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城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略范文第1篇

建設(shè)“兩型社會”是湖南省走新型城鎮(zhèn)化之路的現(xiàn)實訴求與必然選擇，文章以“兩型社會”建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，提出了湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則和發(fā)展思路，并就如何以“兩型社會”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：

兩型社會；新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、引言

“十二五”期間湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入快車道，年均增長1.48個百分點，城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化，城市群雛形初步形成，城鎮(zhèn)綜合實力不斷提高。然而，在不斷取得成績的同時，湖南省城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存在不少問題，如城鎮(zhèn)化整體水平偏低，人地矛盾突出，資源消耗和環(huán)境污染問題顯得較為突出。以往粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式是以資源的極大浪費和環(huán)境的嚴(yán)重污染為代價的，重復(fù)建設(shè)和資源的無序開發(fā)嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，大大降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的質(zhì)量。為保證經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展，國家在中部改革試驗區(qū)提出“兩型社會”建設(shè)目標(biāo)，“長株潭3+5城市群綜合配套改革試驗區(qū)”的獲批成為“兩型社會”的重要示范基地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破日，也將湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大契機(jī)。鑒于此，以“兩型社會”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約緊湊的具有湖南特色的城鎮(zhèn)化道路是我省城鎮(zhèn)化建設(shè)在眾多約束條件下的必然選擇。

二、“兩型社會”標(biāo)準(zhǔn)下湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路與原則

（一）集約原則

集約原則就是要從全方位開發(fā)城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)競爭力。從城鎮(zhèn)現(xiàn)有發(fā)展模式看有兩種：第一種是開發(fā)區(qū)模式，這種模式一方面有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但另一方面也帶來了許多消極影響，如土地集約程度不高，配套功能不齊全，缺乏應(yīng)有的生活服務(wù)、居住功能，職住不平衡導(dǎo)致通勤費時費力。第二種是新城模式，城鎮(zhèn)視為城市復(fù)合系統(tǒng)，既要能從多方面滿足居住人群的需求，也必須有產(chǎn)業(yè)支撐。在兩型社會標(biāo)準(zhǔn)下的新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展建設(shè)方面必須從實際出發(fā)全方位考慮各項功能，城市資源方面進(jìn)行科學(xué)分配，平衡布局，做到生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，實行集約原則，走集約化道路。

（二）生態(tài)原則

在我國，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長模式還是依賴傳統(tǒng)方式的資源消耗模式，造成了極為嚴(yán)重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，在發(fā)達(dá)國家工業(yè)化完成后才出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國已集中出現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)文明體制機(jī)制改革，是積極應(yīng)對我國環(huán)境破壞、生態(tài)惡化、資源短缺的有力舉措。

（三）人文原則想要提升城市競爭力，不僅要在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)這樣的剛性指標(biāo)上下足功夫，還要提升文化競爭力的軟實力，更要看這個城市的生存與發(fā)展水平是否能符合人性化的要求，是否具有人文精神和人文特色等。

（四）節(jié)約原則

城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的首要問題就是土地資源問題，土地是城市建設(shè)中最為珍貴的不可再生資源，要秉持節(jié)約原則降低城鎮(zhèn)發(fā)展與土地供給之間的矛盾，加強(qiáng)土地管理，把好土地審核的第一道門，加強(qiáng)預(yù)審、加強(qiáng)用地審核包括增大預(yù)審范圍、加強(qiáng)實地考察以促進(jìn)節(jié)約集約化土地利用，從制度層面來確保土地的合理利用，從法律層面杜絕盲目侵占土地現(xiàn)象的發(fā)生。

三、以“兩型社會”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)理念

兩型社會建設(shè)中將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要內(nèi)容，在我國城鎮(zhèn)化過程中將人口與土地的集約化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要推力，但在建設(shè)過程中卻一再走上與過去相仿的的建設(shè)理念和模式，因此，想要城鎮(zhèn)化建設(shè)不會繼續(xù)走上老路，用兩型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)就成為了必然。只有用要求兩型社會的建設(shè)要求來重新要求城鎮(zhèn)建設(shè)，才能創(chuàng)新出一條全新的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。用兩型社會的建設(shè)要求來重新定義城鎮(zhèn)化建設(shè)，做到建管一體不分家，以管促建，從而盡可能地發(fā)揮出城鎮(zhèn)應(yīng)有的活力，從而輻射、影響和帶動周邊地區(qū)的蓬勃發(fā)展。四、以“兩型社會”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐

（一）堅持發(fā)揮兩型社會建設(shè)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用

兩型社會建設(shè)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新要求。一是更新規(guī)劃編制理念。從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向注重維護(hù)民生和公眾利益，從注重發(fā)展目標(biāo)和增長速度轉(zhuǎn)向注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從注重確定開發(fā)建設(shè)項目和用地安排轉(zhuǎn)向注重加強(qiáng)各類資源的有效保護(hù)和空間管治。二是創(chuàng)新規(guī)劃編制內(nèi)容。突出城鎮(zhèn)發(fā)展空間整合與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施協(xié)調(diào)，突出生態(tài)綠地、水體保護(hù)、交通走廊等區(qū)域控制范圍劃定，明確必須重點保護(hù)、提升與協(xié)調(diào)的地區(qū)，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展做好用地空間與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配置的準(zhǔn)備，構(gòu)筑引導(dǎo)區(qū)域全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間體系和支撐體系。三是倡導(dǎo)高效集約的用地布局模式。四是注重改善民生。貫徹執(zhí)行國家調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格的政策部署，把住房建設(shè)規(guī)劃作為編制城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，特別是明確保障性住房的用地布局和建設(shè)目標(biāo)，扎實有效推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

（二）堅持發(fā)揮兩型社會建設(shè)對節(jié)能

減排的促進(jìn)作用

加強(qiáng)建筑節(jié)能，是推進(jìn)兩型社會建設(shè)的必然要求。近幾年來，湖南省在新建建筑強(qiáng)制節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用示范、綠色建筑推廣等方面采取了一系列措施，建筑節(jié)能和綠色建筑工作取得了較好成效。與此同時，交通節(jié)能、低碳出行、綠色照明、節(jié)水技術(shù)、商品房精裝修、混合動力公交車這類兩型技術(shù)和兩型模式應(yīng)加強(qiáng)推廣。

（三）堅持發(fā)揮兩型社會建設(shè)對生態(tài)資源和文化資源的保護(hù)作用

湖南省自然生態(tài)資源和歷史文化資源十分豐富，加強(qiáng)自然生態(tài)資源和歷史文化資源保護(hù)和利用工作，是推進(jìn)兩型社會建設(shè)的客觀需要。一是加強(qiáng)長株潭城市群綠心地區(qū)保護(hù)。按照“保護(hù)第一、永續(xù)利用、分類指導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，加強(qiáng)對綠心地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實施的監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)。湖南省是風(fēng)景名勝資源大省，國家級風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量排全國第3位。三是加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)。湖南省現(xiàn)有3個國家級歷史文化名城、13個中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村，還有63個省級歷史文化名城（鎮(zhèn)、村），要加強(qiáng)對歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護(hù)情況的實地督查，對存在的問題及時進(jìn)行糾正和查處。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略范文第2篇

關(guān)鍵詞：河南??；新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)城融合；戰(zhàn)略

0 引言

近幾年，河南省堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城市發(fā)展的前提，把城市建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，積極建設(shè)新城區(qū)，逐步改造老城區(qū)，推動產(chǎn)城融合，致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并取得了一定的成就。但是，在這過程中，也存在著產(chǎn)業(yè)布局不合理、城市公共服務(wù)薄弱、社會保障不完善等問題，阻礙了產(chǎn)城融合戰(zhàn)略的推進(jìn)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，結(jié)合河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，研究并提出基于新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的河南省產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實意義。

