房統(tǒng)一納入城市規(guī)劃管理的范圍，特別是城區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)及農(nóng)民建房按審批程序辦理城市規(guī)劃審批手續(xù)后才能進(jìn)行建設(shè)，控制和杜絕“未批就建、少批多建、隨意加層和隨意更改規(guī)劃審批”現(xiàn)象的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)“城中村”建設(shè)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)，從而保證城市建設(shè)質(zhì)量和城市特色。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目、主要地段城市設(shè)計(jì)等由區(qū)政府分管建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查，審批。通過(guò)宣傳教育、有效管理，居民(村民)的建設(shè)審批意識(shí)不斷加強(qiáng)，由于我區(qū)城市不斷擴(kuò)容，城市建設(shè)日新月異，規(guī)劃審批工作量大，存在很多困難和問(wèn)題，但我局始終嚴(yán)把建設(shè)審批關(guān)，去年我局共完成村鎮(zhèn)選址109份，審批建設(shè)工程規(guī)劃許可證962份(其中私人建設(shè)899份)，審批改擴(kuò)建面積達(dá)316.89萬(wàn)㎡，其中私人改擴(kuò)建達(dá)11.73萬(wàn)㎡。實(shí)地踏勘600多人次。

接受市規(guī)劃局等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，無(wú)論大小項(xiàng)目，都引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主到市規(guī)劃局組織方案評(píng)審，“一書(shū) 兩證”的發(fā)放和收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，都要按市局的要求進(jìn)行，沒(méi)有發(fā)生過(guò)違規(guī)事件。對(duì)有些沒(méi)有把握的問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示咨詢市局領(lǐng)導(dǎo)及各部門處理。

三、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村總體規(guī)劃編制完成情況

去年由我局組織實(shí)施完成了《新團(tuán)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《金江鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)規(guī)劃》、?；蹖W(xué)校辦公樓、黃山完小、金甲公寓、中醫(yī)院辦公樓等單體建筑設(shè)計(jì)，并由我局無(wú)償提供了760份的老百姓自建房建房設(shè)計(jì)圖紙。今年我局將完成《七河鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)規(guī)劃》和《安樂(lè)村規(guī)劃》的編制工作。

四、規(guī)劃執(zhí)法情況

為使我區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理工作進(jìn)一步向規(guī)范化、制度化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)從細(xì)、形成城鎮(zhèn)輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理網(wǎng)絡(luò)本文來(lái)源：文秘站 ，相繼規(guī)范和制定了《規(guī)劃監(jiān)察工作職責(zé)》、《監(jiān)察隊(duì)服務(wù)承諾制度》、《監(jiān)察隊(duì)廉政制度》、《監(jiān)察隊(duì)長(zhǎng)工作職責(zé)》、《監(jiān)察隊(duì)員職責(zé)》、《內(nèi)勤職責(zé)》、《領(lǐng)導(dǎo)帶班監(jiān)察制度》。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，在全區(qū)各辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居委會(huì)、街道配置了規(guī)劃助理員，建立了《規(guī)劃助理員管理制度》，并定期組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。從而嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅了執(zhí)法行為。

去年初加大監(jiān)察力度，大力治理整頓了城區(qū)內(nèi)(包括城中村、及城鄉(xiāng)結(jié)合部在內(nèi))的違章建筑，加強(qiáng)不協(xié)調(diào)建筑、城市道路、車輛交通等方面的綜合治理工作。今年1月全局工作人員參加對(duì)××范圍內(nèi)歷史遺留的不協(xié)調(diào)建筑、各類私自搭建的觀景平臺(tái)、陽(yáng)光棚、鋼架樓梯及建筑主體結(jié)構(gòu)遭嚴(yán)重破壞存在安全隱患的各類建筑進(jìn)行調(diào)查摸底，其中有陽(yáng)光棚4250 m2，石棉瓦頂棚218m2，觀景平臺(tái)1304 m2，鋼架棚254 m2。我局分組分類對(duì)各類建筑簽發(fā)了限期拆除或整改通知，收到通知的××住戶或經(jīng)營(yíng)戶都比較配合，基本自行拆除和整改。今年1月玉河走廊商鋪存在許多私自搭建的不協(xié)調(diào)建筑，在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，沿線11家商鋪所有不協(xié)調(diào)建筑在1日內(nèi)全部拆除完畢。該次整治工作取得很好的效果，所有的商鋪都恢復(fù)了原來(lái)的建筑風(fēng)貌，為通往玉泉公園的道路提供了美好的環(huán)境。從20__年至今年組織了三次大規(guī)模的聯(lián)合拆除違章建筑行動(dòng)，20__年出動(dòng)了200多名執(zhí)法人員同一天對(duì)束河古鎮(zhèn)內(nèi)6棟違章建筑進(jìn)行了，20__年又出動(dòng)了100名執(zhí)法人員對(duì)××內(nèi)鎮(zhèn)東路沿線的王四六戶進(jìn)行了，20__年12月31日又對(duì)××內(nèi)七一街八一下段的96號(hào)、97號(hào)的違章建筑進(jìn)行了。

