財政職能論文
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財政職能論文范文第1篇
論文摘要:本文對增值稅轉(zhuǎn)型和出口退稅政策調(diào)整進行了具體分析，認為當前可以通過提高個人所得稅費用扣除標準和對中小企業(yè)減稅，來進一步擴大內(nèi)需。
關(guān)鍵詞:金融危機稅收政策減稅
自國際金融危機爆發(fā)以后，各國相繼出臺了各自的經(jīng)濟刺激方案。為應(yīng)對國際金融危機給我國經(jīng)濟帶來的沖擊，我國政府也連續(xù)出臺了一系列經(jīng)濟政策，其中，稅收政策發(fā)揮了積極的作用。
一、稅收政策調(diào)整的背景
受金融危機的影響，2009年我國經(jīng)濟面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，各項經(jīng)濟指標出現(xiàn)了回落，這是本輪稅收政策調(diào)整的最大背景。由于金融危機的蔓延，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟增速放緩，出口下滑，市場流動性趨緊壓力激增，政策取向開始大幅調(diào)整，并定位為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。從宏觀經(jīng)濟層面來看，我國經(jīng)濟仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。
（一）經(jīng)濟復(fù)蘇之路依然漫長從2009年的各項宏觀數(shù)據(jù)來看，宏觀經(jīng)濟還處于艱難復(fù)蘇初期：盡管國家對相關(guān)行業(yè)多次出臺出口退稅政策，出口形勢依然十分嚴峻;大量的貸款投放并沒有使微觀經(jīng)濟快速復(fù)蘇，實體經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)還不牢固；企業(yè)的生產(chǎn)成本有所降低，但金融危機過后，資產(chǎn)大幅縮水引起需求下降。
（二）出口形勢難言樂觀出口作為拉動中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，其快速增長一直是拉動我國經(jīng)濟增長的重要因素。受國際金融危機影響，世界經(jīng)濟增速明顯減緩，盡管出口結(jié)構(gòu)升級和出口市場的多元化以及出口退稅率的提高可以在一定程度上減輕外部需求變化對出口的影響，但是較高的出口依存度將使我國經(jīng)濟在歐美消費持續(xù)疲軟的情況下難以獨善其身。
（三）通脹預(yù)期不斷增強未來一段時間內(nèi)，通貨膨脹形勢仍然存在著很大的不確定性：一方面要刺激消費拉動經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面卻存在強烈的通脹預(yù)期，將給財稅政策的具體實施提出嚴峻挑戰(zhàn)。
二、稅收政策調(diào)整的效應(yīng)分析
面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，國家出臺了一系列財稅政策來提升市場信心、擴大需求拉動經(jīng)濟增長、促進民生改善和社會和諧。
比如，兩次大幅度降低證券交易印花稅和暫時免征存款利息稅、個人證券賬戶資金免征利息稅、抗震救災(zāi)及支持災(zāi)后重建系列稅收政策等。這些惠民生的舉措，受到老百姓熱情贊許。而在稅收政策調(diào)整中，對實體經(jīng)濟的影響集中體現(xiàn)在增值稅改革和大范圍調(diào)高出口退稅率方面。
（一）增值稅轉(zhuǎn)型對實體經(jīng)濟的影響效應(yīng)明顯2008年11月初國務(wù)院出臺擴大內(nèi)需十大措施，公布了增值稅轉(zhuǎn)型方案，這是我國歷史上較大的一次減稅行動，對實體經(jīng)濟的影響效應(yīng)明顯。
基于宏觀層面的視角，此次增值稅轉(zhuǎn)型有利于推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，有利于消除重復(fù)征稅和行業(yè)因資本有機構(gòu)成差異造成的稅負失衡，有利于降低資本有效稅負，促進研發(fā)投入，提高企業(yè)核心競爭力。在出臺時機上，在經(jīng)濟總體趨緊的情況下出臺這項改革避免了投資過熱風(fēng)險，也有利于提高我國企業(yè)抗風(fēng)險能力和克服金融危機的不利影響?；谖⒂^層面的視角，實行消費型增值稅將減輕企業(yè)稅負，降低投資成本，增加企業(yè)盈利，有利于鼓勵企業(yè)增加投資，尤其是機器設(shè)備投資比重較高、資產(chǎn)耗損較快、投資回報率較低的行業(yè)受益較大。轉(zhuǎn)型后的增值稅鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造更新，將對投資產(chǎn)生明顯的導(dǎo)向作用，而且會使企業(yè)的投資周期明顯縮短。同時，小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，也有利于減輕中小企業(yè)稅收負擔。但要引起注意的是，轉(zhuǎn)型將刺激企業(yè)增加投資，會對勞動力需求產(chǎn)生影響，在其后的配套政策中應(yīng)防止實物資本投入對人力資本的過度替代，以免對就業(yè)產(chǎn)生消極影響。
（二）出口退稅率提高是把“雙刃劍”
從2008年7月至2009年6月，為穩(wěn)定外需，中央7次提高出口退稅率，將綜合出口退稅率由12.4%提高到13.5%。長期以來，擴大出口一直是我國經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，并由此形成了出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟政策。近年來出口退稅政策的不斷調(diào)整，對于優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，抑制外貿(mào)出口過快增長起到了一定的積極作用。從長遠看，出口退稅率的適當上調(diào)雖然對減輕國內(nèi)就業(yè)壓力具有積極意義，但目前對于出口企業(yè)的實際影響不大。當前最主要的壓力還是整體的需求在下降，這并不是靠出口退稅就能解決的。以鋼鐵業(yè)為例，目前北美、歐盟等地區(qū)部分制造業(yè)的開工率還不到60%，因而對鋼材需求并不高。對企業(yè)而言，退稅政策只能惠及一時，長遠來看，最發(fā)愁的仍然是訂單。
而實際上，提高出口退稅率也是一把“雙刃劍”。出口退稅率上調(diào)后，外國采購商必然相應(yīng)降低產(chǎn)品報價，在一定程度上使出口退稅補貼了外商，出口企業(yè)的收益反而會小于外商采購商。同時，上調(diào)出口退稅率，有可能引發(fā)新的國際貿(mào)易爭端。在全球貿(mào)易保護主義抬頭的情況下，出臺外貿(mào)政策尤其要謹慎和小心。對于政府而言，應(yīng)抓住時機對稅收政策調(diào)整做出理性選擇。應(yīng)借此機會推進出口稅收支持政策的轉(zhuǎn)型，按照優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的要求進一步調(diào)整出口退稅政策，結(jié)合企業(yè)所得稅改革，取消針對外商投資舉辦出口企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，將其納入出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)控范圍，消除由此引發(fā)的國際貿(mào)易爭端。