1 產(chǎn)城融合戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程，新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)則是在堅持以人為本原則的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不斷完善城市功能，推進(jìn)城市的智能化發(fā)展，提升城市文明程度，實現(xiàn)資源的高效配置，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建設(shè)適宜居住、環(huán)境友好、社會和諧的新型城市。新型城鎮(zhèn)化的特點就是聚集效益好、輻射能力強(qiáng)、途徑多元化、人本氣氛濃厚。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有城無業(yè)不行，有業(yè)無城也不行。新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略目標(biāo)，產(chǎn)城融合是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方式與關(guān)鍵突破口，為合理解決區(qū)域產(chǎn)城分離現(xiàn)象，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量奠定扎實基礎(chǔ)。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動、雙向融合。首先，從根本上來講，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、要素及人口在空間上的高度集聚，而人口與要素集聚以產(chǎn)業(yè)集聚為前提條件，同時產(chǎn)業(yè)集聚也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)的基礎(chǔ)。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)堅持以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口集聚的原則展開。其次，城市發(fā)展過度依賴工業(yè)化，而忽視城市公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)也不利于新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實現(xiàn)，產(chǎn)城分割必將帶來各種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，影響城市發(fā)展質(zhì)量。因此，只有堅持產(chǎn)業(yè)與城市的深度融合，才能真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。

2 基于新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的河南省產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

（1）提升河南省城鎮(zhèn)化水平

目前，世界發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)率已經(jīng)超過70%，我國城鎮(zhèn)化率在2014年也已經(jīng)達(dá)到54.77%，而同年河南省的城鎮(zhèn)化率僅為45.2%，落后于全國水平9.57個百分點。這充分表明，目前河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平劣勢，十分不利于新型城鎮(zhèn)化推動產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，筆者認(rèn)為針對于目前河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高的現(xiàn)狀，應(yīng)加大力度提高河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。根據(jù)河南省“十二五”規(guī)劃，今年河南省城鎮(zhèn)化率要比去年提升3個百分點，大約今年需要增加300萬城市人口。因此，我省應(yīng)在初步形成的城鎮(zhèn)體系條件下，加強(qiáng)城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)升級，推動具有產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是要重視中小城市發(fā)展，實現(xiàn)以中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為核心，以周邊中小城市功能逐步完善的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，不斷加強(qiáng)城市人口承載力，推動產(chǎn)城融合與新型城鎮(zhèn)化的共同發(fā)展。

（2）以完善產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制為動力源

目前，河南省社會保障、戶籍及土地制度的不完善在不同程度上制約了產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對此，筆者認(rèn)為應(yīng)以完善產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制為動力源，為河南省產(chǎn)城融合戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)掃清障礙。

以鄭州市城中村改造為例，在改造過程中，只重視了政府、開發(fā)商和居民的經(jīng)濟(jì)利益，并帶動了房價的上升，但是卻忽視了低收入農(nóng)村務(wù)工人員及新畢業(yè)大學(xué)生群體，這部分人群由于收入水平有限，只能搬遷至房價更低廉的城市，這就阻礙了他們與整個城市的融合，不利于城市化進(jìn)程與產(chǎn)城融合的實現(xiàn)。對此，應(yīng)加強(qiáng)對低收入人群的社會保障制度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，有效保障低收入者的生存與發(fā)展權(quán)利。既要積極完善戶籍管理制度，為農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶提供更好的政策環(huán)境，改變農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶難問題，又要積極探索農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)方法，允許進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民保留其農(nóng)村承包地的使用權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村居民分批入城。此外，還應(yīng)加強(qiáng)這部分進(jìn)程農(nóng)民的社會保障，為其在子女教育及公共服務(wù)等方面提供更多的優(yōu)惠政策。

（3）新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合

目前，河南省第一、二產(chǎn)業(yè)高于全國水平，而第三產(chǎn)業(yè)低于全國發(fā)展水平，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理也已經(jīng)成為其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要因素，因此，應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合為主要方式，推進(jìn)河南省產(chǎn)城融合戰(zhàn)略的實施。

導(dǎo)致河南省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的原因是多種因素共同作用的結(jié)果，但是最主要的原因就是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中急于求成，大力發(fā)展以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)。盡管第二產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中承擔(dān)著重要角色，在吸納人口、解決就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，甚至是在短時間內(nèi)獲得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的顯著成果。但是，從長遠(yuǎn)角度來看，由于過度重視第二產(chǎn)業(yè)而忽視二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就會造成城市畸形發(fā)展?fàn)顟B(tài)。當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于城市建設(shè)規(guī)模時，將出現(xiàn)由于城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善而導(dǎo)致的城市入住率低、周邊商業(yè)發(fā)展緩慢等情況。因此，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在某種程度上決定了河南省產(chǎn)城融合戰(zhàn)略的推進(jìn)。為此，應(yīng)做好新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的結(jié)合，著力提升第三產(chǎn)業(yè)比重，大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，從根本上形成城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動與融合。從河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀來看，其發(fā)展規(guī)模仍有很大提升潛力，缺少了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就會失去產(chǎn)城融合的動力，因此，要抓住第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，推動河南省新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（4）進(jìn)一步提高城市公共服務(wù)能力

目前，河南省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，已經(jīng)形成了以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、舊城改造、新型農(nóng)村社區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等多種形式的城鎮(zhèn)載體，城鎮(zhèn)人口規(guī)模逐步擴(kuò)大，其醫(yī)療、交通等公共服務(wù)設(shè)施明顯不能跟上硬件設(shè)施建設(shè)步伐，無法滿足新定居城市居民及外來務(wù)工人員的實際需求，阻礙了河南省產(chǎn)城融合互動。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步提高城市公共服務(wù)能力，打破公共服務(wù)能力薄弱對城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等多種城鎮(zhèn)載體產(chǎn)城融合的束縛。一是要具備科學(xué)的城市發(fā)展意識，在加速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，大力發(fā)展城市公共服務(wù)配套建設(shè)，為產(chǎn)城融合戰(zhàn)略的實現(xiàn)創(chuàng)造有利條件，強(qiáng)化產(chǎn)城融合在河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用；二是針對多種形式的城鎮(zhèn)載體制定相應(yīng)的產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，從醫(yī)療、教育及服務(wù)等公共服務(wù)方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為城市低收入人群提供有效的生活保障，推動河南省成為宜居、宜工作、生態(tài)良好的城市；三是政府與市場應(yīng)各司其職，發(fā)揮各自在產(chǎn)城融合中的作用，政府加大政策扶持力度，鼓勵企業(yè)及社會組織進(jìn)入到相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)及社會組織也應(yīng)積極投身于城市公共服務(wù)能力提升工作當(dāng)中，力爭通過政府、企業(yè)及社會組織等多方力量的共同作用，提升城市公共服務(wù)的便捷性，加快河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)城融合戰(zhàn)略的實施。

3 結(jié)語

綜上所述，以實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)的產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，無論是在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面，還是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面都發(fā)揮了重要作用。本研究通過對產(chǎn)城融合戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系的解讀，結(jié)合河南省產(chǎn)城融合與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，從提升城鎮(zhèn)化水平、完善產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，以及提高城市公共服務(wù)能力四方面，分析了基于新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的河南省產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

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城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略范文第3篇

江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的成效顯著

建國以來，江西圍繞加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力培育中心城市，積極發(fā)展中小城市，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，全省城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、功能進(jìn)一步完善、人居環(huán)境進(jìn)一步改善、輻射帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平跨上了新臺階，吸引著周邊地區(qū)資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，加快了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會健康快速發(fā)展。