去年一年來(lái)多，調(diào)解鄰里糾紛200多件次，規(guī)劃工程停工核查98件，規(guī)劃行政處罰40件，規(guī)劃行政責(zé)令改正79件，建設(shè)工程放驗(yàn)線表22分，共清理拆除違章建筑3901 ！m2。

隨著執(zhí)法力度的不斷加大，××內(nèi)從審批到建設(shè)由各部門層層把關(guān)，××規(guī)劃管理日趨規(guī)范，許多違章建筑得到有效的遏制，我局為保護(hù)管理××盡了應(yīng)盡的職責(zé)。

五、存在的困難和問(wèn)題

1、現(xiàn)在我局現(xiàn)有的監(jiān)察隊(duì)人員編制為10名，而實(shí)際執(zhí)法人員只有5名，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察》規(guī)定，建成區(qū)每平方公里應(yīng)配備監(jiān)察隊(duì)員4名，按麗江市中心城區(qū)面積建成區(qū)22平方公里計(jì)算應(yīng)配備監(jiān)察隊(duì)員88名，所以執(zhí)法人員配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

2、因整個(gè)麗江市中心城區(qū)的規(guī)劃執(zhí)法工作由我局負(fù)責(zé)，包括××在內(nèi)，加上規(guī)劃執(zhí)法工作調(diào)整的利益巨大，所以規(guī)劃執(zhí)法工作越來(lái)越艱巨。

六、今后的工作思路

1、繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中立足實(shí)際，注重城鄉(xiāng)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地資源、公共空間和城市建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。

2、進(jìn)一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度。繼續(xù)通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊制作宣傳專欄等形式深入宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，讓群眾充分理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自覺(jué)參與到監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的行列中來(lái)，從而使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得到更有效的貫徹。

3、依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)一步修改完善我局城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)規(guī)章制度。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文第3篇

一、當(dāng)前我市規(guī)劃監(jiān)察法律近況

近年來(lái)，我市城市建立疾速開(kāi)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察法律面對(duì)著嚴(yán)肅應(yīng)戰(zhàn)。就城區(qū)而言，當(dāng)前，我市每年建成區(qū)新添加面積約5平方公里，監(jiān)察法律掩蓋局限也由本來(lái)的城市區(qū)擴(kuò)展到城鄉(xiāng)連系部，法律治理面積近200平方公里，法律監(jiān)察的義務(wù)日益深重；城市主、次干道、背街冷巷路途總里程已達(dá)70多公里，延長(zhǎng)了監(jiān)察法律的觸角，監(jiān)察法律的難度逐漸加大；規(guī)劃項(xiàng)目及建立市場(chǎng)全局與部分等多種好處交錯(cuò)，監(jiān)察法律的抵觸愈加劇烈；所擔(dān)負(fù)的批后監(jiān)視治理、材料調(diào)閱、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核等常常性任務(wù)增多，監(jiān)察法律的要求愈加嚴(yán)厲。2010年，查處違法案件300起，了案274起；請(qǐng)求法院強(qiáng)迫執(zhí)行26起；依法撤除續(xù)建局部，強(qiáng)迫其停工15起；組織人員強(qiáng)迫撤除私搭亂建5起；撤除違法設(shè)立的站臺(tái)亭15處等。特殊是本年集中法律年運(yùn)動(dòng)展開(kāi)以來(lái)，全市共排查違法修建41起，下達(dá)督辦告訴41份。催促撤除環(huán)路兩側(cè)、財(cái)產(chǎn)集聚區(qū)節(jié)制局限內(nèi)違法違章修建5處、撤除面積1800平方米，實(shí)在維護(hù)了規(guī)劃建立的嚴(yán)厲性。