三、對金融危機下我國稅收政策再調(diào)整的建議
國際金融危機造成美國、歐盟以及新興市場國家的經(jīng)濟增長放緩，并伴隨著通貨膨脹的預(yù)期，對全球未來幾年的經(jīng)濟前景形成了深遠的影響。在外需下降的情況下，中國經(jīng)濟要想保持可持續(xù)增長，必須要拉動內(nèi)需和增強企業(yè)的活力。未來的政策要在避免中國經(jīng)濟“滑坡”和防止通貨膨脹之間找到一種動態(tài)的平衡。我們認為，在稅收政策上應(yīng)更多地發(fā)揮減稅的作用，同時加大財政對改善民生、自主創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等方面的支持力度。
（一）個人所得稅改革目前中國不但外需不足，而且內(nèi)需也不足，特別是居民的消費需求偏低。
如果要彌補外需不足帶來的影響，必須要提高內(nèi)需。光靠投資，持續(xù)性不足，故只有擴大居民消費，才是長久之策。而居民消費不足的最重要的原因就是居民收入水平比較低。
所以，2009年12月5日至7日召開的中央經(jīng)濟工作會議將“擴大居民消費需求”置于結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要位置，凸顯出國家解決目前投資與消費失衡這一問題的決心。目前我國財富過多地集中在政府手里，這勢必影響民間的投資與消費。因此，“還富于民”將是未來政府必須要著力解決的，最直接的方法就是改革現(xiàn)行的個人所得稅制。由于當前的個人所得稅費用扣除標準較低、稅率較高，加上實行分類所得課稅模式，使得個人所得稅的稅負基本上落在廣大工薪階層的身上。因此，改革現(xiàn)行個人所得稅制——提高個稅費用扣除標準、將分類所得課稅模式改為綜合所得課稅與分類所得課稅相結(jié)合的征稅模式等措施，將對刺激居民消費產(chǎn)生一定的作用。
（二）降低中小企業(yè)稅負目前，我國各類中小企業(yè)已占我國企業(yè)總數(shù)的99.8%，其工業(yè)產(chǎn)值、實現(xiàn)利稅和出口總額分別占全國的60%、40%和60%左右。從就業(yè)方面而論，近年來，我國每年75%左右的新增就業(yè)機會來自中小企業(yè)。
①長期以來，中小企業(yè)是就業(yè)和經(jīng)濟增長的主力軍，把錢留給它們?nèi)ネ顿Y是最理想的。遺憾的是，中小企業(yè)長期存在融資難、稅負重的問題，如今又遇到了金融危機和經(jīng)濟增速放緩，很多已在危機中倒閉。如果能給他們大幅減負，相當于為其提供了一筆難得的融資，對中小企業(yè)的發(fā)展無疑是雪中送碳，其效果將是顯著的。然而，政府實施的5500億減稅方案，中小企業(yè)真正從中受惠不多。
②如果給中小企業(yè)減負，會更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，也有利于民營經(jīng)濟的發(fā)展。從這個角度出發(fā)，政府應(yīng)該多給中小企業(yè)免稅，這將會明顯拉動就業(yè)的增長、促進經(jīng)濟的發(fā)展。當然，減稅就是減收，在支出不變的情況下會擴大赤字。考慮到目前政府擁有良好的財政狀況和良好信譽，政府可以通過發(fā)行國債來彌補赤字，并且發(fā)行成本很低。由政府發(fā)債來給中小企業(yè)減負，實際上是引導(dǎo)資金流向更有效率的地方，同時中小企業(yè)的存活與發(fā)展會擴大稅源。這對于優(yōu)化當前偏重重化工業(yè)、嚴重依賴投資的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提升就業(yè)有“一石二鳥”的作用。
參考文獻：
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（2）安體富、林魯寧《宏觀稅務(wù)實證分析與稅收政策取向》，《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》2002年第5期。
財政職能論文范文第2篇
橋梁的修建可分為官修、官督民修與民修三種方式，但不同時期各有側(cè)重。明代前期，官府主修橋梁，費用來源于地方稅收。明代中后期及其以后，地方財政出現(xiàn)了危機，便與民間合修橋梁。晚晴以后，紳商一體，基層社會自治，商會組織承擔修建橋梁的任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】
明清橋梁；修建方式；紳商一體；基層自治；商會組織
近些年來，學(xué)術(shù)界越來越關(guān)注橋梁的相關(guān)問題。明清橋梁社會史的研究，也出現(xiàn)了一些重要的著作和論文，但大都依附于地方公共事業(yè)的研究成果，主要涉及橋梁的修建方式、資金來源等方面。
官府主修橋梁的方面，張艷芳在《明代交通設(shè)施管理研究》中分析了明代官府組織力量修葺那些處于驛路干線的橋梁，許多重要的橋梁還要鄰近府縣的配合才可完成。同時，修建橋梁都要經(jīng)過上級主管官員的批準。官修橋梁的費用來源于政府出資和官員捐修，維護橋梁的費用來源于地方政府的征斂和收稅。另外，衛(wèi)所官兵也承擔橋梁的修建、捐修以及管理等任務(wù)。吳小鳳在《明代廣西交通建設(shè)述略》中介紹了明代廣西的水陸交通得到很大的發(fā)展，地方官府十分注重橋梁的建設(shè)，修造了許多跨越大江大河的橋梁，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
于寶航在《明代路橋修造的組織管理與資金來源》中強調(diào)了橋梁修建的主體廣泛，皇帝、皇后、尚書、知府、縣丞等都參與其中，而國家制度明確規(guī)定地方官員負責(zé)橋梁的修造，官員修橋大都是出于職責(zé)或是仁政的思想，路橋修造的費用分成公帑、自捐、攤派等三類，而攤派就是官府采取命令的手段，強迫百姓出資修建橋梁，官府的主導(dǎo)力量很是強大。
官督民修橋梁的方面，鄭振滿在《明后期福建地方行政的演變――兼論明中葉的財政改革》中指出，明代中葉以后，福建的地方政府出現(xiàn)了財政危機，政府的職能趨于萎縮，便逐漸把修造橋梁等公共事業(yè)移交給當?shù)氐泥l(xiāng)族集團。王日根在《論明清時期福建民辦社會事業(yè)的發(fā)展》中認為，明代中期以后，地方政府常常因財政困難而慢慢減少了相應(yīng)的開支，把興辦橋梁等公共事業(yè)的費用推給了義田，義田多是由民間捐助，地方政府對社會基層的管理趨于間接化。
張俊在《清代兩湖地區(qū)的橋梁與渡口》中論述了清代民間修建津梁占了主導(dǎo)地位，而紳士和耆民則處于中心地位。民修畢竟是個人行為，需要捐資者的族人、后裔長久地維護。官府仍然起著重要的監(jiān)督、管理作用，與民修構(gòu)成了互補性的維修體系。程森在《生態(tài)、交通與縣際紛爭――以清代漳河草橋的修造為中心》中注意了民間與官府之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，清代漳河草橋的修造是由民間出資的，而官府則是負責(zé)管理督修。徐建青在《清前期的公共事業(yè)經(jīng)費》中提及，清代前期民間捐修橋梁的數(shù)量增多，民間捐資者主要有商人、士紳、寺僧、家族等。政府非常鼓勵此種“善舉”，并給予獎勵。橋梁的經(jīng)費來源：動用官帑，民間捐輸。衷海燕在《清代江西的鄉(xiāng)紳、望族與地方社會――新城縣中田鎮(zhèn)的個案研究》中突出了清代中田鎮(zhèn)鄉(xiāng)紳、望族與地方社會的密切聯(lián)系，鄉(xiāng)紳、望族通過修建橋梁等，達到控制地方社會的目的。