1.城鎮(zhèn)化水平有明顯提高。建國以來特別是改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村剩余勞動力不斷向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使江西城鎮(zhèn)化水平有了明顯提高，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口迅速增加、城鎮(zhèn)體系日益完善、城鎮(zhèn)布局日趨合理。從城鎮(zhèn)人口來看，1949年全省總?cè)丝跒?314.04萬人，城鎮(zhèn)人口為124.83人；2011年全省總?cè)丝跒?488.40萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?051.20萬人；2011年與1949年相比，全省總?cè)丝谠鲩L241.6%，城鎮(zhèn)人口增長1543.2%，城鎮(zhèn)人口增長幅度大大高于總?cè)丝谠鲩L幅度；城鎮(zhèn)化率由1949年的9.5%提高到2011年的45.7%。特別是“十一五”期間，江西城鎮(zhèn)化率由37.1%提高到了44.1%，在全國位列第19位，高于河南、湖南、河北、安徽、青海、新疆、廣西、甘肅、貴州、四川等地；在中部地區(qū)，江西城鎮(zhèn)化率列第三位。[4]從城鎮(zhèn)體系來看，至2010年底，全省設(shè)市21個，市區(qū)面積已達(dá)32825.83平方公里，其中城區(qū)面積1626.80平方公里，建成區(qū)面積856.90平方公里，分別比2000年增加了2348.73平方公里、72.80平方公里和313.90平方公里，分別增長7.2%、4.5%和36.6％；人口在100萬以上的特大城市有南昌市，人口在50萬～100萬人的大城市有贛州市、九江市、景德鎮(zhèn)市、吉安市、撫州市，人口在20萬～50萬人的中等城市有新余市、萍鄉(xiāng)市、宜春市、上饒市、南康市、瑞金市、豐城市、高安市、樟樹市、鄱陽縣、興國縣、于都縣、信豐縣，還有人口在10萬～20萬人的小城市28個以及各類建制鎮(zhèn)770個，逐步形成了以特大城市為中心，大城市為骨干，中小城市為支撐，眾多建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。從城鎮(zhèn)布局來看，江西絕大部分城鎮(zhèn)臨水沿路而建，逐步形成了以南昌為中心，以浙贛線和京九線為發(fā)展軸帶的“一心二帶”大十字格局。大十字架附近區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)密度較之其他區(qū)域要高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對要高，由此江西城鎮(zhèn)的空間布局呈南稀北密的特點，浙贛鐵路線以北的地區(qū)有16座城市，以南地區(qū)僅有5座城市。

2.城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟(jì)明顯增強(qiáng)。改革開放以來，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的趨勢是同方向變化的，兩者呈正相關(guān)關(guān)系，表明城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響作用。這是因為：城鎮(zhèn)可以聚集土地、資金、技術(shù)、人才、政策等要素，大大提高經(jīng)濟(jì)的聚集效益和規(guī)模效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速有序發(fā)展；同時，城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務(wù)發(fā)展，還能夠推動商貿(mào)、餐飲、旅游等消費型服務(wù)業(yè)和金融、保險、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%，到2011年全省城鎮(zhèn)化率提高到45.7%。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，全省GDP總量由1978年的87億元增加到2011年的11583.8億元，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)得到明顯改善(見表5)。1978年江西三大產(chǎn)業(yè)的比例為1:0.91:0.49，到2011年其比例調(diào)整為1:4.74:2.59；第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由1978年的20.4%上升到2011年的31.1%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，對全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提高，城鎮(zhèn)龍頭作用日益顯現(xiàn)。2010年城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占全省GDP比重為87.23%，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力和源泉。

3.城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)明顯增加。江西以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、商務(wù)貿(mào)易、交通運輸和社區(qū)服務(wù)等成為就業(yè)蓄水池，不僅為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位，而且為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位。同時，通過建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)市場、就業(yè)信息披露機(jī)制、就業(yè)綜合服務(wù)體系，消除對進(jìn)城農(nóng)民工的不合理限制和歧視，使城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)明顯增加。全省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由1978年的267.4萬人增加到2010年的802.02萬人，增長199.9%；2010年與2000年相比，南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、九江市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市城鎮(zhèn)化率分別提高16.83個百分點、10.72個百分點、19.99個百分點、14.28個百分點、18.97個百分點、12.5個百分點、16.97個百分點、15.65個百分點、10.77個百分點、10.59個百分點、24.92個百分點；城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別增加62.98萬人、13.41萬人、13.84萬人、33.83萬人、17.82萬人、14.33萬人、33.4萬人、30.37萬人、29.83萬人、24.78萬人、38.93萬人，其增長率分別為63.8%、47.6%、53.2%、57.0%、138.1%、113.7%、52.4%、67.6%、54.3%、62.6%81.8%（見表6）。城鎮(zhèn)化是增加城鎮(zhèn)就業(yè)的重要途徑，據(jù)測算，全省城鎮(zhèn)化每提高1個百分點，可轉(zhuǎn)移44萬農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)生活。[5]以九江市為例，該市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，深化戶籍改革，放寬市轄潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的落戶條件，基本取消所轄縣（包括共青城市、瑞昌市）人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）的落戶限制，全面放開其他建制鎮(zhèn)的落戶條件，鼓勵、引導(dǎo)本市籍農(nóng)民、外來進(jìn)城務(wù)工人員和經(jīng)商人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，[6]使該市2006年～2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別比上年增長9.3%、5.1%、4.8%、4.2%和4.6%。

4.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。江西在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先的原則，加大市政建設(shè)力度，使城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，提升了城鎮(zhèn)的集聚力、吸引力和承載力?！笆晃濉逼陂g，全省各類城鎮(zhèn)完成市政設(shè)施建設(shè)投資747億元，年均增長25.3%。城市道路和交通建設(shè)得到長足發(fā)展，2010年末，全省城市道路面積11330.3平方米，比2000年增長244.07%；城市道路總長度達(dá)到5742公里，比2000年增長89.32%；城市公共汽車、電車營運車輛7048輛，比2000年增長74.84%（見表7）。隨著南昌市青云水廠三期工程、景德鎮(zhèn)第四水廠、贛州市第三水廠、南康市第二水廠等城鎮(zhèn)供水設(shè)施的建設(shè)和投產(chǎn)，全省城鎮(zhèn)供水能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年全省縣城以上城鎮(zhèn)日供水能力達(dá)495.23萬立方米；居民自來水普及率97.43％，比2000年增加4.13個百分點；供水管道長度達(dá)9526.55公里，比2000年增長140.08%。九江市、吉安市引進(jìn)上海通達(dá)公司建成天然氣供氣項目，不僅為政府節(jié)約了大量投資，而且提高了市民生活用氣質(zhì)量。2010年末全省城市人工煤氣供應(yīng)量為58207.88萬立方米，比2000年增長47.5%；城市液化石油氣供氣總量188847.33噸，比2000年增長14.66%；城市燃?xì)馄占奥蕿?2.36%，比2000年提高23.16個百分點。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，有效擴(kuò)大了城鎮(zhèn)人口容量、提升了城鎮(zhèn)功能和效率、促進(jìn)了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)。