歸結(jié)起來(lái)，違法建立的景象首要有：

（一）無(wú)證進(jìn)行違法建立。一是未獲得《建立工程規(guī)劃答應(yīng)證》進(jìn)行違法建立，如四角堂街、黑暗街、塔灣、苗場(chǎng)等工地。二是無(wú)證建立暫時(shí)用房，如禹神疾速通道兩側(cè)暫時(shí)修建物，潁河迎賓館對(duì)面鐵皮房等。三是無(wú)證進(jìn)行門面革新。

（二）私自改動(dòng)規(guī)劃審批內(nèi)容。接納“批少建多”、“批甲建乙”的違法伎倆，私自改動(dòng)規(guī)劃審批內(nèi)容進(jìn)行違法建立，如將來(lái)首府小區(qū)項(xiàng)目，超建1棟樓和5棟超建1層，鹽業(yè)公司房屋小區(qū)4棟超建1層，私自改動(dòng)規(guī)劃審批內(nèi)容。

（三）規(guī)劃認(rèn)識(shí)淡漠形成的違法建房。有些居民規(guī)劃認(rèn)識(shí)淡漠，習(xí)氣于自行其事，甚至強(qiáng)行擅自建房，如老城區(qū)貼廓巷居民白根池在自家原有二層樓上加建至五層；苗場(chǎng)村四組、五組進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)拓等。別的，還有相當(dāng)一局部居民以為違章建立無(wú)刑事責(zé)任，完全置司法律例于不管，進(jìn)行強(qiáng)行建立，城建法律部分的“責(zé)令整改告訴書(shū)”成了“催工告訴”，“你來(lái)我停，你走我建”。

違法建立發(fā)生緣由：

（一）片區(qū)節(jié)制性具體規(guī)劃滯后。老城區(qū)嚴(yán)控已長(zhǎng)達(dá)十年之久，局部地區(qū)缺乏具體規(guī)劃。而老城區(qū)大多修建建造于上世紀(jì)七八十年月，甚至局部地段還存在很多的上世紀(jì)四五十年月的修建，款式陳腐，破損嚴(yán)峻，基本知足不了居民日益增進(jìn)的根本生涯需求。老城區(qū)之外地盤性質(zhì)大多屬于集體性質(zhì)，置換為國(guó)有性質(zhì)周期長(zhǎng)，且群眾也找不到適宜當(dāng)?shù)剡M(jìn)行置換，城建法律大隊(duì)常因居民拆舊建新而與其激化矛盾；過(guò)境公路兩側(cè)節(jié)制紅線內(nèi)無(wú)具體規(guī)劃，均為嚴(yán)控區(qū)域。受規(guī)劃經(jīng)費(fèi)制約，大都鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要總規(guī)而沒(méi)有詳規(guī)，特殊是居民點(diǎn)規(guī)劃，地盤調(diào)整沒(méi)有落實(shí)，致使很多村規(guī)劃只規(guī)劃在紙上，實(shí)踐難以施行，而群眾建房大多是客觀需求，所以某種水平上形成了建房無(wú)序、無(wú)規(guī)劃亂建的景象。

（二）經(jīng)濟(jì)好處驅(qū)動(dòng)。因?yàn)楫?dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱，好處的差遣使有天資的開(kāi)拓商和無(wú)天資的社會(huì)力氣參加施行建立項(xiàng)目。比方影響比擬嚴(yán)峻的小型開(kāi)拓建立，多為村組、居民和開(kāi)拓商一起開(kāi)拓或居民與開(kāi)拓商結(jié)合開(kāi)拓。此類違法修建往往有社會(huì)閑散人員介入，且大多場(chǎng)地不坦蕩，一致舉動(dòng)堅(jiān)苦，肢體抵觸景象時(shí)有發(fā)作。其次，套取國(guó)度賠償。因?yàn)楫?dāng)局對(duì)部分地盤征用時(shí)，承認(rèn)違法建立的存在，在征地拆遷、城中村革新中賜與住房或更多的賠償，這讓局部人感覺(jué)有利可圖而突擊違建。只需路延長(zhǎng)到哪里，違法建立就建到哪里；城市規(guī)劃到哪里，違法建立就跟到哪里。

（三）規(guī)劃答應(yīng)前置前提多，影響規(guī)劃的正常審批。在獲得《建立工程規(guī)劃答應(yīng)證》前，需求拿到相關(guān)單元出具的抗震、消防、文物、人防等手續(xù)，因?yàn)閳?bào)批階段工夫較長(zhǎng)，處理準(zhǔn)建手續(xù)周期長(zhǎng)，致使單個(gè)開(kāi)拓商盲目開(kāi)工，“未批先建”、“邊批邊建”、“先建后批”等等。我市一些經(jīng)過(guò)掛牌拍賣國(guó)有地盤運(yùn)用權(quán)的大型開(kāi)拓項(xiàng)目，就存在如許的問(wèn)題。