民間主修橋梁方面，鄭振滿在《清代福建地方財政與政府職能――研究》中闡述了清代后期福建修建橋梁的經(jīng)費來自厘金，許多商人成為了紳士，促成了紳商一體化，從而推動了基層社會的自治化進程。張仲禮在《中國紳士―關(guān)于其在19世紀中國社會中作用的研究》中探究了19世紀中國紳士的重要地位，以后，紳士與政府的關(guān)系疏遠起來，政府的職責(zé)由紳士取而代之。張研等《19世紀中期中國雙重統(tǒng)治格局的演變》以安徽基層社會為視角，19世紀中期及其以后，安徽的基層社會發(fā)生轉(zhuǎn)變，上層政權(quán)的力量減弱，基層社會組織的力量大大增強，雙重統(tǒng)治格局逐漸演變?yōu)榛鶎由鐣摹皢我唤y(tǒng)治”。王景龍在《晚晴時期湖南慈善事業(yè)研究（1840―1911）》中了探討了湖南的善堂、善會修建橋梁的責(zé)任。早期的善堂、善會是官辦性質(zhì)的，前后，士紳承擔了主要的責(zé)任，他們興辦善會，并進行相關(guān)的管理工作。仲兆宏在《晚晴常州宗族與社會事業(yè)》中指出，宗族士紳們主持、出資或募集資金修建地方橋梁，承擔了地方官員的某些職能。晚晴常州掌控地方社會，實行地方自治，公共事業(yè)由紳辦轉(zhuǎn)為商會，商會的地位越來越突出。
綜上所述，明代前期，修建橋梁以官修為主，并委派專職人員進行維護管理，所需費用來源于地方政府的稅收。衛(wèi)所官兵在橋梁的修建、捐修以及管理等過程中扮演著重要的角色。明代中后期及其以后，地方財政出現(xiàn)了危機，便把修建橋梁等公共事務(wù)漸漸移交給了民間，設(shè)置了義田，商人和士紳的地位有了大大的提高。
清代以后，商人、紳士、家族捐修橋梁的數(shù)量越來越多，民間修建橋梁已經(jīng)取得了主導(dǎo)地位。而官府仍在發(fā)揮著重要的監(jiān)督、管理的作用。晚晴以后，許多商人獲得了紳士的身份，紳商成為了一體，逐漸脫離了上層政權(quán)的控制，實現(xiàn)了基層社會的自治化。官辦性質(zhì)的善堂、善會被士紳興辦的善會所取代，新興的商會承擔起了創(chuàng)辦公共事業(yè)的任務(wù)。
【參考文獻】
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[10]鄭振滿.清代福建地方財政與政府職能的演變――研究[J].清史研究，2002年第2期
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財政職能論文范文第3篇
論文關(guān)鍵詞：體育公共產(chǎn)品，供給制度，創(chuàng)新
1．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的界定
公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)的一個概念，區(qū)分他們的標準主要是產(chǎn)品或服務(wù)在消費上是否具有非競爭性和非排他性。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品較之于一般公共產(chǎn)品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，其產(chǎn)品類型主要是體育設(shè)施和服務(wù)等。因此，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品應(yīng)是指以農(nóng)村為服務(wù)區(qū)域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的體育設(shè)施和服務(wù)。由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品具有非競爭性，在既定的產(chǎn)出水平下，增加一個消費者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品必須免費供給。而且，由于其非排他性，無法排除打便車者畢業(yè)論文提綱，私人部門供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的成本無法通過市場獲得補償，市場無法有效提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品。但由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給可以改善億萬農(nóng)民的身體健康狀況，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，促進農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，具有較大的正外部性。因此，在當前社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中應(yīng)主要由政府承擔農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，并輔之以其他供給方式。
2．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)狀分析
2.1城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略所形成的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體系
建國以來，我國一直實行“以農(nóng)補工”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元發(fā)展戰(zhàn)略，以二元社會制度下城鄉(xiāng)一國兩策的“體制內(nèi)、體制外”公共產(chǎn)品供給體制。重點或優(yōu)先把財力、社會資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，在“以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的渠道則是主要由農(nóng)民自行解決，國家僅給適當補助。而且在特有的經(jīng)濟運行機制和差別政策的作用下，國家通過工農(nóng)價格的“剪刀差”等非經(jīng)濟手段提取農(nóng)業(yè)剩余提供工業(yè)資本積累及城市建設(shè)，逐漸形成了城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和公共產(chǎn)品供給體系。“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”經(jīng)濟職能加強的同時卻弱化了公共服務(wù)職能，嚴重阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的完善論文參考文獻格式。