5.城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，江西突出加強(qiáng)事關(guān)城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展和民生改善的基礎(chǔ)性、功能性、生態(tài)性設(shè)施建設(shè)，重點加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理和園林綠化建設(shè)，走環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，使城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)取得重大突破，到2010年底全省共有城鎮(zhèn)生活污水處理廠100座，是全國第五個實現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)污水集中處理全覆蓋的省份，日污水處理能力達(dá)272.55萬立方米，全年處理污水總量達(dá)7.6億立方米，污水處理率達(dá)80.83%，比2005年提高45.91個百分點（見表8）。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率大幅提高，到2010年底全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理場17個，垃圾無害化處理量300.2萬噸，垃圾無害化處理率51.6%，其中設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率為85.89%，比2005年提高37.02個百分點，在全國排第13位；生活垃圾清運量284萬噸，比2005年增長7.58%。按照造林綠化“一大四小”工程要求，全省城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)取得顯著成效，到2010年底全省設(shè)市城市建成區(qū)綠化覆蓋率46.62%，綠地率43.2%，均在全國排第1位；人均公園綠地面積13.04平方米，比2005年新增5.22平方米，在全國排第7位。目前，宜春、景德鎮(zhèn)、南昌、新余、贛州、萍鄉(xiāng)、吉安7個城市被評為國家園林城市，武寧縣和吉安縣被評為國家園林縣城，萍鄉(xiāng)安源區(qū)安源鎮(zhèn)評為國家園林城鎮(zhèn)；11個設(shè)區(qū)市和28個縣（市）評為省級園林城市。2010年城市綠化覆蓋面積48924公頃，比2000年增長144.08%；城市公園數(shù)由2000年的109個上升至2010年的238個，公園面積增加至6442公頃，增長253.96%。城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善，為建設(shè)綠色生態(tài)江西、創(chuàng)建一流人居環(huán)境，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”作出了積極貢獻(xiàn)。

江西城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

雖然建國以來江西城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國的水平、各設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。這些問題使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人口聚集能力難以適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

1.城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國的水平。近年來，江西經(jīng)濟(jì)社會步入快速發(fā)展的軌道，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的良好態(tài)勢，但若把江西城鎮(zhèn)化發(fā)展放到全國發(fā)展的大格局中來審視，與發(fā)達(dá)地區(qū)或周邊發(fā)展較快的鄰省相比，江西城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。從江西城鎮(zhèn)化歷程來看，城鎮(zhèn)化率一直低于全國平均水平。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%，比全國城鎮(zhèn)化率17.9%低1.1個百分點，到2011年江西城鎮(zhèn)化率雖然提高到45.7%，但全國城鎮(zhèn)化率為51.3%，與全國城鎮(zhèn)化率的差距擴(kuò)大到5.6個百分點，說明江西與全國城鎮(zhèn)化差距呈擴(kuò)大趨勢。在華東六省中，2011年江西城鎮(zhèn)化率僅高于安徽省0.9個百分點，分別低于江蘇省、浙江省、福建省、山東省城鎮(zhèn)化率16.2個百分點、16.6個百分點、12.4個百分點、5.3個百分點（見表9），與這些省的城鎮(zhèn)化差距也呈擴(kuò)大趨勢。不僅如此，江西作為一個內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，其城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，擁有的城市數(shù)量在中部地區(qū)最少，擁有百萬人口以上和50萬～100萬人口的大城市數(shù)量在中部地區(qū)也最少。2010年，江西除城市用水普及率超過全國平均水平之外，城市燃?xì)馄占奥省⒚咳f人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、每萬人擁有公共廁所等城市設(shè)施水平均低于全國平均水平。[7]同時，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在重建設(shè)、輕規(guī)劃、品位低問題，有些小城鎮(zhèn)脫離自身基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，盲目擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，對有限的土地資源不加珍惜，使土地利用效率低下。

2.各設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異。江西城鎮(zhèn)化地域差異大，突出表現(xiàn)為各設(shè)區(qū)市之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡。南昌市作為省會所在地相對其他城市而言，由于其對流動人口有較大的吸引力，具有更強(qiáng)的吸收轉(zhuǎn)移人口的能力，2011年城鎮(zhèn)化率為67.24%，比2000年提高18.36個百分點，比全省平均水平高21.54個百分點。城鎮(zhèn)化水平最低的是宜春市，2011年城鎮(zhèn)化率僅為38.19%，與城鎮(zhèn)化率最高的南昌市相比，兩者城市化率竟相差27.52個百分點。2011年與2000年相比，城鎮(zhèn)化率提高最快的是上饒市（城鎮(zhèn)化率由16.97%提高到41.74%，提高24.77個百分點），城鎮(zhèn)化率提高最慢的是撫州市（城鎮(zhèn)化率由26.61%提高到38.82%，提高12.21個百分點），兩者城鎮(zhèn)化率提高幅度相差12.56個百分點。2011年11個設(shè)區(qū)市中僅有南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、新余市、鷹潭市的城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平（見表10）。同時，縣域城鎮(zhèn)化率差距較大、發(fā)展不平衡的矛盾依然突出，具有自身特色的城鎮(zhèn)不多，縣級城鎮(zhèn)之間缺乏明確的分工和協(xié)作關(guān)系，造成許多同構(gòu)性浪費和低水平的自我競爭局面，未能依托新興產(chǎn)業(yè)形成先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。全省城鎮(zhèn)化地域差異，形成不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，對整體推進(jìn)江西現(xiàn)代化進(jìn)程帶來很大壓力。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城鎮(zhèn)是工業(yè)化的載體，按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)。從發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，其城鎮(zhèn)化水平往往高于工業(yè)化水平，目前國際上多數(shù)發(fā)展中國家也是如此。根據(jù)錢納里模型，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元時，城鎮(zhèn)化率會領(lǐng)先工業(yè)化率近30個百分點。[8]江西城鎮(zhèn)化建設(shè)在一定程度上促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，但沒有像多數(shù)國家和地區(qū)那樣帶來人口和產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集中，其結(jié)果造成城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2011年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11583.8億元，按當(dāng)年全省年末常住人口4488.4萬人計算，人均生產(chǎn)總值約合3898美元。當(dāng)年江西工業(yè)化率為48.5%，按城鎮(zhèn)化率領(lǐng)先工業(yè)化率30個百分點計算，全省城鎮(zhèn)化率應(yīng)在78.5%左右。然而，當(dāng)年江西城鎮(zhèn)化率僅為45.7%，不僅沒有領(lǐng)先工業(yè)化率，反而低于工業(yè)化率2.8個百分點（見表11）。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不僅不利于城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口，而且會阻礙工業(yè)現(xiàn)代化及其經(jīng)濟(jì)效益的提高，使科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會各項事業(yè)的發(fā)展受到限制，人口素質(zhì)難于提高，從而阻礙整個國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來的聚集效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于江西大中城市數(shù)量少、發(fā)展水平低以及小城鎮(zhèn)粗放發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。相對于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效益和輻射能力，對周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力，帶動其繁榮和進(jìn)步。然而，江西大城市數(shù)量少，至2010年底，全省有特大城市1個、大城市5個、中等城市有13個、小城市28個和各類小城鎮(zhèn)770個，大城市占全省城鎮(zhèn)數(shù)量的比重僅為0.7%。同時，江西大城市普遍存在產(chǎn)業(yè)水平低、競爭力弱等問題，使其對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力不強(qiáng)。2012年5月21日，由中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，在北京《2012年中國城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報告》。該報告顯示，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)效率、發(fā)展成本、產(chǎn)業(yè)層次、收入水平、居民幸福感、就業(yè)水平指標(biāo)，所列的294個城市中，江西僅南昌市排名第42位進(jìn)入百強(qiáng)，其他設(shè)區(qū)市排名都在100位以后。南昌市在全國省會城市中的經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)、聚集和輻射能力較弱，制約了其輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。城鎮(zhèn)是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)發(fā)展有高度的相關(guān)性。江西中小城市不僅規(guī)模偏小、數(shù)量較少，而且各城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重、互補(bǔ)性差；普遍缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品、大型企業(yè)集團(tuán)的支撐，承上啟下的節(jié)點作用不夠突出；產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、產(chǎn)業(yè)聚集層次低、技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，二、三產(chǎn)業(yè)所占的比例過低，不利于其吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。所有這些，都會使中小城市難以有效輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。江西小城鎮(zhèn)雖然數(shù)量不少，但檔次低、規(guī)模小、布局散，服務(wù)和帶動其周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的功能較弱。檔次較低，多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低、經(jīng)濟(jì)實力弱，未能進(jìn)行較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，結(jié)果城鎮(zhèn)功能不完善，難以充分利用自身優(yōu)勢形成地方產(chǎn)業(yè)特色，限制了其輻射帶動作用的發(fā)揮；規(guī)模過小，多數(shù)小城鎮(zhèn)還只是簡單的商品交換集散地，對要素資源的聚集能力弱，金融、信息、技術(shù)等生產(chǎn)業(yè)缺失或服務(wù)水平低下，生產(chǎn)要素市場的發(fā)育不完善，承接外部產(chǎn)業(yè)的能力弱，發(fā)展后勁不足，更談不上帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；布局分散，眾多小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃、布局分散，相互之間未能形成明確的分工和協(xié)作關(guān)系，不僅分散了發(fā)展力量，造成許多結(jié)構(gòu)性浪費，而且形成低水平的自我競爭局面，難以產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射能力和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