（四）法律力度不敷強(qiáng)。一是全方位監(jiān)管堅(jiān)苦。規(guī)劃法律步隊(duì)首要樹(shù)立在城市，關(guān)于村鎮(zhèn)沒(méi)有專門的法律監(jiān)管步隊(duì)，缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的法律監(jiān)管，在必然水平上形成了治理上的破綻。二是取證難、送達(dá)難、執(zhí)行難。因?yàn)檫`法建立查處任務(wù)對(duì)當(dāng)事人親身好處影響較大，被執(zhí)行人沖突心情激烈，拒不共同法律人員的正常查處，文書(shū)難以順暢送達(dá)，招致依法行政難落實(shí)，法律周期延伸，且易激發(fā)暴力抗法，法律人員遭人咒罵、毆打的景象時(shí)有發(fā)作，還極易形成群體性上訪。三是強(qiáng)迫撤除決議難以執(zhí)行。從政策層面上看，固然有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等司法、律例，但關(guān)于違法建立，沒(méi)有付與當(dāng)局明白的強(qiáng)迫性撤除權(quán)利，法律有難度。

二、遏制違法建立的對(duì)策及建議

（一）做好片區(qū)“詳規(guī)”。抓緊修正和調(diào)整城市近期特殊是老城區(qū)節(jié)制性具體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，嚴(yán)厲節(jié)制重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段及路途穿插口鄰近，果斷制止離開(kāi)實(shí)踐的建立項(xiàng)目；強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中一致治理，積極推進(jìn)中間鎮(zhèn)節(jié)制性具體規(guī)劃和村莊建立規(guī)劃編制，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的合理結(jié)構(gòu)；抓好財(cái)產(chǎn)集聚區(qū)節(jié)制性規(guī)劃和近期規(guī)劃建立區(qū)具體規(guī)劃的編制任務(wù)，加速整合措施，進(jìn)步地盤應(yīng)用效率，推進(jìn)全市財(cái)產(chǎn)集聚開(kāi)展。規(guī)整齊旦同意下來(lái)，任何單元和小我無(wú)權(quán)私自更改和調(diào)整，果斷維護(hù)規(guī)劃的威望性。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃法律宣傳。以規(guī)劃建立集中法律年運(yùn)動(dòng)宣傳為打破口，具體進(jìn)步全民的規(guī)劃認(rèn)識(shí)和司法認(rèn)識(shí)。一是注從新聞媒體宣傳。充沛應(yīng)用播送、電視、報(bào)紙等新聞媒體，鼎力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、建立和治理方面的司法律例，使規(guī)劃法律任務(wù)深化千家萬(wàn)戶，人人知法、守法，然后使人民群眾了解、支撐共同規(guī)劃法律任務(wù)。二是注重專項(xiàng)整治前的宣傳。自動(dòng)登門做好治理相對(duì)人的挽勸任務(wù)，爭(zhēng)奪人民群眾的了解和支撐，化解與治理相對(duì)人的矛盾，變?nèi)罕妼?duì)立為自動(dòng)共同聽(tīng)從治理。

（三）嚴(yán)峻查處違法建立。一是按期經(jīng)過(guò)新聞媒體布告，奉告市民市區(qū)哪些修建屬違法修建，當(dāng)局有關(guān)部分將紕謬其處理相關(guān)建立及房產(chǎn)手續(xù)，提示市民穩(wěn)重購(gòu)房。二是拿出專門工夫，對(duì)違法建立狀況進(jìn)行拉網(wǎng)式的排查摸底，訂定一套疾速處置“撤除違法建立”問(wèn)題的可行性方案，在司法律例規(guī)則的局限內(nèi)，盡能夠地縮短案件的執(zhí)行周期，進(jìn)步強(qiáng)迫執(zhí)行效率。三是一經(jīng)查核實(shí)，凡屬違法開(kāi)工建立的項(xiàng)目，其承建單元在規(guī)則年限內(nèi)不得承建任何建立項(xiàng)目；為違法占用地盤和進(jìn)行違法建立的單元和小我供應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的單元，在規(guī)則年限內(nèi)不得承攬工程項(xiàng)目。四是關(guān)于大案要案要揮以重拳，嚴(yán)厲依法從嚴(yán)查處。個(gè)中，契合地盤應(yīng)用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，查處后補(bǔ)辦手續(xù)，但要從高征收賠償金和出讓金；不契合兩個(gè)規(guī)劃的，一概撤除。五要樹(shù)立避免違法用地違法建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免“雙違”呈現(xiàn)反彈。