正是由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使得我國農(nóng)村資金流出多、補償少，在公共產(chǎn)品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農(nóng)村已形成了“城鄉(xiāng)收入分配存在差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資不足、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民經(jīng)濟收入增長緩慢，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏資金來源、城鄉(xiāng)收人差距進一步加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)更加滯后”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。因此，我國傳統(tǒng)二元社會制度下農(nóng)村公共政策的偏頗性和不公正性是導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品總量上供給嚴重失衡以及城鄉(xiāng)極大差距的首要因素，同時也反映了特定的歷史背景下，我國社會發(fā)展的初級性和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴重不均衡性。
2.2“舉國體制”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給體制形式的弱化
我國體育“舉國體制”產(chǎn)生于20 世紀50 年代初。在半個多世紀中，這一體制對我國競技體育的迅速發(fā)展起到了不可替代的作用畢業(yè)論文提綱，是我國制定和實施奧運戰(zhàn)略不可動搖的基石。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給雖然經(jīng)歷了人民公社時期、時期以及現(xiàn)在的農(nóng)村稅費改革后時期二個階段的變遷，但本質(zhì)上都是一種以政府為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內(nèi)部，各級政府之間的公共責(zé)任劃分不清，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品是由各級政府聯(lián)合供給的。按照公共財政理論，全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府供給，地方政府只負責(zé)地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，各級政府之間的事權(quán)劃分很清楚。然而直接提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的縣鄉(xiāng)財政目前困難重重，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給便失去了必要的財政支撐。由此，處于邊緣狀態(tài)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品更是首當其中成為“弱化”的對象。
2.3責(zé)任主體角色“缺位”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的擠兌
農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產(chǎn)品的責(zé)任供給主體。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職責(zé)來看，全國性的公共產(chǎn)品由中央政府負責(zé)提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府負責(zé)提供。但農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門在各項達標考核和經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，以及目前對農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督制度、激勵制度、評價制度的還不夠完善，體育公共產(chǎn)品資源配必然成了他們擠兌首選的對象。其次，農(nóng)村實行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來源，沒有相應(yīng)的財權(quán)作基礎(chǔ)狀態(tài)下下級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面承擔過多的責(zé)任，本已捉襟現(xiàn)肘的基層政府，勢必再次陷入與上級政府在稅收激勵和自籌邊界確定問題的矛盾之中。雖然稅費改革后農(nóng)村的“一事一議”為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供一定制度空間，但廣大農(nóng)民對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的非迫切性及認識上的誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給根本得不到多數(shù)人的統(tǒng)一和有效的供給。可見，在這一不公正公共財政制度和財事權(quán)不對應(yīng)的裁判框架下，其必然的結(jié)果是各級政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品責(zé)任角色的長期“缺位”。此外，隨著社會的發(fā)展，“政府包辦”單中心體育公共產(chǎn)品供給體制在我國地廣人多農(nóng)業(yè)社會環(huán)境下畢業(yè)論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務(wù)面前，不僅顯得杯水車薪，而且“缺位”現(xiàn)象越來越嚴峻。當然，中國經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)觀念和體育價值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給。
3．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新
3.1改變傳統(tǒng)觀念，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的政策體制