推進(jìn)江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

根據(jù)國際經(jīng)驗：當(dāng)一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?0%提高到60%時，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展時期。2011年江西城鎮(zhèn)化率為45.7%，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。江西應(yīng)抓住加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，走具有江西特色的城鎮(zhèn)化道路，以推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為動力，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速、有序、健康發(fā)展。

⒈以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，決定著城鎮(zhèn)未來的發(fā)展。江西要推動城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，深入研究各城鎮(zhèn)歷史文化、風(fēng)俗民情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載能力、發(fā)展前景，用先進(jìn)的規(guī)劃理念制訂科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色，切實做到以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。近年來，江西省委、省政府明確要求編制城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)先進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展理念，堅持世界眼光、立足長遠(yuǎn)發(fā)展、面向城鎮(zhèn)未來，著眼于資源能源節(jié)約、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、人流物流便捷、經(jīng)濟(jì)文化繁榮、社會事業(yè)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)管理高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧等城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。為此，城鎮(zhèn)化要堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)設(shè)計和建筑水平，明確城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，提升城鎮(zhèn)安全、便捷、舒適功能，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，并加強(qiáng)對實施規(guī)劃過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障實施規(guī)劃的有效性，防止和制止實施規(guī)劃過程中的隨意性；城鎮(zhèn)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展前景和居民意愿，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，形成城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系，合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和布局，做到既因地制宜、突出特色，又體現(xiàn)時代性和超前性；城鎮(zhèn)規(guī)劃要與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，最大限度地充分利用好江西得天獨厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，依托區(qū)位交通、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化和旅游資源，提升城鎮(zhèn)文化品位，彰顯城鎮(zhèn)個性魅力，著力形成結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，努力做到優(yōu)勢互補(bǔ)、共創(chuàng)多贏；城鎮(zhèn)規(guī)劃既要注重規(guī)劃前瞻性，結(jié)合江西城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，堅持立足長遠(yuǎn)、面向未來，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，切實解決規(guī)劃趕不上發(fā)展、規(guī)劃滯后于建設(shè)的問題，又要堅持規(guī)劃科學(xué)性，防止出現(xiàn)脫離實際、過度超前、貪大求快、因人力物力財力難以承受而在實際工作中無法實施問題，根據(jù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件、能源資源、環(huán)境容量等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模和區(qū)域規(guī)模，使其有足夠的承載力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要完善規(guī)劃科學(xué)決策機(jī)制，堅持政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的要求，嚴(yán)格規(guī)劃編制和審批程序，重要規(guī)劃要多方案備選，廣泛聽取社會各界的意見和建議，并通過立法保證規(guī)劃的實施。

⒉以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造需求，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“發(fā)動機(jī)”，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)的“加速器”。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)會因此缺失活力、缺少張力、缺乏競爭力，壯大城鎮(zhèn)實力、提升城鎮(zhèn)地位、強(qiáng)化城鎮(zhèn)聚集和輻射功能，基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)、著力點在產(chǎn)業(yè)。要加速推進(jìn)江西城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須把產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中堅持“三個結(jié)合”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)。首先，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。要以產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模化的新型工業(yè)發(fā)展來支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，把工業(yè)化作為增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力的路徑，將實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、互動發(fā)展。按照“產(chǎn)城一體”的要求，從各城鎮(zhèn)的實際出發(fā)，大力發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如在昌九工業(yè)走廊打造共青城國家級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群基地，大力發(fā)展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)；著力培育景德鎮(zhèn)直升機(jī)、南昌航空城、上饒?zhí)柲?、吉安通訊終端、宜春鋰電新能源、贛州鎢和稀土、鷹潭銅、新余鎳材料精深加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。大力發(fā)展電子信息及應(yīng)用軟件、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)、扶持作用，促進(jìn)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，增加高科技含量與高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，加快無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點的節(jié)約型和環(huán)保城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機(jī)會和打造創(chuàng)業(yè)平臺，增加就業(yè)崗位，促使農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。通過工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的升級，強(qiáng)化要素聚集與輻射效應(yīng)，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。其次，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展原則，以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運銷業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；引導(dǎo)城鎮(zhèn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散以及農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中。第三，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。城鎮(zhèn)化的一個重要標(biāo)志就是服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，要在大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，加快金融、保險、物流、證券、信息、文化、咨詢、物業(yè)、社區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，使城鎮(zhèn)成為人流、物流、資金流、信息流的重要集散地，聚集人氣、財氣、商機(jī)，提升城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)品位，完善城鎮(zhèn)功能，增加就業(yè)容量。