（四）加速“城中村”革新。一要加速對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”革新規(guī)劃編制。連系“城中村”地位、規(guī)劃用地性質(zhì)、建立狀況、生齒容量和近況規(guī)范等，綜合思索“城中村”村民的安頓、就業(yè)和社會(huì)保證等，編制“城中村”革新總體規(guī)劃和具體規(guī)劃，為“城中村”開(kāi)拓革新供應(yīng)指點(diǎn)。二要嚴(yán)厲節(jié)制“城中村”各項(xiàng)建立行為。為避免“城中村”的進(jìn)一步延伸或呈現(xiàn)新的城中村，添加革新本錢，要嚴(yán)厲節(jié)制“城中村”用地局限，市地盤、住建、規(guī)劃部分必需果斷中止處理和審批規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建立用地、居民建立答應(yīng)、房子產(chǎn)權(quán)買賣等手續(xù)。因非凡狀況確需建立的，只許維修和原規(guī)劃翻建。三要依照“成熟一片，開(kāi)拓革新一片，建成一片”的準(zhǔn)則，制訂實(shí)在可行的“城中村”革新方案。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文第4篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展 問(wèn)題分析

1桐廬縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題分析

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題

（1）城鄉(xiāng)化水平落后于工業(yè)化進(jìn)程

桐廬的農(nóng)村工業(yè)化和小城鄉(xiāng)化演變方式形成了與經(jīng)典工業(yè)化、城鄉(xiāng)化不同的演變方式，由此產(chǎn)生了當(dāng)前面臨的問(wèn)題，如：土地資源集約度不高、鄉(xiāng)村環(huán)境急需整治，人口未能有效向城鄉(xiāng)集中，城鄉(xiāng)化水平滯后于工業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施力度不夠，環(huán)境污染的集中處理難度較大。

（2）城鄉(xiāng)功能亟待提升

農(nóng)村的工業(yè)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)各功能用地混雜，存在布局不合理現(xiàn)象；城鄉(xiāng)規(guī)模偏小，各項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)比較薄弱，存在功能不完善等問(wèn)題。

（3）土地資源仍然十分緊張

城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間與資源十分緊缺。需要各級(jí)各層面進(jìn)一步樹(shù)立節(jié)約集約利用土地的意識(shí)，通過(guò)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，加強(qiáng)調(diào)整、改造、挖潛等手段，進(jìn)一步提高土地利用效率。

（4）城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色缺失

在過(guò)去的城鄉(xiāng)建設(shè)中，由于缺乏對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌和建筑文化的研究，導(dǎo)致地域區(qū)別和建筑文化多樣性的消失，使城鄉(xiāng)的風(fēng)貌趨于雷同，城鄉(xiāng)和村莊面貌缺乏特色和鮮明的個(gè)性。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)前存在的問(wèn)題

（1）規(guī)劃理念的先進(jìn)性和適應(yīng)性不夠

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念尚未在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面落實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制偏重于物質(zhì)空間規(guī)劃，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)要素的規(guī)劃研究不夠，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合調(diào)控作用的發(fā)揮。規(guī)劃制度受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村的現(xiàn)象還存在。規(guī)劃編制往往注重城鎮(zhèn)發(fā)展速度，忽視提升城市功能質(zhì)量，效率與公平難以兼顧。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期研究工作欠佳

城鄉(xiāng)規(guī)劃是空間資源配置的基本手段，要體現(xiàn)其公共政策屬性，體現(xiàn)其前瞻性、科學(xué)性和實(shí)效性，規(guī)劃研究是規(guī)劃工作重要的技術(shù)支撐。我們不僅要重視城鄉(xiāng)空間形態(tài)的規(guī)劃，更要重視形態(tài)層面以外的軟性規(guī)劃，如社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和文化的層面等。因此，更要加強(qiáng)規(guī)劃的先導(dǎo)性研究和綜合研究。