歷史地看，中國舉國體制既反映了中國國情特定的發(fā)展道路和背景，也反映了人們在特定時期對于優(yōu)先與兼顧、效率與公正問題的理解和認識。發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府的基本施政綱領(lǐng)是公民享有均等化的社會性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。隨著我國社會的發(fā)展和社會公正成為社會主義的核心價值取向，以及協(xié)調(diào)社會利益機制的立足點，從以往注重競技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點和最好結(jié)合點，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系?；谏鐣纠砟詈鸵?guī)則，政府和體育行政部門應(yīng)改變長期以來重城市輕農(nóng)村的體育觀念，以政府再分配職能的正當性，通過專門性的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品公共政策的出臺，制定農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策和法規(guī)，以公共政策所特有的權(quán)威性、強制性和持續(xù)性，來確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品建設(shè)資金具有穩(wěn)定的來源，以制度和法規(guī)的手段保障農(nóng)村這“邊緣群體”享有體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)益。
3.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體，實現(xiàn)供給主體的多元化
一方面，政府代表社會的公共利益，有責(zé)任也有義務(wù)提供那些市場調(diào)控失靈的體育公共產(chǎn)品，而地方政府主要負責(zé)提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身發(fā)展有關(guān)的體育公共產(chǎn)品，政府作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質(zhì)決定的。政府作為公共利益的代表，應(yīng)該成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品優(yōu)先的供給者論文參考文獻格式。另一方面畢業(yè)論文提綱，私人及企業(yè)可以提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、能夠市場化運作和排他性收費的體育公共產(chǎn)品，私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的過程中發(fā)揮重要作用，需政府的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。還有各種非政府合作性的農(nóng)村、社會服務(wù)機構(gòu)和組織也是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費的體育公共產(chǎn)品，主要是某一領(lǐng)域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的重要的技術(shù)和生產(chǎn)信息。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由政府單一主體向政府、私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織多元主體的轉(zhuǎn)變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識、技術(shù)等優(yōu)勢，較好地使政府、市場和社會之間相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮開放系統(tǒng)的整體功效。
3.3實現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機制創(chuàng)新，建立有效的需求表達機制
加快推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，真正實現(xiàn)農(nóng)村村民自治，首先要實行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的多中心決策體制，必須堅持農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過程中政府決策的主體地位，尤其是在關(guān)系地區(qū)農(nóng)村村體育發(fā)展大局的，如農(nóng)民體育活動組織規(guī)定、農(nóng)村體育場地建設(shè)方案等體育公共產(chǎn)品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現(xiàn)和維護農(nóng)民的利益。其次，要積極推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的農(nóng)民需求表達機制。深入基層了解農(nóng)民需要什么，進行市場調(diào)研，科學(xué)論證，增強對農(nóng)民需求的反饋，做出反映農(nóng)民真實需求的決策。建立關(guān)于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的重大決策的聽證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民的意愿。
3.4建立有效的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督、評估與反饋機制
首先，要改革現(xiàn)行的農(nóng)村干部考核制度畢業(yè)論文提綱，將農(nóng)村基層干部的晉升與本地區(qū)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強對私人企業(yè)、非盈利組織供給體育公共產(chǎn)品的監(jiān)管力度，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效性供給。完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的績效評估制度，制定科學(xué)的組織方法、操作規(guī)則、評估標準及指標體系，建立相對獨立的評估機構(gòu)，配備多學(xué)科和具備政策科學(xué)知識的評估領(lǐng)導(dǎo)隊伍，對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的實際情況進行有效評估。此外，要加大對偏遠農(nóng)村和貧困地區(qū)農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員隊伍的培養(yǎng)，采用“走下去”和“走出來”兩種方式來進行培訓(xùn)；對投資西部偏遠和貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的企業(yè)，除上述政策上給與優(yōu)惠外，國家可對其企業(yè)的發(fā)展和運行給與一定的稅收減免政策；農(nóng)村也可利用自身的自然資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)投資，采用共用、共管模式進行有效管理。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給是一項長期的民生工程，需要政府、社會各團體以及農(nóng)民朋友自身的大力合作來共同完成，意義深遠。
[參考文獻]
[1]閔健，李萬來，卿平，等.社會公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究[J]. 體育科學(xué)，2005，11.