⒊打造具有江西特色的城鎮(zhèn)群。要加快江西城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須根據(jù)省委、省政府確定的“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展格局和“一群兩帶三區(qū)”省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能的原則，把城鎮(zhèn)群作為完善城鎮(zhèn)體系的主體形態(tài)，與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，大力發(fā)展大中小城市、扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造具有江西特色的城鎮(zhèn)群，形成結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。首先，要著力培育以南昌為核心的環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群。把建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群作為建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容，擺在全省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突出位置，著力培育以南昌為核心，以環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為支撐，以昌九工業(yè)走廊地帶縣域城鎮(zhèn)為重點，以濱湖田園風(fēng)光城鎮(zhèn)為補(bǔ)充的環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群，突出其生態(tài)、低碳、集約、高效的特色，注重城鎮(zhèn)合理分工，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作，使環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群成為世界湖區(qū)可持續(xù)發(fā)展的樣板。在培育環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群過程中，應(yīng)根據(jù)適度非均衡發(fā)展理論，整合資源優(yōu)先發(fā)展有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力和較高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)，堅定不移地做大做強(qiáng)南昌，強(qiáng)化其聚集和輻射功能，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的擴(kuò)張能力，加快人口和生產(chǎn)要素聚集，使之成為環(huán)鄱陽湖城鎮(zhèn)群的核心城市，引領(lǐng)江西城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。其次，要加快滬昆線和京九線兩條城鎮(zhèn)帶的發(fā)展。以滬昆線和京九線為發(fā)展主軸線，加強(qiáng)中心城市和沿線城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作，組織協(xié)調(diào)其產(chǎn)業(yè)分工與合作，形成“大十字”城鎮(zhèn)空間架構(gòu)。在滬昆線西段加快發(fā)展以新余、宜春、萍鄉(xiāng)為中心的贛西城鎮(zhèn)群；在滬昆線東段積極培育和拓展以上饒、鷹潭為中心的贛東城鎮(zhèn)群；在京九線北段重點加快昌九工業(yè)走廊建設(shè)和沿江開發(fā)，積極推進(jìn)南昌和九江相向融合，加快一體化發(fā)展，使之成為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和環(huán)鄱陽湖城鎮(zhèn)群的核心區(qū)，抓住向莆鐵路、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加快以撫州為中心的贛東南城鎮(zhèn)群建設(shè)；在京九線南段重點發(fā)展以贛州、吉安為中心的城鎮(zhèn)群，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，加快南昌、贛州、九江三大都市區(qū)建設(shè)。把做大做強(qiáng)中心城市放在江西城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出位置，大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，以加快產(chǎn)業(yè)集群和人口聚集為重點，提高中心城市要素聚集、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)中心城市輻射力和帶動力，加快南昌大都市區(qū)、贛州都市區(qū)和九江都市區(qū)建設(shè)。把南昌打造成鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心增長極、國家綜合交通樞紐、全國低碳經(jīng)濟(jì)示范城，強(qiáng)化南昌在全省城鎮(zhèn)化體系中的中心地位,充分發(fā)揮其在江西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的輻射力和帶動力。充分發(fā)揮贛州都市區(qū)生態(tài)、資源和人文優(yōu)勢，使之成為贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的主要平臺和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)域。把九江都市區(qū)建成現(xiàn)代化港口旅游城市、區(qū)域性物流樞紐和長江沿岸重要工業(yè)基地，增強(qiáng)其對周邊地區(qū)發(fā)展的輻射力和帶動力。第四，扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，把縣城作為吸納農(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移的重要載體，扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮縣城連接城鄉(xiāng)、承上啟下、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動的紐帶作用，推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡分配和生產(chǎn)要素自由流動；抓好特色鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、交通樞紐鎮(zhèn)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與逐步減少“空心村”結(jié)合起來，與提高“三農(nóng)”服務(wù)能力和水平結(jié)合起來，與完善農(nóng)村社會保障體系結(jié)合起來，與加快農(nóng)村剩余勞動力就近向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，使之成為輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的消費中心、生產(chǎn)要素集散中心、“三農(nóng)”服務(wù)中心、社會保障和公共社會服務(wù)中心。

城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略范文第4篇

我國自改革開放以來一直在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，目前仍處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段。新型城鎮(zhèn)化要立足新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需求，扭轉(zhuǎn)過去城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一些落后、不可持續(xù)的做法。建立適應(yīng)新形勢要求的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式和做法。加快調(diào)整城市發(fā)展的理念、結(jié)構(gòu)、布局、形態(tài)和功能，確立合理可行的城市發(fā)展思路和模式。對于實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有重要意義。

一、堅持大中小城市共同發(fā)展的基本方向，更加強(qiáng)化中小城市的發(fā)展

一些專家建議中國要多發(fā)展幾個類似于北京、上海、廣州的超大城市，建議每個超大城市的人口總量至少超過3000萬。最近深圳也在研究將人口發(fā)展到3000萬以上的可能性和對策，并且認(rèn)為這是解決中國城鎮(zhèn)化問題的重要模式。筆者相信如果沒有任何控制措施，像北京、上海、廣州、深圳這樣的超大城市，單個城市的人口總量完全可以達(dá)到3000萬以上，問題是這種模式的代價將會非常慘重，而且很難持續(xù)穩(wěn)定和高效。交通堵塞、霧霾、南水北調(diào)、垃圾圍城等現(xiàn)象已經(jīng)日漸嚴(yán)重，不敢想象人口超過3000萬的北京又會是什么樣子。有人以東京、巴黎和倫敦等城市的例子支撐這種模式，問題是中國的國情和這些國家完全不同，中國要走依靠超大城市膨脹支撐城鎮(zhèn)化的路子肯定不是最優(yōu)選擇，所以說是“非不能也，是不行、不佳、不可持續(xù)也”。即便是走這條路，假如中國未來培育20個單體人口總量超3000萬的超大城市，也只能容納6億城鎮(zhèn)人口，剩下的5億～6億進(jìn)城人口仍然要依靠其他類型的城市吸納。因此，未來中國城鎮(zhèn)化要大中小城市共同發(fā)展?？紤]到我國的資源分布和環(huán)境承載格局，今后更大的任務(wù)是培育和發(fā)展一批不同規(guī)模和特色的中小城市，包括類型和功能多樣的重點城鎮(zhèn)，增強(qiáng)配套服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)人口集聚能力，使之成為支撐中國新型城鎮(zhèn)化的重要組織和單元。

二、加強(qiáng)城市的集約化、集聚化和集中化發(fā)展，提升城市群的吸納集聚和承載能力

總體上看，我國是一個資源短缺、生態(tài)環(huán)境相對脆弱的國家，真正適宜大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的區(qū)域主要分布在東部沿海和中西部局部區(qū)域，這一基本國情決定了我國的城鎮(zhèn)化必須走資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。由于我國是國土大國和人口大國，不可能把多數(shù)進(jìn)城人口都集中到東部沿海地區(qū)，還要讓部分人口在廣大的中西部國土空間上分散城鎮(zhèn)化，這也有利于當(dāng)?shù)氐氖潦剡?、區(qū)域均衡和民族團(tuán)結(jié)，也就是說我國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該實行“宏觀分散、微觀集中”的模式。宏觀分散就是指上面說到的在適宜城鎮(zhèn)化的廣大國土空間范圍內(nèi)都要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，當(dāng)然城鎮(zhèn)化的模式、速度存在區(qū)域差別。微觀集中就是指任何地區(qū)的城鎮(zhèn)化都要體現(xiàn)集約、集聚、集中的理念，城市群就是體現(xiàn)微觀集中的重要形態(tài)。城市群不是一定國土空間范圍內(nèi)城市的簡單組合，而是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到一定水平、城鎮(zhèn)化達(dá)到一定階段的城市空間布局形態(tài)。也就是說實現(xiàn)城市1+1+1+…>n的效應(yīng)。按照這種理解，我國很多地方不具備發(fā)展城市群的條件和可能。但是，目前很多地方存在規(guī)劃建設(shè)城市群的熱潮，出現(xiàn)了盲目攀比和超越當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段的現(xiàn)象，需要中央進(jìn)行規(guī)劃和政策的正確引導(dǎo)。今后當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)合理地確定和培育一些重點城市群，加強(qiáng)城市群內(nèi)部協(xié)同互動、分工合作和優(yōu)勢互補(bǔ)，探索吸納人口和產(chǎn)業(yè)更加集約高效、更加有力支撐城鎮(zhèn)化的路徑模式。對于不具備城市群發(fā)展條件的中西部區(qū)域，一種模式是進(jìn)一步做大做強(qiáng)省會城市或者重點城市，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集和吸納功能；另一種模式是發(fā)展以中小城市聚集、資源占用相對較少、發(fā)展規(guī)模和水平相對較低為特征的城鎮(zhèn)群，發(fā)揮城鎮(zhèn)群對于當(dāng)?shù)剡M(jìn)城人口的吸引力和集聚的倍數(shù)效應(yīng)，因地制宜帶動城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)。