（3）規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性和可行性有待提高

城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提高。部分規(guī)劃，特別是鄉(xiāng)村規(guī)劃的前瞻性不強(qiáng)。編制規(guī)劃僅注重遠(yuǎn)期或遠(yuǎn)景的藍(lán)圖，忽視對(duì)發(fā)展時(shí)序的合理安排，沒(méi)有很好地處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展、遠(yuǎn)景控制的關(guān)系。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問(wèn)題，如市場(chǎng)化進(jìn)程加快、流動(dòng)人口激增、老齡化社會(huì)迫近、小汽車進(jìn)入家庭等，缺乏足夠的重視和合理的應(yīng)對(duì)。缺乏規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)分析，城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃等較難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下規(guī)劃管理的需要。

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策，除了政府、專家還需公眾廣泛參與。目前公眾參與雖已涉及在規(guī)劃編制過(guò)程中的民意調(diào)查、規(guī)劃方案的公示和規(guī)劃實(shí)施階段的公共監(jiān)督等方面，雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與，但公眾參與規(guī)劃聽(tīng)證、規(guī)劃決策機(jī)制、公眾參與制度等尚未建立。

2 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的幾點(diǎn)建議

2.1加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期研究

（1）深入研究“十二五”期間桐廬縣新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制訂桐廬縣新型城市化“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

（2）加強(qiáng)城市功能品質(zhì)提升研究。找尋未來(lái)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，深入把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市升級(jí)的方向所在、動(dòng)力所在，結(jié)合重大建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)空間，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)和功能品質(zhì)。

（3）加快區(qū)域空間協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。積極配合杭州市做好杭州大都市經(jīng)濟(jì)圈的各類空間規(guī)劃，做好本縣規(guī)劃與都市圈規(guī)劃的對(duì)接融合。

（4）利用杭州大都市圈軌道交通規(guī)劃研究的契機(jī)，加快桐廬縣軌道交通的前期研究工作，在兩地空間規(guī)劃中做好輕軌廊道的預(yù)留。

2.2 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋

2.2.1 科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

應(yīng)在桐廬縣域總體規(guī)劃得指導(dǎo)下，組織編制《桐廬縣城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局規(guī)劃》，規(guī)劃將桐廬全域作為一個(gè)整體，整合城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局形態(tài)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，明確一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間布局；合理框定近遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)用地規(guī)模，明確劃定城鄉(xiāng)生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務(wù)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃、村規(guī)劃的編制工作。二是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋。

2.2.3 重視城市設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色規(guī)劃

在規(guī)劃編制過(guò)程中，通過(guò)城市設(shè)計(jì)的手法，編制風(fēng)貌特色規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化、提升城鄉(xiāng)形象，避免“千村一面”，統(tǒng)籌與突出城鄉(xiāng)建設(shè)特色。建議組織編制《桐廬整體風(fēng)貌研究》，把握桐廬風(fēng)貌特色，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。

2.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

2.3.1、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)行鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土資源所履行管理職能，這種管理以土地管理為核心，缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效引導(dǎo)。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，或在現(xiàn)有基礎(chǔ)上落實(shí)規(guī)劃專職管理人員，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)配備1名以上熟悉村鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理的技術(shù)人員。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃的制定、實(shí)施和各方面的意見(jiàn)，從而真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的城鄉(xiāng)全面覆蓋。

2.3.1 拓展規(guī)劃管理的手段，建立激勵(lì)機(jī)制

鼓勵(lì)規(guī)劃管理人員理論聯(lián)系實(shí)際，通過(guò)管理實(shí)踐提升理論水平，建立規(guī)劃管理論壇，開(kāi)展有關(guān)規(guī)劃管理調(diào)研的有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)；三是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研。定期組織規(guī)劃管理人員，尤其是基層規(guī)劃管理隊(duì)伍，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)和交流，積累城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平。

2.3.2建立定期或不定期人才、技術(shù)支持制度

建議建立定期或不定期人才、技術(shù)支持制度?？刹捎枚喾N形式加強(qiáng)杭州市區(qū)對(duì)桐廬縣的人才、技術(shù)支持力度。如對(duì)規(guī)劃方案的編制、評(píng)審，或邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員掛職鍛煉、規(guī)劃專家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理人員講課培訓(xùn)、作為鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的長(zhǎng)期顧問(wèn)等。

2.4 創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施管理

2.4.1理順城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理體制

依法推進(jìn)規(guī)劃管理全覆蓋。推進(jìn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理，完善規(guī)劃選址管理，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的布局調(diào)控。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理的體制。規(guī)劃工作重點(diǎn)由以城市為中心，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。