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財政職能論文范文第4篇
保險畢業(yè)論文
保險畢業(yè)論文
財產(chǎn)保險是一種社會的經(jīng)濟補償制度。它賴以存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，一是由于商品生產(chǎn)和商品交換的發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品的豐富，社會財富的積累，有大量的剩余產(chǎn)品可保。如果社會產(chǎn)品只能維持人類最低限度的生活，人們兩手空空，一無所有，也就談不到財產(chǎn)保險。二是自然災(zāi)害和意外事故的客觀存在，即有險可保。如房屋被大火焚毀，船舶遇風(fēng)浪沉沒，汽車行駛中發(fā)生碰撞、傾復(fù)，地震、洪水等破壞性災(zāi)害使億萬財富在頃刻之間損毀殆盡等。盡管隨著人類社會的發(fā)展，防災(zāi)消害的能力不斷提高，但災(zāi)害事故是無法絕對避免的。這不僅直接影響人們經(jīng)濟生活的穩(wěn)定，而且對整個社會的經(jīng)濟活動將產(chǎn)生嚴重的影響。此外，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，又會不斷增加新的危險因素。因此，為了保障社會生產(chǎn)過程不間斷地持續(xù)進行，保障社會物質(zhì)財富的安全以及一旦受損及時得到恢復(fù)彌補，也就產(chǎn)生了對財產(chǎn)保險的需要。財產(chǎn)保險通過社會經(jīng)濟互助方式，用分散繳納保險費的辦法來建立保險基金，專門用來補償國民經(jīng)濟各個部門以及社會生活中因自然災(zāi)害或意外事故所致的經(jīng)濟損失，從經(jīng)濟上解決人們對財產(chǎn)在遭受意外損失后的補償問題，從而起到保障生產(chǎn)和安定生活的作用。
財產(chǎn)保險的職能和作用是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。一般而言，職能是事物本質(zhì)的體現(xiàn)，而作用是職能履行過程中的具體效果。財產(chǎn)保險具有積聚資金組織補償、防災(zāi)防損等多種職能。但其基本職能就是用分散危險、分攤損失的方法，建立集中的保險基金，補償因自然災(zāi)害、意外事故所造成的經(jīng)濟損失。簡言之，即籌集保險基金，組織經(jīng)濟補償?；I集保險基金和組織經(jīng)濟補償是財產(chǎn)保險內(nèi)在機制不可分割的兩個方面。如單言籌集資金的職能，則儲蓄也有此職能，單言經(jīng)濟補償職能，則財政、民政也有此職能。財產(chǎn)保險的特色是用建立保險基金的辦法來組織經(jīng)濟補償?shù)模I集保險基金是經(jīng)濟補償?shù)氖侄魏蜅l件。沒有保險基金的籌集，就無法進行經(jīng)濟補償，而經(jīng)濟補償是財產(chǎn)保險的目的和效果，兩者相依相存，是一個完整的整體。這正體現(xiàn)了財產(chǎn)保險的本質(zhì)
財產(chǎn)保險的基本職能既然是籌集保險基金，組織經(jīng)濟補償。那么，在補償損失這點上，社會主義財產(chǎn)保險和醬主義財產(chǎn)保險并沒有什么本質(zhì)的區(qū)別。但是從經(jīng)濟補償這一基點所引伸出來的財產(chǎn)保險的作用，則因社會制度、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等不同而有所差別。1982年2月11日國務(wù)院國發(fā)（1982）27號批轉(zhuǎn)中國人民銀行《關(guān)于國內(nèi)保險業(yè)務(wù)恢復(fù)情況和今后發(fā)展意見的報告》的通知中指出“積極開展保險業(yè)務(wù)，逐步建立我國的經(jīng)濟補償制度，對于保障企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營，安定人民生活，減少社會財富損失，都是有利的……是國民經(jīng)濟活動中不可缺少的一環(huán)，”這就充分說明了社會主義社會財產(chǎn)保險的作用。社會主義生產(chǎn)是有計劃指導(dǎo)、按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的，各部門、各經(jīng)濟單位之間有著有機的聯(lián)系。一個部門、一個單位遭災(zāi)，不僅會造成局部的生產(chǎn)停頓，而且會造成連鎖反應(yīng)，直接或間接影響其他部門的生產(chǎn)，從而影響整個國民經(jīng)濟計劃的順利完成。