三、合理優(yōu)化疏解超大、特大城市承載的要素和職能，引導(dǎo)促進(jìn)郊區(qū)化和衛(wèi)星城發(fā)展

針對我國部分超大和特大城市已經(jīng)出現(xiàn)的交通擁堵、霧霾污染增加、用水緊張、地面沉陷等問題，一方面要深刻反思我國大城市粗放式發(fā)展的教訓(xùn)，對于未來新發(fā)展的大城市要嚴(yán)格按照資源環(huán)境承載能力合理規(guī)劃和建設(shè)，避免盲目求大重蹈現(xiàn)有大城市的覆轍，也就是說今后對于我國在什么地方布局、發(fā)展多少個大城市要持慎重態(tài)度，需要在土地、水、環(huán)境容量、公共交通等方面進(jìn)行科學(xué)合理、客觀理性的論證。另一方面。對于現(xiàn)有的特別是城市人口在1000萬，甚至2000萬以上的特大超大城市，在加快優(yōu)質(zhì)高端高附加值要素集聚的同時，要適當(dāng)分散疏解中心城區(qū)的人口、就業(yè)、居住、資金、教育、醫(yī)療等各類要素和服務(wù)功能，引導(dǎo)國際上比較常見的郊區(qū)化現(xiàn)象的發(fā)育成熟。歐美許多城市在發(fā)展到一定階段時均出現(xiàn)郊區(qū)化現(xiàn)象，中心城區(qū)主要分布有行政、商務(wù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和場所，許多貧民窟也分布在中心城區(qū)，而社會精英、名流大多居住在郊區(qū)的富人區(qū)，周邊配備完善的各類公共服務(wù)設(shè)施。我國也已經(jīng)開始出現(xiàn)郊區(qū)化的端倪，但是由于郊區(qū)配套服務(wù)設(shè)施沒有到位，大多數(shù)精英階層和中產(chǎn)階層仍然選擇在中心城區(qū)居住生活，相信隨著郊區(qū)配套條件的改善，未來中國的郊區(qū)化進(jìn)程將會加快。因此，應(yīng)選擇一批超大特大城市加快郊區(qū)化規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，重點培育壯大若干郊區(qū)的衛(wèi)星城，加強(qiáng)衛(wèi)星城的綜合配套服務(wù)功能，吸引產(chǎn)業(yè)和人口集中集聚，緩解中心城區(qū)資源環(huán)境壓力和降低居民生活成本，這樣也有利于整個城市的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、優(yōu)化城市規(guī)劃的功能分區(qū)和新城新區(qū)的分工定位，因地制宜實現(xiàn)城市特色差異化發(fā)展

目前我國城市發(fā)展存在重鋪攤子、輕質(zhì)量特色的傾向，回避城市建成區(qū)舊城改造的矛盾和難度，熱衷于“一張白紙上作畫”規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)，最后導(dǎo)致中國“千城一面”的城市體系和格局。目前現(xiàn)有城市普遍存在功能分區(qū)雜亂、跨區(qū)長距離人口流動規(guī)模大、城市效率低下的現(xiàn)象，行政區(qū)、商務(wù)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)混雜，既不利于提高行政商務(wù)和生產(chǎn)效率，也影響城市形象和檔次。而且，大量人群工作地和居住地長距離分割，導(dǎo)致城市交通壓力居高不下，也不利于節(jié)能減排和宜居宜業(yè)，這些都對優(yōu)化城市的功能分區(qū)提出更高要求。一方面要對城市建成區(qū)實行舊城改造、搬遷并轉(zhuǎn)、退二進(jìn)三、環(huán)境整治等功能的優(yōu)化調(diào)整，適當(dāng)歸并整合原有區(qū)塊的城市功能，加強(qiáng)保護(hù)老城的歷史文化風(fēng)貌和自然景觀本底，保留城市的特有元素和特殊單元，彰顯城市的靈魂和特色，宜密則密、宜疏則疏、宜高則高、宜低則低，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能相對集中、分工合理、有機(jī)融合的城市功能分區(qū)格局。另一方面，要高度重視新城新區(qū)的規(guī)劃和定位，用新的超前的理念指導(dǎo)新城新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，控制速度和面積，強(qiáng)化與老城區(qū)的功能互補(bǔ)和對接，帶動老城區(qū)的功能分區(qū)優(yōu)化。特別是加強(qiáng)新城新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和人口規(guī)模的規(guī)劃論證，既要防范老城區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能被簡單轉(zhuǎn)移和復(fù)制，也要防止形成因盲目貪圖鋪攤子大建樓房和道路、缺少人氣和產(chǎn)業(yè)支撐的“鬼城”和“空城”，而要將新城新區(qū)建設(shè)成為功能分區(qū)合理、特色差異凸顯、宜業(yè)宜居并重的城市名片和樣板。

五、加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造，促進(jìn)城市綠色、低碳、循環(huán)、智能、高效地布局建設(shè)和發(fā)展

我國的基本國情決定了我國的城市建設(shè)和發(fā)展必須借鑒東京、新加坡和中國香港等城市發(fā)展的經(jīng)驗，進(jìn)一步提升城市的集約化、生態(tài)化和智能化水平。圍繞城市資源集約節(jié)約開發(fā)利用，重點強(qiáng)化土地、水、能源資源的高效利用。根據(jù)城市功能分區(qū)，確定不同片區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度、建筑密度和容積率，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市生活區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地綜合效益和集約化水平。大力推廣生產(chǎn)生活用水循環(huán)利用，更新改造節(jié)水設(shè)備器具和管網(wǎng)設(shè)施，加快實施居民生活用水階梯電價和分質(zhì)供水，加強(qiáng)云雨水資源回收利用，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水結(jié)構(gòu)和效益。加強(qiáng)城市節(jié)能和減碳聯(lián)動，加快工業(yè)、交通、建筑、辦公等重點領(lǐng)域節(jié)能改造，強(qiáng)化能源消耗總量和強(qiáng)度雙重考評，大力開發(fā)利用清潔能源和可再生能源，加快實施居民生活用電階梯電價，倡導(dǎo)節(jié)能出行、娛樂和消費模式。圍繞城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點加強(qiáng)城市生產(chǎn)和生活性環(huán)境污染綜合防治，促進(jìn)廢氣、固體廢棄物、廢水、噪聲等污染綜合治理，支持資源綜合利用和廢舊物品同收利用，打造城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)城市河流、濕地、園林、綠地、山體等自然景觀保護(hù)，構(gòu)建敞開式生態(tài)空間、生態(tài)廊道和生態(tài)斑點，促進(jìn)形成生態(tài)宜居的城市生態(tài)系統(tǒng)和小氣候。圍繞城市智能化改造建設(shè)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段普及，重點在電子政務(wù)、電子商務(wù)、交通市政、教育醫(yī)療、文化娛樂等領(lǐng)域加快信息技術(shù)升級改造，提高城市智能化水平、運轉(zhuǎn)效率和服務(wù)水平。