2.4.2創(chuàng)新規(guī)劃審查制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)桐廬縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平，全面提高城鄉(xiāng)整體建設(shè)水平，盡快提升城鄉(xiāng)整體形象，建議按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”這一原則的嚴(yán)格執(zhí)行，完善設(shè)計(jì)單位庫(kù)與專家?guī)?，定期邀?qǐng)專家進(jìn)行審查把關(guān)。規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案一旦形成，立即通過(guò)新聞媒體出具公告，向社會(huì)進(jìn)行規(guī)劃公示，通過(guò)向民眾廣泛征求意見(jiàn)、科學(xué)采納建議來(lái)完善規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文第5篇

[關(guān)鍵詞]《物權(quán)法》第八十九條；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；物權(quán)意識(shí)

中圖分類號(hào)：D923.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）14-0169-01

1.引言

《物權(quán)法》第八十九條規(guī)定：“建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照?！边@一規(guī)定與城鄉(xiāng)規(guī)劃密切相關(guān)，同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門既是建造建筑物的許可機(jī)關(guān)，也是違法建筑的查處機(jī)關(guān)，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中正確理解與適用非常重要。

2.《物權(quán)法》與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

2.1 《物權(quán)法》若干內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)屬于行政權(quán)，它主要以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，作為私法的《物權(quán)法》一般不會(huì)直接成為其執(zhí)法依據(jù)，但這并不是說(shuō)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《物權(quán)法》沒(méi)有關(guān)系?！段餀?quán)法》第八十九條適用對(duì)象主要市平等主體的公民、法人或者其他組織，同樣與城市規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理單位相關(guān)，物權(quán)法若干內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)。

2.2 《物權(quán)法》的實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政提出更高要求

《物權(quán)法》的出臺(tái)實(shí)施，首先將進(jìn)一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門樹(shù)立“尊權(quán)”意識(shí)，自覺(jué)尊重物權(quán)；其次將進(jìn)一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門強(qiáng)化“護(hù)權(quán)”舉措，在執(zhí)法中更全面的保護(hù)物權(quán)，特別是出于維護(hù)公共利益目的，主動(dòng)、徹底地對(duì)侵犯物權(quán)的各類違法行為實(shí)施行政處理；再次，將進(jìn)一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門擯棄“侵權(quán)”行為，在法制的框架下行使各項(xiàng)職權(quán)。

3、在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中正確適用《物權(quán)法》，必須著力規(guī)范編制調(diào)整行為

3.1 《物權(quán)法》第八十九條對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)調(diào)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)對(duì)規(guī)劃編制的要求不謀而合

《物權(quán)法》第八十九條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條第四款規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。上述內(nèi)容均與相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照有直接關(guān)系。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，恪守保護(hù)相鄰權(quán)職責(zé)

《物權(quán)法》第八十九條從法律上確立了通風(fēng)、采光、日照等相鄰權(quán)的地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中要深化物權(quán)意識(shí)，本著對(duì)國(guó)家、社會(huì)、公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，在資質(zhì)許可范圍內(nèi)按照規(guī)范要求開(kāi)展工作，要充分研究快速發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在用地布局、設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)相鄰建筑的通風(fēng)、采光和日照等權(quán)利從源頭上給于充分考慮和具體落實(shí)；要高度關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的利益，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供新思路、新方法。

4、在建設(shè)工程規(guī)劃許可中正確適用《物權(quán)法》，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

4.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為解決物權(quán)糾紛提供了技術(shù)依據(jù)

法律通常至確定一般原則，很少涉及具體標(biāo)準(zhǔn)、條件，立法機(jī)關(guān)往往把具體標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)及判斷適用權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)。[1]近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并頒布了強(qiáng)制性條文，逐步完善了標(biāo)準(zhǔn)體系。它們以技術(shù)規(guī)范的形式對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為提出了規(guī)制，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門通過(guò)行政審批予以貫徹。它們雖屬標(biāo)準(zhǔn)范疇，卻又不失為重要的民事法律規(guī)范。

4.2 在建設(shè)規(guī)劃許可中正確適用工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，必須正確認(rèn)識(shí)并妥善處理好四個(gè)方面的關(guān)系。

4.2.1 通風(fēng)、采光和日照的關(guān)系

通風(fēng)、采光和日照是既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的概念?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》條文說(shuō)明指出，“我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)只要滿足日照要求，其它要求基本都能達(dá)到。因此，住宅建筑間距仍以滿足日照要求為基礎(chǔ)，綜合考慮采光、通風(fēng)、消防、管線埋設(shè)和避免視線干擾與空間環(huán)境等要求為原則。”這就是技術(shù)規(guī)范一般只規(guī)定日照間距而不就通風(fēng)、采光間距做專門規(guī)定的原因。