通過財產(chǎn)保險對損失的及時補償，能保證社會生產(chǎn)、分配、流通、消費領(lǐng)域的正常運轉(zhuǎn)，保障國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的安定。我國實行以國營經(jīng)濟為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟形式并存的經(jīng)濟制度，無論國營、集體還是個體經(jīng)濟，生產(chǎn)和經(jīng)營都實行獨立核算，自負盈虧，自我積累、自我發(fā)展。由于災(zāi)害事故的客觀存在，一旦遭受損失，不但生產(chǎn)經(jīng)營不能及時恢復(fù)，而且對作為國家財政收入主要來源的稅金的上繳，銀行信貸資金的償還，職工工資獎金的發(fā)放，經(jīng)濟合同的履生等都會帶來影響。通過財產(chǎn)保險，以支出較少的保險費而求得較大的經(jīng)濟保障，能使企業(yè)的經(jīng)濟核算建立在可靠的基礎(chǔ)上，從而保證企業(yè)財務(wù)和國家財政收入的穩(wěn)定性，通過財產(chǎn)保險，保險公司可以經(jīng)常研究危險發(fā)生的可能性，總結(jié)和研究損失發(fā)生的原因，協(xié)助投保單位搞好防災(zāi)防損，消除發(fā)生事故的隱患，從而減少損失，預(yù)防和盡可能減少災(zāi)害事故的發(fā)生。通過財產(chǎn)保險，不斷積累雄厚的保險基金，在未作償付款之前可將其提供給國家用于信貸、用于投資，以促進國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。通過辦理涉外財產(chǎn)保險，還能為國家創(chuàng)造外匯資金來源，與國際保險市場建立聯(lián)系，分散危險、促進對外貿(mào)易和國際經(jīng)濟交往的發(fā)展。
財政職能論文范文第5篇
論文關(guān)鍵詞：行政成本,基層政府,政府行政管理
行政成本不僅是現(xiàn)代政府管理理論中的重要組成成分，在公共管理理論研究中也占有重要地位。一直以來，行政成本都是一個綜合性和復(fù)雜性很高的問題，是我國政府和廣大人民關(guān)注的重點問題。近年來，我國對行政成本問題的研究已經(jīng)成為了深化改革、謀求發(fā)展的重要組成部分，對我國實行政府機構(gòu)體制改革具有重要意義。
一、概念界定
1.1 基層政府。從實踐角度出發(fā)，基層政府指的是由縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政協(xié)、政府、人大、武裝等五部分組成的行政體系[1]。
1.2 基層行政成本。在本文的開始就向大家介紹了什么是行政成本，而基層行政成本就是指基層行政體系及人員在工作和管理中所產(chǎn)生的行政成本?；鶎诱姓杀局饕怯捎谙蚬茌爡^(qū)供應(yīng)公共物品而產(chǎn)生的，也包括政府活動所消耗的資源和費用，以及政府行為造成的機會成本等。
二、基層政府行政成本的影響因素
基層政府行政成本的高低，其影響因素眾多，總結(jié)起來可分為兩大類：內(nèi)部因素和外部因素。外部因素是基層政府在行政成本控制過程中無法控制的那些因素，如政策因素、轄區(qū)公眾素質(zhì)、市場環(huán)境、自然環(huán)境等。因為外部因素是無法掌控的，所以本文將著重對影響基層政府行政成本的內(nèi)部因素進行分析。
2.1 基層政府職能。一個組織機構(gòu)的管理模式、組織形式、組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模等都會對其工作運行成本產(chǎn)生影響，基層政府也是如此?；鶎诱穆毮芫蜎Q定了這些元素對行政成本的影響。政府職能指的是在社會和國家管理中政府所起到的功能和承擔的職責(zé)，這些功能和職責(zé)都是應(yīng)社會需求而產(chǎn)生的，包括社會職能、經(jīng)濟職能和政治職能等[2]。
2.2 組織管理體制對行政成本的影響。只有通過政府機構(gòu)才能讓基層政府的職能得以發(fā)揮。政府組織是一個統(tǒng)一的組織體系，包括的機構(gòu)有：監(jiān)督反饋機構(gòu)、情報信息機構(gòu)、咨詢參謀機構(gòu)、職能機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等?；鶎诱畽C構(gòu)設(shè)置的多少以及機構(gòu)間工作的協(xié)調(diào)性都會直接影響到其工作效率和行政成本[3]。
2.3 工作人員的綜合素質(zhì)?；鶎诱畽C構(gòu)的職能和工作都是由政府行政工作人員來完成的。所以工作人員的身體素質(zhì)、知識水平、辦事效率和政治素養(yǎng)等都會對基層政府職能的實現(xiàn)和基層行政成本有直接影響。因此，政府在擴大公務(wù)員隊伍和培養(yǎng)公務(wù)員時一定要注重人員的素質(zhì)，這樣才能提升政府的辦事效率并且節(jié)約基層行政成本。