城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略范文第5篇

    兼業(yè)機(jī)構(gòu)保費收入為4.29億元,占全部保費比重的33.6%,其中,銀行保費收入為3.95億元,占比兼業(yè)保費收入的92.1%,保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況目前,邢臺轄內(nèi)保險公司保險品種較單一,財產(chǎn)險仍以機(jī)動車險為主,農(nóng)業(yè)保險占比仍較低,人身險仍以壽險為主,保險產(chǎn)品創(chuàng)新能力有待提高。截至2011年末,全轄財產(chǎn)險保險金額為3.42億元,比上年增長0.43億元,同比增長14.4%,其中機(jī)動車險保險金額達(dá)到2.76億元,占全部財產(chǎn)保險比重的80.7%,說明了邢臺居民隨著生活水平的提高,人們對汽車的消費需求也隨之增加。而農(nóng)業(yè)保險雖略有增長,但總量和增速都還處于較低水平,2011年農(nóng)業(yè)保險金額為0.63億元,同比僅增長了0.3%,反映了保險產(chǎn)品在涉農(nóng)領(lǐng)域的支持力度仍不足,農(nóng)業(yè)保險開發(fā)力度需大力提高。產(chǎn)品銷售渠道情況一是個人營銷作為保險銷售的主要渠道,在邢臺保險市場仍占據(jù)主導(dǎo)地位。當(dāng)前,邢臺個人人創(chuàng)造的保費收入占全部保費收入近60%,占壽險保費收入的85%,對推動保險業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。二是中介渠道已經(jīng)成為保險業(yè)務(wù)發(fā)展的有效增長點。中介渠道包括銀郵、團(tuán)險依托專業(yè)行業(yè)代辦以及其他兼業(yè)機(jī)構(gòu)等。銀行保險是中介的最大亮點。保險公司通過銀行來銷售保險產(chǎn)品、代收代付保險費,而且一些消費者認(rèn)為銀行保險產(chǎn)品比銀行儲蓄產(chǎn)品合算,容易產(chǎn)生替代消費。加之中介機(jī)構(gòu)的迅速興起,延伸了保險銷售渠道,中介機(jī)構(gòu)可以解決保險公司分支機(jī)構(gòu)不足的問題,使保險公司有機(jī)會接觸數(shù)量巨大的潛在客戶,因而有可能大幅度擴(kuò)大營業(yè)規(guī)模,縮短保險產(chǎn)品和廣大客戶之間的距離,從而降低經(jīng)營成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。目前,邢臺縣域內(nèi)合作的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量有17家,合作的兼業(yè)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量為248家。

    存在的主要問題

    1.縣域保險業(yè)市場體系不完善,保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全一是縣域市場發(fā)展不均衡。由于部分公司將目標(biāo)市場主要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的市縣,對于經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的縣域市場開拓力度不夠,使得縣域市場主體發(fā)展不均衡。二是服務(wù)網(wǎng)點及體系不完整。目前縣域保險機(jī)構(gòu)一般都位于縣城,少部分位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對于地域廣闊、人口分散的農(nóng)村地區(qū),服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？h域保險業(yè)主體少,市場競爭不充分,服務(wù)體系不健全,已經(jīng)成為制約縣域保險業(yè)發(fā)展的一個主要因素。2.縣域保險業(yè)產(chǎn)品單一,缺乏針對農(nóng)村市場的適銷產(chǎn)品目前,保險業(yè)針對縣域地區(qū)消費水平、風(fēng)險特點設(shè)計的保險產(chǎn)品較少,無論是在產(chǎn)品數(shù)量上還是在產(chǎn)品質(zhì)量上都難以滿足廣大縣域消費者的保障需求。比如,在縣域財產(chǎn)保險市場上,財產(chǎn)險中的機(jī)動車輛險業(yè)務(wù)占絕大比重,而針對農(nóng)村的農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)保險等業(yè)務(wù)的供給明顯不足;同時,供給縣域保險市場的產(chǎn)品與供給城市市場的產(chǎn)品并無多大差異,廣大縣域居民尤其是農(nóng)民迫切需要的低保障、低保費、易辦理的醫(yī)療、養(yǎng)老等保險保障產(chǎn)品較為有限。3.農(nóng)業(yè)保險缺乏政策支持,業(yè)務(wù)經(jīng)營困難盡管邢臺縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直呈增長態(tài)勢,但由于農(nóng)業(yè)保險的高成本、低收益,使得各保險機(jī)構(gòu)對于農(nóng)業(yè)保險業(yè)的發(fā)展力度不足。2011年末,邢臺轄內(nèi)農(nóng)業(yè)保險保費收入僅為0.63億元,占當(dāng)年財產(chǎn)保險保費收入的18.4%,同比僅增長了0.3%,遠(yuǎn)低于整個財產(chǎn)保險14.4%的增長速度。缺乏縣級政府的政策支持是農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展難、發(fā)展慢的一個重要原因。4.保險涉農(nóng)宣傳不到位,農(nóng)民保險意識淡薄由于受自然條件和經(jīng)濟(jì)條件制約,一些保險公司不愿下農(nóng)村,不愿開辦農(nóng)村業(yè)務(wù),保險宣傳的廣度、深度因此受到極大影響,宣傳效果不佳,農(nóng)民對保險的認(rèn)識程度低,接納程度低,保險意識淡薄。

    對策建議

    1.大力推動縣域保險市場體系建設(shè)合理適度的競爭是保險市場保持健康快速發(fā)展的必要條件,加快邢臺轄區(qū)縣域保險市場發(fā)展,必須大力推動市場體系建設(shè)。通過良性競爭,激活保險市場活力,促使保險機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對市場的開發(fā)力度,進(jìn)一步提高保險機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平,實現(xiàn)縣域保險市場的快速發(fā)展。2.開發(fā)適合農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民需要的保險產(chǎn)品,拉動縣域保險需求保險行業(yè)應(yīng)加大對縣域保險業(yè)市場發(fā)展規(guī)模的探索,認(rèn)真進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理,開發(fā)適合農(nóng)村市場的保險產(chǎn)品。在產(chǎn)品開發(fā)上,要把縣域居民急需的養(yǎng)老、醫(yī)療保險以及農(nóng)房、種養(yǎng)殖保險產(chǎn)品作為開發(fā)的重點;要根據(jù)縣域風(fēng)險特點和保險需求,根據(jù)縣域居民的實際購買力及繳費習(xí)慣有針對性地設(shè)計產(chǎn)品,既考慮保額與保費的適度性、投保的簡易性以及條款的通俗性,又要考慮縣域經(jīng)濟(jì)的差異性,推出滿足不同層次保障需求的保險產(chǎn)品。3.大力發(fā)展縣域保險和農(nóng)業(yè)保險目前,邢臺轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口占比達(dá)到70%以上,因而縣域保險市場前景廣闊。發(fā)展縣域保險和農(nóng)業(yè)保險,關(guān)鍵是要完善保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升保險服務(wù)質(zhì)量。一是合理鋪設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險分支機(jī)構(gòu),滿足銷售和服務(wù)需求;二是建立一支強(qiáng)有力的營銷員隊伍,構(gòu)建流動的保險銷售和服務(wù)組織。4.根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)特點,加大保險宣傳力度保險業(yè)應(yīng)整合各種資源,建立縣域保險的長效宣傳機(jī)制,努力提高縣域居民的保險意識;要結(jié)合農(nóng)村的特點,選擇貼近生活、簡單明了的內(nèi)容和農(nóng)民易于接受、喜聞樂見的形式開展多樣化的宣傳活動;動員收入較穩(wěn)定、更容易接受保險的農(nóng)村基層干部和富裕人群率先投保,通過示范帶頭、典型引路的辦法,帶動廣大農(nóng)民參加保險。5.加快縣域保險人才培養(yǎng),提高隊伍的專業(yè)化水平一支富有戰(zhàn)斗力的隊伍是促進(jìn)縣域保險業(yè)發(fā)展的根本保證。在隊伍建設(shè)上,要制定和完善各項政策,多層次、多渠道、多形式地挖掘縣域保險人才,抓住培養(yǎng)、吸引、用好、留住人才四個環(huán)節(jié),逐步使縣域保險人才隊伍建設(shè)走上規(guī)范化管理軌道,努力打造一支與縣域保險發(fā)展相適應(yīng)的下得去、用得上、留得住的隊伍。