4.2.2 日照標(biāo)準(zhǔn)與日照間距的關(guān)系

正確理解日照標(biāo)準(zhǔn)與日照間距二者關(guān)系，必須把握以下三點(diǎn)：第一，日照標(biāo)準(zhǔn)是必須滿足的最低要求，對(duì)此，地方立法無(wú)權(quán)“打折”；第二，日照間距是執(zhí)行日照標(biāo)準(zhǔn)的具體方法，是經(jīng)過(guò)換算得出的結(jié)論，通常情況下，只要符合間距規(guī)定，就能M足日照標(biāo)準(zhǔn)；第三，有日照要求的建筑既應(yīng)符合日照標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)執(zhí)行當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門制定的建筑間距規(guī)定。

4.2.3 侵權(quán)與容忍的關(guān)系

合法建筑亦有侵權(quán)的可能，行政許可絕非免除加害人民事責(zé)任的憑據(jù)。相鄰權(quán)既是權(quán)利也是義務(wù)，新建建筑降低了原建筑的日照時(shí)間，只要符合最低標(biāo)準(zhǔn)及最小間距規(guī)定，原則上不構(gòu)成侵權(quán)?，F(xiàn)狀建筑日照本身不達(dá)標(biāo)，相鄰區(qū)域改造不應(yīng)使其現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)有所降低。

4.2.4 司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系

建設(shè)規(guī)劃許可是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法作出的，有關(guān)相鄰權(quán)糾紛的民事訴訟不宜對(duì)該訴爭(zhēng)建筑物是否符合工程規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。[2]對(duì)于經(jīng)過(guò)合法審批影響相鄰權(quán)的建筑，宜提起行政訴訟。若提起民事訴訟加害方往往以其建設(shè)行為已經(jīng)取得行政許可提出抗辯，舉證相鄰權(quán)受到影響的責(zé)任就由加害方承擔(dān)。而且在此情況下即便發(fā)現(xiàn)行政行為違法，也難以處理，否則極易突破司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的干預(yù)限度。而若提起行政訴訟，則舉證該審批行為合法的責(zé)任由規(guī)劃部門承擔(dān)。反之，對(duì)于未經(jīng)合法審批的建筑，可由當(dāng)事人選擇提起民事訴訟或要求行政處罰，二者并不矛盾，而后者余地更寬，因?yàn)榧幢悴挥绊懴噜彊?quán)，但無(wú)法采取改正措施消除對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃影響的，依然應(yīng)當(dāng)予以拆除。

5、在查處違法建筑中正確適用《物權(quán)法》必須準(zhǔn)確把握相關(guān)裁量尺度

5.1 是否可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，決定違法建筑的處理結(jié)果

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條關(guān)于違法建筑的法律責(zé)任包含3各層次：責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，除建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；限期拆除，不能拆除的沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。顯然，對(duì)于違法建筑是否可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的認(rèn)定，將決定其最終處理。

5.2 國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要尺度

國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要依據(jù)，但非唯一依據(jù)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的依據(jù)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)、法律法規(guī)和方針政策依據(jù)以及技術(shù)規(guī)范依據(jù)等。上述依據(jù)同時(shí)也是查處未經(jīng)許可的違法建筑的依據(jù)。

5.3 對(duì)違法建筑的查處沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)環(huán)境權(quán)的保護(hù)

對(duì)于擅自增加容積率等違法行為，除了采取加倍征收地價(jià)、追繳相關(guān)規(guī)費(fèi)等措施以及依法予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)究其違法程度責(zé)令違法者對(duì)于物業(yè)范圍內(nèi)的其他業(yè)主給予相應(yīng)賠償。因此，超容積率現(xiàn)象隱含的重要后果，就是侵權(quán)了物業(yè)范圍內(nèi)的其他業(yè)主的環(huán)境權(quán)。相關(guān)部門對(duì)此采取罰款、追繳規(guī)費(fèi)、加倍征收出讓金等措施，都是基于公權(quán)力目的作出，從某種程度上說(shuō)挽回或部分挽回了國(guó)家損失。

6、結(jié)語(yǔ)

法律的生命在于適用，《物權(quán)法》若干內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)，事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)。規(guī)劃工作人員須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)和正確適用《物權(quán)法》的規(guī)定，推進(jìn)依法行政。

參考文獻(xiàn)