三、解決措施
在對基層政府行政成本的節(jié)約上，可以從宏觀、中觀和微觀等三個角度來進行問題解決[4]。本文將從中觀角度，針對基層政府行政機構(gòu)的制度、職能和人員管理等方面，提出三項解決方案。
3.1 轉(zhuǎn)變政府職能
3.1.1 行政機構(gòu)改革?，F(xiàn)代社會中基層政府的責(zé)任和職能的執(zhí)行是維護基層穩(wěn)定重要保障，基層政府只有具有充足的權(quán)威才能在職能履行中發(fā)揮其維護穩(wěn)定秩序作用。碩士論文各個部門需要統(tǒng)一協(xié)作，而不能各行其是，這樣才能保證基層政府的權(quán)威性和工作的高效性。在政府機構(gòu)改革過程中，既要考慮滿足市場經(jīng)濟體制對政府職能的需求，又要使部門的成本降到最低。簡化機構(gòu)設(shè)置，培養(yǎng)能干、精干的行政工作人員，這樣才能既降低行政支出成本，又避免降低辦事效率。對行政機構(gòu)進行改革可從兩方面入手，一是對基層政府行政機構(gòu)進行重組，二是對基層政府行政機構(gòu)進行優(yōu)化。
3.1.2 建立以制度為核心的政府。政府依法行使職能是政府行政管理的中心原則。在政府機構(gòu)變革中，應(yīng)從權(quán)力行政向制度行政方向轉(zhuǎn)變，以制度來實現(xiàn)對公眾行為的引導(dǎo)，而非從前的使用行政權(quán)力強行干預(yù)公眾行為。在政府的制度建設(shè)中，要通過健全制度、法律、法規(guī)等來實現(xiàn)政府機構(gòu)責(zé)任的劃分和職能的革新編制。通過對基層政府行政制度的完善，可以有效制約政府濫用行政職權(quán)的現(xiàn)象，大大限制了在行政上的自由決定權(quán)。并且，制度的建立也要在崗位間進行，合理的制度能夠起到相互監(jiān)督的作用，避免行政權(quán)力集中到少數(shù)人手中的現(xiàn)象發(fā)生，使得行政行為的隨意性降低，同時使得行政成本最小化[5]。
3.1.3 建立服務(wù)型政府?，F(xiàn)代化的政府應(yīng)該是服務(wù)型的政府，能夠為公眾提供高效、公正、優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)。
3.1.4 公開行政。我國現(xiàn)階段在行政上已經(jīng)實行了公示制度，但是如何能夠擴大行政公開范圍、增強行政透明度，仍然是行政公開工作在行政管理方面所面臨的重要挑戰(zhàn)。行政公開指的是基層行政部門對各項有效信息的充分公開，既包括收支計劃的詳細內(nèi)容，也包括在服務(wù)方面的收支明細報表。通過行政公開機制，可以形成一個高效的監(jiān)督體系，有益于行政成本的降低。與此同時，在公共財政方面，要大力推行財政決定權(quán)的民主化，不能讓少數(shù)幾個人完全掌握財政支出權(quán)力。加大財政信息和政府政策信息的公開，這樣不僅有助于基層政府行政資源的管理，更能增強公眾對基層政府的信任[6]。
3.2 績效評估，競爭上崗。在行政部門職位競聘方面，要在一定程度上轉(zhuǎn)變“官本位”和“鐵飯碗”思想，在競爭機制基礎(chǔ)上實行領(lǐng)導(dǎo)職位的競聘。在競聘過程中既要考量候選人的群眾基礎(chǔ)和工作能力，又要考量其領(lǐng)導(dǎo)和下屬對他的信任程度[7]。在競聘制度中應(yīng)引入政績考核制度。企業(yè)的績效是通過消費者反饋信息、市場占有率和產(chǎn)品品質(zhì)等來進行考核的。而對于基層政府的行政而言，主要通過兩方面進行考核：橫向和縱向。從行政人員的群眾工作、工作效率、工作效果、工作能力以及上下級和群眾對其的工作能力和滿意程度等方面進行評價考核。
3.3 削減行政層級。政府機構(gòu)的扁平化是有助于企業(yè)管理的，這種公共管理模式可以有效降低行政成本，提升工作效率?？蛇m當擴大市的管轄范圍，提升城市功能，進而帶動周邊城市的發(fā)展。推行“中、省、縣”三級政府模式，實行縣管縣（市、區(qū)）財政體制，地級市視作縣級管理，并實行分稅制度原則，促進區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展。除此之外，還可以建立稅務(wù)改革機制，以減輕基層政府行政負擔。
四、總結(jié)
隨著我國現(xiàn)代化和法制化發(fā)展，我國政府行政管理的科學(xué)化也逐步發(fā)展起來。行政成本的控制不僅需要制度和機構(gòu)的改革，還需要將資本控制引入到行政管理中來，以實現(xiàn)以最低成本來完成高效率的行政管理服務(wù)工作的目的。
【參考文獻】
[1]劉娟.縣級政府行政成本研究[D].西南大學(xué)，2011.
